（湖南?。╆P(guān)于永州市雙牌縣2020年預(yù)算執(zhí)行情況與2021年市本級預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于永州市雙牌縣2020年預(yù)算執(zhí)行情況與2021年市本級預(yù)算草案的報(bào)告
一、2020年全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政工作情況
（一）全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1、一般公共預(yù)算執(zhí)行情況：2020年,財(cái)政總收入合計(jì)215682萬元, 其中:地方收入46242萬元，上級補(bǔ)助收入130687萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入28047萬元，調(diào)入資金10098萬元,動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金608萬元。財(cái)政總支出合計(jì)215682萬元, 其中:一般公共預(yù)算支出197722萬元，債務(wù)還本支出15248萬元,上解支出2020萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金692萬元。收支相抵，年終結(jié)余0萬元（詳見附表一）。
2、政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況：2020年，政府性基金總收入105758萬元, 其中:縣本級收入73518萬元，上級補(bǔ)助收入5985萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入25800萬元，上年結(jié)余455萬元。政府性基金總支出105216萬元, 其中:本級支出99388萬元，調(diào)出資金5800萬元,上解支出28萬元。收支相抵，年終結(jié)余542萬元（詳見附表二）。
3、社?；痤A(yù)算執(zhí)行情況：2020年，社會保險(xiǎn)基金收入完成17106萬元（保險(xiǎn)基金收入10051萬元，利息收入121萬元，財(cái)政補(bǔ)貼收入6934萬元等）。社會保險(xiǎn)基金支出16355萬元（社會保險(xiǎn)待遇支出15868萬元等）。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余751萬元，加上年累計(jì)結(jié)余10445萬元，年終滾存結(jié)余11196萬元（詳見附表三）。
4、國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況:2020年，上級補(bǔ)助收入1.14萬元，國有資本經(jīng)營收入完成4000萬元,支出完成0萬元，調(diào)出資金4000萬元，收支相抵, 累計(jì)結(jié)余1.14萬元（詳見附表四）。
（二）部門預(yù)算執(zhí)行情況：2020年，共編制部門預(yù)算157個(gè)，各部門上年結(jié)轉(zhuǎn)10469萬元，當(dāng)年總收入完成162179萬元，為預(yù)算的106%（主要是增加了上級追加資金）。各部門總支出完成163213萬元，為預(yù)算的99.8%。收支兩抵，累計(jì)結(jié)余9435萬元。
（三）政府性債務(wù)情況：2020年，全縣化解政府隱性債務(wù)13276.85萬元,占年度化債計(jì)劃14082.17萬元的94.28%,年底債務(wù)余額為426513.13萬元,其中：政府債券213024.56萬元、隱性債務(wù)210156.56萬元、關(guān)注類債務(wù)3332.01萬元。
（四）2020年財(cái)政工作主要特點(diǎn)
過去的一年，面對新冠肺炎疫情、大規(guī)模減稅降費(fèi)等不利因素的嚴(yán)重挑戰(zhàn),在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣財(cái)政工作認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“六保六穩(wěn)”決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力實(shí)施積極的財(cái)政政策,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政管理，克服減收增支等諸多困難，財(cái)政運(yùn)行情況總體平穩(wěn)。
1、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，財(cái)源建設(shè)取得新成效
（1）發(fā)揮杠桿作用，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是預(yù)算安排5700萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,重點(diǎn)支持企業(yè)技改和新產(chǎn)品開發(fā),促成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級; 二是撥付穩(wěn)崗就業(yè)獎勵(lì)資金267萬元助推32家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),安排工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金147萬元,獎補(bǔ)永州德普瑞生物科技有限公司等8家防疫物資生產(chǎn)企業(yè)100萬元, 穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，助力疫情防控;三是大力支持失業(yè)人員、退役士兵、建檔立卡貧困人口創(chuàng)業(yè)興業(yè)，全年累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款11074萬元，財(cái)政貼息1183.28萬元,增加就業(yè)人數(shù)近6000人。
（2）實(shí)行開放金融，破解企業(yè)發(fā)展瓶頸。對縣內(nèi)小微企業(yè)貸款額在300萬元以內(nèi)給予基準(zhǔn)利率50%的貼息，解決企業(yè)融資貴的問題;與多家銀行合作，開發(fā)稅收貸、薪酬貸、專利貸等無抵押貸款，解決企業(yè)融資難的問題;投入200萬元風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?，對畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜、水果等農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)給予單戶額度10-300萬元的反擔(dān)保貸款,1-12月共辦理農(nóng)信擔(dān)保業(yè)務(wù)50筆，發(fā)放貸款2825萬元,財(cái)政貼息36.89萬元，為我縣新型農(nóng)業(yè)主體和種養(yǎng)大戶融資開辟了綠色通道。
（3）落實(shí)減負(fù)政策, 蓄積發(fā)展動能。嚴(yán)格執(zhí)行減稅降費(fèi)及疫情防控政策, 全年減稅5680萬元，減免涉企收費(fèi) 49.9萬元;為161家企業(yè)減免養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1043.7萬元，為72家企業(yè)減免失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)64.77萬元，為194家中小微企業(yè)和7家大型企業(yè)減免工傷保險(xiǎn)費(fèi)342.63萬元, 切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（4）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè), 做大財(cái)政蛋糕。統(tǒng)籌財(cái)力全力支持全縣60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，1-12月重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)稅收入庫2200萬元。
2、堅(jiān)持民生優(yōu)先，“三保保障”堅(jiān)強(qiáng)有力
始終堅(jiān)持“三?！敝С鰞?yōu)先，將政策支持和財(cái)力保障的重點(diǎn)向保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆鷥A斜,進(jìn)一步兜牢兜實(shí)了民生底線。一是村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從2018年的村均13萬元提高到2020年的15萬元以上;二是單位公用經(jīng)費(fèi)由2017年的人平0.1萬元﹙鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.2萬元﹚提高到2020年的人均1.6萬元以上﹙鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)2萬元﹚;三是干部職工的津補(bǔ)貼、住房公積金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活補(bǔ)貼等一系列政策全面落實(shí)，政策內(nèi)民本民生配套保障到位，事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定大局的重點(diǎn)項(xiàng)目積極按時(shí)序推進(jìn)。
3、堅(jiān)持底線思維,風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)夯實(shí)
（1）積極化解政府隱性債務(wù)。1—12月累計(jì)化解政府隱性債務(wù)13276.85萬元, 占年度化債任務(wù)14082.17萬元的94.28%，截止2020年底隱性債務(wù)余額為210156.56萬元，牢牢守住了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控底線。
（2）促進(jìn)平臺公司轉(zhuǎn)型升級。按照省廳平臺公司轉(zhuǎn)型要求，2019年將原來的6家公司通過整合、重組、壓減到2家，今年成功將沒有隱性債務(wù)的農(nóng)旅投實(shí)行市場化轉(zhuǎn)型并獲省廳認(rèn)可，我縣農(nóng)旅投成為全市第一家率先退出平臺公司的國有企業(yè)。
4、堅(jiān)持依法行政,理財(cái)水平不斷提高
堅(jiān)持在改革中破解難題，在創(chuàng)新中謀求突破，積極拓展了財(cái)政改革的廣度和深度。
（1）完善預(yù)算管理。一是堅(jiān)持過緊日子的思想，在預(yù)算編制時(shí)將“三公經(jīng)費(fèi)”壓縮20%以上,行政事業(yè)單位一般公用經(jīng)費(fèi)壓縮10%以上，共減少支出1200萬元；二是嚴(yán)格遵守先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)控追加預(yù)算支出，嚴(yán)禁無預(yù)算或超預(yù)算支出，總預(yù)備費(fèi)全年控制在2000萬元以內(nèi)；三是統(tǒng)籌安排上級補(bǔ)助資金與本級財(cái)政專項(xiàng)資金，杜絕重復(fù)安排的現(xiàn)象，節(jié)約資金近2000萬元。
（2）盤活存量資金。加大財(cái)政存量資金盤活力度，累計(jì)盤活財(cái)政存量資金10075萬元，確保了全縣“三?！敝С黾爸攸c(diǎn)項(xiàng)目資金需求。
（3）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。以省市巡視巡察反饋問題專項(xiàng)整改為契機(jī)，以問題為導(dǎo)向，建章立制，出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的通知》、《雙牌縣行政事業(yè)單位公務(wù)卡管理辦法》等規(guī)范性文件，全縣財(cái)政財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范;全力推進(jìn)預(yù)決算公開工作,組織開展部門整體支出績效評價(jià)53個(gè)、專項(xiàng)資金績效評價(jià)104項(xiàng)，評價(jià)結(jié)果作為下年度財(cái)政預(yù)算安排的重要依據(jù),財(cái)政資金績效管理不斷加強(qiáng);加快財(cái)政投資評審進(jìn)度，累計(jì)完成預(yù)算評審項(xiàng)目406個(gè)，審減資金13562.89萬元，綜合審減率24.68%，完成結(jié)算評審537個(gè)，審減資金4359.18萬元，綜合審減率11.28%，真正實(shí)現(xiàn) “少花錢，多辦事”的目標(biāo)；組織開展往來賬款核查清理專項(xiàng)整改行動, 共清理回收往來賬款2801.1萬元。
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前財(cái)政工作還存在一些困難和問題：一是受新冠疫情和減稅降費(fèi)的影響，地方財(cái)政收入增長動力不足; 二是主體財(cái)源匱乏, 可用財(cái)力不足,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱; 三是剛性支出不斷擴(kuò)大, “三保支出”壓力較大，財(cái)政運(yùn)行困難; 四是政府性債務(wù)仍然沉重, 化債任務(wù)十分艱難; 五是財(cái)政性資金使用績效有待加強(qiáng), 資金監(jiān)管有待完善。對于這些問題，我們將在今后的工作中高度重視并認(rèn)真研究加以解決，懇請各位代表、委員一如既往地給予關(guān)心、支持。
二、2021年政府全口徑預(yù)算（草案）
2021年全縣財(cái)政工作的指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十九屆五中全會及省、市、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革；繼續(xù)深化零基預(yù)算改革，建立全面規(guī)范、高效透明預(yù)算管理制度；統(tǒng)疇兼顧，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，量財(cái)行事;盤活存量，用好增量，從嚴(yán)控制一般性支出，增加財(cái)政基本保障能力；堅(jiān)持依法理財(cái)，提高績效，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
預(yù)算編制的基本原則：一是零基預(yù)算的原則。繼續(xù)深化零基預(yù)算改革，切實(shí)打破預(yù)算基數(shù)概念和支出固化格局，量入為出、以收定支，嚴(yán)控一般、保障重點(diǎn)打破基數(shù)，建立“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的財(cái)政分配機(jī)制。二是要牢固樹立長期過“緊日子”思想。按照中央和省市部署，持續(xù)大力壓減各單位非重點(diǎn)、非剛性以及當(dāng)前不急需的項(xiàng)目支出30%-50%。三是要確?！叭ＶС觥睙o死角。全縣行政事業(yè)單位工作人員的基本工資、津貼補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金、年終績效考核、第13個(gè)月工資、醫(yī)療保險(xiǎn)等，均納入財(cái)政預(yù)算，體現(xiàn)公共財(cái)政均等化原則。四是要綜合運(yùn)用預(yù)算績效管理、電子支付、預(yù)決算公開等工具，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理，合理調(diào)配專項(xiàng)資金使用方向，提高資金使用績效。
依據(jù)上述基本原則，2021年政府全口徑預(yù)算（草案）安排如下：
（一）一般公共預(yù)算
收入擬安排: 2021年，全縣地方一般預(yù)算收入擬安排48555萬元，增長5%，其中：稅務(wù)局安排35739萬元，較上年決算增加1702萬元，增長5%；財(cái)政安排 12816萬元，較上年決算增加611萬元，增長5%；地方一般預(yù)算收入中稅收占比為70.34%%。
支出擬安排:2021年一般公共預(yù)算支出擬安排193339萬元，其中：本級支出119414萬元，上級追加支出73925萬元。
具體分科目安排情況：
1、一般公共服務(wù)支出:預(yù)算安排27902萬元，其中：上級追加專項(xiàng)資金520萬元，縣本級安排27382萬元，較上年預(yù)算26175萬元（本級調(diào)整預(yù)算，下同）增加1207萬元，增長4.6%。
2、公共安全支出:預(yù)算安排8993萬元，其中：上級追加專項(xiàng)資金957萬元，縣本級安排8036萬元，較上年預(yù)算6573萬元增加1463萬元，增長25.7%。
3、教育支出:預(yù)算安排29522萬元，其中：上級追加專項(xiàng)資金7262萬元，縣本級安排22260萬元，較上年預(yù)算17923萬元（剔除新增債券安排2800萬元），同口徑比較增加4337萬元，增長24.2%。
4、科學(xué)技術(shù)支出:預(yù)算安排891萬元，其中：上級追加專項(xiàng)資金327萬元，縣本級安排564萬元，較上年預(yù)算122萬元增加442萬元，增長361%。
5、文化旅游體育與傳媒支出:預(yù)算安排2530萬元，其中：上級追加專項(xiàng)資金976萬元，縣本級安排1554萬元，較上年預(yù)算1276萬元增加278萬元，增長21.8%。
6、社會保障和就業(yè)支出:預(yù)算安排20470萬元，其中：上級追加專項(xiàng)資金11070萬元，縣本級安排9400萬元，較上年預(yù)算11059萬元減少1659萬元，下降15%。
7、衛(wèi)生健康支出:預(yù)算安排18375萬元，其中：上級追加專項(xiàng)資金11945萬元，縣本級安排6430萬元，較上年預(yù)算5180萬元增加1250萬元，增長24%。
8、節(jié)能環(huán)保支出:預(yù)算安排11106萬元，其中：上級追加專項(xiàng)資金8457萬元，縣本級安排2649萬元，較上年預(yù)算2349萬元增加300萬元，增長12.8%。
9、城鄉(xiāng)社區(qū)支出:預(yù)算安排3409萬元，其中：上級追加專項(xiàng)資金16萬元，縣本級安排3393萬元，較上年預(yù)算3249萬元增加144萬元，增長4.4%。
10、農(nóng)林水支出:預(yù)算安排34294萬元，其中：上級追加專項(xiàng)資金23112萬元，縣本級安排11182萬元，較上年預(yù)算10945萬元增加237萬元，增長2.2%。
11、交通運(yùn)輸支出:預(yù)算安排4822萬元，其中：上級追加專項(xiàng)資金1973萬元，縣本級安排2849萬元，較上年預(yù)算2089萬元增加760萬元，增長36.4%。
12、資源勘探信息等支出:預(yù)算安排7701萬元，其中：上級追加專項(xiàng)資金582萬元，縣本級安排7119萬元，較上年預(yù)算6247萬元增加872萬元，增長14%。
13、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出:預(yù)算安排480萬元，其中：上級追加資金211萬元，縣本級安排269萬元，較上年預(yù)算268萬元增加1萬元，增長0.1%。
14、金融支出:預(yù)算安排70萬元，較上年預(yù)算10萬元增加60萬元。
15、自然資源海洋氣象等支出:預(yù)算安排2234萬元，其中：上級追加專項(xiàng)資金617萬元，縣本級安排1617萬元，較上年預(yù)算1130萬元增加487萬元，增長43%。
16、住房保障支出:預(yù)算安排5479萬元，其中：上級追加專項(xiàng)資金5450萬元，縣本級安排29萬元，較上年預(yù)算90萬元減少61萬元。
17、糧油物資儲備支出:預(yù)算安排489萬元，其中：上級追加專項(xiàng)資金290萬元，縣本級安排199萬元，較上年預(yù)算134萬元增加65萬元，增長49%。
18、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出:預(yù)算安排1037萬元，其中：上級追加專項(xiàng)資金160萬元，縣本級安排877萬元，較上年預(yù)算761萬元增加116萬元，增長15.3%。
19、總預(yù)備費(fèi):預(yù)算安排﹙縣本級﹚2000萬元，與上年預(yù)算持平。
20、其他支出:預(yù)算安排3000萬元，其中：上級追加專項(xiàng)資金0萬元，縣本級安排3000萬元，與上年預(yù)算持平。
21、債務(wù)付息支出:預(yù)算安排5213萬元，較上年預(yù)算5569萬元減少356萬元，下降6.4%。
22、債務(wù)還本支出:預(yù)算安排1457萬元，較上年預(yù)算3511萬元減少2054萬元，下降58.5%。
23、專項(xiàng)上解支出:預(yù)算安排2020萬元，較上年預(yù)算2216萬元減少196萬元，下降8.8%。
收支平衡情況：2021年地方一般預(yù)算收入為48555萬元，上級補(bǔ)助收入為118881萬元，調(diào)入資金25216萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金692萬元，收入總計(jì)為193344萬元；2021年一般預(yù)算支出擬安排189862萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出1457萬元，預(yù)計(jì)上解支出2020萬元，支出總計(jì)為193339萬元。收支相抵，年終滾存結(jié)余5萬元(詳見附表五)。
（二）政府性基金預(yù)算：包括國有土地使用權(quán)出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、污水處理費(fèi)收入及其他政府性基金收入四項(xiàng)政府性基金。上年累計(jì)結(jié)余571萬元，本年收入62171萬元，上級補(bǔ)助收入2454萬元，調(diào)入資金1870萬元，收入總計(jì)67066萬元；本年支出合計(jì)52031萬元，調(diào)出資金15000萬元，支出總計(jì)67031萬元；收支相抵，累計(jì)結(jié)余為35萬元（詳見附表六）。
（三）社會保險(xiǎn)基金預(yù)算:社會保險(xiǎn)基金預(yù)算包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金三項(xiàng)。2021年全縣社會保險(xiǎn)基金收支預(yù)算：上年末基金結(jié)存11196萬元，本年預(yù)算收入16635萬元，本年預(yù)算支出17218萬元，本年收支結(jié)余-583萬元，年末滾存結(jié)余為10613萬元。（詳見附表七）
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算: 2021年收入總計(jì)5467.14萬元，其中：上年結(jié)轉(zhuǎn)為1.14萬元，當(dāng)年國有資本經(jīng)營收入5466萬元，其中：其他國有資本經(jīng)營收入5444萬元（河道采沙拍賣收入2500萬元、桐子坳特許經(jīng)營權(quán)1074萬元，專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營收入1870萬元），永州市萬達(dá)民爆有限公司國有股股利收入22萬元。2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出5467.14萬元，其中：①調(diào)出資金5436萬元（調(diào)一般公共預(yù)算3566萬元，調(diào)政府性基金預(yù)算1870萬元）；②國有企業(yè)改制遺留問題處理31.14萬元。收支兩抵，年終結(jié)余為0。（詳見附表八）
（五）部門預(yù)算：2021年，各單位部門預(yù)算共編制部門預(yù)算單位163個(gè)，各單位總收入163386萬元，其中：一般預(yù)算撥款（補(bǔ)助）150905萬元，政府性基金收入710萬元，財(cái)政專戶返還及其他收入2336萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)9435萬元;部門總支出163386萬元，其中：基本支出69056萬元，項(xiàng)目支出94330萬元。收支相抵,結(jié)轉(zhuǎn)下年為零（詳見附表九）。
（六）政府性債務(wù)化解安排：2021年計(jì)劃化解政府性債務(wù)64938.68萬元，其中：政府債券還本49328.41萬元；隱性債務(wù)還本15155.12萬元；關(guān)注類債務(wù)還本455.15萬元。
（七）鄉(xiāng)村振興資金預(yù)算安排：
2021年縣財(cái)政統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金3600萬元，其中：中央、省、市補(bǔ)助資金3500萬元，縣級配套資金100萬元（具體項(xiàng)目待定）。
（八）脫貧后期政策監(jiān)測配套資金安排：
2021年脫貧后期政策監(jiān)測配套資金590萬元，其中：教育扶貧140萬元；扶貧特惠保170萬；醫(yī)保扶貧繳費(fèi)280萬元。
三、2021年財(cái)政工作主要措施
（一）明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。根據(jù)縣委經(jīng)濟(jì)工作會議的總體部署，今年要想完成地方一般預(yù)算收入48555萬元，難度非常之大、壓力前所未有，但這又是確保三保支出的基本前提，必須不折不扣地確保完成。財(cái)政、稅務(wù)、自然資源等部門要對全縣的財(cái)源情況深入摸底排查，牢牢把控收入源頭，緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，層層分解到每一個(gè)科室、每一個(gè)工作人員身上，勤征細(xì)管，壓實(shí)責(zé)任，年初要拿出詳細(xì)的考核方案并與個(gè)人獎金掛勾，與年終個(gè)人考評掛勾，做到人人有緊迫感、壓力感和危機(jī)感。
（二）科學(xué)調(diào)度，狠抓財(cái)源。完成全年的財(cái)稅收入任務(wù)這一目標(biāo)，既是一項(xiàng)關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，又是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。全縣上下必須牢固樹立“一盤棋”的思想，把完成財(cái)稅入庫任務(wù)列入重要議事日程，緊盯目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新工作方法，對日常收入采取“一月一調(diào)度、以月保季、以季保年”，對重點(diǎn)收入采取“一周一調(diào)度、半月一分析一小結(jié)”，以開局即決戰(zhàn)、起步即沖刺的勇氣和決心，確保全年財(cái)稅收入任務(wù)的圓滿實(shí)現(xiàn)。一是抓項(xiàng)目建設(shè)。今年全縣重點(diǎn)項(xiàng)目32個(gè)，計(jì)劃投資13.43億元，計(jì)劃稅收任務(wù)2830萬元。針對目前項(xiàng)目推進(jìn)中存在的土地、選址、資金等關(guān)鍵瓶頸要素，全縣各級各部門要加大要素保障力度，開展全程服務(wù)，為項(xiàng)目順利開工、加快推進(jìn)創(chuàng)造條件。二是抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條：圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文旅康養(yǎng)、軍民融合及新材料、生物醫(yī)藥等四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快培育骨干企業(yè),形成產(chǎn)業(yè)集聚,推動產(chǎn)業(yè)“建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”，提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力。培育新興產(chǎn)業(yè)：以成功入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣為契機(jī)，搶抓5G、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化要素保障：充分利用已建成的“135”標(biāo)準(zhǔn)廠房優(yōu)勢,引進(jìn)一批可立即建成投產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目。加大對用電、用氣、用工等協(xié)調(diào)保障力度，確保企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效。三是抓財(cái)源建設(shè)。財(cái)源建設(shè)是財(cái)稅收入強(qiáng)有力的保障，務(wù)必要鞏固好現(xiàn)有財(cái)源，積極培植和涵養(yǎng)新財(cái)源。要加大力度招商引資力度，確保企業(yè)扎實(shí)落地，對已引進(jìn)的實(shí)體企業(yè)，要做好跟蹤對接，促使企業(yè)盡快開工生產(chǎn)；要加大國有土地出讓、國有資產(chǎn)（資源）的處置力度，重點(diǎn)做活土地文章，按照“成熟一處，處置一處”的原則，分期分批予以處置，盡早實(shí)現(xiàn)新的效益；要抓好企業(yè)服務(wù)，按照“四個(gè)一”的要求，即每個(gè)企業(yè)要有“一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一套服務(wù)班子、一個(gè)服務(wù)方案”，做好企業(yè)全方位服務(wù)，及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，幫助企業(yè)解決實(shí)際性困難。
（三）強(qiáng)化措施，加強(qiáng)征管。財(cái)稅部門作為稅收征管的責(zé)任主體，務(wù)必積極主動作為，對照年初任務(wù)，科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)征管，依法征收。在抓好正常收入征管的同時(shí)，要加大稅收清繳力度，積極開展專項(xiàng)稅收清繳活動，全面對縣內(nèi)房地產(chǎn)項(xiàng)目、個(gè)人所得稅、個(gè)體工商戶、臨時(shí)耕地占用稅、采石采砂采礦行業(yè)等稅收清理以及欠稅追繳。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、漏稅和騙稅行為，對稅收征管盲區(qū)開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)格按照《湖南省稅收保障辦法》的有關(guān)規(guī)定，確保應(yīng)收盡收。
（四）嚴(yán)格考核，獎罰兌現(xiàn)?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)將定期聽取財(cái)稅征管工作匯報(bào)，幫助解決征管工作中存在的難點(diǎn)、焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。各分管領(lǐng)導(dǎo)對所聯(lián)系的重點(diǎn)項(xiàng)目，既要督促建設(shè)進(jìn)度，又要協(xié)調(diào)稅收上繳，確保項(xiàng)目稅收入庫?？h委、縣政府督查室和重點(diǎn)項(xiàng)目辦要加強(qiáng)對收入入庫的督促考核，對工作措施不力、進(jìn)度不明顯的單位，要進(jìn)行通報(bào)，并將督查結(jié)果作為考核的重要依據(jù)，嚴(yán)格按照縣委財(cái)經(jīng)委員會研究的獎懲辦法予以兌現(xiàn)。財(cái)稅收入任務(wù)完成情況將與責(zé)任單位績效考核、單位負(fù)責(zé)人和牽頭縣級領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人評先評優(yōu)掛鉤。
（五）突出重點(diǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)。一要聚焦民生保障，提升幸福指數(shù)。堅(jiān)持以民生為本,全力保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、優(yōu)撫對象、高齡老人生活補(bǔ)助金待遇落實(shí)，切實(shí)保障好困難群眾的基本生活；二要聚焦正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大力壓減支出。堅(jiān)決貫徹落實(shí)省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理硬化預(yù)算約束的通知》精神，大力壓減非生產(chǎn)性支出，集中財(cái)力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?；三要聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化追責(zé)問效。持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化我縣化債方案，按照“六個(gè)一批” 的總體要求，采取借新還舊、展期、置換、歸還到期債務(wù)等各種有效措施, 完成全年化債計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行縣財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的十條鐵規(guī)，對不按規(guī)定執(zhí)行的單位一把手進(jìn)行追責(zé)問責(zé)；四要做大城發(fā)、農(nóng)旅發(fā)經(jīng)營性資產(chǎn)，促進(jìn)2個(gè)平臺公司實(shí)際性轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)融資平臺自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧, 走向市場。
（六）規(guī)范管理，提升績效。一要切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。堅(jiān)持“先有預(yù)算后有支出” ,不得無預(yù)算、超預(yù)算安排支出。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)控臨時(shí)追加經(jīng)費(fèi)，當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”,推動形成勤儉辦事的長效機(jī)制。繼續(xù)執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)審批制，對沒有資金來源的項(xiàng)目原則上不予開工，存在資金缺口的項(xiàng)目必須先行制定資金籌集計(jì)劃，編制資金平衡表，按照“有多少錢辦多少事”的原則組織實(shí)施，從嚴(yán)控制項(xiàng)目投資規(guī)模。對超預(yù)算10％以上的工程項(xiàng)目, 嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?努力減少財(cái)政支出壓力；二要全面實(shí)施預(yù)算績效管理。將績效管理工作深度嵌入預(yù)算管理全過程，力爭覆蓋所有財(cái)政資金，延伸到資金使用終端，大力削減低效無效支出,少花錢、多辦事，花小錢、辦大事,著力優(yōu)化財(cái)政資源配置,提高資金使用效益；三要切實(shí)加大資金盤活力度。貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于有效應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，切實(shí)加強(qiáng)地方財(cái)政“三?！惫ぷ鞯耐ㄖ肪?，對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余一年以上的資金全部予以收回，集中用于“三?！敝С龊椭攸c(diǎn)項(xiàng)目支出；四要大力盤活國有資產(chǎn)資源。將旅游資源、河道砂石、 礦石等自然資源，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理局、國有林場、工業(yè)園開發(fā)區(qū)的國有資產(chǎn)進(jìn)行盤活，處置一批國有資產(chǎn)資源。組建國有資產(chǎn)資源運(yùn)營公司, 提高國有資產(chǎn)資源向資本轉(zhuǎn)化的能力, 促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
