（廣東?。╆P(guān)于深圳市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于深圳市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
——2022年4月11日在深圳市第七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
深圳市財(cái)政局局長(zhǎng) 代金濤
各位代表：
受市政府委托，現(xiàn)將深圳市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案提請(qǐng)大會(huì)審議，并請(qǐng)各位人大代表和列席人員提出意見。
一、2021年預(yù)算收支情況
2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，全市財(cái)政部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，牢牢把握“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)與“雙區(qū)”疊加的黃金發(fā)展期，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策和惠企利民舉措，多渠道組織財(cái)政收入，繼續(xù)保持財(cái)政支出強(qiáng)度，持續(xù)深化財(cái)政領(lǐng)域改革創(chuàng)新，以更大政策力度、更實(shí)改革舉措來(lái)對(duì)沖疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力，為推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局作出了財(cái)政貢獻(xiàn)，順利完成了市第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定的目標(biāo)任務(wù)，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
（一）2021年全市預(yù)算收支有關(guān)情況
1.全市和市本級(jí)一般公共預(yù)算收支情況。2021年，來(lái)源于深圳轄區(qū)的一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)11110億元，比2020年增長(zhǎng)13.5%。其中，中央級(jí)收入6852.2億元，增長(zhǎng)15.5%；地方級(jí)收入4257.8億元，增長(zhǎng)10.4%。地方級(jí)收入中，稅收收入3450.5億元，增長(zhǎng)11.8%；非稅收入807.3億元，增長(zhǎng)4.8%。
2021年，全市一般公共預(yù)算收入4257.8億元，加上各項(xiàng)轉(zhuǎn)移性收入，預(yù)計(jì)總收入6158億元；全市一般公共預(yù)算支出4570.2億元，加上各類轉(zhuǎn)移性支出，預(yù)計(jì)總支出6055.8億元；收支相抵后結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余102.2億元。
2021年，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入2629.9億元，加上各項(xiàng)轉(zhuǎn)移性收入，預(yù)計(jì)總收入3801.7億元;市本級(jí)一般公共預(yù)算支出2054.1億元，加上各類轉(zhuǎn)移性支出，預(yù)計(jì)總支出3723.8億元，收支相抵后結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余77.9億元。
2.全市政府性基金預(yù)算收支情況。2021年，全市政府性基金預(yù)算收入1373.7億元，加上地方政府專項(xiàng)債收入、上年結(jié)余等各類轉(zhuǎn)移性收入后，預(yù)計(jì)總收入2473.6億元；全市政府性基金預(yù)算支出1087.3億元，加上調(diào)出一般公共預(yù)算、專項(xiàng)債務(wù)還本支出等轉(zhuǎn)移性支出后，預(yù)計(jì)總支出1508.6億元。收支相抵后結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余965億元。
3.全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況。2021年，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入112.3億元，加上結(jié)轉(zhuǎn)收入等轉(zhuǎn)移性收入后，預(yù)計(jì)總收入116.1億元；全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出58.8億元，調(diào)出至一般公共預(yù)算52.8億元。收支相抵后結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余4.5億元。
4.全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況。我市社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。2021年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算（不含已實(shí)行省統(tǒng)籌的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)）收入841.6億元，增長(zhǎng)19.4%；全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出599.2億元，下降4.8%；當(dāng)期結(jié)余242.4億元。截至2021年底，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2163.7億元，增長(zhǎng)12.6%。
需要說(shuō)明的是，以上數(shù)據(jù)均為預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)，待中央財(cái)政正式批復(fù)我市2021年結(jié)算后將有所調(diào)整，屆時(shí)我們將在年度決算草案中依法向市人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）2021年全市一般公共預(yù)算執(zhí)行的特點(diǎn)
2021年，全市財(cái)政系統(tǒng)牢記“以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政”使命，認(rèn)真落實(shí)市委市政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，為“雙區(qū)”建設(shè)和深圳綜合改革試點(diǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)政保障，推動(dòng)深圳“十四五”開好局、起好步。全市一般公共預(yù)算執(zhí)行呈現(xiàn)“五個(gè)更加突出”的特點(diǎn)。
1.全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策和惠企利民舉措，積極的財(cái)政政策“促發(fā)展、激活力”效能更加突出。一是把減稅降費(fèi)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之舉，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，形成“水多魚多”良性循環(huán)，全年新增減稅降費(fèi)734億元，主要是落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策減免633億元，降低醫(yī)保費(fèi)率等其他政策減免101億元。二是優(yōu)化政府采購(gòu)支持創(chuàng)新政策，加大新技術(shù)新產(chǎn)品采購(gòu)，全年完成新技術(shù)新產(chǎn)品采購(gòu)237億元。三是發(fā)揮財(cái)政金融支持政策效用，釋放銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池政策紅利，累計(jì)入池貸款超7300億元，惠及中小微企業(yè)、小微企業(yè)主和個(gè)體工商戶15.58萬(wàn)戶；創(chuàng)新政府分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，以財(cái)政增信累計(jì)撬動(dòng)銀行貸款240億元、扶持中小微企業(yè)2.1萬(wàn)家。
2.轄區(qū)財(cái)政收入首次超過(guò)萬(wàn)億元、財(cái)稅效益領(lǐng)跑全國(guó)，深圳服務(wù)全國(guó)全省的能力更加突出。來(lái)源于深圳轄區(qū)的一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)從特區(qū)成立之初不足1億元到2021年超過(guò)1.1萬(wàn)億元的歷史性跨越，地方一般公共預(yù)算收入首次突破四千億元，顯示深圳財(cái)政綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。一是單位面積財(cái)稅收入和稅源密度居全國(guó)城市首位，每平方公里產(chǎn)出財(cái)稅收入超5.5億元（不含深汕特別合作區(qū)），市場(chǎng)主體總量超380萬(wàn)戶，彰顯了深圳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。二是深圳對(duì)中央財(cái)稅貢獻(xiàn)突出，2021年中央級(jí)收入占深圳轄區(qū)收入比重為62%、增長(zhǎng)15.5%。三是深圳對(duì)全省收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)突出，2021年深圳一般公共預(yù)算收入規(guī)模占全省地方級(jí)收入總量30.2%，占全省地方級(jí)收入增量的34%，直接拉高全省地方級(jí)收入增幅3.1個(gè)百分點(diǎn)。四是財(cái)稅結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“8868”高質(zhì)量分布格局，收入質(zhì)量較高：地方級(jí)稅收占全市收入比重超八成，明顯高于全國(guó)和全省平均水平；第三產(chǎn)業(yè)稅收占全市稅收比重近八成；先進(jìn)制造業(yè)稅收占二產(chǎn)稅收比重超六成；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收占三產(chǎn)稅收超八成。
3.堅(jiān)持以人民為中心，財(cái)政支出對(duì)民生事業(yè)的兜底性作用更加突出。發(fā)揮公共財(cái)政的普惠性、兜底性作用，持續(xù)加大民生保障和改善力度。全市九大類民生支出3197.3億元、增長(zhǎng)12.6%，占財(cái)政支出比重達(dá)到70%，教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域民生支出持續(xù)提速。一是努力實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教。全年教育支出965.3億元，增長(zhǎng)13.5%，占財(cái)政支出比重為21.1%，推動(dòng)新改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園151所，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位13.1萬(wàn)個(gè)，公辦園在園兒童數(shù)占比提高到51.7%。二是努力實(shí)現(xiàn)病有良醫(yī)。全年衛(wèi)生健康支出510.9億元，增長(zhǎng)15.8%，全年新增省高水平醫(yī)院2家、三甲醫(yī)院7家、社康機(jī)構(gòu)91家和病床位1000張。三是努力實(shí)現(xiàn)住有宜居。全年住房保障支出211.3億元，推動(dòng)全年建設(shè)籌集9.65萬(wàn)套（間）、供應(yīng)分配4.2萬(wàn)套（間）公共住房，改造籌集11.7萬(wàn)套（間）租賃住房，用好中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。
4.集中財(cái)力辦大事，財(cái)政服務(wù)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)工作的能力更加突出。2021年全市一般公共預(yù)算支出4570.2億元、增長(zhǎng)9.4%，保持了適當(dāng)支出強(qiáng)度，有力保障全市重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作落地見效。一是精準(zhǔn)支持培育產(chǎn)業(yè)集群，有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和后勁。全年科技創(chuàng)新支出378.8億元，增長(zhǎng)12.5%，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心攻關(guān)、重大科技項(xiàng)目和重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域；產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出207.6億元，重點(diǎn)投向推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效以及重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效等方面。二是重點(diǎn)推動(dòng)擴(kuò)大有效投資。全年市本級(jí)政府投資支出543.7億元、增長(zhǎng)11.3%，主要用于支持交通、教育、醫(yī)療、文體、市政等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
5.全力用足用好地方政府債，債券資金“穩(wěn)增長(zhǎng)、促固投”作用更加突出。一是全國(guó)首發(fā)地方政府境外債。2021年10月，深圳作為地方政府全國(guó)首個(gè)成功赴港發(fā)債50億元人民幣，其中綠色債券39億元，市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)行獲得國(guó)際投資人廣泛認(rèn)可，助力落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略。二是全力爭(zhēng)取地方債券額度。在全國(guó)地方新增專項(xiàng)債限額減少1000億元的情況下，2021年我市成功爭(zhēng)取新增地方債限額529億元，其中專項(xiàng)債517億元、增長(zhǎng)12.4%，主要投向軌道交通、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、衛(wèi)生健康、鐵路和保障性租賃住房等民生領(lǐng)域。加上再融資債券，全年共爭(zhēng)取債券資源586.2億元，有效拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。三是率先實(shí)現(xiàn)政府隱性債清零。目前我市地方政府債務(wù)率13.6%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為綠色空間，在全國(guó)處于最低區(qū)間。四是充分發(fā)揮直達(dá)資金惠企利民作用。全年共收到直達(dá)資金31.8億元，支出31.2億元，惠及企業(yè)4241家和人員310.4萬(wàn)人。
二、2022年財(cái)政預(yù)算安排總體思路和主要目標(biāo)
2022年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要一年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，將迎來(lái)黨的二十大和省第十三次黨代會(huì)勝利召開。做好2022年財(cái)政工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào), 立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,努力成為構(gòu)建新發(fā)展格局的先行示范者，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照省委十二屆十五次全會(huì)和省委“1+1+9”工作部署要求，貫徹落實(shí)市第七次黨代會(huì)、市委七屆二次、三次全會(huì)精神和市委“1+10+10”工作安排，充分發(fā)揮“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范效應(yīng)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定；積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù), 落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；保持財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，牢固樹立“大財(cái)政、大預(yù)算、大資產(chǎn)”理念, 加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,深化市區(qū)財(cái)政體制改革，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)全市重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障；完善現(xiàn)代財(cái)稅制度，持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，逐步推行“五年規(guī)劃、三年滾動(dòng)、年度計(jì)劃”的預(yù)算管理體制，建設(shè)民生型、戰(zhàn)略型、產(chǎn)業(yè)型、精準(zhǔn)型、協(xié)同型等“五型財(cái)政”，為奮力建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)力保障和體制機(jī)制支撐，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。
2022年財(cái)政發(fā)展主要目標(biāo)如下：
——地方級(jí)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%。
——全市一般公共預(yù)算支出安排超過(guò)4900億元，比2021年預(yù)算增長(zhǎng)5%左右。
——財(cái)政收入質(zhì)量持續(xù)提升，地方級(jí)稅收占全市收入比重達(dá)到80%左右。
——財(cái)政管理水平有效提升，實(shí)施第六輪市區(qū)財(cái)政體制，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市區(qū)財(cái)政關(guān)系。
三、2022年財(cái)政收支安排主要任務(wù)
2021年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。全市財(cái)政系統(tǒng)將積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，著力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。
2022年積極的財(cái)政政策“提升效能”主要從加強(qiáng)管理和提升效能著眼。一方面，推行“五年規(guī)劃、三年滾動(dòng)、年度計(jì)劃”預(yù)算管理體制，堅(jiān)持總體規(guī)劃先行，圍繞貫徹落實(shí)全市重大戰(zhàn)略任務(wù)和總體規(guī)劃合理安排支出，科學(xué)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升財(cái)政政策的前瞻性和有效性，更好發(fā)揮財(cái)政的指揮棒作用。另一方面，牢固樹立花錢必問(wèn)效的理念，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，將落實(shí)全市重大決策部署作為績(jī)效管理重點(diǎn)，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，把寶貴的財(cái)政資金用好、用在刀刃上。
2022年積極的財(cái)政政策“更加精準(zhǔn)、可持續(xù)”主要從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和安全持續(xù)著眼。加強(qiáng)對(duì)全市發(fā)展大局大勢(shì)的分析，準(zhǔn)確把握每一階段重點(diǎn)工作，動(dòng)態(tài)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)教育科技、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)保、基本民生等領(lǐng)域保障，集中財(cái)力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)需要，保持政府債務(wù)率基本穩(wěn)定，加大地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用力度，多渠道籌集資金，保持適度支出強(qiáng)度，確保財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相匹配。同時(shí)，要高度警惕和防范各類風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移集聚，堅(jiān)決維護(hù)全市財(cái)政安全。
（一）2022年一般公共預(yù)算收支安排有關(guān)情況
2022年，全市一般公共預(yù)算收入代編數(shù)為4471億元，比2021年執(zhí)行數(shù)（下同）增長(zhǎng)5%，其中，稅收收入3626億元、增長(zhǎng)5%；非稅收入845億元、增長(zhǎng)5%；加上各項(xiàng)轉(zhuǎn)移性收入，全市一般公共預(yù)算總收入代編數(shù)為5882億元。按照收支平衡原則，初步匯總?cè)幸话愎差A(yù)算支出為4986.3億元，加上各項(xiàng)轉(zhuǎn)移性支出后，全市一般公共預(yù)算總支出代編數(shù)為5882億元。
需要說(shuō)明的是，各行政區(qū)預(yù)算由區(qū)人民政府提交同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)和前海管理局預(yù)算與市本級(jí)預(yù)算一并提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。全市預(yù)算收支數(shù)以匯總市區(qū)兩級(jí)人民代表大會(huì)分別審查通過(guò)的預(yù)算為準(zhǔn)。
2022年，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為2570億元，其中稅收收入1903億元、非稅收入667億元。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、體制結(jié)算收入、調(diào)入資金等轉(zhuǎn)移性收入1019.3億元后，市本級(jí)一般公共預(yù)算總收入3589.3億元。按照收支平衡原則，市本級(jí)公共預(yù)算總支出3589.3億元，其中：市本級(jí)支出2479.3億元，上解中央和省支出420億元，補(bǔ)助區(qū)支出690億元。
（二）2022年一般公共預(yù)算收支安排的主要方面
根據(jù)2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，2022年重點(diǎn)圍繞以下七個(gè)方面做好財(cái)政收支安排：
1.加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事。進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政資源綜合管理，依法科學(xué)組織財(cái)政收入，將政府各類收入按規(guī)定全面納入預(yù)算，積極拓寬財(cái)力統(tǒng)籌渠道，實(shí)現(xiàn)政策集成和資金協(xié)同，將全市重大戰(zhàn)略部署不折不扣保障到位、落實(shí)到位。
（1）堅(jiān)決落實(shí)更大力度減稅降費(fèi)政策。落實(shí)落細(xì)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策和中央出臺(tái)的組合式退稅減稅降費(fèi)政策措施，確保應(yīng)退盡退、應(yīng)減盡減、應(yīng)降盡降。2022年地方級(jí)稅收收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5%，略低于GDP增長(zhǎng)6%左右的目標(biāo)，將更多資源讓渡給市場(chǎng)主體，努力增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)增長(zhǎng)。
（2）積極拓寬財(cái)力統(tǒng)籌渠道。在不增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的前提下，積極采用市場(chǎng)化手段多措并舉盤活政府資產(chǎn)資源，全面梳理市區(qū)兩級(jí)財(cái)政存量資金、國(guó)資國(guó)企資產(chǎn)、政府物業(yè)資產(chǎn)、部門存量資金、土地資源、政府持有股權(quán)等，統(tǒng)籌盤活各領(lǐng)域沉淀資金、變現(xiàn)處置政府經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，推動(dòng)2022年全市非稅收入實(shí)現(xiàn)845億元、增長(zhǎng)5%，努力通過(guò)主動(dòng)挖潛、積極盤活政府資產(chǎn)來(lái)對(duì)沖減稅降費(fèi)的財(cái)政減收壓力、提升政府資產(chǎn)使用效益，保證適當(dāng)?shù)闹С鰪?qiáng)度，確保財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相匹配。
（3）加大債券資金、REITs等使用力度。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，把地方債作為統(tǒng)籌財(cái)力平衡、拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的重要抓手，聚焦全市重大民生和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，提前發(fā)行2022年第一批政府債券;繼續(xù)謀劃和挖掘一批高水平優(yōu)質(zhì)專項(xiàng)債項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大新增地方債限額規(guī)模。積極向財(cái)政部爭(zhēng)取并建立境外債券常態(tài)化發(fā)行機(jī)制，引入國(guó)際低成本長(zhǎng)期資本，助力深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建多元化投融資新模式，支持多元主體參與建設(shè)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)等模式吸引社會(huì)資本投入重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，合理安排地方政府債務(wù)、防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。
2.支持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，建設(shè)“四大平臺(tái)”、強(qiáng)化“四大支撐”、推動(dòng)“四鏈協(xié)同”，完善“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，積極探索新型舉國(guó)體制深圳路徑，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)科技自立自強(qiáng)的深圳責(zé)任。
（1）完善財(cái)政資金保障體系。落實(shí)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》有關(guān)要求，科學(xué)統(tǒng)籌運(yùn)用中央、省、市和社會(huì)等各類科研資金，加大財(cái)政投入，全市科學(xué)技術(shù)支出預(yù)算514億元，比2021年預(yù)算（下同）增長(zhǎng)6.9%，推動(dòng)創(chuàng)新能力全方位提升。完善財(cái)政科研資金管理，激發(fā)科研人員創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力。將財(cái)政投入與科研成果相掛鉤，建立健全績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制，推進(jìn)大型科研儀器設(shè)備和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購(gòu)等政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金增加基礎(chǔ)研究投入，加大新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購(gòu)力度。
（2）支持提升原始創(chuàng)新能力。支持出臺(tái)基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)計(jì)劃，全市安排基礎(chǔ)研究支出91億元，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用等，其中市級(jí)科技研發(fā)資金投入基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的資金提高到65億元，占市級(jí)科技研發(fā)資金支出的比重高于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》中不低于百分之三十的要求，力爭(zhēng)推動(dòng)基礎(chǔ)研究占全社會(huì)研發(fā)投入比重提高到5%以上。以主陣地的作為建設(shè)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，支持鵬城實(shí)驗(yàn)室、深圳灣實(shí)驗(yàn)室、粵港澳大灣區(qū)量子科學(xué)中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造世界一流的光明科學(xué)城，支持河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)攜手香港出臺(tái)創(chuàng)新“聯(lián)合政策包”、前海聯(lián)合港澳共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，高水平建設(shè)西麗湖國(guó)際科教城，開工建設(shè)鵬城云腦III、國(guó)家超級(jí)計(jì)算機(jī)深圳中心二期等設(shè)施，推進(jìn)腦解析與腦模擬、合成生物研究等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（3）支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，全市安排科技重大項(xiàng)目支出132.5億元、技術(shù)研究與開發(fā)支出90.2億元，開展政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家5G中高頻器件創(chuàng)新中心、國(guó)家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共性核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和高端裝備等方面，新開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目50個(gè)以上。
（4）支持匯聚更多創(chuàng)新人才。堅(jiān)持“聚天下英才而用之”，圍繞創(chuàng)新鏈配置人才鏈，提升引才精準(zhǔn)度和產(chǎn)業(yè)適配度，市財(cái)政安排人才類資金97.4億元，推動(dòng)靶向培育和引進(jìn)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)50個(gè)、科技領(lǐng)軍人才500名和優(yōu)秀青年科技人才1萬(wàn)名左右。支持實(shí)施高校學(xué)科專業(yè)“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈計(jì)劃”，支持校企合作共建“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”“創(chuàng)業(yè)學(xué)院”等新型特色學(xué)院，加快培養(yǎng)更多創(chuàng)新所需的高端緊缺人才，辦好西麗湖國(guó)際論壇、國(guó)際人才交流大會(huì)等重大人才交流平臺(tái)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地。
3.加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深圳樣本。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)扶持政策，推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
（1）推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是聚焦20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和8大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)滴灌產(chǎn)業(yè)集群關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市財(cái)政安排97.4億元，推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃，支持做大做強(qiáng)軟件與信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)與通信、智能終端等20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，分梯次培育發(fā)展8大未來(lái)產(chǎn)業(yè)。二是加快重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目落地。市財(cái)政安排100億元推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，支持布局產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)水平先進(jìn)、綠色低碳的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)政策措施向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜、資源要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯聚、技術(shù)創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強(qiáng)。三是促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)全方位為制造業(yè)賦能。支持布局建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)改造，全市安排企業(yè)技術(shù)改造扶持資金24.3億元、制造業(yè)創(chuàng)新中心扶持資金3.3億元，以技術(shù)改造引領(lǐng)智能化轉(zhuǎn)型。加大創(chuàng)新產(chǎn)品推廣力度，推動(dòng)實(shí)施“三首”工程，安排首臺(tái)套重大技術(shù)裝備、首版次軟件、首批次重點(diǎn)新材料扶持資金2.9億元。四是堅(jiān)持“有為政府、有效市場(chǎng)”理念，積極利用股權(quán)投資方式吸引項(xiàng)目落地，聚焦“20+8”產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和戰(zhàn)略需求，優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)資源配置，完善重大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系，精準(zhǔn)滴灌重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和短板領(lǐng)域。政府投資基金新設(shè)子基金原則上選擇1～2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈作為主要投資目標(biāo)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈”。
（2）積極培育壯大市場(chǎng)主體。一是全力推動(dòng)實(shí)施培育壯大市場(chǎng)主體30條政策，支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)做精”“優(yōu)上市”。積極推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)主體實(shí)際情況引導(dǎo)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)規(guī)上企業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)施擴(kuò)產(chǎn)增效扶持計(jì)劃，市級(jí)財(cái)政安排工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金20億元，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。支持中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動(dòng)形成市級(jí)專精特新中小企業(yè)、省級(jí)專精特新中小企業(yè)、國(guó)家專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍培育梯隊(duì)。二是進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)成本。提振市場(chǎng)主體信心，出臺(tái)實(shí)施《深圳市關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難若干措施》，一攬子推出紓困扶持措施和提高服務(wù)企業(yè)水平等“惠企30條”政策，全力幫助市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)。降低企業(yè)融資成本。聚焦中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，用足用好中小企業(yè)融資擔(dān)?；稹⒅行∥⑵髽I(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池政策，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等為在深中小微企業(yè)提供的貸款和債券融資擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行再擔(dān)保，對(duì)符合條件的銀行機(jī)構(gòu)不良貸款總體按30%比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)，推動(dòng)新增小微企業(yè)首貸戶2萬(wàn)戶，新增普惠小微貸款2000億元。穩(wěn)定用工成本，完善公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，全市安排就業(yè)補(bǔ)助支出預(yù)算9億元，提供職業(yè)技能培訓(xùn)券、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、高技能人才培訓(xùn)基地等資助，鼓勵(lì)企業(yè)與對(duì)口幫扶地區(qū)、職業(yè)院校建立定向培養(yǎng)、訂單用工機(jī)制?？刂朴媚艹杀?。優(yōu)化企業(yè)獲得水電氣營(yíng)商環(huán)境，對(duì)具備改造為“一戶一表”條件的用戶，加快實(shí)現(xiàn)直接供水、供電、供氣，市財(cái)政安排工業(yè)園區(qū)供電環(huán)境綜合升級(jí)改造資金28.5億元。
（3）支持提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。一是鞏固提升物流產(chǎn)業(yè)支柱地位，安排物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金11.3億元，支持建設(shè)內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，做大做強(qiáng)智慧、綠色、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)。二是持續(xù)推動(dòng)“金融+”，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。全市安排支持金融業(yè)發(fā)展支出8億元，支持高水平規(guī)劃建設(shè)金融集聚區(qū)，吸引重要金融機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施落地，構(gòu)建與“20+8”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相匹配的金融體系，加強(qiáng)對(duì)“專精特新”、小巨人、獨(dú)角獸企業(yè)的信貸支持，推動(dòng)創(chuàng)投風(fēng)投擴(kuò)容提質(zhì)。三是構(gòu)建靈活精準(zhǔn)總部經(jīng)濟(jì)政策體系，全市安排支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金12.4億元，支持開展產(chǎn)業(yè)鏈集聚定向招商和重大項(xiàng)目全流程跟蹤服務(wù)，推動(dòng)中央企業(yè)及其重要子公司在深圳設(shè)立區(qū)域性、功能性總部，打造一批具有全球吸引力和辨識(shí)度的總部基地。四是大力推動(dòng)會(huì)展、外貿(mào)、電子商務(wù)等商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，全市安排支持商貿(mào)流通領(lǐng)域資金19.6億元，支持創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，挖掘電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)零售潛力，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)量提質(zhì)，繼續(xù)辦好高交會(huì)、文博會(huì)、海博會(huì)等展會(huì)，推動(dòng)展會(huì)、論壇項(xiàng)目與“20+8”產(chǎn)業(yè)集群相銜接，更好構(gòu)建新發(fā)展格局。
4.加快推動(dòng)“宜居、樞紐、韌性、智慧”城市建設(shè)，著力提升超大型城市全周期精細(xì)化管理水平。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動(dòng)科學(xué)有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)，全力支持交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)城市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，逐步理順污水收集處理、城市燃?xì)?、公交巴士等領(lǐng)域財(cái)政補(bǔ)貼政策，完善公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)財(cái)政保障機(jī)制，維護(hù)社會(huì)大局安全穩(wěn)定，提升各項(xiàng)民生服務(wù)數(shù)字化水平，用繡花功夫“繡”出市民幸福感，提升城市功能品質(zhì)和綜合承載力，營(yíng)造更加宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境。
（1）推動(dòng)擴(kuò)大有效投資。一是全面開展全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資作用，支持適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，謀劃實(shí)施一批交通、能源、水利、市政、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程項(xiàng)目，推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)政府投資超1600億元，其中市本級(jí)安排550億元、增長(zhǎng)10%，超過(guò)一般公共預(yù)算收入增幅，重點(diǎn)圍繞提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、完善科技創(chuàng)新體系、前瞻性建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)齊民生短板等方面加大高質(zhì)量投資力度。二是深化投融資體制改革，建立健全多元化投融資機(jī)制。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大新增地方債限額規(guī)模，做好專項(xiàng)債項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和債券發(fā)行管理，探索建立境外債券常態(tài)化發(fā)行機(jī)制，支持開展基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs試點(diǎn)工作。
（2）著力提升宜居城市品質(zhì)。把讓市民宜居安居放在城市規(guī)劃建設(shè)管理的首要位置，努力創(chuàng)造更多高品質(zhì)生活空間。全市安排城鄉(xiāng)社區(qū)支出572.6億元，支持建設(shè)公園城市，實(shí)施“山海連城”計(jì)劃。精細(xì)化開展城市有機(jī)更新，推進(jìn)城中村“宜居宜業(yè)宜游”街區(qū)建設(shè)，完成低碳濱水公園、坪山兒童公園等20個(gè)公園新改擴(kuò)建，提升城市功能品質(zhì)。堅(jiān)持敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，防止大拆大建，推進(jìn)城市有機(jī)更新和科學(xué)綠化，全面加強(qiáng)歷史街區(qū)和歷史建筑保護(hù)，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，全面推行林長(zhǎng)制，在城市建設(shè)中最大限度保護(hù)好城市綠地和歷史文化遺產(chǎn)。
（3）持續(xù)增強(qiáng)樞紐城市功能。全力支持交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)城市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，2022年全市交通運(yùn)輸支出預(yù)算236.8億元、增長(zhǎng)27.6%。一是加快鐵路樞紐、機(jī)場(chǎng)港口、軌道交通、公路交通建設(shè)。推動(dòng)加快深江鐵路、深汕鐵路、深大城際等對(duì)外戰(zhàn)略通道建設(shè)。全力提速城市軌道建設(shè)，開通地鐵12、14、16和6號(hào)線支線。優(yōu)化完善高快速路網(wǎng)，加快推動(dòng)深中通道、媽灣跨海通道等項(xiàng)目建設(shè)。二是著力提升交通領(lǐng)域民生服務(wù)水平。結(jié)合軌道交通建設(shè)配建公交場(chǎng)站，構(gòu)建“軌道-公交”無(wú)縫銜接、高效接駁的一體化公交運(yùn)輸體系，全面做好交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理和隱患排查整治。三是健全完善公交扶持機(jī)制和政策。突出優(yōu)服務(wù)、提效能、降成本、保安全，壓實(shí)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理，壓縮成本費(fèi)用，整合低效線路，提升運(yùn)力效能。研究與公交服務(wù)績(jī)效直接掛鉤的財(cái)政補(bǔ)貼政策，優(yōu)化提升公交服務(wù)考核體系，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和成本審計(jì)，形成有效的成本約束機(jī)制，推動(dòng)公交行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（4）建設(shè)安全韌性城市。一是強(qiáng)化公共安全。全市安排公共安全支出304.6億元，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市，支持公檢法司、紀(jì)檢監(jiān)察等部門維護(hù)公平正義、營(yíng)造良好法治環(huán)境，支持應(yīng)急消防等部門深入排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)全市億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降5%以上。二是強(qiáng)化能源安全。突出市場(chǎng)化導(dǎo)向、財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)的要求，加快推進(jìn)“瓶改管”工作，實(shí)現(xiàn)福田、羅湖、鹽田、南山四區(qū)“清瓶”。謀劃實(shí)施我市管道燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整方案和管道燃?xì)怃N售上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制方案，市財(cái)政安排燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備、油氣長(zhǎng)輸管道和油庫(kù)布局規(guī)劃等前期經(jīng)費(fèi)0.6億元。啟動(dòng)實(shí)施老舊變電站升級(jí)改造、老舊油庫(kù)遷移和110千伏架空線下地改造，優(yōu)化油氣長(zhǎng)輸管道和高壓輸電線布局。建成深圳中西部受電通道，推動(dòng)藏東南清潔能源送電深圳。三是強(qiáng)化糧食安全。全市安排糧食、食用油、凍豬肉等儲(chǔ)備補(bǔ)貼14.6億元，提高初級(jí)產(chǎn)品供給能力，支持海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園和深汕糧庫(kù)、平湖糧庫(kù)改擴(kuò)建等建設(shè)，糧食保障能力提升至8個(gè)月。
（5）打造智慧城市建設(shè)標(biāo)桿。支持加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)以千兆光網(wǎng)和5G為代表的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，大力保障城市大數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)平臺(tái)和“一網(wǎng)統(tǒng)管”等經(jīng)費(fèi)需求，市級(jí)財(cái)政安排城市大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)云等信息系統(tǒng)建設(shè)資金14.7億元、5G基站用電降成本補(bǔ)貼1.1億元，聚焦數(shù)字化發(fā)展新趨勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素新潛能，推動(dòng)深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”和政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”，提升各項(xiàng)民生服務(wù)數(shù)字化水平，努力讓市民、企業(yè)辦事少跑腿、不折騰、更省心。
5.完善生態(tài)文明和綠色低碳發(fā)展的財(cái)政支持政策，建設(shè)更高水平的美麗深圳。圍繞碳達(dá)峰碳中和工作，適時(shí)優(yōu)化完善生態(tài)補(bǔ)貼政策，支持推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加大環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)水工程、無(wú)廢城市建設(shè)等方面的財(cái)政投入，全市節(jié)能環(huán)保支出預(yù)算182.4億元、增長(zhǎng)6.2%。強(qiáng)化綠色金融的財(cái)政支持力度，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫润w系，積極支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)載體創(chuàng)新和服務(wù)載體建設(shè)。
（1）持續(xù)提升大氣質(zhì)量。推動(dòng)建立減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮好財(cái)政資金引導(dǎo)作用，穩(wěn)妥有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能低碳化，加強(qiáng)細(xì)微顆粒物和臭氧協(xié)同控制，全面完成天然氣鍋爐低氮改造，推動(dòng)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例力爭(zhēng)達(dá)到97%、PM2.5年均濃度18微克/立方米。市財(cái)政安排新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼35億元、純電動(dòng)泥頭車獎(jiǎng)補(bǔ)資金3億元，支持新增新能源汽車11.5萬(wàn)輛，大力推動(dòng)港區(qū)內(nèi)作業(yè)機(jī)械和港區(qū)外拖車、重載貨車、客運(yùn)大巴、建筑工地泥頭車等機(jī)動(dòng)車和轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備新能源化。
（2）深入推進(jìn)水環(huán)境治理。全市水體污染治理支出預(yù)算40.8億元，其中市級(jí)財(cái)政安排污水處理費(fèi)補(bǔ)貼23億元，深入推進(jìn)水質(zhì)凈化廠和污水管網(wǎng)一體化管養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)污水處理量和處理濃度“雙提升”，將污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量和污泥無(wú)害化處置率等核心指標(biāo)納入市政排水設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量的主要考核范圍，探索建立政府、企業(yè)、個(gè)人多方科學(xué)合理分擔(dān)的污水收集處理機(jī)制。市級(jí)財(cái)政安排水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金28.6億元，支持實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，改造老舊市政供水管網(wǎng)65公里，完成500個(gè)居民小區(qū)優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程和600個(gè)居民小區(qū)二次供水設(shè)施提標(biāo)改造。開展入海污染物總量控制，推動(dòng)西部海域水質(zhì)逐步消除劣四類，提升海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力。
（3）加快建設(shè)“無(wú)廢城市”。全市安排生活垃圾處理費(fèi)、污泥處理費(fèi)等31億元，全力保障深汕生態(tài)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生處理廠升級(jí)改造等項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)固體廢棄物減量化、無(wú)害化、資源化處理，系統(tǒng)謀劃分類收集、資源循環(huán)、碳減排等行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)生活垃圾回收利用率達(dá)47%。
6.兜住兜牢民生底線，不斷提高市民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，盡力而為、量力而行，加大民生投入、辦好民生實(shí)事，推動(dòng)民生政策可持續(xù)，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域短板，健全基本公共服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)“民生七有”目標(biāo)。
（1）支持實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教。全市教育支出預(yù)算1054.2億元、增長(zhǎng)6.7%。其中，市本級(jí)財(cái)政預(yù)留基礎(chǔ)教育學(xué)位建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金66.9億元，年度執(zhí)行中將根據(jù)市政府決策部署用于支持義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)，全力補(bǔ)短板、提質(zhì)量、促均衡，努力辦好市民滿意的教育。一是完善教育經(jīng)費(fèi)保障體系。按照“義務(wù)教育財(cái)政足額保障、非義務(wù)教育成本合理分擔(dān)、規(guī)范鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦學(xué)”的思路，強(qiáng)化市級(jí)對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，壓實(shí)區(qū)級(jí)主體責(zé)任，定期調(diào)整生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，確保一般公共預(yù)算教育支出和生均一般公共預(yù)算教育支出只增不減。完善捐贈(zèng)收入財(cái)政配比、冠名學(xué)校場(chǎng)館建筑物等多元投入政策，鼓勵(lì)各類教育基金支持學(xué)校建設(shè)，更好借助社會(huì)力量助學(xué)興學(xué)。二是推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持開展百萬(wàn)學(xué)位建設(shè)攻堅(jiān)計(jì)劃，全市安排基礎(chǔ)教育支出595億元，推動(dòng)新改擴(kuò)建幼兒園、中小學(xué)校178所，建成坪山、光明、龍崗高中園，加快建設(shè)深汕高中園，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位20萬(wàn)個(gè)。加大名校長(zhǎng)、名園長(zhǎng)、骨干教師引進(jìn)培養(yǎng)力度，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)校建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)面提質(zhì)。三是推動(dòng)高等教育“高水平、有特色”發(fā)展。從2022年起，全市高等院校（含職業(yè)院校）預(yù)算統(tǒng)一歸口納入市教育局的部門預(yù)算。探索建立“生均+項(xiàng)目+績(jī)效”的投入制度，將財(cái)政投入與高校的辦學(xué)質(zhì)量、科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等指標(biāo)掛鉤。全市安排高等教育支出178億元，推動(dòng)打造一批高水平、有特色的高校和學(xué)科，支持深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”和深圳技術(shù)大學(xué)建設(shè)一流應(yīng)用型大學(xué)，開工建設(shè)天津大學(xué)佐治亞理工深圳學(xué)院、香港中文大學(xué)（深圳）醫(yī)學(xué)院，加快籌建海洋大學(xué)、香港大學(xué)（深圳），推動(dòng)高等教育發(fā)展與城市目標(biāo)定位、財(cái)政承載能力等更好銜接。四是推動(dòng)打造一流職業(yè)教育高地。全市職業(yè)教育支出安排47.7億元，支持深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院開辦本科層次職業(yè)教育，加快建設(shè)國(guó)家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市，培育產(chǎn)教融合試點(diǎn)企業(yè)約40家、建成示范性特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院10個(gè)。
（2）支持實(shí)現(xiàn)病有良醫(yī)。全市衛(wèi)生健康支出安排461億元、增長(zhǎng)9.7%，推動(dòng)從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變，建設(shè)更高水平的健康深圳。一是改革財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，健全基于醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位的分級(jí)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，加大對(duì)市級(jí)醫(yī)療中心在疑難復(fù)雜病例、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等和基層醫(yī)療集團(tuán)在常見病慢性病診斷、公共衛(wèi)生服務(wù)等方面的支持力度。二是支持高水平醫(yī)院優(yōu)質(zhì)均衡建設(shè)。安排215億元，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源加快落地和均衡布局，支持中醫(yī)院光明院區(qū)、中國(guó)醫(yī)科院阜外醫(yī)院深圳醫(yī)院二期、質(zhì)子腫瘤治療中心、市新華醫(yī)院、市第二兒童醫(yī)院、大鵬新區(qū)人民醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，新引進(jìn)高層次醫(yī)學(xué)團(tuán)隊(duì)20個(gè)以上、新增三甲醫(yī)院2家、床位1200張。三是支持基層醫(yī)療服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì),全力保障公共衛(wèi)生領(lǐng)域支出需求。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源加速向基層下沉，促進(jìn)社康服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，新增社康機(jī)構(gòu)35家、全科醫(yī)生800名。四是支持出臺(tái)三孩生育政策配套措施。全市安排婦幼經(jīng)費(fèi)約30億元保障孕產(chǎn)婦和兒童健康，開展免費(fèi)婚前孕前優(yōu)生健康檢查，實(shí)施一系列出生缺陷綜合防治項(xiàng)目，加快嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，探索2歲以下、2-3歲分層照護(hù)托育模式，實(shí)現(xiàn)普惠性托育機(jī)構(gòu)和托幼一體化幼兒園街道全覆蓋。
（3）支持實(shí)現(xiàn)住有宜居。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，支持加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)完善以公共租賃住房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。一是多渠道籌集建設(shè)資金。保持財(cái)政資金穩(wěn)定投入，通過(guò)爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助、安排國(guó)土基金支出、住房公積金增值收益、人才生活補(bǔ)貼等方式加大財(cái)政保障力度，吸引社會(huì)力量參與，加大地方債和REITs發(fā)行力度，支持市人才安居集團(tuán)等企業(yè)建設(shè)公共住房。二是支持開展大規(guī)模公共住房建設(shè)行動(dòng)。通過(guò)市區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入、社會(huì)投資等方式多渠道籌集資金，推動(dòng)完成公共住房投資390億元，落實(shí)公共住房有關(guān)費(fèi)用減免和低價(jià)優(yōu)惠政策，支持公共住房項(xiàng)目，建設(shè)籌集公共住房11萬(wàn)套（間）、供應(yīng)分配5.5萬(wàn)套（間）。三是支持開展老舊小區(qū)改造行動(dòng)。開展老舊小區(qū)水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施改造、加裝電梯等公共配套完善工作，完成老舊小區(qū)改造300個(gè)以上。四是支持發(fā)展住房租賃市場(chǎng),開展貨幣化補(bǔ)貼行動(dòng)。堅(jiān)持實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，支持出臺(tái)覆蓋特困人員、低保家庭、中低收入人員等住房困難人群的住房租賃補(bǔ)貼政策。
（4）支持實(shí)現(xiàn)勞有厚得、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶。安排全市社會(huì)保障支出299.5億元、增長(zhǎng)7.7%，織牢織密社會(huì)保障網(wǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果更好惠及全體市民。一是強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。擴(kuò)大社保對(duì)靈活就業(yè)人員覆蓋面，深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。二是加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)供給。支持完善“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系，加快市老齡綜合服務(wù)中心建設(shè)，對(duì)公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)助，開展社區(qū)和家庭適老化改造，新增長(zhǎng)者服務(wù)中心10個(gè)以上、市級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地10個(gè)。三是強(qiáng)化基本民生兜底保障。支持出臺(tái)深圳市臨時(shí)性救助辦法，加大對(duì)殘疾人、孤兒等特殊困難群體的關(guān)愛力度。推進(jìn)市殯儀館改擴(kuò)建、市社會(huì)福利救助綜合服務(wù)中心、市殘障者無(wú)障礙服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。
（5）支持提升城市軟實(shí)力。全市安排文化體育與傳媒支出85.7億元、增長(zhǎng)7.2%，謀劃一批城市所需、市民所盼的便民惠民文體項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)首批全國(guó)文明典范城市，實(shí)現(xiàn)精神文明建設(shè)更大發(fā)展。一是推動(dòng)區(qū)域文化中心城市建設(shè)。全市安排文化領(lǐng)域支出54.3億元，支持文藝發(fā)展工程、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞迎接黨的二十大召開創(chuàng)作一批重大文藝精品，保障“新時(shí)代十大文化設(shè)施”建設(shè)經(jīng)費(fèi)。安排文藝院團(tuán)節(jié)目創(chuàng)作、公益演出等補(bǔ)助，鼓勵(lì)文藝院團(tuán)提供更多高質(zhì)量公益演出。支持辦好文博會(huì)、深圳讀書月、深圳設(shè)計(jì)周暨深圳環(huán)球設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)等品牌活動(dòng)。二是推動(dòng)國(guó)際著名體育城市建設(shè)。全市安排體育領(lǐng)域支出12.6億元，推動(dòng)落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，加快構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，開工建設(shè)市青少年足球訓(xùn)練基地二期等項(xiàng)目，新改建便民運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施80個(gè)以上，從體彩公益金中安排資金支持全市文體設(shè)施“開放共享、一鍵預(yù)約”全覆蓋，推進(jìn)國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，營(yíng)造人人參與體育鍛煉的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)市民體質(zhì)，提高全民健康水平。三是推動(dòng)傳媒事業(yè)發(fā)展。鞏固好主流宣傳輿論陣地，提高主流媒體的傳播力、影響力和公信力。
7.堅(jiān)持厲行節(jié)約過(guò)“緊日子”，落實(shí)預(yù)算安排“五掛鉤”機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，牢固樹立過(guò)“緊日子”思想，堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦事業(yè)，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，大力壓減非必要彈性支出，據(jù)實(shí)合理保障剛性支出，從嚴(yán)從緊核定“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，全面推行零基預(yù)算管理，嚴(yán)格落實(shí)“五掛鉤”機(jī)制，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量和財(cái)政資金使用效益。
（1）厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。嚴(yán)控一般性支出，對(duì)課題、培訓(xùn)、調(diào)研等按上年預(yù)算數(shù)的5%以上審核壓減；繼續(xù)強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，按不超上年規(guī)模審核安排；嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁大拆大建和建設(shè)政績(jī)工程、形象工程，嚴(yán)格黨政辦公用房管理，對(duì)綠化等事項(xiàng)實(shí)行零基預(yù)算管理，明確各部門預(yù)算資金不得用于未經(jīng)批準(zhǔn)的樹木砍伐遷移；統(tǒng)籌全市展會(huì)、論壇、峰會(huì)等資源平臺(tái)，突出“20+8”產(chǎn)業(yè)特色和市區(qū)聯(lián)動(dòng)辦展，提高大型活動(dòng)的效能和影響力，避免財(cái)政資金重復(fù)投入。
（2）牢固樹立績(jī)效預(yù)算的理念。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算安排與項(xiàng)目入庫(kù)、審計(jì)意見、績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)存量“五掛鉤”機(jī)制：一是強(qiáng)化預(yù)算項(xiàng)目入庫(kù)審核，全面推行零基預(yù)算管理，本級(jí)一般公共預(yù)算項(xiàng)目入庫(kù)超過(guò)1.39萬(wàn)個(gè)；二是將審計(jì)意見及整改情況作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，對(duì)近三年審計(jì)查出問(wèn)題的項(xiàng)目預(yù)算總體壓減35%以上；三是將預(yù)算安排與資金使用績(jī)效掛鉤，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“中”和“差”的項(xiàng)目壓減預(yù)算，加大事前績(jī)效評(píng)估和結(jié)果應(yīng)用力度；四是建立健全本年度預(yù)算執(zhí)行與下年度預(yù)算編制掛鉤制度，將執(zhí)行進(jìn)度慢的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌用于其他亟需領(lǐng)域；五是新增資產(chǎn)設(shè)備配置等預(yù)算安排與資產(chǎn)存量掛鉤，促進(jìn)資產(chǎn)在部門內(nèi)部調(diào)劑使用，推動(dòng)大型儀器設(shè)備和基礎(chǔ)便民設(shè)施各類資產(chǎn)共享共用。
（三）其他三本預(yù)算收支安排情況
2022年，全市政府性基金預(yù)算收入969億元（主要是國(guó)土基金收入889.5億元），加上上年結(jié)余和補(bǔ)助收入970.5億元，以及財(cái)政部提前下達(dá)我市專項(xiàng)債券新增額度242億元，預(yù)算總收入2181.5億元。按照收支平衡原則，全市政府性基金預(yù)算總支出2181.5億元，其中當(dāng)年支出1162.7億元(主要是國(guó)土基金支出844億元、專項(xiàng)債收入安排的支出242億元)，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、調(diào)出資金等轉(zhuǎn)移性支出962.9億元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出55.9億元。
2022年，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入99.5億元，按照收支平衡原則，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總支出99.5億元，其中當(dāng)年支出63.6億元，調(diào)出一般公共預(yù)算等轉(zhuǎn)移性支出35.9億元。
除企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌外，我市社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。2022年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入1049.4億元，支出673.1億元，收支相抵結(jié)余376.3億元，年末滾存結(jié)余2540億元。
（四）在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前安排支出有關(guān)情況
根據(jù)預(yù)算法第五十四條規(guī)定，預(yù)算年度開始后，預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前,可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。
根據(jù)上述規(guī)定，2022年1-3月，市本級(jí)(含前海)一般公共預(yù)算支出543.1億元,政府性基金預(yù)算支出127.3億元,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0.09億元,全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出581億元；大鵬新區(qū)一般公共預(yù)算支出17.5億元,政府性基金預(yù)算支出0.9億元;深汕特別合作區(qū)一般公共預(yù)算支出13.3億元,政府性基金預(yù)算支出8.5億元。
四、奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)做好2022年財(cái)政改革發(fā)展工作
2022年將召開黨的二十大，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，省第十三次黨代會(huì)也將召開，深圳正在搶抓“雙區(qū)”建設(shè)、“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、“雙改”示范等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，做好財(cái)政工作意義重大。全市財(cái)政部門將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步提升積極的財(cái)政政策效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)；保證財(cái)政支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度，增強(qiáng)全市重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障；落實(shí)過(guò)“緊日子”要求，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不斷提高財(cái)政資金使用效益，以高水平財(cái)政工作推動(dòng)深圳高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。
（一）堅(jiān)持增量培育和存量挖潛，多渠道全方位拓寬財(cái)力統(tǒng)籌來(lái)源。一是持續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，做好企業(yè)服務(wù)。全面落實(shí)國(guó)家支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等針對(duì)性減稅政策和我市惠企利民政策，用足用好政府引導(dǎo)基金、政策性融資擔(dān)保、政府采購(gòu)支持創(chuàng)新等服務(wù)企業(yè)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)等的支持力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。二是加強(qiáng)財(cái)政資金資源資產(chǎn)統(tǒng)籌。大力盤活財(cái)政預(yù)算資金、國(guó)企資產(chǎn)、政府物業(yè)資產(chǎn)、部門存量資金、土地資源、政府持有股權(quán)等，推進(jìn)文化體育設(shè)施、大型儀器設(shè)備等共建共享共用。三是加大債券資金發(fā)行使用力度。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大新增地方債限額規(guī)模，探索建立境外債券常態(tài)化發(fā)行機(jī)制，做好專項(xiàng)債項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和債券發(fā)行管理，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)。
（二）堅(jiān)持保證支出強(qiáng)度和加快支出進(jìn)度，讓有限財(cái)政資源發(fā)揮更大效益。一是強(qiáng)化大事要事保障。探索建立全市大事要事保障清單，指導(dǎo)各區(qū)各部門制定本地區(qū)本領(lǐng)域大事要事清單。二是加快支出進(jìn)度。強(qiáng)化預(yù)算支出進(jìn)度專班作用，完善重大支出項(xiàng)目督辦機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金使用全鏈條、智慧化監(jiān)控。三是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性。建立健全本年度預(yù)算執(zhí)行與下年度預(yù)算編制掛鉤制度，實(shí)施預(yù)算安排與項(xiàng)目入庫(kù)、審計(jì)意見、績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)存量“五掛鉤”機(jī)制。四是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持公共財(cái)政保基本、兜底線、可持續(xù)，將園林綠化、論壇展會(huì)等列入嚴(yán)控類項(xiàng)目，完善公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制，推動(dòng)污水收集處理、管道燃?xì)獾裙檬聵I(yè)價(jià)格合理調(diào)整。五是嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)控競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政投入和樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁大拆大建、過(guò)度美化亮化，構(gòu)建覆蓋財(cái)政資金全流程的內(nèi)控制度。
（三）堅(jiān)持改善民生和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并舉，全力推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。一是聚焦構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。完善義務(wù)教育財(cái)政足額保障、非義務(wù)教育成本合理分擔(dān)、規(guī)范鼓勵(lì)支持全社會(huì)辦教育的投入機(jī)制，吸引各類教育基金支持教育事業(yè)，加大醫(yī)療健康、公共衛(wèi)生、文化體育等領(lǐng)域投入，用好國(guó)家老舊小區(qū)改造政策等支持保障住房建設(shè)，推進(jìn)新能源汽車置換、固廢處理和近岸海域水質(zhì)提升等生態(tài)治理，加強(qiáng)普惠性、兜底性民生事業(yè)保障，實(shí)施更有溫度更有力度的民生實(shí)事。二是支持建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快建設(shè)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量支撐，調(diào)動(dòng)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的積極性，努力營(yíng)造國(guó)際一流的創(chuàng)新生態(tài)。聚焦構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支持引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈財(cái)政精準(zhǔn)扶持政策。積極培育壯大市場(chǎng)主體，綜合運(yùn)用財(cái)政政策支持中小微企業(yè)發(fā)展，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推廣。
（四）堅(jiān)持更加精準(zhǔn)和可持續(xù)，加快構(gòu)建科學(xué)完備的現(xiàn)代財(cái)稅體制。一是爭(zhēng)取稅收政策和改革試點(diǎn)。探索在前海、河套等重大戰(zhàn)略平臺(tái)試行更加靈活的稅收政策，積極爭(zhēng)取地方稅省級(jí)稅收管理權(quán)限。二是實(shí)施預(yù)算管理改革。逐步推行“五年規(guī)劃、三年滾動(dòng)、年度計(jì)劃”的預(yù)算管理體制和零基預(yù)算管理制度，建立重大政策項(xiàng)目事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)全周期績(jī)效管理機(jī)制。三是推進(jìn)市區(qū)財(cái)政體制改革。抓住“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”和“集中財(cái)力辦大事”兩個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)出臺(tái)第六輪市區(qū)財(cái)政體制改革方案，更好增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力和市級(jí)大事要事統(tǒng)籌能力。優(yōu)化國(guó)土收入分配體制，更好推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
各位代表，做好2022年財(cái)政工作意義重大。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大指導(dǎo)監(jiān)督，虛心聽取人民政協(xié)意見建議，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，扎實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)政管理工作，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，為奮力建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)力保障和體制機(jī)制支撐，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！
