（湖南?。╆P(guān)于永州市祁陽(yáng)縣2020年預(yù)算執(zhí)行情況與2021年預(yù)算（草案）的報(bào)告
關(guān)于祁陽(yáng)縣2020年預(yù)算執(zhí)行情況與2021年預(yù)算（草案）的報(bào)告
——2021年2月23日在祁陽(yáng)縣第十七屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
縣財(cái)政局局長(zhǎng)??鄧飛
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)向大會(huì)報(bào)告2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年是極不平凡的一年，面對(duì)新冠疫情、國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行等嚴(yán)峻形勢(shì)，我們?cè)诳h委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)作為，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全力以赴推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
（一）2020年預(yù)算收支執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算
全縣地方財(cái)政收入16.13億元。全年上級(jí)補(bǔ)助收入40.15億元，地方政府債券收入8.07億元（新增債券1.64億元，再融資一般債券6.43億元），調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.52億元，調(diào)入資金1.15億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)4.31億元，收入合計(jì)70.33億元。全年一般公共預(yù)算支出60.16億元，上解支出0.84億元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.72億元，再融資債券還本支出6.43億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2.18億元，支出合計(jì)70.33億元。收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算
全縣政府性基金預(yù)算收入完成23.22億元，為年度預(yù)算的103%，其中：土地出讓收入22.77億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入0.37億元，污水處理費(fèi)收入0.08億元。全年上級(jí)補(bǔ)助收入 ?0.31億元，債券收入9.14億元（專(zhuān)項(xiàng)債券7.12億元，抗疫特別國(guó)債1.12億元，再融資專(zhuān)項(xiàng)債券0.9億元），上年結(jié)轉(zhuǎn)0.2億元，收入合計(jì)32.87億元。全年政府性基金預(yù)算支出30.62億元，再融資債券還本支出0.9億元，調(diào)出資金1.15億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.2億元，支出合計(jì)32.87億元。收支平衡。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成24.96億元，為年度預(yù)算的118.3%，其中：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入13.86億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入 ?11.03億元，利息及轉(zhuǎn)移收入等其他收入0.07億元；支出總計(jì) ?22.69億元，其中：社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出22.69億元。當(dāng)年結(jié)余2.27億元，累計(jì)結(jié)余11.61億元。
4.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成26萬(wàn)元，為年度預(yù)算的130%；上級(jí)補(bǔ)助收入4萬(wàn)元；收入合計(jì)30萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算無(wú)支出，調(diào)出資金26萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出4萬(wàn)元，支出合計(jì)30萬(wàn)元。收支平衡。
（二）2020年預(yù)算執(zhí)行特點(diǎn)和財(cái)政主要工作情況
1.攻堅(jiān)克難，財(cái)政實(shí)力邁上新臺(tái)階。全縣地方財(cái)政收入完成16.13億元，同比增加1.46億元，增長(zhǎng)9.9%，增幅居全市第一。一是持續(xù)大力培植財(cái)源。投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金3000萬(wàn)元，整合籌集涉企財(cái)政資金1.2億元，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)稅源企業(yè)增至131家。通過(guò)信用擔(dān)保、貸款貼息等方式，放大財(cái)政資金的杠桿作用，破解企業(yè)融資難題。全面落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，有力對(duì)沖市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)困難，減免稅費(fèi)6.49億元，惠企利民4.61萬(wàn)戶(hù)。二是齊心協(xié)力加強(qiáng)征管。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和疫情態(tài)勢(shì)走向，深入開(kāi)展財(cái)源稅源調(diào)研分析，突出重點(diǎn)挖潛增收，大力盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)資源，壓實(shí)部門(mén)征管責(zé)任，力促“顆粒歸倉(cāng)”。做到總量與質(zhì)量并重，地方稅收占比79%，居全市第一。三是凝心聚力爭(zhēng)取資金。到位上級(jí)補(bǔ)助資金40.46億元，成功爭(zhēng)取茶油大縣、綜合油料大縣、老舊小區(qū)改造、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付等一批重大項(xiàng)目和資金。爭(zhēng)取到位新增債券資金9.88億元，同比增加6.18億元，增長(zhǎng)266%，居全市第一；其中：一般債券1.64億元、專(zhuān)項(xiàng)債券7.12億元、抗疫特別國(guó)債1.12億元。 ??
2.統(tǒng)籌兼顧，民生福祉得到新改善。全縣一般公共預(yù)算支出完成60.16億元，其中民生支出46.42億元（教育支出13.09億元、社會(huì)保障和就業(yè)支出9.8億元、農(nóng)林水支出9.61億元、衛(wèi)生健康8.76億元、住房保障支出3.57億元），占比77%。一是保障疫情防控支出。當(dāng)好“糧草先行官”，壓縮一般公共預(yù)算支出1500萬(wàn)元，第一時(shí)間調(diào)劑用于醫(yī)療救治、疫情防控人員補(bǔ)助、設(shè)備和防控物資及其他支出，展現(xiàn)財(cái)政擔(dān)當(dāng)作為。二是支持優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展。新增學(xué)位7455個(gè)，白水鎮(zhèn)芙蓉學(xué)校建成投用，維修改造薄弱學(xué)校65所，推進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、鄉(xiāng)村教師人才津貼和助學(xué)政策，繼續(xù)提高基層教師待遇，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不失學(xué)。三是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。加大鄉(xiāng)村振興投入，重點(diǎn)推進(jìn)“一拆二改三種四清潔”行動(dòng)、小城鎮(zhèn)“10+X”工程建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村廁所革命等人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)。四是強(qiáng)化民生政策托底。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助、公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保對(duì)象資助參保、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。改造老舊小區(qū)43個(gè)390棟，受益6558戶(hù)。在貧困村和社區(qū)建設(shè)兒童之家，“一老一小”服務(wù)提速發(fā)展。加大就業(yè)投入，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7020人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6200人。完善殘疾人救助制度，全面落實(shí)高齡老人、孤兒、流浪乞討人員及65周歲以上失能、半失能人員救助等福利政策。
3.靶向施策，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)役取得新成就。強(qiáng)化攻堅(jiān)保障，跑好全面建成小康社會(huì)“最后一公里”。一是支持如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大資金統(tǒng)籌整合和扶貧資金投入力度，助推“四扶四建”，加快危房改造、農(nóng)村安全飲水、貧困村通組公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，確保扶貧資金及時(shí)到位，用在實(shí)處。二是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。構(gòu)建多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)文明建設(shè)。支持禁捕退捕、城鄉(xiāng)垃圾和污水處理、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化及環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜禽糞污資源化利用、畜禽退養(yǎng)、湘江流域退耕還林還濕試點(diǎn)、浯溪國(guó)家濕地公園建設(shè)、人居環(huán)境整治等工作。三是防范化解風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效。全年化解政府性債務(wù)5.16億元。其中：化解政府隱性債務(wù)3.35億元，完成率達(dá)206%；化解其他需要關(guān)注類(lèi)債務(wù)1.81億元。展期7.31億元，占年度任務(wù)100%。推進(jìn)關(guān)注類(lèi)債務(wù)合規(guī)轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)5.32億元，實(shí)現(xiàn)三類(lèi)債務(wù)之和、綜合債務(wù)率“雙下降”。在全省學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)電視電話(huà)會(huì)上，祁陽(yáng)作為唯一的縣級(jí)代表作典型發(fā)言。
4.?銳意進(jìn)取，財(cái)政改革增添新活力。開(kāi)展“管理服務(wù)質(zhì)量提升年”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)范年”行動(dòng)，促進(jìn)財(cái)政工作簡(jiǎn)政放權(quán)、提質(zhì)增效。一是預(yù)算管理改革持續(xù)深化。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及實(shí)施條例，實(shí)施全口徑預(yù)算管理。持續(xù)完善預(yù)決算公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制，部門(mén)預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和政府采購(gòu)等信息全部依法依規(guī)主動(dòng)公開(kāi)。財(cái)政綜合管理工作績(jī)效評(píng)價(jià)為A級(jí)，獲獎(jiǎng)補(bǔ)200萬(wàn)元。二是國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革試點(diǎn)推進(jìn)。搶抓全省首批電子財(cái)政試點(diǎn)縣建設(shè)契機(jī)，于2020年8月上線(xiàn)運(yùn)行電子財(cái)政支付系統(tǒng)，完成支付10萬(wàn)筆85.02億元，同比增加4730筆16.99億元，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，單位少跑腿”。三是政府采購(gòu)管理日趨規(guī)范。完成采購(gòu)預(yù)算?4.18億元，實(shí)際采購(gòu)3.73億元，節(jié)約4538萬(wàn)元，節(jié)約率10.8%。按照《湖南省政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)管理辦法》要求，出臺(tái)政府集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)辦法，9月中旬開(kāi)通政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)，已入駐供應(yīng)商130家。四是國(guó)有資產(chǎn)資源管理亮點(diǎn)紛呈。在全市率先推行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，出臺(tái)房屋出租管理辦法，試行“一物一卡一條碼”管理，給國(guó)有資產(chǎn)發(fā)放“身份證”。首次向縣人大常委會(huì)匯報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。辦理縣直管公房產(chǎn)權(quán)證18本，結(jié)束了縣直管公房自建國(guó)以來(lái)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證的歷史。清理處置閑置資產(chǎn)6起，實(shí)現(xiàn)收入4258萬(wàn)元。
5.監(jiān)督問(wèn)效，財(cái)政監(jiān)管展現(xiàn)新作為。強(qiáng)化預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，不斷提升財(cái)政工作科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。一是在資金監(jiān)管上加力度。制訂完善直達(dá)資金、縣級(jí)預(yù)算指標(biāo)、差旅費(fèi)等管理辦法，突出抓好禁捕退捕、抗疫特別國(guó)債等惠企惠民資金管理，做到資金直達(dá)民生、直達(dá)基層、直達(dá)企業(yè)，每筆資金及時(shí)撥付、數(shù)據(jù)真實(shí)、流向明確、賬目清晰、可查可控。二是在預(yù)算執(zhí)行剛性上加力度。牢固樹(shù)立“預(yù)算即決算”理念，強(qiáng)化預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和預(yù)算執(zhí)行約束力，始終堅(jiān)持無(wú)預(yù)算不支出，嚴(yán)控預(yù)算追加。三是在預(yù)算績(jī)效管理上加力度。按照“用錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的要求，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，努力構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，不斷提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。過(guò)去的五年，是我縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、收入質(zhì)量快速提升的五年，是財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、民生福祉得到大幅改善的五年，是財(cái)稅改革縱深推進(jìn)、現(xiàn)代財(cái)政制度不斷完善的五年。全縣一般公共預(yù)算收入由2015年的12.9億元增加到24.2億元，年均增長(zhǎng)13.4%；地方財(cái)政收入由2015年的8.53億元增加到16.13億元，年均增長(zhǎng)13.58%；稅收收入由2015年的9.55億元增加到20.81億元，年均增長(zhǎng)16.86%；成為全市首個(gè)一般公共預(yù)算收入突破20億元、稅收收入突破20億元的縣區(qū)。全縣一般公共預(yù)算支出由2015年的41.23億元增加到60.16億元，年均增長(zhǎng)7.85%；其中民生領(lǐng)域支出由2015年的34.83億元增加到46.42億元，年均增長(zhǎng)5.9%。
上述工作成績(jī)的取得，是縣委、縣政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，也是各級(jí)各部門(mén)共同努力的結(jié)果。在肯定成績(jī)的同時(shí)，財(cái)政工作面臨的困難和問(wèn)題更不容忽視：一是政策性減收較多，人員增支和基本民生配套增長(zhǎng)較快，收支矛盾較為突出；二是政府性債務(wù)還本付息支出較大，風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)艱巨；三是建立現(xiàn)代財(cái)政制度存在短板，預(yù)算管理、績(jī)效管理等改革亟待深化。我們將聚焦問(wèn)題，采取有效措施加以解決。
二、2021年財(cái)政預(yù)算草案
（一）2021年預(yù)算編制指導(dǎo)思想及基本原則
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，根據(jù)中央及省市有關(guān)要求，結(jié)合財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我縣預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及各級(jí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“打造現(xiàn)代新城、挺進(jìn)全省十強(qiáng)”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保障重大發(fā)展戰(zhàn)略和民生支出，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，為建設(shè)現(xiàn)代化新祁陽(yáng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
遵循上述指導(dǎo)思想，具體編制過(guò)程中堅(jiān)持以下原則：一是以收定支，量入為出。科學(xué)確定收入目標(biāo)，穩(wěn)健安排財(cái)政支出，集中財(cái)力辦大事、保民生。二是打破固化，綜合預(yù)算。深化預(yù)算編制改革，推行“零基”預(yù)算，打破固化基數(shù)。加強(qiáng)“四本”預(yù)算統(tǒng)籌銜接，提高財(cái)政資金的配置效率。三是厲行節(jié)約，兜底三保。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”、“?苦日子”思想，精打細(xì)算把每一筆錢(qián)用在刀刃上、緊要處，財(cái)力保障守住“三?！钡拙€(xiàn)。四是強(qiáng)化管理，講求績(jī)效。將預(yù)算績(jī)效管理貫穿于預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)成果運(yùn)用，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
（二）2021年財(cái)政收支預(yù)算安排
根據(jù)上述預(yù)算編制指導(dǎo)思想和原則，2021年政府預(yù)算收入預(yù)期和預(yù)算安排情況如下：
1.一般公共預(yù)算
根據(jù)2020年地方財(cái)政收入完成情況，綜合考慮各項(xiàng)政策性增減收因素，2021年地方財(cái)政收入按增長(zhǎng)10 %左右安排，即一般公共預(yù)算地方收入安排17.75億元，較2020年完成數(shù)增加 ??1.62億元。
2021年一般公共預(yù)算地方收入預(yù)計(jì)17.75億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入29.62億元（含提前下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入15.3億元），調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1億元，政府性基金預(yù)算調(diào)入2.5億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入982萬(wàn)元，其他調(diào)入資金2.8219億元，收入合計(jì)53.79億元；2021年一般公共預(yù)算支出安排52.95億元（其中：地方財(cái)政支出39.86億元、提前下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出13.09億元），上解支出0.84億元，支出合計(jì)53.79億元。
2.政府性基金預(yù)算
根據(jù)基金項(xiàng)目的收入情況和實(shí)際支出需要安排，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支，并加大與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排力度。2021年政府性基金預(yù)算收入安排18.51億元（土地出讓收入18億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)4500萬(wàn)元，污水處理費(fèi)600萬(wàn)元，福利彩票公益金收入20萬(wàn)元），加上提前下達(dá)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入0.31億元，收入合計(jì)?18.82億元。政府性基金預(yù)算支出安排16.32億元，其中：地方財(cái)政支出16.01億元（土地出讓金15.5億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)4500萬(wàn)元，污水處理費(fèi)600萬(wàn)元、福利彩票公益金20萬(wàn)元）。另外，調(diào)出到一般公共預(yù)算2.5億元，支出合計(jì)18.82億元。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排27.98億元，支出安排 ??26.79億元，累計(jì)結(jié)余12.8億元。分險(xiǎn)種情況是：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入安排10.55億元，支出安排11.42億元，累計(jì)結(jié)余為0.25億元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入安排5.5?億元，支出安排5.49億元，累計(jì)結(jié)余0.36億元；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入安排2.45億元，支出安排2億元，累計(jì)結(jié)余5.65億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金（含生育保險(xiǎn)）收入安排1.96億元，支出安排1.39億元，累計(jì)結(jié)余2.64億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入安排7.44億元，支出安排6.46億元，累計(jì)結(jié)余3.51億元；失業(yè)保險(xiǎn)基金收入安排0.08億元，支出安排0.03億元，累計(jì)結(jié)余0.39億元。
4.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2021年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排982萬(wàn)元，全部調(diào)入一般公共預(yù)算。
（三）2021年主要支出政策
1.高質(zhì)量發(fā)展方面。圍繞“三高四新”戰(zhàn)略，支持實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”行動(dòng)。安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3000萬(wàn)元，支持企業(yè)科技創(chuàng)新和技改擴(kuò)能，加快科技成果轉(zhuǎn)化。安排園區(qū)發(fā)展資金3.52億元，支持祁陽(yáng)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)，支持農(nóng)業(yè)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提升園區(qū)發(fā)展水平。用好上級(jí)補(bǔ)助資金和專(zhuān)項(xiàng)債券，助力產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。安排文旅產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金330萬(wàn)元，推動(dòng)文生旅體融合發(fā)展。
2.鄉(xiāng)村振興方面。完善財(cái)政支農(nóng)政策，安排鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)資金1.8億元，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。用好用足耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助和糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)等資金，安排資金3260萬(wàn)元，投入農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力，保障糧食安全。落實(shí)“四不摘”要求，統(tǒng)籌資金5158萬(wàn)元，繼續(xù)加大扶貧投入，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。深化財(cái)政支持農(nóng)村金融和投融資體制改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)信擔(dān)保體系作用，緩解“三農(nóng)”主體融資難、融資貴問(wèn)題。
3.工資和運(yùn)轉(zhuǎn)方面。足額保障國(guó)家出臺(tái)的工資福利政策，安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助、職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)記實(shí)補(bǔ)助和被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼1.9億元，落實(shí)退休人員待遇。安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助?4507?萬(wàn)元，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)1.2億元，切實(shí)緩解鎮(zhèn)村運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
4.改善民生方面。安排學(xué)校建設(shè)資金2.5億元，支持職業(yè)中專(zhuān)整體異地新建和中小學(xué)校建設(shè)；統(tǒng)籌安排資金?1.52?億元，全面落實(shí)義務(wù)教育和學(xué)前教育公用經(jīng)費(fèi)、校車(chē)補(bǔ)貼和校園安保、助學(xué)等政策，切實(shí)提高教育保障水平。統(tǒng)籌安排資金7735萬(wàn)元，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助；統(tǒng)籌安排資金8847萬(wàn)元，落實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保配套和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)及重大公共衛(wèi)生服務(wù)資金，改善醫(yī)療服務(wù)條件，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。安排資金1073?萬(wàn)元，支持融媒體建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村廣播“村村響”工程，運(yùn)行自助圖書(shū)館，豐富群眾文化生活。統(tǒng)籌安排資金1.5億元，全面落實(shí)特殊群體和重點(diǎn)人群補(bǔ)助、救助政策，兜牢社會(huì)保障底線(xiàn)。統(tǒng)籌資金650萬(wàn)元，支持城鄉(xiāng)公交、供水一體化建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能。
5.生態(tài)文明建設(shè)方面。統(tǒng)籌安排資金1.28億元，加大城鄉(xiāng)垃圾處理、污水處理、河道保潔等投入，全面落實(shí)湘江流域禁捕退捕政策，深入開(kāi)展“五園五化”、“十百千萬(wàn)”工程，持續(xù)推進(jìn)“百園靚城”、“無(wú)廢城市”、森林公園、濕地公園建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范縣。
6.安全發(fā)展方面。嚴(yán)格政府債務(wù)預(yù)算管理，安排政府債務(wù)還本付息資金3.39億元，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。整合河道采砂、戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)等國(guó)有資源，注入平臺(tái)公司，增強(qiáng)公司實(shí)力。安排資金1805萬(wàn)元，支持自然災(zāi)害防御，提高應(yīng)急管理、搶險(xiǎn)救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。安排資金1599萬(wàn)元， 支持平安祁陽(yáng)創(chuàng)建。
三、2021年工作重點(diǎn)
2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，為確保各項(xiàng)工作開(kāi)好局、起好步，我們將持續(xù)強(qiáng)化“財(cái)”自覺(jué)服從和服務(wù)于“政”的意識(shí)，堅(jiān)決做到用“三個(gè)第一時(shí)間”貫徹落實(shí)上級(jí)的決策部署，即：“凡重大形勢(shì)變化第一時(shí)間拿出財(cái)政應(yīng)對(duì)預(yù)案，凡重大政策出臺(tái)第一時(shí)間拿出財(cái)政測(cè)算方案，凡重大指示批示第一時(shí)間拿出財(cái)政落實(shí)方案”，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：
（一）厚植財(cái)源、挖潛增收，持續(xù)提升財(cái)稅收入質(zhì)量。一是加大財(cái)政支持。用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，建好財(cái)源企業(yè)庫(kù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，支持物流、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等大型現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)總部進(jìn)駐祁陽(yáng)，培育新興財(cái)源。努力爭(zhēng)取涉企補(bǔ)助資金，大力支持企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。二是強(qiáng)化金融支撐。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，壯大中小企業(yè)擔(dān)保公司實(shí)力，支持農(nóng)信擔(dān)拓展業(yè)務(wù)，提高擔(dān)保規(guī)模。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融創(chuàng)新，提供“瀟湘銀信貸”等多元化金融產(chǎn)品，激發(fā)市場(chǎng)活力。三是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，助力企業(yè)紓困解難。四是著力財(cái)稅征管。深入開(kāi)展財(cái)源稅源摸底，完善財(cái)源稅源臺(tái)賬，推進(jìn)財(cái)稅綜合信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)涉稅信息互聯(lián)互通和源泉控管。五是盤(pán)活資產(chǎn)資源。有序出讓土地，依法處置閑置資產(chǎn)資源，上線(xiàn)運(yùn)行土地儲(chǔ)備管理系統(tǒng)，抓好土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，多渠道增收。
（二）深研政策、突出重點(diǎn)，持續(xù)提升立項(xiàng)爭(zhēng)資成效。一是緊盯政策走向。結(jié)合國(guó)家、省“十四五”規(guī)劃和縣重大戰(zhàn)略目標(biāo)及重點(diǎn)工作，深入分析財(cái)政政策，明確爭(zhēng)資方向。二是狠抓財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。突出項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的前瞻性、有效性，建設(shè)財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)，打牢向上爭(zhēng)資基礎(chǔ)。三是突出重點(diǎn)爭(zhēng)資。加強(qiáng)與國(guó)家部委和省直部門(mén)聯(lián)系，即時(shí)獲取資金分配信息，力爭(zhēng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目取得突破。四是匯聚工作合力。落實(shí)立項(xiàng)爭(zhēng)資考核機(jī)制，建立爭(zhēng)資聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，實(shí)行政策共研、信息共享、項(xiàng)目共儲(chǔ)。
（三）精管?chē)?yán)控、疏堵結(jié)合，持續(xù)提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一是嚴(yán)格控增量。修改完善《祁陽(yáng)縣政府性債務(wù)管理辦法》，對(duì)全縣政府性債務(wù)工作進(jìn)行全面規(guī)范。堅(jiān)決遏制違法違規(guī)融資擔(dān)保和各類(lèi)變相舉債行為，牢牢守住三類(lèi)債務(wù)之和不新增和不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。二是妥善化存量。根據(jù)《祁陽(yáng)縣隱性債務(wù)化解方案》進(jìn)行還本付息，全力推進(jìn)存量債務(wù)化解，確保完成債務(wù)年度化解目標(biāo)。三是積極開(kāi)前門(mén)。做好專(zhuān)項(xiàng)債券申報(bào)發(fā)行工作，加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政部門(mén)的對(duì)接溝通，提高申報(bào)成功率，緩解重大民生項(xiàng)目建設(shè)資金需求壓力。四是加快推轉(zhuǎn)型。理順平臺(tái)公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)管理理念，剝離城建投集團(tuán)公司政府性融資功能。強(qiáng)化平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目融資監(jiān)管，規(guī)范審批流程，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)。
（四）優(yōu)化支出、兜底三保，持續(xù)提升民生保障水平。一是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。剛化預(yù)算約束，堅(jiān)持“有預(yù)算、不超支，無(wú)預(yù)算、不開(kāi)支”，嚴(yán)控預(yù)算追加，堅(jiān)決削減低效無(wú)效項(xiàng)目資金。大力壓減一般性支出，非稅執(zhí)收成本壓減10%，降低行政運(yùn)行成本。二是兜底“三保”支出。科學(xué)合理調(diào)度資金，確?！叭！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先地位。完善社保基金收支平衡機(jī)制，加強(qiáng)欠費(fèi)征繳力度，守好老百姓“養(yǎng)老金”“救命錢(qián)”。三是統(tǒng)籌整合資金。集中財(cái)力保障重點(diǎn)領(lǐng)域、落實(shí)重大決策。抓好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政存量資金清理，將部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算資金統(tǒng)籌安排，做好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等基本民生領(lǐng)域資金保障，辦好民生實(shí)事。
（五）深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管，持續(xù)提升財(cái)政管理效能。一是堅(jiān)持依法理財(cái)。狠抓《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，加快健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提升財(cái)政資金的配置效率，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。二是推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，將預(yù)算管理全流程作為一個(gè)完整的系統(tǒng)進(jìn)行整合，全面提高預(yù)算規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平。三是建立財(cái)審巡聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照指標(biāo)共商、信息共享、成果共用、整改共促的目標(biāo)，加快推進(jìn)財(cái)審巡聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，全面提升財(cái)審巡聯(lián)動(dòng)的廣度、深度、力度，嚴(yán)格財(cái)政支出監(jiān)督。四是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。制訂出臺(tái)祁陽(yáng)縣預(yù)算績(jī)效管理辦法，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。五是強(qiáng)化投資評(píng)審管理。修訂祁陽(yáng)縣財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審管理實(shí)施辦法，注重事前控制，以制度堵塞漏洞，以程序提高效率。六是強(qiáng)化直達(dá)資金監(jiān)管。完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化資金使用全流程監(jiān)控，確保財(cái)政資金安全。
各位代表，2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開(kāi)局之年，做好2021年財(cái)政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們將在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真聽(tīng)取縣政協(xié)的意見(jiàn)和建議，堅(jiān)定信心、砥礪前行，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，為建設(shè)現(xiàn)代化新祁陽(yáng)作出新的更大的貢獻(xiàn)！
