（湖南?。╆P(guān)于永州市新田縣2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財政預(yù)算草案的報告
關(guān)于新田縣2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財政預(yù)算草案的報告
——2022年12月23日在新田縣十八屆人民代表大會第二次會議上
縣財政局局長??雷逸婷
主任、各位副主任、各位委員：
受縣人民政府委托，現(xiàn)提出2022年全縣財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財政預(yù)算草案，請予審查。
一、2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2022年是黨的二十大召開之年，也是全縣高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年。全縣財政工作在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、二十大和十九屆歷次全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真落實中央、省、市決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，切實加強財政收支管理，財政運行呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好態(tài)勢，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全縣財政總收入預(yù)計完成75924萬元，比上年同期減少12.58%，其中地方一般預(yù)算收入完成63100萬元，比上年同期增長7%；上劃中央收入完成12048萬元；上劃省級收入完成776萬元。從收入結(jié)構(gòu)來看，財政總收入中稅收占比77.6%，地方一般預(yù)算收入中稅收占比73.1%。
2022年，全縣一般公共預(yù)算支出預(yù)計完成319063萬元，比上年同期增加29944萬元，增長10.36%。其中：一般公共服務(wù)支出26325萬元，同比增長35.15%；國防及公共安全支出7864萬元，同比增長3.2%；教育支出71059萬元，同比增長3.02%；科學(xué)技術(shù)支出12010萬元，同比增長52.78%；文化體育與傳媒支出8173萬元，同比增長0.81%；社會保障和就業(yè)支出53098萬元，同比增長15.07%；衛(wèi)生健康支出43749萬元，同比增長15.92%；節(jié)能環(huán)保支出4122萬元，同比增長4.57%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出6982萬元，同比增長3.64%；農(nóng)林水支出53655萬元，同比增長0.24%；交通運輸支出6004萬元，同比增長1.8%；資源勘探信息等支出1843萬元，同比增長35.51%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出1229萬元，同比增長64.97%；國土海洋氣象等支出2914萬元，同比下降41.46%；住房保障支出8299萬元，同比下降0.25%；糧油物資儲備支出49萬元，同比下降68.79%；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出1980萬元，同比增長63.91%；金融支出406萬元，同比增長84.55%；債務(wù)付息支出9256萬元，同比增長21.6%；其他支出46萬。
預(yù)計全年一般公共預(yù)算收入總計391381萬元，其中地方一般預(yù)算收入63100萬元，上級補助收入240000萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入67062萬元（其中新增債券11700萬元，再融資債券55362萬元），上年結(jié)轉(zhuǎn)收入6219萬元，從政府性基金預(yù)算調(diào)入15000萬元。預(yù)計全年一般公共預(yù)算支出總計391381萬元，其中當(dāng)年支出319063萬元，債務(wù)還本支出55365萬元，上解支出5463萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7490萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出4000萬元，收支相抵，財政收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，政府基金收入預(yù)計152449萬元，其中：全縣政府性基金收入106000萬元（含國有土地使用權(quán)出讓收入105000萬元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費及其他收入1000萬元），上級專項補助收入2408萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入40600萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入3441萬元。
2022年，全縣政府性基金支出預(yù)計149491萬元，重點用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)、專項債券還本付息、大中型水庫移民后期扶持、社會福利事業(yè)等方面，結(jié)余2958萬元。
（三）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全縣社會保險基金收入30290萬元（不含省市統(tǒng)籌的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、生育保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險以及工傷保險），其中保險費收入14813萬元，財政補貼收入15113萬元,其他收入25萬元，轉(zhuǎn)移收入269萬元，利息收入70萬元。社會保險基金支出28879萬元。收支相抵，本年結(jié)余1411萬元，滾存結(jié)余30051萬元。
分險種來看：機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入18566萬元，支出19888萬元，滾存結(jié)余2183萬元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入11411萬元，支出8698萬元，滾存結(jié)余26138萬元；失業(yè)保險基金收入313萬元，支出293萬元，滾存結(jié)余1730萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，預(yù)計全年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入350萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出350萬元，主要用于扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。
（五）轉(zhuǎn)移支付資金情況和政府性債務(wù)情況
2022年，預(yù)計中央和省下達我縣轉(zhuǎn)移支付資金240000萬元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付資金218242萬元，專項轉(zhuǎn)移支付資金21758萬元。下達新增政府債券額度52300萬元，其中一般債券11700萬元，專項債券40600萬元。全縣政府性債務(wù)余額458737萬元，其中一般債務(wù)余額315117萬元，專項債務(wù)余額143620萬元。
二、主要工作措施及預(yù)算執(zhí)行成效
按照縣十八屆人大一次會議相關(guān)決議要求，2022年我們主要抓好了以下幾個方面的工作：
（一）拓寬收入來源，攻堅克難聚財力。面對新冠肺炎疫情以及復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，相關(guān)部門圍繞縣委、縣政府部署要求，迎難而上、積極作為，堅持“開源”、“節(jié)流”兩手抓，確保了財政收支穩(wěn)定增長。2022年，地方一般預(yù)算收入比上年同期增長7%，一般公共預(yù)算支出比上年同期增長10.36%。一是提升收入征管效能。深入推進稅收征管制度改革，通過改進辦稅繳費方式、推行涉稅信息共享、加強稅源動態(tài)管控、優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式等舉措，提高稅法遵從度，促進稅費及時足額入庫。二是積極爭取上級資金。各部門緊扣政策導(dǎo)向積極申報項目，2022年，預(yù)計下達轉(zhuǎn)移支付資金240000萬元，比上年同期增加22600萬元，增長9.5%。2022年全年預(yù)計爭取到位上級各類資金345278萬元，同比增加34400萬元，其中下達轉(zhuǎn)移支付資金240000萬元、比上年增加22600萬元，新增一般債券、專項債券資金和再融資債券105278萬元、比上年增加11800萬元，有效增強財政統(tǒng)籌保障能力。三是堅持清理存量資金。嚴(yán)格預(yù)算約束，政府帶頭“過緊日子”，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，騰出資金保障重點支出需要。全年清理盤活存量資金4237萬元，有效緩解了縣財政支出壓力。
（二）落實減稅降費，紓困解難促發(fā)展。聚焦“三區(qū)四地”建設(shè)，精準(zhǔn)實施財政政策，更大力度地減稅降費，支持市場主體紓困和發(fā)展，著力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一是落實減稅降費政策。推動中小微企業(yè)和個體工商戶等稅費減免政策及時落地，支持市場主體“輕裝上陣”。2022年，全縣累計減稅、退稅、緩稅、降費12330.93萬元，其中增值稅留抵退稅63戶6361.9萬元，為各類市場主體減免稅費3331.15萬元，制造業(yè)緩稅2001.5萬元，階段性緩繳三項社會保險費636.38萬元，努力實現(xiàn)應(yīng)退盡退、應(yīng)享盡享，充分釋放政策紅利，保護市場主體，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。二是完善金融支持政策?？h財政繼續(xù)設(shè)立“農(nóng)擔(dān)貸”風(fēng)險分擔(dān)準(zhǔn)備金、“瀟湘財銀貸”風(fēng)險保證金和鄉(xiāng)村振興貸保證金，預(yù)計全年撬動銀行金融機構(gòu)為市場主體提供優(yōu)惠利率貸款1億元。安排撥付普惠金融發(fā)展資金和擔(dān)保貸款貼息資金1000多萬元，幫助市場主體解決融資難、融資貴問題，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。三是用好政府采購政策。通過“832”平臺、“鄉(xiāng)村振興館”35855和政府采購電子賣場，預(yù)留政府采購份額，優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，支持中小企業(yè)發(fā)展。四是強化產(chǎn)業(yè)扶持政策。簡化審批撥付流程，確保3-5個工作日辦結(jié)。加大企業(yè)扶持力度，及時兌現(xiàn)落實稅費優(yōu)惠、貸款貼息、穩(wěn)崗就業(yè)、購置設(shè)備、外貿(mào)進出口等財政獎補政策，全年預(yù)計撥付產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金10592萬元，對稅收增長較快、稅收占比提升較多的企業(yè)給予傾斜支持。積極培育骨干稅源企業(yè)。重點培育“一主一特”產(chǎn)業(yè)以及具有核心技術(shù)、拳頭產(chǎn)品、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)，促進園區(qū)畝均稅收提升，不斷提高企業(yè)稅收貢獻度，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（三）加大惠民力度，千方百計保民生。按照“守底線，保重點，補短板，可持續(xù)”的原則，堅持民生支出在財政支出中的優(yōu)先序列，2022年，一般公共預(yù)算民生支出預(yù)計277584萬元，占比87%，比上年同期增長1個百分點。一是全力支持疫情防控。安排資金3230萬元，新建兩個疫情隔離點，免費為縣城居民提供8輪核酸檢測，保障疫情防控物資供應(yīng)，支持?jǐn)?shù)字化預(yù)防接種門診建設(shè)，提升疫情防控救治能力。二是大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。撥付就業(yè)補助資金2775萬元，預(yù)計支持2717人次參加職業(yè)技能培訓(xùn)。33家企業(yè)1114名職工享受失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼。公益性崗位安置脫貧勞動力就業(yè)預(yù)計1779人次，129個創(chuàng)業(yè)主體獲得創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4121人，促進了全縣就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。三是完善社會保障制度。撥付各項養(yǎng)老保險補助資金28879萬元，城鄉(xiāng)居民、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險月人均待遇分別提高15元、148元。撥付社會救助資金12248萬元，城市低保、農(nóng)村低保月保障標(biāo)準(zhǔn)水平分別由570元、375元提高到600元、384元，特困人員救助集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每月741元提高到780元、分散供養(yǎng)人員每人每月由487.5元提高到500元，重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼由每人每月70元提高到75元，散居孤兒、集中供養(yǎng)孤兒救助標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月800元、1200元提高到950元、1350元，困難群眾及優(yōu)撫對象等特殊群體基本生活得到兜底保障。四是扎實推進教育強縣。全縣教育支出68059萬元，占財政總支出的22.31%。撥付各階段學(xué)校生均公用經(jīng)費4050萬元，保障學(xué)校平穩(wěn)運行。撥付困難學(xué)生資助資金2756萬元，52987名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獲得補助。撥付農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃補助資金2455萬元，28000名學(xué)生受惠。投入資金11135萬元，用于城區(qū)學(xué)位建設(shè)、城區(qū)公辦幼兒園建設(shè)、校舍維修改造和農(nóng)村教學(xué)點優(yōu)化提質(zhì)等方面，持續(xù)改善辦學(xué)條件。五是加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。2022年，醫(yī)療衛(wèi)生支出43749萬元，同比增長15.92%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年580元提高到610元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補助經(jīng)費由79元提高到84元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備、設(shè)施進一步完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)提升。六是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。投入資金13122萬元，用于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)、城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、污水處理、林業(yè)生態(tài)保護修復(fù)和水流域綜合治理，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
（四）助力鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鞏成果。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，圍繞推進“六大強農(nóng)”行動，強化資金保障，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是構(gòu)建“三農(nóng)”投入長效機制?；I集資金53655萬元，其中統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)專項資金13296萬元，精準(zhǔn)投向鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。提高國有土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，預(yù)計全年從土地出讓收入中安排“三農(nóng)”支出6000萬元，占比達5.7%。二是鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持脫貧摘帽后主要幫扶政策總體穩(wěn)定，全年撥付財政補助資金1100萬元，積極扶持就業(yè)幫扶車間建設(shè)、醫(yī)療救助、臨時救助、危房改建、貧困家庭學(xué)生資助、雨露計劃、防貧保險等政策，防止因?qū)W、因病、因災(zāi)返貧致貧。三是突出發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。投入資金13668萬元，實施產(chǎn)業(yè)項目495個，支持推進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。發(fā)放耕地地力保護、稻谷目標(biāo)價格、農(nóng)機購置等補貼7094萬元，撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼2092萬元，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。四是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。投入資金9156萬元，用于農(nóng)村道路、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)田水利設(shè)施和電力通訊等221個基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。安排資金3100萬元，用于農(nóng)村垃圾清運、污水處理、空心房整治和農(nóng)村“廁所革命”等方面，建設(shè)宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村。
（五）加強財政管理，多措并舉促規(guī)范。以落實省政府真抓實干督查激勵措施為抓手，圍繞強基礎(chǔ)、防風(fēng)險、提質(zhì)效，深入推進財政改革創(chuàng)新，著力提升財政治理效能。一是完善預(yù)算管理改革。按照省市統(tǒng)一部署上線運行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，依托信息平臺全面規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行等管理，構(gòu)建“制度+技術(shù)”預(yù)算管理新機制。二是強化直達資金監(jiān)管。按中央和省要求，將36項上級轉(zhuǎn)移支付資金納入直達資金管理范圍，對資金分配、下達、使用情況實施在線監(jiān)控，資金流向更加規(guī)范、透明，資金使用效益明顯提升。全年財政直達資金進度達100%。三是加強預(yù)算績效管理。實行“三落實、三聯(lián)動、三掛鉤”，加強預(yù)算績效評價，有序推進預(yù)算績效管理。2022年，對全縣22個項目、涉及金額74530萬元，開展重大項目績效評價。四是深化政府采購制度改革。推動所有預(yù)算單位建立政府采購內(nèi)控制度，規(guī)范政府采購行為。2022年預(yù)計完成政府采購金額50520萬元，節(jié)約資金3898萬元，節(jié)約率7.16%。五是完善投資評審制度。規(guī)范建設(shè)工程計費標(biāo)準(zhǔn)，加快重點民生工程評審進度，進一步優(yōu)化評審服務(wù)。2022年預(yù)計完成評審項目923個,審定金額152693萬元，節(jié)約率13.52%。六是加強政府性債務(wù)管理。嚴(yán)格落實政府性債務(wù)限額管理要求，穩(wěn)妥有序推進存量債務(wù)化解，全縣政府債務(wù)風(fēng)險水平總體可控，財政運行平穩(wěn)有序。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前財政運行和財政管理工作也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)：一是財源基礎(chǔ)依然薄弱，財政持續(xù)增收后勁不足；二是剛性支出快速增長，財政收支矛盾比較突出；三是預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范，財政資金使用效益有待提升。這些都需要我們創(chuàng)新生財、聚財、用財思路，采取有力措施，努力化解。
三、2023年財政預(yù)算草案
2023年財政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，支持構(gòu)建新發(fā)展格局。加力提效落實積極的財政政策，保持適度支出強度，持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，全力支持“三區(qū)四地”建設(shè)。堅持政府帶頭“過緊日子”，大力壓減一般性支出，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，堅決兜牢“三?！钡拙€。深入推進財政管理改革，加強財源建設(shè)，加大財政資源統(tǒng)籌力度，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，2023年財政預(yù)算草案如下：
（一）一般公共預(yù)算草案
2023年全縣地方一般預(yù)算收入目標(biāo)為67500萬元，比上年增長7%。其中:稅收收入預(yù)計48930萬元,非稅收入預(yù)計18570萬元.
2023年全縣一般公共預(yù)算收入總計預(yù)計323311萬元，其中地方一般預(yù)算收入67500萬元，上級補助收入213500萬元，從政府性基金預(yù)算調(diào)入30821萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7490萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入4000萬元。2023年一般公共預(yù)算支出預(yù)計323311萬元，其中當(dāng)年支出314907萬元，上解支出3078萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出5326萬元，收支相抵，當(dāng)年一般公共預(yù)算收支平衡。
支出的主要項目是：一般公共服務(wù)支出27000萬元，比上年預(yù)算減少3.85%；公共安全支出8903萬元，比上年預(yù)算下降1.52%；教育支出69000萬元，比上年預(yù)算增長0.34%；科學(xué)技術(shù)支出5978萬元，比上年預(yù)算增長14.96%；文化旅游體育與傳媒支出4296萬元，比上年預(yù)算下降0.09%；社會保障和就業(yè)支出50380萬元，比上年預(yù)算增長0.76%；衛(wèi)生健康支出41200萬元，比上年預(yù)算增長3%；節(jié)能環(huán)保支出7400萬元，比上年預(yù)算下降1.33%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出6500萬元，比上年預(yù)算增長0.78%；農(nóng)林水支出54500萬元，比上年預(yù)算增長0.93%；交通運輸支出7000萬元，比上年預(yù)算一致；資源勘探信息支出800萬元，比上年預(yù)算增長25%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出1300萬元，比上年預(yù)算一致；金融支出400萬元，比上年預(yù)算增長81.82%；自然資源海洋氣象等支出3000萬元，比上年預(yù)算增長11.11%；住房保障支出9000萬元，比上年預(yù)算下降1.10%；糧油物資儲備支出50萬元，比上年預(yù)算下降80.77%；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出2500萬元，比上年預(yù)算增長127.27%；債務(wù)付息支出9700萬元；預(yù)備費6000萬元；上解支出3078萬元。
（二）政府性基金預(yù)算草案
2023年全縣政府性基金收入預(yù)計71800萬元，比上年預(yù)算減少14700萬元，降低16.99%。
1.國有土地使用權(quán)出讓收入70000萬元，比上年預(yù)算減少14600萬元。主要用于征地和拆遷補償、土地開發(fā)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等方面。
2.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入900萬元，比上年預(yù)算減少100萬元。主要用于城市建設(shè)等支出。
3.污水處理費收入900萬元，與上年一致。主要用于污水處理。
2023年政府性基金收入預(yù)計71800萬元，支出預(yù)計40979萬元，調(diào)出資金到一般公共預(yù)算30821萬元，收支相抵，當(dāng)年政府性基金預(yù)算收支平衡。
（三）社會保險基金預(yù)算草案
2023年，全縣社會保險基金收入預(yù)計37505萬元（不含省市統(tǒng)籌的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險、失業(yè)保險及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金），其中保險費收入17391萬元，財政補貼收入19712萬元，其他收入20萬元，轉(zhuǎn)移收入311萬元，利息收入71萬元。社會保險基金支出預(yù)計32826萬元。收支相抵，本年結(jié)余4679萬元，滾存結(jié)余36095萬元。
分險種來看：機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入23085萬元，支出23011萬元，滾存結(jié)余3901萬元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入14420萬元，支出9815萬元，滾存結(jié)余32194萬元；失業(yè)保險基金從2023年開始由省級統(tǒng)籌，預(yù)算草案由省級統(tǒng)一編報。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
2023年，全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計260萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出預(yù)計260萬元，主要用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出。收支相抵，當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。
四、2023年財政改革發(fā)展重點工作
為確保全面完成預(yù)算目標(biāo)，2023年我們將突出抓好以下幾個方面的工作：
（一）堅持開源節(jié)流，持續(xù)增強財政保障能力
一是聚力推進財源建設(shè)。要抓住湖南省實施“三高四新”戰(zhàn)略機遇，加強政策研究，謀劃重大項目，加快推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)做大做強。圍繞我縣“一主一特”新材料新能源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和硒鍶資源及智能制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培植一批有核心競爭力、財稅貢獻能力強的支柱骨干企業(yè)，努力增強造血功能，著力扭轉(zhuǎn)靠“煙”、靠“房”、靠“建筑”的財源局面。二是大力加強稅費征管。創(chuàng)新征管方式，加快綜合治稅平臺建設(shè)，推進誠信納稅、依法治稅，提升征管效能。堅持“稅費并重”，落實非稅收入執(zhí)收責(zé)任制，強化執(zhí)收主體責(zé)任，促進稅費及時足額入庫。三是全力爭取上級資金。把握國家重大戰(zhàn)略和政策機遇，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好項目的謀劃、篩選、申報工作，加強與省市主管部門聯(lián)系對接，規(guī)范使用項目資金，爭取中央和省更多財力支持，力爭2023年轉(zhuǎn)移支付資金增幅不低于全省平均水平。四是強力管控新增支出。全面落實過“苦日子”要求，堅守“民生財政”本色，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財力?！叭！?。除“三?！敝С黾凹毙琛傂灾С鐾?，能壓則壓、能減則減，把資金用在刀刃上，集中財力保障經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（二）堅持人民至上，持續(xù)改善增進民生福祉
始終把保障和改善民生作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提升民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重，讓人民群眾享受更多改革發(fā)展成果。一是突出支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，加大重點群體就業(yè)幫扶力度，落實援企穩(wěn)崗措施，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。二是突出保障基本民生。牢牢站穩(wěn)民生立場，聚焦弱勢困難群體和公共服務(wù)短板，抓好兜底性民生，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、文化體育與傳媒、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、住房保障、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理等方面，提高人均公共服務(wù)支出比例，將民生支出占比穩(wěn)定在85%左右。三是突出推進鄉(xiāng)村振興。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，繼續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。四是突出做好疫情防控。按照中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，切實扛牢疫情防控資金保障責(zé)任，繼續(xù)推進疫苗接種、疫情防控物資供應(yīng)工作，支持完善重大疫情防控救治體系建設(shè)，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。五是突出做好災(zāi)后重建。大力支持災(zāi)區(qū)重建，振興北部片區(qū)發(fā)展，按照切塊分配資金、優(yōu)先安排項目的原則，助力災(zāi)區(qū)盡快完成重建任務(wù)、恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，項目、資金重點用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施修繕及完善、人居環(huán)境整治、和美鄉(xiāng)村建設(shè)等，打造鄉(xiāng)村振興示范帶。
(三)堅持守正創(chuàng)新，持續(xù)提升財政管理水平
持之以恒改進財政管理，推進財政治理體系和治理能力建設(shè)。一是強化預(yù)算約束。深入推行“零基預(yù)算”,統(tǒng)籌“四本預(yù)算”,堅持“無預(yù)算不撥付”“無指標(biāo)不支付”，從嚴(yán)控制預(yù)算追加支出，要將財政可承受能力評估作為重大政策出臺和重大項目決策的必要前置環(huán)節(jié),增強財政預(yù)算的管控性和約束力。二是強化績效管理。完善預(yù)算績效管理制度，健全績效目標(biāo)申報、審核、批復(fù)機制，加強績效運行監(jiān)控，擴大重點支出績效評價范圍，推進績效評價結(jié)果與預(yù)算資金安排有機銜接。定期清理盤活財政存量資金，堅決取消或削減低效無效支出，提高財政資金使用效益。三是強化財政監(jiān)督。健全財政內(nèi)部控制制度，進一步完善預(yù)算管理、資金撥付、會計核算等工作流程，強化投資評審事前控制，以制度堵塞漏洞，以程序提高效率。強化直達資金監(jiān)管，完善財政監(jiān)督機制，加強民生資金和項目管理，加強對預(yù)算單位財政運行的監(jiān)控檢查,對違反財經(jīng)紀(jì)律的行為“零容忍”，確保財政資金安全。全面實施預(yù)算績效管理，切實加強績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控和結(jié)果運用。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，不斷規(guī)范政府購買服務(wù)行為。
(四)堅持底線思維，持續(xù)防范財政運行風(fēng)險
統(tǒng)籌“六個一批”緩釋風(fēng)險措施和政府債務(wù)全生命周期管理，開展債務(wù)風(fēng)險防控“精準(zhǔn)拆彈”，壓實相關(guān)主體責(zé)任，做到風(fēng)險排查、資金籌集、緩釋辦法、應(yīng)急處置“四個到位”，守住隱性債務(wù)不新增、償債資金不斷鏈、重大風(fēng)險事件不發(fā)生的底線，如期完成化債任務(wù)。堅持新建政府投資項目“無資金來源不立項、無預(yù)算不開工”，將項目籌資職能回歸財政、管理職能回歸主管部門。健全“借、用、管、還”全生命周期專項債券管理。
各位代表，2023年財政改革發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺接受人大代表監(jiān)督指導(dǎo)，虛心聽取政協(xié)委員意見建議，積極發(fā)揮財政職能作用，為建設(shè)“三區(qū)四地”、譜寫新田高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出新的更大貢獻！
名詞解釋
1.一般公共預(yù)算。對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
2.政府性基金預(yù)算。對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。
3.社會保險基金預(yù)算。對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。
4.國有資本經(jīng)營預(yù)算。對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。
5.地方一般預(yù)算收入。即地方財政收入，是指“分稅制”體制下實際留存于地方的財政收入。
6.一般債券。指省、自治區(qū)、直轄市政府為沒有收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券。
7.專項債券。指省、自治區(qū)、直轄市政府為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。
8.再融資債券。指為償還部分到期地方政府債券本金而發(fā)行的政府債券。日常工作中也叫“借新還舊債券”。
9.地方政府性債務(wù)。指地方政府和所屬機構(gòu)為項目建設(shè)直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)。
10.“三?！?。指保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?span style="display:none">模版下載_工程咨詢_規(guī)劃綱要
11.“六穩(wěn)”。指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
12.“六?！薄Ｖ副＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
