（湖南?。╆P(guān)于婁底市2021年全市及市級財政預(yù)算執(zhí)行情況與2022年全市及市級財政預(yù)算（草案）的報告
關(guān)于婁底市2021年全市及市級財政預(yù)算執(zhí)行情況與2022年全市及市級財政預(yù)算（草案）的報告
——2021年12月30日在婁底市第六屆人民代表大會第一次會議上
市財政局局長 ?陳國光
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會書面報告2021年全市及市級財政預(yù)算執(zhí)行情況與2022年全市及市級財政預(yù)算草案，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年全市及市級財政預(yù)算執(zhí)行情況
（一）全市財政收支預(yù)計完成情況
2021年，全市完成地方一般公共預(yù)算收入90億元左右，為年度預(yù)算的106%左右，增長11%以上；調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金19.56億元，調(diào)入資金30.29億元，上級補助202.96億元，上年結(jié)余8.63億元，地方政府新增債券收入15.87億元，本年收入總計367.31億元。全市一般公共預(yù)算支出完成331.07億元，上解支出15.05億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金15.53億元，本年支出總計361.65億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出5.66億元。
（二）市級財政收支預(yù)計完成情況
1．一般公共預(yù)算。市級完成地方一般公共預(yù)算收入36.11億元，為年度預(yù)算的113.01%，增長18.66%；上級補助收入7.17億元，調(diào)入資金3億元，地方政府新增債券收入5.61億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金14.64億元，上年結(jié)余3.88億元，收入總計70.41億元。完成一般公共預(yù)算支出52億元，上解支出2.58億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金12.01億元，本年支出總計66.59億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出3.82億元。
2．政府性基金預(yù)算。市級完成政府性基金收入47.15億元，其中國有土地使用權(quán)出讓金收入45.5億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費1.15億元，污水處理費等其他收入0.5億元。專項債券收入25.39億元，上年結(jié)余1.38億元，收入合計73.92億元。完成政府性基金支出64.27億元，基金調(diào)出1.3億元，專項債券轉(zhuǎn)貸支出8.35億元，支出合計73.92億元。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算。市級完成收入1280萬元。國有資本經(jīng)營支出289.35萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算381萬元，支出合計670.35萬元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出609.65萬元。
4．社會保險基金收支預(yù)算。市級社會保險基金收入29.13億元，財政補貼收入21.62億元，其他收入4.21億元，本年收入總計54.96億元。安排基金支出47.33億元（含新冠疫苗支出5.1億元），其他支出9.71億元，本年支出合計57.04億元。本年結(jié)余-2.08億元，年末滾存結(jié)余29.06億元。需要說明的是：本年結(jié)余為負數(shù)，主要是因為社?；鹆兄Я诵鹿谝呙缰С?；企業(yè)職工養(yǎng)老保險屬于全省統(tǒng)籌，由省級統(tǒng)一編制預(yù)算，未納入市本級預(yù)算收支范圍。
5．市級政府債務(wù)情況。2021年市本級政府債務(wù)總限額190.72億元，其中一般債務(wù)限額107.14億元，專項債務(wù)限額83.58億元。2021年根據(jù)上述限額發(fā)行新增政府債務(wù)31億元，其中一般債務(wù)5.61億元，專項債務(wù)25.39億元；新增再融資債務(wù)5.34億元，其中一般債務(wù)4.68億元，專項債務(wù)0.66億元。截至2021年12月，市本級地方政府債務(wù)余額190.46億元，其中一般債務(wù)余額106.89億元（含專項債務(wù)余額52.69億元調(diào)整為一般債務(wù)余額），專項債務(wù)余額83.57億元。政府債務(wù)余額控制在核定限額以內(nèi)，沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。市本級因化債成效突出，獲得省財政廳3億元政府債務(wù)限額獎勵。
（三）婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政收支預(yù)計完成情況
2021年完成地方一般公共預(yù)算收入6.68億元，為年度預(yù)算的116.58%，比上年增長22.4%；上級補助5.52億元，調(diào)入資金1.65億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.6億元，上年結(jié)余1.07億元，本年收入總計15.52億元；一般公共預(yù)算支出9.51億元，上解支出4.91億元，債務(wù)還本支出0.03億元，本年支出總計14.45億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1.07億元。
需要說明的是，由于2021年度財政決算尚未完成，以上數(shù)據(jù)主要為預(yù)估數(shù)據(jù)，最后的執(zhí)行結(jié)果會有變化，待年度決算后再向市人大常委會報告。
（四）落實市人大預(yù)算決議情況
2021年，全市各級財政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，全面做好財政各項工作，較好地服務(wù)了全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
1．聚力擴量提質(zhì)，推進財源建設(shè)。全市地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成90億元左右，收入規(guī)模再創(chuàng)新高。一是實施財源建設(shè)工程。對標(biāo)“三高四新”戰(zhàn)略重點任務(wù)，組專班、建機制，勤調(diào)度、優(yōu)服務(wù)，抓產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展，全面實施“四個計劃”，積極做好“五篇文章”，“三高四新”財源建設(shè)工作穩(wěn)步推進。二是助力實體經(jīng)濟發(fā)展。不折不扣落實減稅降費、援企穩(wěn)崗等紓困惠企政策，緩解企業(yè)經(jīng)營壓力。全市新增減稅降費7.3億元，緩繳和留抵退稅6.54億元。強化政策性融資擔(dān)保功能，婁底市興婁融資擔(dān)保有限公司和湖南省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司婁底分公司累計擔(dān)保貸款15.39億元。積極發(fā)揮政府債券服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，市本級發(fā)行的專項債券中，78.85%用于先進制造業(yè)相關(guān)項目建設(shè)。三是強化收入組織調(diào)度。依法依規(guī)加強對重點企業(yè)、重點稅源和短板行業(yè)的稅收征管，做到挖潛增收、應(yīng)收盡收。用好財稅綜合信息共享平臺，利用平臺查補入庫稅款1.2億元。積極推進“無籍房”辦證專項行動，追繳房地產(chǎn)企業(yè)稅費5.13億，入庫個人部分契稅和物業(yè)維修資金2.88億元。
2．聚力民生福祉，加大保障力度。全力支持新冠肺炎疫情防控，全市共計安排資金7323.01萬元，支持醫(yī)療救助、設(shè)備和物資采購等。落實各項民生提標(biāo)政策，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、農(nóng)村低保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、教育生均公用經(jīng)費等標(biāo)準持續(xù)提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“十七連調(diào)”。安排資金2.84億元，支持垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)、城區(qū)綠化美化、生活垃圾填埋場環(huán)保問題整改等，改善中心城區(qū)人居環(huán)境。爭取城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套建設(shè)資金5067萬元，棚戶區(qū)改造配套建設(shè)資金2063萬元，支持保障性安居工程建設(shè)。全市爭取上級農(nóng)業(yè)項目資金累計超15億元，支持鄉(xiāng)村振興。累計安排專項債券資金1.8億元，支持婁底幼兒師范升專成功。
3．聚力預(yù)算績效，優(yōu)化資源配置。一是全面加強績效管理。將預(yù)算績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，建立績效管理全覆蓋格局。市本級完成重點評價項目34個，涉及資金19.32億元，對評價結(jié)果等次為“中”及以下的項目，一律調(diào)減20%。建立財審聯(lián)動機制，加強部門協(xié)作，形成工作合力，推動預(yù)算績效管理落地見效。二是強化預(yù)算剛性約束。2021年部門預(yù)算專項經(jīng)費繼續(xù)壓減10%，一般性支出（除車補外）壓減5%，“三公”經(jīng)費只減不增。年初預(yù)算削減到期或壓縮非急需、非剛性等各類專項經(jīng)費7113萬元，年中調(diào)整年初預(yù)算專項資金2.2億元，用于彌補公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等資金缺口。三是清理盤活存量資金。除跨年度項目資金、2020年省指標(biāo)、非稅收入成本、義務(wù)制學(xué)校經(jīng)費外，其余結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金一律統(tǒng)籌。
4．聚力改革創(chuàng)新，提升管理水平。一是實施預(yù)算管理一體化。按照上級統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，修訂預(yù)算管理有關(guān)規(guī)程，完成預(yù)算執(zhí)行一體化系統(tǒng)會計核算模塊采購和部署，完成和人民銀行婁底市支行清算等業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機制及代理銀行聯(lián)調(diào)工作，我市預(yù)算管理一體化系統(tǒng)于2021年12月10日如期上線運行，市本級已在市級所有預(yù)算單位推廣應(yīng)用，2022年年初預(yù)算也全面采用預(yù)算管理一體化編制。通過全面升級預(yù)算單位賬務(wù)和終端管理系統(tǒng)，有序推進預(yù)算管理一體化運用，大大加強了財政信息化建設(shè)。二是強化財政監(jiān)督檢查。運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，實現(xiàn)對民生資金從部門到農(nóng)戶到個人到項目的全程監(jiān)督。開展預(yù)決算公開核查，確保預(yù)決算公開真實、準確、全面、完整。同時，還開展了惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”、政府會計準則制度執(zhí)行、行政事業(yè)單位財務(wù)等專項檢查，有效提高財政資金使用的規(guī)范性和安全性。三是推進政府采購制度改革。制定政府集中采購目錄，規(guī)定公開招標(biāo)限額標(biāo)準，全面推廣使用電子賣場。全市電子賣場完成采購交易13.3億元，覆蓋面達98.54%。四是規(guī)范財政投資評審。出臺《婁底市市本級財政投資評審管理辦法》，進一步規(guī)范工作流程，提升評審質(zhì)量。全年共計已完成評審項目304個，送審金額11.64億元，評審金額9.57億元，審減2.07億元，審減率17.7%。
5．聚力債務(wù)管控，守牢風(fēng)險底線。及時制定2021年隱性債務(wù)化解目標(biāo)和“一債一策”方案，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實主體責(zé)任，加強工作調(diào)度和督促檢查，政府性債務(wù)風(fēng)險得到有效管控，全市債務(wù)風(fēng)險整體可控，未發(fā)生“三?！辟Y金斷鏈和債務(wù)輿情事件。在省考核中，我市獲得3.5億元新增政府債務(wù)限額激勵。預(yù)計全市2021年年底隱性債務(wù)比上年減少26.02億元，關(guān)注類債務(wù)減少10.56億元；高息債務(wù)置換完成64.86%，整體進度超省定目標(biāo)。扎實做好專項債券項目前期準備，加大申報發(fā)行力度，加強資金管理和項目調(diào)度，力求債券資金到位即可使用，盡快形成實物工作量。2021年，全市申報發(fā)行專項債券64.92億元，其中市本級25.39億元。
總體來看，2021年全市及市級財政預(yù)算執(zhí)行情況較好，財政運行總體平穩(wěn)，保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。同時，我市財政運行和預(yù)算執(zhí)行中依然存在不少的困難和挑戰(zhàn)，主要是：可用財力增長慢，剛性支出增長快，財政預(yù)算平衡的壓力越來越大，個別縣市“三?！敝С雒媾R風(fēng)險；財政信息化建設(shè)相對滯后，財政管理水平有待提升；部分預(yù)算單位績效觀念還不強，“花錢必問效，無效必問責(zé)”的問責(zé)機制有待加強；預(yù)算約束剛性不夠，少數(shù)單位“過緊日子”的認識不到位；部分專項資金使用效率不高，專項資金清理、整合難度較大；政府隱性債務(wù)難化解，債務(wù)率高位運行，債務(wù)風(fēng)險不容忽視等等。對此，我們將深入調(diào)研，系統(tǒng)研究，采取有力措施，努力加以改進解決。
二、2022年全市及市級財政預(yù)算草案
根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，按照中央、省、市關(guān)于經(jīng)濟工作的總體部署和財政改革總體要求，我市2022年財政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，全面落實省第十二次黨代會、省委經(jīng)濟工作會和市第六次黨代會、市委經(jīng)濟工作會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實施更加精準、可持續(xù)的積極財政政策，完善預(yù)算管理制度，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，全力服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。
編制原則：一是科學(xué)規(guī)范，收支平衡。堅持量入為出、量力而行。準確研判財經(jīng)形勢，合理確定收入預(yù)期。實施綜合預(yù)算管理，全面準確反映部門收支。二是統(tǒng)籌兼顧，保障重點。健全完善“能增能減、有保有壓”的分配機制，破除預(yù)算基數(shù)依賴和支出固化格局。堅持“三?！敝С鰞?yōu)先順序，突出做好“六穩(wěn)”工作,落實“六保”任務(wù),服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略，確保中央、省和市委、市政府重大決策部署落實到位，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。三是厲行節(jié)儉，節(jié)用裕民。全面執(zhí)行厲行節(jié)儉各項規(guī)定，建立節(jié)約型財政保障機制，精準保障基本民生支出。繼續(xù)壓減一般性支出，大力壓減非剛性、非重點項目支出，嚴控新增行政性支出和樓堂館所等基本建設(shè)支出。實行預(yù)算總額控制，并將部門預(yù)算專項細化為運轉(zhuǎn)類和特定類項目，節(jié)省資金統(tǒng)籌用于兜牢民生底線、增進民生福祉。四是深化改革，突出績效。全面實施預(yù)算績效管理，建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，完善以績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算制度。加快構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算績效有監(jiān)督、預(yù)算完成有評估”的全過程預(yù)算績效管理閉環(huán)體系，提高財政資源配置效益和使用績效。
（一）全市財政預(yù)算安排
匯總?cè)懈骷壺斦A(yù)算安排情況，2022年全市地方一般公共預(yù)算收入96.3億元，增長7%，上級補助收入193億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.7億元，調(diào)入資金36.42億元，上年結(jié)余收入0.76億元，收入總計332.18億元。全市一般公共預(yù)算支出安排318.29億元，上解支出13.89億元，支出總計332.18億元。收支平衡。
（二）市級財政預(yù)算安排
1．一般公共預(yù)算。2022年市級地方一般公共預(yù)算收入38.68億元，增長7%，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3.48億元，調(diào)入資金7億元，上級補助和下級上解收入22.85億元，收入總計72.01億元（未含上年結(jié)余收入）。市級一般公共預(yù)算支出63.99億元，上解上級及補助下級支出8.02億元，支出總計72.01億元（不含上年結(jié)余安排的支出）。收支平衡。
市級一般公共預(yù)算支出項目按功能分類如下：一般公共服務(wù)支出7.38億元，國防支出1945萬元，公共安全支出6.83億元，教育支出9.77億萬元，科學(xué)技術(shù)支出9153萬元，文化旅游體育與傳媒支出1.23億元，社會保障和就業(yè)支出4.59億元，衛(wèi)生健康支出1.89億元，節(jié)能環(huán)保支出1.85億元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出4.1億元，農(nóng)林水支出2.99億元，交通運輸支出3.47億元，資源勘探信息等支出9077萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出4637萬元，金融支出1635萬元，自然資源海洋氣象等支出1.89億元，住房保障支出1.9億元，糧油物資儲備支出2706萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出6349萬元，預(yù)備費8000萬元，其他支出5.87億元，債務(wù)付息支出3億元。
2．政府性基金預(yù)算。根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，量入為出、以收定支，按基金項目編制。2022年政府性基金預(yù)算收入為26.67億元，其中國有土地使用權(quán)出讓收入25億元，污水處理費4800萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費6000萬元，體彩銷售機構(gòu)業(yè)務(wù)費1600萬元，福彩公益金450萬元，體彩公益金3885萬元。相應(yīng)安排支出26.67億元。收支平衡。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排1380萬元，主要包括國有獨資企業(yè)利潤收入和國有控股公司股利股息收入。除調(diào)入一般公共預(yù)算414萬元外，其他安排有關(guān)支出966萬元（主要用于公益性支出和支持國有企業(yè)改革）。
4．社會保險基金預(yù)算。按照統(tǒng)籌層次和社保保險項目分別編制。根據(jù)險種繳費費率、社會平均工資以及社會保險參保面等因素，市級社會保險基金收入（含機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入）安排57.27億元，安排支出57.81億元，本年收支結(jié)余-0.54億元。年末滾存結(jié)余28.52億元。需要說明的是，企業(yè)職工養(yǎng)老保險屬于全省統(tǒng)籌，由省級統(tǒng)一編制預(yù)算，未納入市本級預(yù)算收支范圍。
5．政府債務(wù)償債預(yù)算。根據(jù)“科學(xué)合理舉債，制訂償債計劃，落實化債方案，防控債務(wù)風(fēng)險”原則編制。根據(jù)市級財政收入狀況，財政預(yù)算（一般公共預(yù)算）安排3億元；再融資債券安排7.92億元；土地出讓收入安排4.06億元，其他收入安排8.24億元。以上收入合計23.22億元。2022年市級政府債務(wù)預(yù)計還本7.92億元，政府債務(wù)預(yù)計付息6.44億元；其他本金預(yù)計支出5.28億元，其他利息預(yù)計支出3.58億元。以上支出合計23.22億元。
6．政府采購預(yù)算。按《預(yù)算法》《政府采購法》及其實施條例要求，凡屬政府采購目錄范圍內(nèi)，以財政性資金為來源的采購性支出，部門和單位編制政府采購預(yù)算，主要包括辦公設(shè)備、專用設(shè)備、交通工具等貨物類采購和設(shè)備維修、保險、會議、培訓(xùn)等服務(wù)類采購及建筑物和構(gòu)筑物的裝修、拆除、修繕等工程類采購。政府采購主要包括辦公設(shè)備、專用設(shè)備、交通工具等貨物類采購和設(shè)備維修、保險、會議、培訓(xùn)等服務(wù)類采購及建筑物和構(gòu)筑物的裝修、拆除、修繕等工程類采購。2022年政府采購預(yù)算（具體執(zhí)行按預(yù)算管理一體化編制數(shù)據(jù)）品目數(shù)量289.32萬件（次），金額2.04億元，采購資金來源為經(jīng)費撥款1.01億元，納入預(yù)算管理的非稅收入撥款1748.98萬元，納入專戶管理的非稅收入撥款7603.29萬元，政府性基金撥款972.8萬元，上級補助資金40萬元。
7．財政資金預(yù)算績效目標(biāo)編制情況。為全面貫徹落實中央、省關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的決策部署，提高財政資金使用效益。2022年市直部門預(yù)算編制工作會議提出市直各預(yù)算單位要全面貫徹落實“過緊日子”要求，全面推進績效管理，努力做到花更少的錢、辦更多的事、達到更好的效果。同時，組織對市本級182家單位2022年部門預(yù)算支出和20個專項支出預(yù)算績效目標(biāo)編制進行了審核，涉及資金78.3億元，累計編制績效目標(biāo)1285個、產(chǎn)出指標(biāo)5538個、效益指標(biāo)3408個，為科學(xué)確定財政資金預(yù)算績效目標(biāo)，加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高財政資金使用效益奠定了良好基礎(chǔ)。
（三）婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政預(yù)算安排
2022年區(qū)級地方一般公共預(yù)算收入7.15億元，增長7%，調(diào)入資金2.23億元，上級補助收入6.32億元，區(qū)級收入總計15.7億元。區(qū)級一般公共預(yù)算支出10.58億元，上解支出5.12億元，區(qū)級支出總計15.7億元。收支平衡。
婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算支出項目按功能分類如下：一般公共服務(wù)支出2.2億元，公共安全支出1270萬元，教育支出7085萬元，科學(xué)技術(shù)支出1.61億元，文化旅游體育與傳媒支出155萬元，社會保障和就業(yè)支出2722萬元，衛(wèi)生健康支出2530萬元，節(jié)能環(huán)保支出1489萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出1.69億元，農(nóng)林水支出4338萬元，交通運輸支出291萬元，資源勘探工業(yè)信息等支出2.47億元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出430萬元，金融支出300萬元，自然資源海洋氣象等支出225萬元，住房保障支出1431萬元，糧油物資儲備支出15萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出364萬元，預(yù)備費3000萬元，債務(wù)付息支出183萬元，其他支出321萬元。
三、完成2022年預(yù)算任務(wù)的主要措施
2022年，我們將全面貫徹落實中央、省、市有關(guān)會議精神，圍繞年度預(yù)算安排，堅持新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（一）在前進中尋求突破，大力推進財源建設(shè)工程。按照“三高四新”財源建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)制定階段性實施方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。完善產(chǎn)業(yè)扶持和資金安排機制，發(fā)揮財政金融聯(lián)動效能，用活政府采購等支持政策，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力保障婁底“材料谷”建設(shè)，著力提升先進制造業(yè)核心競爭力。繼續(xù)加大專項債券向園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜力度，支持漣鋼精深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，扶持電機電器、電動工具、電子元器件及小五金等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施“6643”行動，進一步壓實工作責(zé)任，形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動、齊抓共管的財源建設(shè)工作格局。不折不扣執(zhí)行國家減稅降費政策，減輕企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)發(fā)展活力。抓好要素保障，做好項目入庫和開工的前期工作，加快推進項目建設(shè)，盡快形成實物工作量。依托財稅信息共享平臺，加強收入分析和稽查，找準堵點和漏點，突出重點、精準施策，確保應(yīng)收盡收、及時入庫。
（二）在改革中追求效益，強化預(yù)算執(zhí)行剛性約束。一是加大財政信息化建設(shè)。全面啟用預(yù)算管理一體化，2021年12月份預(yù)算執(zhí)行和2022年年初預(yù)算編制已啟用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，2022年將預(yù)算調(diào)整調(diào)劑、會計核算等統(tǒng)一系統(tǒng)運用，全面強化預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。二是深化預(yù)算管理改革。改革預(yù)算安排方式，除法律有明確規(guī)定外，支出安排不與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤，不與專項收入、罰沒收入等非稅收入掛鉤；堅持“無預(yù)算不支出”，不得在沒有落實資金來源的情況下，新增安排支出、出臺增支政策或設(shè)立建設(shè)項目。加大資金統(tǒng)籌力度，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上全部統(tǒng)籌。加大專項資金清理，推進專項資金深度統(tǒng)籌整合，超過三年及以上時效專項資金，報請市政府重新研究安排，涉及多個領(lǐng)域的重大項目，優(yōu)先采取跨部門、跨專項統(tǒng)籌的方式保障，超出財政承受能力的既有增支項目、政策，及時調(diào)整、暫停或者取消，大力壓減非剛性、非重點項目支出，堅決取消非必要、低效項目資金安排。三是全面加強預(yù)算績效管理。完善績效評價機制，不斷擴寬評價范圍，對市級重點專項資金實施績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”，完善財審聯(lián)動機制，實現(xiàn)預(yù)算績效管理和審計監(jiān)督“雙發(fā)力”。強化績效評價結(jié)果運用，對2021年度績效評價為中等次及以下的專項資金，按20%的比例削減預(yù)算。四是管好用好直達資金。嚴格按照直達資金管理辦法，對直達資金單獨標(biāo)識、單獨下達；加快直達資金撥付，建立直達資金下達、支出和項目臺賬，并定期對賬；嚴格按照國庫集中支付制度，將直達資金支付到最終收款人；及時將支付信息導(dǎo)入直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，加強對資金分配下達、資金支付、惠企利民補貼補助發(fā)放情況的監(jiān)控。
（三）在平衡中突出重點，全力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。一是優(yōu)先保障“三?！?。堅持“三保”在預(yù)算安排和庫款調(diào)度中的優(yōu)先順序，做到應(yīng)保盡保。加強對縣市區(qū)“三保”預(yù)算事前編制審核、年中執(zhí)行監(jiān)控、年終財政考評，加強對縣市區(qū)“三?！毙蝿莸念A(yù)研預(yù)判，做好“三?！憋L(fēng)險防范和應(yīng)急處置。二是保障改善民生。繼續(xù)支持化解“大班額”建設(shè)，全額配套基本公衛(wèi)服務(wù)支出，支持山塘清淤后“三年行動”獎補，繼續(xù)支持天然氣居民用氣補貼，加大對企業(yè)、機關(guān)養(yǎng)老保險財政補助。三是重點保障重點領(lǐng)域、重點項目建設(shè)。建立大事要事保障機制，積極盤活存量資金、資產(chǎn)、資源，整合專項資金，做好重大決策部署和重點民生實事的保障。
（四）在發(fā)展中解決難題，牢牢守住債務(wù)風(fēng)險底線。一是明確年度目標(biāo)任務(wù)。按照上報黨中央、國務(wù)院的隱性債務(wù)化解方案及省化債要求，制定2022年“一債一策”化債方案和防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險責(zé)任清單，明確責(zé)任單位，壓實主體責(zé)任，確保完成隱性債務(wù)年度化解目標(biāo)任務(wù)，關(guān)注類債務(wù)不新增。二是支持平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展。落實省里關(guān)于支持平臺公司市場化轉(zhuǎn)型的5項措施，配合有關(guān)部門進一步做好補充資產(chǎn)資源資金、支持補齊存量資產(chǎn)權(quán)證、支持平臺公司依法承接政府投資項目建設(shè)業(yè)務(wù)、支持平臺公司降低融資成本、支持平臺公司加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度等相關(guān)工作。三是加強債券資金管理。落實債券限額管理，做好專項債券發(fā)行及項目配套融資工作，積極爭取債券額度；加快推進項目建設(shè)，盡快形成實物工作量，提高債券資金使用效益；完善政府債務(wù)“借、用、管、還”全過程管理模式，健全規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制，確保債券資金按時還本付息。四是規(guī)范PPP項目運作。按照全生命周期管理要求，運用PPP項目庫“能進能出”動態(tài)調(diào)整機制，不斷規(guī)范本級PPP項目庫管理。堅持必要、可承受的財政支出原則，確保每年度本級全部PPP項目從一般公共預(yù)算列支的財政支出責(zé)任，不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出的10%，并依法依規(guī)將規(guī)范PPP項目財政支出納入預(yù)算管理。加強市本級財政支出責(zé)任監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警工作，防止政府支出責(zé)任過多、過重加大財政支出壓力。
各位代表，2021年我們實現(xiàn)了“十四五”良好開局，2022年將向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展新目標(biāo)邁進，使命更加光榮、任務(wù)更加艱巨、責(zé)任更加重大。財政部門將在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實本次大會決議，虛心聽取政協(xié)意見建議，緊盯目標(biāo)、奮發(fā)有為，以踏石留印、抓鐵有痕的決心和韌勁，精準施策、靶向發(fā)力，努力做好2022年財政各項工作，全力保障各項改革重點任務(wù)，為建設(shè)現(xiàn)代化新婁底貢獻財政力量。
