（廣東?。╆P于深圳市鹽田區(qū)2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案的報告
鹽田區(qū)2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案的報告
——2023年2月2日在鹽田區(qū)第六屆人民代表大會第三次會議上
鹽田區(qū)財政局局長 李麗蓉
各位代表：
受區(qū)政府委托，現(xiàn)將鹽田區(qū)2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案提請大會審議，并請各位人大代表和列席人員提出意見。
一、2022年預算執(zhí)行情況
2022年，在區(qū)委區(qū)政府的領導和區(qū)人大的監(jiān)督下，全區(qū)各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，迎接宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，大力實施產(chǎn)業(yè)興鹽、創(chuàng)新驅(qū)動，全力推進全球海洋中心城市核心區(qū)和沙頭角深港國際消費合作區(qū)建設，轄區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展，財政預算執(zhí)行情況總體較好。
?。ㄒ唬╊A算收支完成情況
1.一般公共預算執(zhí)行情況
收入預算。2022年，實現(xiàn)一般公共預算收入32.91億元，完成年度預算的100%，扣除留抵退稅因素后，增長3.6%。其中：稅收分成收入29.91億元，非稅收入3億元。加上上級財政稅收返還及轉(zhuǎn)移支付收入30.69億元，上年結(jié)余收入2.62億元，調(diào)入資金5.24億元，債務轉(zhuǎn)貸收入2億元，動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.54億元，一般公共預算總收入78.99億元。
支出預算。2022年，實現(xiàn)區(qū)級一般公共預算支出70.28億元，完成年度預算的101.1%。加上上解支出4.4億元，補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.25億元，一般公共預算總支出75.93億元。
收支相抵，年終結(jié)余3.06億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
2.政府性基金預算執(zhí)行情況
收入預算。2022年，實現(xiàn)區(qū)級政府性基金收入0.24億元，其中：彩票公益金收入0.02億元，專項債券對應項目專項收入0.22億元。加上轉(zhuǎn)移支付收入9.89億元（含國土出讓返撥收入6.63億元），上年結(jié)余2.58億元，債務轉(zhuǎn)貸收入6.13億元，全年政府性基金總收入18.83億元。
支出預算。2022年，實現(xiàn)區(qū)級政府性基金支出8.36億元，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出3.04億元，棚戶區(qū)改造專項債券收入安排的支出0.56億元，專項債務收入對應支出4.21億元，債務付息及發(fā)行費用支出0.41億元，彩票公益金安排的支出0.14億元。加上調(diào)出資金5億元，政府性基金總支出13.36億元。
收支相抵，年終結(jié)余5.47億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
3.國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況
收入預算。2022年，實現(xiàn)區(qū)級國有資本經(jīng)營預算收入0.29億元，加上轉(zhuǎn)移性收入和上年結(jié)余0.04億元，收入總計0.33億元。
支出預算。2022年，實現(xiàn)區(qū)級國有資本經(jīng)營預算支出0.2億元，其中：派駐區(qū)直國企監(jiān)管的“兩監(jiān)”人員支出0.04億元、區(qū)屬國企監(jiān)管的專項工作經(jīng)費支出0.01億元、國有企業(yè)資本金注入支出0.15億元。加上調(diào)出資金0.09億元，國有資本經(jīng)營預算總支出0.29億元。
收支相抵，年終結(jié)余0.04億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
需要說明的是，以上2022年財政收支數(shù)據(jù)均為執(zhí)行數(shù)，待市財政正式批復我區(qū)2022年決算后可能有所調(diào)整，屆時我們將在年度決算草案中依法向區(qū)人大常委會報告。
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2022年，我區(qū)新增發(fā)行地方政府一般債券2億元、專項債券6.13億元，主要用于轄區(qū)學校、醫(yī)院、中英街建設、棚戶區(qū)改造等重點民生領域項目。2022年償還地方政府債務利息（含手續(xù)費）0.52億元，其中一般債0.12億元、專項債0.4億元；暫無需償還債務本金。截至2022年底，我區(qū)地方政府債務限額21.58億元，其中一般債務限額6.05億元、專項債務限額15.53億元；地方政府債務余額21.58億元，其中一般債務余額6.05億元、專項債務余額15.53億元。經(jīng)測算，2022年底我區(qū)法定債務風險處于綠色等級，無政府隱性債務。
?。ㄈ﹨^(qū)人大決議和財政重點工作落實情況
2022年，全區(qū)財政工作按照區(qū)六屆人大二次會議有關決議及區(qū)人大常委會的審查意見，堅持落實積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續(xù)的要求，有效應對新冠疫情、宏觀經(jīng)濟下行等客觀挑戰(zhàn)，切實做好財政管理各項工作，有力促進轄區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。
1.著力穩(wěn)“運行”，收入韌性持續(xù)加強，轄區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)中有進
2022年以來，區(qū)財政部門會同相關部門克服宏觀經(jīng)濟下行、疫情反復等不利因素，全力做好年度收支平衡。
一是強化稅收征管，全力爭取增值稅免抵調(diào)庫指標2.57億元，有效補充地方財源；做好重點行業(yè)、重點企業(yè)服務工作，制造業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)稅收貢獻占比42%，實現(xiàn)穩(wěn)步提升。二是全力爭取上級部門資金政策支持，獲得提前批次一般債務額度2億元，2022年全區(qū)上級轉(zhuǎn)移支付30.69億元，增長21.5%，確保拖車服務中心、鹽梅路改造等轄區(qū)重大項目順利推進；爭取第六輪市區(qū)體制分成提升5.8個百分點，新出讓土地分成提高10個百分點，年增收入預計超2億元。三是大力推進政府資產(chǎn)盤活，完成資產(chǎn)盤活收入1.01億元。
2.發(fā)力促“精準”，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加快培育，民生福祉不斷增進
2022年以來，面對需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，疊加新冠疫情反復影響，區(qū)財政充分發(fā)揮財政資金引導帶動作用，有保有壓、精準發(fā)力，充分保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生事業(yè)發(fā)展資金需求。
一是加大資金統(tǒng)籌力度，全年共統(tǒng)籌11.6億元用于疫情防控、經(jīng)濟發(fā)展和民生社會事業(yè)發(fā)展急需領域，不斷提升財政保障能力。二是釋放直達資金政策紅利，嚴格按照直達資金政策規(guī)定，對資金使用、項目推進情況進行全過程監(jiān)控和定期檢查，全年下達相關部門直達資金預算3.3億元，下達率100%，直接惠企94家，利民1,966戶。三是支持市場主體紓困解難健康發(fā)展，嚴格落實國家組合式稅費支持政策；減免國有物業(yè)租金0.57億元，惠及市場主體4,100余家。四是持續(xù)為產(chǎn)業(yè)興鹽、創(chuàng)新驅(qū)動提供資金保障，投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.26億元、人才發(fā)展資金1.05億元、促消費穩(wěn)增長資金0.98億元，確保財政資金跟著產(chǎn)業(yè)發(fā)展走。五是切實加大民生投入，著力解決好人民群眾的急難愁盼，兜住基本民生底線。民生類相關支出占一般公共預算支出比重超八成。區(qū)機關幼兒園、海心幼兒園、鹽港幼兒園等建成投入使用，海心小學、山海小學建設工程加快推進，辦學質(zhì)量進一步提高；鹽田區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)療綜合樓及發(fā)熱門診投入建設資金2.4億元，醫(yī)療衛(wèi)生水平持續(xù)改善。
3.聚力建“雙區(qū)”，城市建設支撐有效，宜居城區(qū)穩(wěn)步構(gòu)建
2022年以來，全區(qū)上下全力推動全球海洋中心城市核心區(qū)和沙頭角深港國際消費合作區(qū)建設，推動兩大戰(zhàn)略平臺促進宜居城區(qū)構(gòu)建，區(qū)財政部門充分保障項目建設資金需求，積極爭取債券資金，發(fā)揮政府投資項目穩(wěn)投資和引導帶動作用，促進加快建成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型濱海城區(qū)。
一是推動全球海洋中心城市核心區(qū)建設，保障建設支出10.9億元，推動完成鹽田港拖車綜合服務中心主體工程、鹽田綜合保稅區(qū)（二期）圍網(wǎng)及相關基礎設施工程，支持區(qū)政府與深圳大學聯(lián)合建立深圳海事研究院，與深圳海關簽訂關地協(xié)議，完成國際航行船舶LNG燃料首船加注。二是推動沙頭角深港國際消費合作區(qū)建設，保障建設支出4.12億元，推動中英街升級改造、全域旅游和消費業(yè)態(tài)構(gòu)建，推動中英街項目納入政府專項債支持范圍。三是推動城區(qū)建設和道路品質(zhì)提升，投入11.19億元用于明珠道改造、鹽梅路改造、沙頭角梧桐路棚戶區(qū)改造、恩上古村生態(tài)公園二期等項目，城區(qū)功能布局更加優(yōu)化，綜合交通體系日趨完善。四是堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推動城區(qū)環(huán)境品質(zhì)改善和生態(tài)文明建設，投入節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、水利支出2.74億元，主要用于節(jié)能管理、區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價、垃圾減量分類、排水工程、垃圾清運、居民小區(qū)供水、河道污染治理等方面，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全市領跑。
4.合力夯“基石”，財政改革蹄疾步穩(wěn)，治理效能持續(xù)提升
區(qū)財政部門立足財政職能，全面規(guī)范業(yè)務流程，做好重點環(huán)節(jié)風險防控，推動財政改革持續(xù)深化、治理效能進一步提升。
一是強化財政制度管理，建立5項支出標準體系，出臺9大財政規(guī)范制度，財政管理進一步規(guī)范。二是強化預算績效管理，健全工作制度，進一步提高事前績效評估、績效目標設置、事中績效監(jiān)控、事后績效評價工作質(zhì)量，促進財政資金管理水平提升。三是深入推進政府投資項目財政評審，全年累計審核政府投資項目188項，節(jié)約財政資金約1.12億元。四是財政信息化建設取得新成效，高質(zhì)量完成鹽田區(qū)財務核算信息集中監(jiān)管改革工作，實現(xiàn)財務核算數(shù)據(jù)上傳率及有效率“雙100%”。五是強化采購監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購進口產(chǎn)品審核管理和政府采購流程操作，擴大政府采購項目合同履約抽檢范圍，做好履約抽檢結(jié)果的運用和反饋，實現(xiàn)政府采購項目閉環(huán)管理，提高政府采購質(zhì)量和效率。
各位代表，2022年我區(qū)財政運行情況總體平穩(wěn)，這些成績的取得，是區(qū)委區(qū)政府科學決策、正確領導的結(jié)果，是區(qū)人大有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，也是各部門共同努力的結(jié)果。同時，我們也清醒認識到財政運行和預算管理中存在的短板弱項，一是財政收支矛盾依然突出，收入增長放緩，重點領域支出隨轄區(qū)干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲呈剛性增長態(tài)勢；二是部分資金使用效率不高，預算績效管理有待進一步加強；三是專項債券項目儲備少且規(guī)模偏小。對此，我們將堅持問題導向，不斷深化改革、強化管理，推動財政可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)為轄區(qū)各項事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
二、2023年預算草案
（一）2023年預算編制總體思路
2023年預算編制堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實黨的二十大精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，省第十三次黨代會、省委十三屆二次全會、市委七屆六次全會、區(qū)委六屆三次全會精神，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府工作部署，持之以恒推進產(chǎn)業(yè)興鹽、創(chuàng)新驅(qū)動，實施積極的財政政策加力提效，增強財政可持續(xù)保障和風險防范能力，保持必要的支出強度，有效支持高質(zhì)量發(fā)展，為全球海洋中心城市核心區(qū)和沙頭角深港國際消費合作區(qū)建設提供財力保障，加快高質(zhì)量全面建成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化國際化濱海城區(qū)。
?。ǘ?023年預算收支安排情況
1.一般公共預算收支安排情況
收入預算。2023年，區(qū)級一般公共預算收入預計為35.7億元，同比增長8.5%，其中，稅收分成收入34.2億元，非稅收入1.5億元。加上返還性收入2.15億元、上級轉(zhuǎn)移支付收入16億元、上年結(jié)余收入3.06億元、調(diào)入資金11億元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.39億元，一般公共預算總收入預計為68.31億元。
支出預算。2023年，區(qū)級一般公共預算支出預計為63.81億元，加上上解支出4.5億元，一般公共預算總支出預計為68.31億元。
收支相抵，一般公共預算收支平衡。
2023年一般公共預算支出主要圍繞以下兩方面安排：
?。?）堅持民生為本，優(yōu)化財政資金資源配置，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感
一是繼續(xù)落實政府過緊日子原則。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，把嚴把緊預算安排和支出關口，嚴控“三公”經(jīng)費，大力壓減一般性支出，嚴格執(zhí)行會議費、差旅費、培訓費、公車運維及購置費等標準，著力降低行政運行成本。2023年，“三公”經(jīng)費預算在2022年度預算的基礎上壓減3%，壓減后，全年控制數(shù)為2,653萬元，其中因公出國(境)經(jīng)費預算控制數(shù)315萬元、公務用車購置和運行維護費預算控制數(shù)2,248萬元、公務接待費預算控制數(shù)90萬元。
二是兜牢兜實“三?！敝С龅拙€。嚴格落實“三?！敝С鰞?yōu)先保障原則，根據(jù)中央、省、市對“三?！鳖A算編制新要求，完善基礎信息，標簽化管理項目，做好“三保”支出預算編制工作。2023年，我區(qū)“三保”支出預算安排18億元。
三是保障民生支出強度。聚焦人民群眾關切，圍繞民生大事急事難事精準發(fā)力。2023年，安排重點民生類相關支出51.49億元，占一般公共預算支出比重超八成。其中：安排教育支出13.28億元，全面落實“兩個只增不減”要求，保障轄區(qū)學校改擴建、設備購置和信息化項目建設資金。支持市第三十一高級中學、山海學校和鹽港小學等改擴建工程，促進增加學位供給。支持鹽田高級中學建設全市一流高中、鹽港中學建成省級重點中職學校，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。安排衛(wèi)生健康支出5.71億元，充分保障區(qū)人民醫(yī)院發(fā)熱門診改造、設備購置、社康中心改造及鹽港醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓等重點項目，支持區(qū)人民醫(yī)院“三甲”創(chuàng)建和社康服務體系構(gòu)建，持續(xù)改善醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。安排社會保障和就業(yè)支出5.23億元，支持完善多層次社會保障體系，加強困難群眾、特殊群體社會救助，落實高齡老人、殘疾人、退役軍人社會保障。健全“一老一小”服務保障體系，提高養(yǎng)老育幼水平。針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體開展就業(yè)專項幫扶行動。安排住房保障支出4.49億元，扎實推進保障性住房建設，加大住房保障水平，切實緩解新市民、青年人等群體住房困難。穩(wěn)步推進老舊小區(qū)管道氣改造、老舊城區(qū)燃氣入戶完善工程，消除住房安全隱患，提升生活品質(zhì)。
四是支持打造宜居高品質(zhì)城區(qū)。安排城鄉(xiāng)社區(qū)支出7.3億元，支持高標準完成城中村綜合整治提升、市政公廁提標改造、轄區(qū)公園建設等工程，做好資源化利用環(huán)境園運營、垃圾發(fā)電廠運營、園林綠化維護相關工作，提升城區(qū)治理精細化水平。安排公共安全支出5.05億元，支持加強治安、道路交通、涉海安全管理，推動掃黑除惡常態(tài)化，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實提高公眾安全感。安排文化旅游體育與傳媒支出1.21億元，推進翠嶺文體活動中心、鹽田區(qū)體育中心、圖書館、游泳館等建設改造項目，高質(zhì)量舉辦深圳黃金海岸旅游節(jié)、深圳海洋詩歌季、流行音樂季、“山海港城”馬拉松等活動賽事，擦亮山海港城金字招牌，推進世界級旅游消費目的地建設。安排節(jié)能環(huán)保和農(nóng)林水支出1.26億元，推進排水管理進小區(qū)、地面坍塌治理、生活垃圾減量分類、區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價、河長制等項目提質(zhì)增效，加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，確保生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步提升。
?。?）堅持發(fā)展優(yōu)先，發(fā)揮財政資金杠桿作用，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)發(fā)展
一是保障重大平臺建設資金。搶抓“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加和“雙改”示范機遇，2023年，安排全球海洋中心城市核心區(qū)和沙頭角深港國際消費合作區(qū)建設資金11.19億元，主要支持鹽田港拖車綜合服務中心、鹽田綜合保稅區(qū)（二期）圍網(wǎng)及相關基礎設施工程、鹽梅路改造、中英街建設運營等項目，確?！半p區(qū)”建設穩(wěn)步推進，重點任務全面落實落地。
二是支持產(chǎn)業(yè)和人才發(fā)展。2023年，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1億元，人才發(fā)展資金1億元。聚焦“5+3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，支持招商引資和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引行業(yè)人才集聚。保障海洋產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代時尚、數(shù)字創(chuàng)意、高端醫(yī)療器械、大健康、科技創(chuàng)新、氫能發(fā)展、跨境電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。
三是持續(xù)發(fā)力穩(wěn)增長促消費。在全面落實中央、省、市一攬子助企紓困、穩(wěn)增長政策基礎上，年初安排0.44億元保障轄區(qū)出臺的穩(wěn)增長、促消費措施，通過支持工業(yè)、商貿(mào)金融、交通運輸、建設施工、發(fā)放消費券等措施促進市場主體激發(fā)活力，提振市場信心，后續(xù)將根據(jù)轄區(qū)政策需要做好相關資金保障。
四是全力保障政府投資項目。2023年，一般公共預算安排政府投資項目13億元，加上政府性基金及年中轉(zhuǎn)移支付安排，全年政府投資預計支出20億元，用于鹽田港拖車綜合服務中心及學校、醫(yī)院等民生建設項目。
2.政府性基金預算收支安排情況
收入預算。2023年，區(qū)級政府性基金收入預計為0.28億元，其中：彩票公益金收入0.01億元，專項債券對應項目專項收入0.27億元。加上轉(zhuǎn)移支付收入15.08億元（其中國土出讓返撥收入15億元），上年結(jié)余資金5.47億元，地方政府專項債務轉(zhuǎn)貸收入1億元，政府性基金總收入預計為21.84億元。
支出預算。2023年，區(qū)級政府性基金支出預計為6.13億元，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出2.9億元，棚戶區(qū)改造專項債券收入安排的支出0.41億元，彩票公益金安排支出0.1億元，專項債務收入對應支出2.17億元，債務付息及發(fā)行費用支出0.55億元。加上調(diào)出資金10.8億元，政府性基金總支出預計為16.93億元。
收支相抵，年終結(jié)余4.91億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
3.國有資本經(jīng)營預算收支安排情況
收入預算。2023年，區(qū)級國有資本經(jīng)營預算收入預計為0.25億元，為區(qū)屬國有企業(yè)上繳利潤收入。加上轉(zhuǎn)移性收入和上年結(jié)余0.04億元，國有資本經(jīng)營預算總收入預計為0.29億元。
支出預算。2023年，區(qū)級國有資本經(jīng)營預算支出預計為0.16億元，其中：派駐區(qū)直國企監(jiān)管的“兩監(jiān)”人員支出0.05億元、區(qū)屬國企監(jiān)管的專項工作經(jīng)費支出0.01億元、國有企業(yè)資本金注入支出0.1億元。加上調(diào)出資金0.13億元，國有資本經(jīng)營預算總支出預計為0.29億元。
收支相抵，國有資本經(jīng)營預算收支平衡。
4.預撥情況
根據(jù)預算法有關規(guī)定，結(jié)合各單位履職需要，預撥指標共計36.36億元，其中基本支出27.59億元、經(jīng)常性項目支出5.27億元、政府投資項目支出3.5億元。
三、穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，加力提效完成2023年財政工作任務
2023年，我們將堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和財政部《關于支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制的實施意見》精神，優(yōu)化資源配置，扎實推進財政管理改革，繼續(xù)為轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實財力保障。
?。ㄒ唬┓€(wěn)字當頭，強化形勢分析，推動財政可持續(xù)發(fā)展
一是不折不扣落實系列減稅降費政策，充分釋放改革紅利，激發(fā)市場主體活力，助力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。二是加強財政經(jīng)濟運行分析研判，做好財政收支和預算平衡管理，強化重點企業(yè)服務，切實做到依法征收、應收盡收。加強財政可承受能力評估，強化預算剛性約束，確保財政運行平穩(wěn)。三是堅持政府過緊日子原則，從嚴控制一般性支出，兜牢兜實“三?！敝С龅拙€，將財政資源統(tǒng)籌用于改善民生和支持市場主體發(fā)展。四是強化財經(jīng)紀律約束。將嚴守財經(jīng)秩序落實到預算編制、執(zhí)行和績效評價各環(huán)節(jié)，圍繞收支管理、國庫管理、資產(chǎn)管理、債務管理、預算績效管理等方面，加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，對重大政策落實、民生資金使用、“三?！边\行等情況加強監(jiān)管，進一步規(guī)范財經(jīng)秩序。
（二）穩(wěn)中求進，圍繞大事要事，力促重點任務落實
一是深化大事要事保障。圍繞轄區(qū)“十四五”規(guī)劃、“雙區(qū)”建設重點任務、部門重要履職事項等，進一步完善大事要事保障體系，推動財政資源統(tǒng)籌、財政政策聚焦、財政資金協(xié)同，將有限的財政資金用在刀刃上、關鍵處，騰出更多財政資源優(yōu)先保障重點民生、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目等領域。二是用足用好第六輪市區(qū)財政體制政策工具，在均衡性轉(zhuǎn)移支付、重大發(fā)展項目資金支持、階段性新增學位建設補助、社康服務擴容提質(zhì)補助、“20+8”新引進企業(yè)稅收增量獎勵、新落地市級“鄰避”工程和跨區(qū)搬遷市級“鄰避”工程獎勵、基本生態(tài)控制線用地指標跨區(qū)占補等方面，積極爭取市級體制獎補政策。三是保持必要的財政支出強度。強化專項債等重大支出項目督辦，對補齊轄區(qū)交通短板、提升鹽田港后方陸域基礎設施品質(zhì)、重點產(chǎn)業(yè)培育等事關全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展大局的重大項目、重大政策予以充分保障。加大資金統(tǒng)籌力度，做好對支出進度緩慢影響全區(qū)支出進度的單位和項目的統(tǒng)籌，避免資金沉淀。四是充分發(fā)揮全市海洋產(chǎn)業(yè)引導基金杠桿作用。利用好鹽田海洋產(chǎn)業(yè)等區(qū)位優(yōu)勢資源，吸引匯聚優(yōu)質(zhì)涉海企業(yè)、涉海項目落地鹽田，加快形成創(chuàng)新引領、鏈式集成的產(chǎn)業(yè)新格局，助推轄區(qū)海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）加力提效，深化財稅改革，完善財政管理體制
一是推動上級改革精神落地。全面貫徹落實《財政部關于支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制的實施意見》精神，緊緊圍繞市委市政府賦予鹽田的重大戰(zhàn)略定位和區(qū)委區(qū)政府重大工作部署，出臺深化預算管理改革辦法，為轄區(qū)財政改革提供制度支撐。二是加強政府債務管理。優(yōu)化完善政府債券工作體系，構(gòu)建政府債券資金“借、用、管、還”全生命周期閉環(huán)管理，做好債券項目謀劃儲備發(fā)行使用管理，積極防范地方政府債務風險。三是提升預算管理水平。深化預算項目中長期滾動管理，深入推進“零基預算”，研究出臺預算編制規(guī)程和專項債管理規(guī)范制度，推動預算管理科學化。四是深化預算績效管理改革。完善績效導向的預算分配事前績效評估機制，加強績效考核問責，探索建立獎優(yōu)罰劣的激勵約束機制，以“小切口”推動“大績效”，優(yōu)化提升財政資金使用效益。
各位代表，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，完成2023年財政工作責任重大、使命光榮，我們將在區(qū)委區(qū)政府的堅強領導下，自覺接受區(qū)人大的監(jiān)督，虛心聽取區(qū)政協(xié)的意見建議，勠力同心、勇毅前行，為全球海洋中心城市核心區(qū)和沙頭角深港國際消費合作區(qū)建設，加快高質(zhì)量全面建成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型濱海城區(qū)作出更大貢獻！
財政預算報告名詞解釋
1.一般公共預算：指對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預算。一般公共預算收入包括稅收收入和非稅收入。其中，稅收主要包括增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等；非稅收入包括專項收入、行政事業(yè)性收入、國有資源有償使用收入等。
2.政府性基金預算：指依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。
3.國有資本經(jīng)營預算：指對國有資本收益做出支出安排的收支預算。
4.一般公共預算收入：指政府憑借國家政治權(quán)力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，包括稅收收入、非稅收入以及現(xiàn)行財政管理體制下的政府間轉(zhuǎn)移性收入。
5.調(diào)入資金：指為平衡預算而按規(guī)定從預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金、政府性基金以及其他渠道調(diào)入一般公共預算安排的資金。
6.政府性基金收入：指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展，在一定期限內(nèi)向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。
7.國有資本經(jīng)營預算收入：指國家以所有者身份從國家出資企業(yè)按照一定比例依法取得的國有資本收益，體現(xiàn)了國家作為國有資本投資者應當享有的權(quán)利，是建立國有資本經(jīng)營預算的基礎。主要包括：國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤；國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入；國有獨資企業(yè)清算收入，以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入和其他收入。
8.基本支出：指為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務而發(fā)生的人員支出和公用支出。
9.項目支出：指在基本支出之外為完成特定行政任務和事業(yè)發(fā)展目標所發(fā)生的支出。
10.“三公”經(jīng)費：納入財政預決算管理的“三公”經(jīng)費，是指財政部門用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。
11.“三?！敝С觯罕；久裆С?、保工資支出、保運轉(zhuǎn)支出。
12.“雙區(qū)”建設：全球海洋中心城市核心區(qū)和沙頭角深港國際消費合作區(qū)建設。
13.“5+3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：海洋經(jīng)濟、現(xiàn)代時尚、數(shù)字創(chuàng)意、高端醫(yī)療器械、大健康等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，合成生物、細胞與基因、深地深海等三大未來產(chǎn)業(yè)，與大鵬新區(qū)聯(lián)合建設深圳東部濱海先進制造業(yè)園區(qū)。
