（湖南?。╆P于永州市江華瑤族自治縣2020年預算執(zhí)行情況及2021年預算草案的報告
關于江華瑤族自治縣2020年預算執(zhí)行情況及2021年預算草案的報告
——2021年2月3日在縣十七屆人大六次會議上
縣財政局局長 聶新華
各位代表：
我受縣人民政府委托，向大會報告2020年全縣財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算草案，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年預算執(zhí)行情況
2020年是極不平凡的一年。在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督指導下，財稅部門在面對抗疫、發(fā)展、減收、增支矛盾日益突出的壓力下，迎難而上、砥礪奮進，緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，全力支持推動各項工作順利開展。在此基礎上，全縣2020年預算執(zhí)行情況良好。
（一）一般公共預算
1.收入預算：盡管受疫情沖擊、減稅降費等因素影響，部分收入項目降幅較大，但我縣財政收入仍保持了較好增長勢頭和較優(yōu)收入質量。全年完成地方一般公共預算收入8.27億元，同比增長7.52%，增幅排全市第3，其中稅收收入完成6.15億元，占74.37%，非稅收入完成2.12億元，占25.63%。
從收入結構來看，耕地占用稅、契稅完成情況較好，分別完成10263萬元、10556萬元，其余稅種中企業(yè)所得稅、個人所得稅、車船稅、煙葉稅均有小幅增長。這些成績的取得，主要得益于中央、省市及縣委縣政府一系列優(yōu)惠政策和激勵措施的出臺，及以財稅部門為主的全縣各級各部門的上下聯(lián)動、協(xié)調運行。
2.支出預算：2020年全縣一般公共預算支出完成43.14億元，為預算的97.04%。重點支出保障有力，教育、衛(wèi)生健康、科學技術分別增長7.05%、15.45%、45.76%，農林水支出同比下降5%，剔除因上級核減我縣異地扶貧搬遷人數調減本年支出2.06億元（其中：核減2018年債券額度0.99億元，中央預算內投資1.07億元），實際增長10.71%。（具體分科目情況見附表2）
預備費使用情況 ：2020年縣級預備費支出1000萬元，主要用于疫情防控、掃黑除惡、救災、交通問題頑瘴痼疾集中整治及其它難以預見的開支等。根據具體使用方向列入衛(wèi)生健康、一般公共服務、公共安全、節(jié)能環(huán)保等科目。
轉移支付情況：2020年上級補助收入30.15億元，較上年增加2.05億元，增長7.29%。一是返還性收入0.61億元，包括增值稅和消費稅稅收返還、所得稅基數返還、成品油價格和稅費改革稅收返還、其他稅收返還。二是一般性轉移支付收入27.08億元，較上年增加2.17億元，主要是均衡性轉移支付收入、縣級基本財力保障機制獎補資金收入、結算補助收入、社會保障和就業(yè)共同財政事權轉移支付收入增加，其中中央為統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，支持縣級政府應對疫情影響、增強“三?！蹦芰?，增加我縣特殊轉移支付資金1.26億元。三是專項轉移支付收入2.46億元，較上年減少0.12億元。剔除上級核減我縣異地扶貧搬遷人數調減中央預算內投資1.07億元，實際是增加的。
結轉資金情況：2020年結轉資金0.42億元，全部是上級下達的指定用途專項指標結轉。
收支平衡情況：2020年全縣完成地方一般公共預算收入8.27億元，上級補助收入30.15億元，地方政府一般債務轉貸收入6.77億元(一般債券2.19億元，借新還舊再融資債券4.58億元)，從政府性基金預算調入3.17億元，從國有資本經營預算調入80萬元，上年結轉收入883萬元，收入總計為48.46億元。完成一般公共預算支出43.14億元，地方政府一般債務還本支出4.58億元，上解上級支出0.32億元，結轉下年支出0.42億元，支出總計48.46億元。當年收支平衡。
（二）政府性基金預算
2020年地方政府性基金收入完成8.35億元（含國有土地使用權出讓收入8.22億元），上級補助收入1.14億元（含抗疫特別國債轉移支付收入0.8億元），上年結轉0.22億元，地方政府專項債務轉貸收入4.54億元，收入合計14.25億元；政府性基金支出10.67億元（其中：國有土地使用權出讓收入安排的支出4.64億元、地方政府專項債務轉貸收入安排的支出4.54億元、抗疫特別國債安排的支出0.75億元），調出資金到一般公共預算3.17億元，結轉下年支出0.41億元，支出合計14.25億元。
（三）社會保險基金預算
2020年社會保險基金預算包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金三項,本年基金收入3.66億元，支出3.32億元，結余0.34億元，年末滾存結余3.66億元。因社會保險基金統(tǒng)籌改革，“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金”、“城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金”、“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金”從2020年起上劃省、市統(tǒng)籌管理，基金預決算由省、市編報。
（四）國有資本經營預算
2020年國有資本經營預算收入1203萬元，主要是眾鑫公司原資產處置收入1200萬元、上級補助收入3萬元。國有資本經營預算支出1123萬元，主要是為實現國有資產的保值增值，對五礦稀土江華公司增資擴股，結余資金80萬元調入一般公共預算統(tǒng)籌使用。
上述“四本”預算的收支數均為快報數，實際完成決算數在與省財政結算后如有變化，屆時我們再向縣人大常委會報告。
（五）地方政府債務情況
2020年，省財政廳轉貸我縣地方政府債券11.31億元，其中：新增債券7.72億元（一般債券3.18億元、專項債券4.54億元）、再融資一般債券4.58億元（借新還舊），減少一般債券0.99億元（因省核減我縣易地扶貧搬遷人數，調減2018年易地扶貧搬遷債券資金額度）。
2020年末地方政府債務余額為44.58億元（一般債務余額30.81億元、專項債務余額13.77億元），在省核定的債務限額以內。
（六）直達資金情況
2020年財政部建立財政資金直達機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。2020年我縣共收到直達監(jiān)控資金6.68億元（含直達資金3.85億元、參照直達資金2.83億元），已形成支出6.43億元，總體支出進度達96.26%，有效促進全縣經濟企穩(wěn)回升，助力“六穩(wěn)”“六?！背尚黠@。
二、2020年財政工作主要舉措
2020年按照“三?！眱?yōu)先、有保有壓的支出保障原則，穩(wěn)妥處理財力可能與支出需求的關系，積極優(yōu)化支出結構，嚴格壓縮一般性支出，全力保障“三?！薄⒁咔榉揽?、“三大攻堅戰(zhàn)”和縣委、政府重大決策支出。通過增收節(jié)支挖潛，全面統(tǒng)籌協(xié)調，堅決防范債務風險，實現財政收支平衡。
1.聚力化解增收提質矛盾。一是堅決落實減稅降費政策。在疫情與國內外經濟形勢異常嚴竣的情況下，積極助推復工復產，激發(fā)市場微觀主體活力。2020年減免各項稅費6000萬元，對承租國有資產類生產經營用房的中小微企業(yè)、個體工商戶減免租金518萬元，切實減輕企業(yè)和個人負擔，保住了市場主體和民生就業(yè)。二是創(chuàng)新發(fā)展理念。做大做強支柱產業(yè)，把發(fā)展產業(yè)、培植財源作為長遠之策，增強財源發(fā)展后勁。2020年縣級財政安排3億元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)發(fā)展資金，大力支持招商引資、園區(qū)建設、人才引進和高新技術發(fā)展，培育了以九恒集團、貴德集團等企業(yè)為代表的新材料產業(yè)群，以豐輝電機、龍德晟機電等企業(yè)為代表的電機制造產業(yè)鏈，產業(yè)優(yōu)勢日益凸顯。三是全力向上爭資。全年上級補助收入30.15億元，同比增長7.29%，其中財力性轉移支付收入12.7億元，同比增長11%；爭取新增債券資金7.72億元（含2019年我縣政府化債工作取得優(yōu)異成績，省財政獎勵我縣一般債券資金0.9億元），同比增長42.6%，為全縣社會經濟恢復、民生事業(yè)發(fā)展提供了強有力的保障。
2.聚力化解減收增支矛盾。一是強化資金保障順序。始終把“保工資、保運轉、?；久裆睌[在首位，牢牢兜住財政庫款底線。二是全面提升預算績效評價。2020年結合扶貧資金國檢契機，強化預算績效評價監(jiān)督應用，收回結轉結余資金0.2億元，財政資金績效理念深入人心。三是嚴格落實調整措施。按照“廣開源、強征管、壓一般、硬約束、求實效、防風險”的主要舉措，繼續(xù)壓減一般性支出，對2020年度縣本級預算指標實行零結轉，結轉結余資金依法依規(guī)收回,全年盤活存量資金2.81億元。四是項目評審質量進一步提高。全年投資評審審核項目210個，送審金額9.53億元，核減1.14億元，核減率11.93%。五是加強政府采購與國有資產監(jiān)管協(xié)同推進。資產配置實行存量資產與采購預算雙重審核機制，有效避免重復購置、超標配置、資產管理缺位等公共資源浪費行為。
3.聚力推動民生事業(yè)合理提檔升溫。民生支出占財政總支出的77.07%。一是繼續(xù)支持教育事業(yè)穩(wěn)步均衡發(fā)展。2020年教育支出8.27億元。主要是大力推進城鄉(xiāng)學位建設，義務制教育消化“大班額”問題化解到位，并向“標準班額”轉化，學前教育全面消除“公辦園”空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普高、職高學位不足問題得到進一步緩解；全面實施普惠性學前教育經費補助，按年生均500元標準撥付普惠性民辦幼兒園公用經費；義務教育和高中教育生均公用經費穩(wěn)步提標，小學、初中年生均公用經費標準提高50元，高中生均公用經費由600元/年提高到1000元/年；全面改善學生用水、用車、熱水沐浴、校園安全等條件。二是繼續(xù)健全社會保障體系。2020年社會保障和就業(yè)支出5.67億元。主要是落實就業(yè)補助政策，推進就業(yè)再就業(yè)工作，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保救助和特困人員救助水平，擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保，及時將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員納入低保等救助范圍。2020年全縣城鄉(xiāng)低保月人均補助水平分別達到387元、251元，城鎮(zhèn)特困、農村集中和分散特困人員保障月人均補助標準分別達到 741元、650元、435元；做實脫貧攻堅保障對接，對無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的1602個貧困對象實行政策性保障兜底。三是繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。2020年衛(wèi)生健康支出5.6億元。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全力支持新冠疫情防控，籌措相關防控資金4360萬元。居民醫(yī)保人均財政補助標準提高30元，達到每人每年550元，同步提高個人繳費標準；基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年74元，新增基本公共衛(wèi)生服務財政補助經費全部用于強化基層衛(wèi)生防疫。統(tǒng)籌債券資金、中央預算內基建資金，投入1.86億元支持縣域醫(yī)院提質改造，主要用于縣民族中醫(yī)院整合搬遷擴建、人民醫(yī)院醫(yī)療綜合樓建設、婦幼保健計劃生育服務中心保健樓建設。四是大力促進文旅融合事業(yè)蓬勃發(fā)展。2020年文化體育與傳媒支出0.72億元。主要是推進公共文化服務體系國家示范區(qū)建設，積極構建現代公共文化服務體系，改善基層公共文化體育設施條件，推進文化館、站免費開放，統(tǒng)籌整合安排530萬元用于圖書館、文化館提質改造，提升公共文化服務供應能力，抓好精品旅游線路重點縣建設，推動紅色教育基地、傳統(tǒng)古村落建設。五是助力支持“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。2020年農林水支出9.11億元，主要是抓好垃圾收運體系建設，加快“廁所革命”、“空心村整治”進程，推動美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級；積極落實各項惠農補貼政策，加大農村安全飲水、水庫移民避險解困、大中型病險水庫維修、河道整治等投入，切實改善農業(yè)農村農民生產生活條件；加強農村基層組織運轉經費保障，增強基層組織服務能力。
4.聚力支持打好三大攻堅戰(zhàn)。一是防范化解政府債務風險。地方政府債務還本付息做到“借新還息不發(fā)生，三保資金不斷鏈，隱性債務不增長”，確保債務風險可控。2020年償還地方政府債務本息5.6億元（一般債和專項債），在多方努力下，地方政府隱性債務和關注債務也得到有效化解，全縣綜合債務率較上年下降18個百分點，是債務率相對安全地區(qū)。二是鞏固提升精準脫貧成果。2020年投入涉農整合及財政扶貧資金3.24億元（其中涉農整合資金2.12億元），重點支持產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社保保障等支出，全縣貧困人口脫貧成果鞏固提升成效明顯。三是大力支持污染防治。2020年縣財政統(tǒng)籌資金2.25億元，集中用于落實打好污染防治攻堅戰(zhàn)目標計劃任務。啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網建設、農村改廁、飲用水水源保護等項目，污染防治取得實質性進展。
三、2021年財政預算草案
2021年全縣財政預算編制工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，按照縣委經濟工作會議部署，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨柟掏卣挂咔榉揽睾徒洕鐣l(fā)展成果。落實積極財政政策并提質增效且更可持續(xù)；強化財政資金統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結構；全面落實黨政機關過“緊日子”要求，精打細算，節(jié)用裕民；加快建立現代財稅體制，強化預算約束和績效管理；加強政府債務管理，嚴防財政運行風險，加快推動財政高質量發(fā)展，確?！笆奈濉遍_好局起好步。
（一）一般公共預算
1.財政收入。2021年財政收入總量預計51.62億元。其中：地方一般公共預算收入9.09億元（按增長10%預計），上級補助收入29.81億元（其中：返還性收入0.61億元，一般性轉移支付收入26.57億元，專項轉移支付收入2.63億元），上年結轉收入0.42億元（2020年未撥上級專項），借新還舊再融資地方政府債券資金收入5.81億元，從政府性基金預算調入5.46億元，收回存量資金1.03億元。
2.財政支出。2021年一般公共預算支出總量預計51.62億元。其中：一般公共預算支出44.41億元（含上級指定用途專項17.28億元、上年結轉支出0.42億元），上解支出0.37億元，地方政府一般債務還本支出5.81億元，收回存量支出1.03億元。
一般公共預算支出分科目情況：
（1）一般公共服務支出38699萬元；（2）公共安全支出10967萬元；（3）教育支出85527萬元；（4）科學技術支出6633萬元；（5）文化體育與傳媒支出11995萬元；（6）社會保障和就業(yè)支出56903萬元；（7）衛(wèi)生健康支出59274萬元；（8）節(jié)能環(huán)保支出18097萬元；（9）城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出26725萬元；（10）農林水事務支出80011萬元；（11）交通運輸支出12808萬元；（12）資源勘探信息等支出2464萬元；（13）商業(yè)服務業(yè)等支出2639萬元；（14）金融支出94萬元；（15）自然資源海洋氣象等支出4687萬元；（16）住房保障支出12785萬元；（17）糧油物資儲備支出1327萬元；（18）災害防治及應急管理支出3479萬元；（19）預備費1000萬元；（20）債務付息支出8024萬元。
（二）政府性基金預算情況
根據基金項目編制，做到以收定支，并加大與一般公共預算統(tǒng)籌安排力度。2021年地方政府性基金收入預計7.25億元（其中國有土地使用權出讓收入7.14億元，城市基礎設施配套費收入800萬元，污水處理費收入250萬元），上年結余0.41億元，上級補助收入0.53億元（上級預下達專項基金數額），收入總計8.19億元。政府性基金支出預計2.73億元（含地方政府專項債務付息支出0.51億元），調出資金5.46億元，支出總計8.19億元。收支兩抵，當年收支平衡。
（三）社會保險基金預算情況
2021年全縣社會保險基金包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金三項。基金收入預計完成3.95億元，基金支出3.59億元，當年結余0.36億元。分項看：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入1.29億元，支出0.94億元，當年結余0.35億元；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入2.64億元，支出2.63億元，當年結余168萬元；失業(yè)保險基金收入205萬元，支出243萬元，當年結余-38萬元，年末滾存結余2496萬元。
（四）國有資本經營預算情況
2021年國有資本經營預算預計本年沒有收入，無收支數據。
四、2021年財政工作主要措施
（一）踐行新發(fā)展理念，助力財政高質量發(fā)展
1.做強大企業(yè)。始終堅持“服務是第一工作、招商是第一菜單、項目是第一抓手、產業(yè)是第一支撐”的工作理念，圍繞省委實施“三高四新”戰(zhàn)略抓產業(yè)項目，進一步提升財政收入質量。一是充分利用園區(qū)、礦產資源、地理環(huán)境等優(yōu)勢，重點鞏固和培育海螺產業(yè)、五礦稀土產業(yè)、風電產業(yè)、煙草產業(yè)4個年納稅收過億的“產業(yè)航母”建設，進一步穩(wěn)固財源，壯大園區(qū)經濟。二是加大財政對總部經濟的扶持力度，鼓勵企業(yè)在我縣設立企業(yè)（集團）總部，實現總部統(tǒng)一結算，稅收就地入庫。圍繞園區(qū)產業(yè)鏈新開辟貨運線路，支持現代物流業(yè)做大做強。三是建立和完善“銀政、銀企”合作新機制，金融部門要圍繞園區(qū)產業(yè)鏈、重點項目建設加大信貸投入、擴大信貸規(guī)模。整合政府投資資源，落實好有關財稅政策，通過財政貼息、財政補貼、融資擔保等多種手段，支持產業(yè)鏈企業(yè)做大做強。四是鼓勵企業(yè)上市，充分發(fā)揮企業(yè)潛力，積極培育上市儲備企業(yè)，全力支持企業(yè)在江華上市。
2.培育小巨人。一是持續(xù)踐行“母親式”服務，加快打造“馬達之城、小家電之鄉(xiāng)”亮麗名片，形成新的經濟增長極。重點支持以豐輝電機、銳毅馬達、龍德晟機電、長錦成電器等企業(yè)為代表的電機電器特色產業(yè)鏈建設，力爭培植一批稅收過千萬的企業(yè)。二是加快現有產業(yè)鏈的延鏈、補鏈和強鏈，變“引企業(yè)”為“引集群”，重點扶持以九恒集團、貴德集團、盛華達電池為代表的新材料產業(yè)集群，打造新的億元稅收貢獻體。三是加強入園企業(yè)的培育和管理，力爭年納稅額200萬元以上的企業(yè)新增15家以上。四是支持地方金融行業(yè)的發(fā)展，重點支持金融服務“三農”的主力軍，力爭江華農商行的年納稅收過億元，新陽村鎮(zhèn)銀行的年納稅收過千萬元。五是持續(xù)實施制度性減稅降費政策，堅決把該減的稅減到位，把該降的費降到位，助力企業(yè)輕裝上陣、更好發(fā)展。
3.積極爭資引項。一是要緊密結合“十四五”規(guī)劃編制和我縣發(fā)展要求，加強政策研究，吃透中央、省、市文件政策精神，緊緊圍繞國家和省級的資金投向，準確把握上級政策和資金投放重點，加強溝通對接，確保靶向精準、路徑精準、信息精準，根據國家產業(yè)政策和資金投向，迅速調整工作方案和工作重點。二是要做好項目篩選、儲備、立項前期準備工作，通過精心篩選、謀劃論證儲備項目，切實加大項目入規(guī)入庫力度。三是將跑項爭資目標任務分解到各部門，壓實工作責任，完善工作機制，支持鼓勵各級各部門向上級申報爭取項目資金，確保跑項爭資工作排在全市前列。
4.強化征管措施。一是重點推進綜合治稅，堵塞稅收征管漏洞。以綜合治稅平臺為依托，進一步健全納稅人經營信息采集網絡，實現稅務、公安、交警、房產、自然資源、住建等多部門信息共享，推動形成黨委政府各部門“協(xié)同作戰(zhàn)”的協(xié)稅護稅網絡，通過加強互通信息、聯(lián)合執(zhí)法等，不斷完善稅收共治體系，從源頭上防范稅收流失。二是開展欠稅、漏稅專項行動，形成震懾力。組織財稅部門、園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所轄區(qū)內所有企業(yè)進行一次房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅拉網式大排查，建立臺賬，做到稅源清、底子明，征收有理有據，應收盡收。加強對房地產、重點工程等領域的欠稅整治，對拒不配合稅務部門制定清欠方案、積極清繳欠稅的，及時協(xié)調公檢法依法介入、聯(lián)合辦案，對惡意欠稅的開發(fā)商和企業(yè)采取限供發(fā)票、稅收保全、強制執(zhí)行等必要措施，依法從嚴從重從快處罰。三是加強非稅收入征管，按照“以票管收、系統(tǒng)控收、稽查促收”的要求，加大非稅收入征管力度，做到應收盡收，堅決杜絕擅自減免、緩收、少收或截留、擠占、挪用。要加大土地出讓金、國有資源有償使用、政府性基金、公租房租金等的征管清收，拓寬增收渠道。
（二）樹立過緊日子思想，提升財政保障能力
1.優(yōu)化財政支出結構。堅決落實過緊日子要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。正確處理好發(fā)展經濟和保障民生的關系，既要在經濟發(fā)展的基礎上不斷加大民生保障力度，又不能脫離財力作難以兌現的承諾。進一步明確財政支出結構，嚴把預算源頭關，精打細算過“緊日子”。加快支出進度，提高財政資金配置效率和使用績效。低效、無效支出一律壓減，非重點、非剛性和非當前必需的支出一律不得安排。強化預算剛性約束，堅持“先預算后支出、無預算不支出”，除黨中央、國務院和省委省政府有明確要求及應急救災等支出外，各部門不得以省、市部門對縣以標準化建設、工作考核、資金配套等名義要求財政新增支出。新增項目支出要從嚴控制，原則上不開新的支出口子，確保一般性支出只減不增。
2.支持“三大”攻堅戰(zhàn)。一是做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實脫貧后“5年過渡期”政策，保持政策總體穩(wěn)定，做好防止返貧監(jiān)測。二是堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，大力推動綠色發(fā)展。加強污染防治，推進重點生態(tài)保護修復，積極支持“綠水青山就是金山銀山”，推動生態(tài)環(huán)境明顯改善。三是主動作為防范政府債務風險。建立債務風險事前干預和事后應急處置機制，健全隱性債務常態(tài)監(jiān)測機制，牢固樹立“紅線”意識和“底線”思維，積極通過盤活各類資金資產等多渠道化解存量債務，以及開展“六個一批”措施平滑緩釋債務風險，有序打破剛性兌付，防范“處置風險的風險”，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
3.兜牢“三?！钡拙€。一是多渠道籌措資金，優(yōu)先保障工資性支出。二是保障單位基本運轉，提高資金使用效率，做到有保有壓。三是保障基本民生支出，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金等，加大對重點群體就業(yè)的幫扶；加大教育財政投入，優(yōu)化支出結構，使“學有所教”獲得更高質量發(fā)展；增強社保能力，確保各類養(yǎng)老金、補貼補助金標準與經濟發(fā)展相適應；提升醫(yī)療保障條件和水平，適當提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準，增強突發(fā)重大傳染病應對處置能力。
4.全面推進鄉(xiāng)村振興。按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興。一是支持加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，推進“一縣一特”產業(yè)發(fā)展，進一步加大對茶葉產業(yè)和水果種植等的扶持力度，積極對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，推進農產品精深加工產業(yè)鏈建設，打造有規(guī)模、有品質、有潛力的富民興農產業(yè)。二是加強社會主義精神文明建設，推進農村移風易俗常態(tài)化。三是實施鄉(xiāng)村建設行動，完善鄉(xiāng)村基本設施建設和村級綜合服務平臺建設，著力支持農村改廁、污水治理、垃圾治理、村容村貌整治，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效。四是深化農村改革，加強和改進鄉(xiāng)村治理。完善農業(yè)支持保護制度，支持農村宅基地制度改革試點，推進農業(yè)專業(yè)社會化服務體系建設，培育壯大村級集體經濟發(fā)展，加強基層組織和平安鄉(xiāng)村建設。五是支持文化生態(tài)旅游融合發(fā)展，建設“產、城、人、文”四位一體，生產生活生態(tài)深度融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，著力打造全國知名生態(tài)文化旅游目的地。
5.完善資產配置制度。把握“控增量，盤存量”的總要求，堅持“節(jié)約、適用、夠用”的原則，進一步制定國有資產配置標準和預算限額。加強國有資產動態(tài)信息管理。建立資產調劑使用制度，設立閑置資產調劑庫，嚴格按照“先調劑、后新增”的原則配置資產。嚴格控制資產處置行為，防止資產不當損失和浪費。
（三）強化績效意識，提升財政管理效能
1.完善預算管理制度。一是加強全口徑預算管理，完善預算單位公用經費定員定額保障標準，確保一般性支出安排有據可查、有章可循。全面推進“零基預算”管理，破除預算安排基數依賴和固化的格局，推動預算編制標準化、科學化。二是完善國庫集中支付制度，加快構建現代國庫管理體系。擴大預算單位財務自主權，強化預算單位主體責任。優(yōu)化財政工資統(tǒng)發(fā)流程，穩(wěn)步推進國庫集中支付電子化改革。規(guī)范銀行賬戶管理。三是規(guī)范財政庫款管理，動態(tài)調控庫底資金。始終堅持優(yōu)先“三?！敝С?，研究建立庫款預警機制，堅決防范支付風險。四是加強政府采購監(jiān)管。嚴格執(zhí)行政府采購預算，年初未列入預算的項目，一律不接受計劃備案。已列入預算的采購項目，制定的需求標準以滿足基本功能為限，不得超標準限額進行配置。全面推進政府采購電子賣場改革，政府采購限額標準以下的貨物、服務和工程全部納入電子賣場管理。五是大力盤活存量資金資產，加快預算執(zhí)行進度，加大結余結轉資金清收和財政對外借款清欠力度，對已安排未執(zhí)行完的預算指標實行年終零結轉。六是重點推進預算管理一體化系統(tǒng)建設。全面規(guī)范預算管理數據結構，推動財政部門預算管理模式和業(yè)務數據的統(tǒng)一；打破信息孤島，整合業(yè)務系統(tǒng)，推進財政管理一體化系統(tǒng)建設。
2.嚴格項目建設管理。對政府投資類項目，沒有明確資金來源的，一律不得審批，一律不得開工建設。涉及舉債融資的，依法合規(guī)落實資金來源和償還責任。加強項目概預算管理，強化建設項目設計變更和新增工程量審批程序，嚴禁未批先建和違規(guī)增加項目投資。對超概算超預算的項目，在合理范圍之內的,依規(guī)依程序審核審批后，由項目單位從自有資金中調劑解決；超過合理范圍的，財政不安排資金。
3.全面預算績效管理。全面實施預算績效管理，開展第三方中介機構績效評價工作，實現專項資金第三方績效評價全覆蓋。利用大數據平臺，推動財政支出績效指標、績效審計指標、財審監(jiān)管等方面信息互聯(lián)互通，實現財審聯(lián)動、形成監(jiān)管合力。強化結果應用，重點解決績效和預算“兩張皮”的問題，將績效評價結果作為預算安排的依據。
4.筑牢資金監(jiān)管防線。切實加強財政資金監(jiān)督管理，履行好財政資金管理使用責任，確保財政資金安全高效使用。充分利用直達資金等各類信息監(jiān)控平臺系統(tǒng)加強財政資金監(jiān)管，切實提升財政管理水平。
5.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理制度，深化“鄉(xiāng)財縣管”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理，確保資金安全高效運行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立財政資金監(jiān)督管理工作小組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實行事前事中事后跟蹤反饋；深化政府會計制度改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設；規(guī)范惠民惠農補貼發(fā)放管理，確保黨的愛民政策有效落實；指導做好村賬鄉(xiāng)代理工作，加大農村財會人員培訓力度，推進村級賬務“互聯(lián)網+監(jiān)督”公開公示。
各位代表，2021年是建黨100周年，是“十四五”開局之年，也是實施“三高四新”戰(zhàn)略的首戰(zhàn)之年，做好財政工作意義重大，預計今年我縣收支矛盾依然突出，面臨的挑戰(zhàn)和壓力會更大，財政工作任務更加艱巨。我們將在縣委、政府的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導下，圍繞全縣中心工作，全面貫徹落實縣委、縣政府各項重大決策部署，堅定信心、真抓實干、開拓進取，扎實推進各項財政工作，為全面建設現代化江華而努力奮斗!
名詞解釋：
1.一般公共預算。對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。
2.政府性基金預算。對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。
3.社會保險基金預算。對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。
4.國有資本經營預算。對國有資本收益作出支出安排的收支預算。
5.地方收入。即一般公共預算地方收入，是指“分稅制”體制下實際留存于地方的財政收入。
6.非稅收入。指各級國家機關、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織，依據有關法律、行政法規(guī)，履行管理職能、行使國有資產或者國有資源所有權、提供特定服務或者以政府名義征收、收取、提取、罰沒、追繳、募集的稅收以外的財政性資金。
7.抗疫特別國債。指2020年為應對新冠肺炎疫情影響，由中央財政統(tǒng)一發(fā)行的特殊國債。
8.再融資債券。指為償還部分到期地方政府債券本金而發(fā)行的政府債券。日常工作中也叫“借新還舊債券”。
9.地方政府專項債券。指省、自治區(qū)、直轄市政府(含經省級政府批準自辦債券發(fā)行的計劃單列市政府)為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內以公益性項目對應的政府性基金或專項收入還本付息的政府債券。
10.“六穩(wěn)”。指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
11.“六?！薄Ｖ副＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。
12.“三保”。指保工資、保運轉、?；久裆?。
13.“三高四新”。指打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質量發(fā)展上闖出新路子，在構建新發(fā)展格局中展現新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
