（湖南省）關(guān)于郴州市臨武縣2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算（草案）的報告
關(guān)于臨武縣2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算（草案）的報告
——2021年12月27日在縣第十七屆人民代表大會第六次會議上
臨武縣財政局局長 李征文
各位代表：
受縣人民政府委托，我向大會報告2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算（草案），請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，面對新冠疫情下的經(jīng)濟低迷以及持續(xù)下行的國際經(jīng)濟形勢，縣財政在縣委的堅強和縣人大、縣政協(xié)的依法監(jiān)督下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供財力保障。
（一）一般公共預(yù)算收支情況
2020年一般公共預(yù)算收入11.15億元（預(yù)計數(shù)，下同），比上年同期實際完成數(shù)（簡稱比上年，下同）下降5.3%。其中：上劃中央稅收收入完成2.61億元,比上年下降15.6%；上劃省級稅收收入完成0.73億元，比上年下降16.5%；地方財政收入完成7.8億元，與上年持平。稅收總量占一般公共預(yù)算收入比重為79.1%，地方稅收占地方財政收入比重為70.1%，分別較上年提高了1.1、3.2個百分點。
地方收入預(yù)算執(zhí)行情況：2020年地方財政收入7.8億元，與上年持平。其中：稅收收入 5.49億元，比上年增長4.8%。主要包括：增值稅1.46億元，比上年下降16%；企業(yè)所得稅0.25億元，比上年下降13.1%；個人所得稅0.05億元，比上年下降20.3%。主體稅種呈不同幅度下降，主要是受疫情、減稅降費政策以及經(jīng)濟形勢整體下行影響。非稅收入2.33億元，比上年下降9.7 %，主要是受國家全面減稅降費的影響。
支出預(yù)算執(zhí)行情況：完成一般公共預(yù)算支出28.69億元（預(yù)計數(shù)，下同），比上年增長0.5 %，主要用于保工資、保運轉(zhuǎn)和?；久裆С?。主要支出科目的執(zhí)行情況如下：
教育支出4.6億元，比上年增長0.44%；文化旅游體育與傳媒支出0.78億元，比上年增長2.37%；社會保障和就業(yè)支出4.34億元，比上年增長4.79%；衛(wèi)生健康支出3.11億元，比上年增長8.95%；農(nóng)林水支出4.4億元，比上年增長0.51%；
稅收返還和轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況：2020年上級補助我縣轉(zhuǎn)移支付資金17.74億元（預(yù)計數(shù)，下同）其中：稅收返還收入0.44億元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入13.52億元，專項轉(zhuǎn)移支付收入3.76億元。
收支平衡情況：2020年地方財政收入7.8億元，加上上級補助收入17.74億元，地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入2.88億元，調(diào)入資金2.27億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.15億元，上年結(jié)余38萬元，可安排使用的收入總量為30.86億元。全縣一般公共預(yù)算支出28.67億元，加上地方政府債券還本支出1.68億元，上解支出0.46億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出510萬元，支出總計30.86億元。實現(xiàn)了全年財政收支平衡。
地方政府債務(wù)情況：2020年，上級財政核定我縣地方政府債務(wù)限額為33.45億元，其中：一般債務(wù)限額27.23億元，專項債務(wù)限額6.22億元。
（二）政府性基金預(yù)算收支情況
2020年，縣本級政府性基金收入完成7.57億元，加上轉(zhuǎn)移性收入0.58億元(抗疫特別國債收入0.5億元)，地方政府專項債券轉(zhuǎn)貸收入2.59億元，上年結(jié)余0.02億元，收入總計10.76億元。政府性基金支出10.63億元，調(diào)出資金0.08億元，全年政府性基金預(yù)算收支平衡，略有結(jié)余。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況
國有資本經(jīng)營收入0.13億元，國有資本經(jīng)營支出0.13億元，收支平衡。
（四）社會保險基金預(yù)算收支情況
2020年，全縣社會保險基金收入2.73億元，為年度預(yù)算的35%；社會保險基金支出2.83億元，為年度預(yù)算的36%。影響社會保險基金預(yù)算執(zhí)行的主要原因是繼企業(yè)養(yǎng)老保險和工傷保險基金上劃管理后，今年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險也上劃市級統(tǒng)籌管理，預(yù)算收支情況均未在本級預(yù)算中反映。
二、2020年財政主要工作
（一）集腋成裘，財政收入穩(wěn)中趨優(yōu)。堅持量質(zhì)并舉，狠抓收入征管。2020年全縣一般公共預(yù)算收入完成11.15億元,稅占比為79.1%,收入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，較上年年提高1.1個百分點。一是落實收入目標管理責(zé)任制,明確稅務(wù)、財政全年的工作目標和任務(wù)；二是勤征細管，加大對重點稅源的征管力度；三是建立財、稅、庫綜合治稅機制，完善財稅聯(lián)席會議制度，積極研究增收補欠措施，形成征管合力；四是加強收入調(diào)度管理，實行周調(diào)度、月分析、季落實的財稅工作任務(wù)責(zé)任機制，全面落實綜合治稅考核辦法，著力解決征管難題；五是規(guī)范非稅收入管理,加強監(jiān)督檢查及重點收入來源監(jiān)測，嚴格落實以票管收、源頭控收，保障非稅收入依法依規(guī)及時、足額征收。
（二）多措并舉，服務(wù)經(jīng)濟卓有成效。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，積極促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。一是切實幫扶實體經(jīng)濟。完善園區(qū)財稅體制，繼續(xù)實施積極財政政策，激發(fā)園區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加大對市場主體的金融支持，為3家企業(yè)提供擔(dān)保融資814萬元，發(fā)揮農(nóng)擔(dān)平臺作用，為23家經(jīng)營主體發(fā)放農(nóng)業(yè)信貸3822 萬元。印發(fā)《臨武縣2020年困難企業(yè)幫扶月活動方案》，對全縣21家重點稅源企業(yè)及19家小微企業(yè)進行幫扶調(diào)研，切實幫助困難企業(yè)解決突出問題和困難，推動全縣經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。全面落實減稅降費政策,全年減稅降費達4000萬元,切實減輕企業(yè)負擔(dān)。二是積極向上爭取資金。爭取上級補助資金22億元,確保了全縣工資發(fā)放、機關(guān)運轉(zhuǎn)、改革發(fā)展以及基本民生項目的需求,為加快臨武發(fā)展提供有力支撐。三是重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排資金2.03億元,改善農(nóng)村居住環(huán)境,推進農(nóng)村公路拓寬和自然村通水泥路等項目建設(shè)；加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)美化亮化工程;支持楚梓公路、污水處理廠、綜合醫(yī)院搬遷等重點工程建設(shè)。四是突出支持旅游業(yè)發(fā)展。安排旅游發(fā)展引導(dǎo)資金 1000萬元,重點支持西瑤綠谷旅游綜合開發(fā)、龍文化微電影小鎮(zhèn)旅游綜合開發(fā)建設(shè),成功舉辦“2020湖南第四屆體育旅游節(jié)”,加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè),使之成為新的財源增長點。
（三）兜牢底線，民生保障不斷加強。牢固樹立過“緊日子”思想，印發(fā)《關(guān)于進一步加強收支管理切實兜牢“三?！钡拙€的通知》，一般性支出、“三公經(jīng)費”、專項資金預(yù)算分別壓減21%、30%、35%，共計壓減支出1.06億元，集中財力保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。全年全縣民生支出22.05億元,占一般公共預(yù)算支出比重76.9%。一是疫情防控優(yōu)先保障。認真落實縣委、縣政府工作部署，在抗“疫”戰(zhàn)場上積極發(fā)揮財政作用，投入疫情防控專項資金近6000萬元，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力保障。二是支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。教育事業(yè)投入4.65億元，落實學(xué)前教育生均公用經(jīng)費保障擴大到普惠性民辦幼兒園，著力增加公辦幼兒園學(xué)位；不斷提高教師待遇，積極支持化解義務(wù)教育“大班額”和薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升等教育項目建設(shè)。三是支持醫(yī)療衛(wèi)生防控體系建設(shè)。支持綜合醫(yī)院整體搬遷，解決群眾就醫(yī)困難。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助標準，全縣人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費由69元提高到74元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均參合財政補助標準由520元提高到 550元。建立財政兜底健康扶貧保障機制,投入醫(yī)療救助資金879萬元，對建檔立卡貧困戶、城鄉(xiāng)特困人員、城鄉(xiāng)低保戶共1.7萬人次實行健康扶貧“一站式”結(jié)算。四是社會保障提標擴面。今年連續(xù)兩次對城市低保和城市特困人員生活補貼提標，城市低保月人均救助水平不低于385元、城市特困人員基本生活費提高到755元/月。農(nóng)村低保標準提標到不低于4000元/年，農(nóng)村分散和集中供養(yǎng)特困人員基本生活費提高到550元/月。對全縣高齡老人生活補貼提標，今年共發(fā)放高齡老人補貼405萬元，惠及6217人。增發(fā)929萬元，落實全縣企業(yè)退休人員人均每月增資126元；增發(fā)748萬元，落實全縣機關(guān)事業(yè)單位退休人員人均每月增資168元，人均基本養(yǎng)老金提高近四個點。五是多舉措支持穩(wěn)崗就業(yè)。落實穩(wěn)崗補助、技能培訓(xùn)、社保降費等援企穩(wěn)崗政策，支持抓好受疫情影響失業(yè)人群、高校畢業(yè)生、退役士兵等重點群體就業(yè)工作。優(yōu)先安排建檔立卡貧困人員就業(yè)，開發(fā)公益性崗位100個，發(fā)放公益性崗位補貼226萬元；抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，發(fā)放就業(yè)見習(xí)補貼資金80萬元；職業(yè)技能培訓(xùn)投入700萬元。六是全力支持打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。整合各類涉農(nóng)資金約1.03億元，助力脫貧攻堅;投入2.67億元，助力以“山水林田湖草”項目為主的污染防治;安排化解債務(wù)支出4.97億元，助力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。七是基層運轉(zhuǎn)投入加大。投入村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費5009萬元，用于村級組織建設(shè)。村干部待遇連續(xù)七年提標，村級組織保障經(jīng)費達到村均22萬元/年。
（四）深化改革，管理機制逐步健全。大力推進改革創(chuàng)新，增強體制活力。一是穩(wěn)步推進預(yù)算管理改革。印發(fā)《關(guān)于深化縣級預(yù)算管理改革的實施意見》，全面實施“三零”預(yù)算管理（專項資金預(yù)算安排全面實行“零基數(shù)”預(yù)算，“公用經(jīng)費”和非“三?！敝С觥傲阍鲩L”）。從嚴從緊編制預(yù)算，大幅度壓減非剛性、非重點支出，嚴控新增支出，年初專項資金預(yù)算規(guī)模壓減50%以上。積極盤活沉淀資金，加大對往年度專項資金和部門單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的清理，共清理出2.8億元統(tǒng)籌安排用于民生亟須領(lǐng)域。二是積極推進國庫集中支付改革。全縣117家單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算制，直接支付比例達100%。進一步規(guī)范預(yù)算單位支付行為,提高財政資金支付效率。三是規(guī)范全縣臨時機構(gòu)財務(wù)管理。印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范臨武縣臨時機構(gòu)財務(wù)和資產(chǎn)管理有關(guān)事項的通知》，將37個臨時機構(gòu)并入主管部門統(tǒng)一核算，強化了資金的監(jiān)管。四是全面深化政府采購領(lǐng)域“放管服”改革。做好“兩取消、兩清理、一提高”，穩(wěn)妥有序推進湖南省政府采購電子賣場改革,目前已有69家本地供應(yīng)商成功入駐電子賣場，預(yù)算單位積極參與采購，成交總金額達136 萬元。
（五）實施監(jiān)督，財政管理日趨規(guī)范。構(gòu)建財政大監(jiān)督體系，進一步提升科學(xué)化、精細化管理水平。一是推行預(yù)算績效目標管理。建立了貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評估的全過程預(yù)算績效閉環(huán)管理機制。財政績效擴面增點，聘請第三方中介機構(gòu)，對縣委、縣政府和社會關(guān)注的重點項目開展績效評價，評價項目47個，受評單位27個，資金總額2.2億元，涉及行政政法、社會保障、交通環(huán)保、教育衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等眾多領(lǐng)域。評價結(jié)果與第二年的預(yù)算安排直接掛鉤，財政資源配置有效提升。二是加大財政投資評審力度。全年累計審查完成預(yù)算、概算、貨物等各類工程項目審核134個，送審金額13.41億元，核定金額11.34億元，累計核減金額2.07億元，核減率15.44%。三是加強政府采購與國有資產(chǎn)管理。全年政府采購117次，采購合同金額1.8億元，節(jié)約采購資金361萬元。完成全縣國有資產(chǎn)普查工作，印發(fā)《2020年國有資產(chǎn)處置工作方案》。加強對舜發(fā)公司、臨東公司工作目標考核，規(guī)范縣國有企業(yè)資金、資產(chǎn)規(guī)范運行管理。四是強化財政監(jiān)督檢查。對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個村委進行專項檢查，加強了對涉農(nóng)及惠民惠農(nóng)資金的事前、事中、事后監(jiān)管。對征地拆遷補償資金開展了專項大檢查，檢查項目56個，涉及資金5.06億元。對財政扶貧資金使用開展兩輪審計核查，確保財政扶貧資金高效安全使用。五是加強政府債務(wù)管理?？茖W(xué)制定化債方案，督促平臺公司轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)引導(dǎo)金融資源配合支持化債工作，采取多種方式逐步緩釋平臺公司債務(wù)壓力和兌付風(fēng)險。上半年成功實現(xiàn)退出一類預(yù)警地區(qū)目標，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險。積極爭取上級新增債券資金3.74億元，緩解我縣政府投資項目支出壓力。落實市長督辦令，申報關(guān)注類債務(wù)轉(zhuǎn)化經(jīng)營性債務(wù)4.03億元，穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險。
2020年，面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，財政總體運行較平穩(wěn)，但我們也清醒地看到，財稅收入齊抓共管意識亟待增強，當(dāng)前財政仍存在諸多困難和短板，主要體現(xiàn)在：一是減收與增支的矛盾，勤抓細管努力爭資立項任務(wù)艱巨；二是硬需求與保障能力的矛盾，提高可用財力任務(wù)艱巨；三是穩(wěn)增長與防風(fēng)險的矛盾，保平衡與抵御風(fēng)險任務(wù)艱巨；四是資金短缺與資金浪費的矛盾，財政績效評估工作任務(wù)艱巨。一些單位重分配、輕績效的慣性思維還有，財政資金沒有發(fā)揮出應(yīng)有的價值，理財水平亟待提升。這些問題，我們將從思想上高度重視，切實采取措施加以解決。
三、2021年財政預(yù)算草案
（一）2021年預(yù)算編制總體思路
指導(dǎo)思想：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、省、市及縣委、縣政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展；大力提質(zhì)增效實施積極的財政政策；更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，集中力量保障重點領(lǐng)域支出需要；全面實施預(yù)算績效管理，推進預(yù)算與績效管理一體化，提高資金使用效益，為加快建設(shè)臨武提供財力保障。
（二）2021年財政預(yù)算安排情況
1.一般公共預(yù)算收支情況
2021年全縣一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成11.38億元，較上年預(yù)計完成數(shù)增長2%。地方財政收入按上年預(yù)計完成數(shù)增長4%，預(yù)計完成8.12億元，其中：稅收收入5.68億元，增長3.88%。非稅收入2.44億元，增長4.28%。預(yù)計當(dāng)年財政收入總計27.37億元，剔除上解上級支出0.45億元，地方政府債券還本支出2.48億元，全縣一般公共預(yù)算支出安排24.44億元（含上級提前下達專項轉(zhuǎn)移支付資金），比上年增長6%（與2020年同期同口徑相比）。
一般公共預(yù)算支出情況。一般公共服務(wù)支出2.82億元，下降1.2%；公共安全支出0.82億元，增長4.3%；教育支出4.21億元，增長5.2%；科學(xué)技術(shù)支出0.33億元，增長1%；文化體育與傳媒支出0.37億元，增長0.8%；社會保障和就業(yè)支出3.94億元，增長0.3%；衛(wèi)生健康支出3.14億元，增長11.9%；節(jié)能環(huán)保支出0.53億元，增長0.3%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出0.48億元，下降15.1%；農(nóng)林水支出3.68億元，下降1.8%；交通運輸支出0.58億元，下降1.4%；住房保障支出0.89億元，增長27.7%；債務(wù)付息支出0.95億元，增長9.9%。
“三?！笨捎秘斄η闆r。按上級統(tǒng)計口徑，我縣“三?！笨捎秘斄︻A(yù)計23.89億元，即地方收入8.12億元，加上級補助收入13.82億元（一般性轉(zhuǎn)移支付收入12.25億元，可用于“三?！钡膶ｍ椶D(zhuǎn)移支付收入1.13億元，稅收返還0.44億元）和調(diào)入資金1.5億元，減上解支出0.45億元。
“三?！敝С霭才徘闆r。2021年預(yù)計三保支出20.66億元，其中：保工資支出安排9億元；運轉(zhuǎn)支出安排1.4億元；?；久裆С霭才?0.26億元。
2.政府性基金預(yù)算
2021年，全縣政府性基金收入預(yù)算安排7.26億元，全縣政府性基金擬安排支出5.76億元，調(diào)出資金1.5億元，支出總計7.32億元。
3.社會保險基金預(yù)算
2021年，全縣社會保險基金收入預(yù)算安排3.07億元，全縣社會保險基金支出安排 3.05億元。
4.國有資本經(jīng)營預(yù)算
2021年，全縣國有資本經(jīng)營收入安排150萬元，全縣國有資本經(jīng)營支出安排100萬元。
四、2021年財政重點工作
2021年是“十四五”規(guī)劃開篇之年，財政部門總的工作思路可以概括為“1235”：
“1”就是做好一篇文章，即做好“開源節(jié)流”文章。
“2”就是守住兩個底線，即確保全年收支平衡底線、防范債務(wù)風(fēng)險底線。
“3”就是樹立三個觀念，即“大財政”管理觀念、財稅收入齊抓共管觀念、過“緊日子”觀念。
“5”就是完成五大任務(wù)，一是注重財源建設(shè)，研究財政體制，逐步建立收入持續(xù)增長機制；二是強化稅收征管，研究政策爭資立項，著力增加可用財力；三是加強財政管理改革，即預(yù)算管理一體化、“零基預(yù)算”“大專項+任務(wù)清單”、平臺轉(zhuǎn)型、績效管理，提高理財水平；四是兜牢“三?！钡拙€，促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展；五是加強財政資金保障，防范債務(wù)風(fēng)險。
（一）培稅源，著力培植財源促發(fā)展。一是扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，千方百計培育支柱財源。充分利用我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大基礎(chǔ)財源。堅持“一企一策”精準幫扶，全面落實減稅降費等各項惠企政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策，幫助有色金屬企業(yè)走出困境、重?zé)ㄉ鷻C，壯大實體經(jīng)濟，振興主導(dǎo)財源。二是加快園區(qū)發(fā)展步伐，全力引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)“入規(guī)升級”。促進園區(qū)企業(yè)做大、做強、做優(yōu)，將工業(yè)園區(qū)打造成我縣財源建設(shè)的“聚寶盆”。三是依法依規(guī)組織收入強化涉稅部門協(xié)同聯(lián)動。促進部門財稅綜合信息共享，做到應(yīng)收盡收，防止跑冒滴漏。四是加大爭資立項力度。加強政策研究，部門主動協(xié)調(diào)，抓實項目前期，對標對表鍥而不舍地向上“爭”，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和財源建設(shè)提供財力支持。
（二）保民生，著力提升財政保障能力。一是加大對教育經(jīng)費保障力度。安排教育專項資金1.1億元，主要是落實義務(wù)教育經(jīng)費保障和支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、學(xué)前教育發(fā)展、校舍維修、學(xué)校校醫(yī)設(shè)立等項目。二是全力提升困難群眾保障水平。安排社會保障和就業(yè)專項資金1.9億元，主要支持城鄉(xiāng)困難群眾補貼、敬老院運轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、保就業(yè)、殘疾人補貼等民生民本支出。三是建立健全公共衛(wèi)生、醫(yī)療體系建設(shè)。安排衛(wèi)生健康專項資金2.6億元，主要支持城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本藥物制度補助等支出。四是全力抓好鄉(xiāng)村振興、涉農(nóng)補貼發(fā)放工作。
（三）抓重點，切實兜牢財政“三?！钡拙€。2021年“三?！眽毫Ω鼮橥怀?，“三保”作為工作的重中之重，切實牢牢將責(zé)任扛在肩上，積極采取措施，確?！叭！辈怀鋈魏物L(fēng)險。一是兜牢“三保”底線，完善庫款調(diào)度機制，始終堅守“三保”支出在預(yù)算安排和庫款調(diào)度的優(yōu)先順序，堅持量入為出的基本原則，有多大財力就辦多大事。二是硬化預(yù)算約束，嚴控新開支出口子。除應(yīng)急救災(zāi)事項外，年中不追加預(yù)算，嚴禁無預(yù)算超預(yù)算列支。合理控制基本民生政策提標擴面的節(jié)奏和力度，確保財政可承受、可持續(xù)。嚴控財政實際供養(yǎng)人員，規(guī)范編外人員管理，防止新增財政供養(yǎng)人員負擔(dān)。三是保障民生事業(yè)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定大局。圍繞教育、醫(yī)療、社保等民生大事急事難事，精準發(fā)力，補上短板，兜牢民生底線。支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動“三農(nóng)”工作邁上新臺階、開創(chuàng)新局面；鞏固脫貧攻堅成果，著力支持補缺口、補短板。積極籌措資金，大力支持污染防治、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新開放、民生救災(zāi)等其他重點領(lǐng)域，為“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魈峁┯辛ΡＵ?。
（四）推改革，著力提升財政理財水平。一是深化預(yù)算管理體制改革，強化“大財政”理念，推進預(yù)算管理一體化改革。全面實施“零基”預(yù)算管理，遵循“量入為出，量力而行”總原則，從嚴從緊編制預(yù)算。嚴肅財經(jīng)紀律，硬化預(yù)算執(zhí)行，堅持“有預(yù)算不超支、無預(yù)算不列支”。二是樹立“節(jié)支即增收”的理念，不折不扣落實過“緊日子”的要求，大力壓減一般性支出。嚴把預(yù)算支出關(guān)口，進一步壓減非重點、非剛性、進度慢、績效低的資金，想方設(shè)法盤活存量資金和資源資產(chǎn)。三是進一步清理、規(guī)范和整合專項資金，專項資金管理實行“大專項+任務(wù)清單”，專項資金設(shè)立逐步規(guī)范，每個專項資金且有一個專項資金管理辦法。四是強化預(yù)算績效管理，切實提高資金使用效益。提升績效目標質(zhì)量，強化績效評價結(jié)果運用，形成“花錢必問效，無效必問責(zé)”，真正把每一筆錢用在刀刃上、緊要處。
（五）強管理，著力提高資金使用效益。牢固樹立風(fēng)險意識和底線思維，切實做好政府債務(wù)管理工作，不能因為財政困難就違規(guī)舉債形成新的風(fēng)險。一是嚴格控增量、化存量。守住不新增隱性債務(wù)底線，嚴格規(guī)范舉債融資行為。繼續(xù)清收消化財政暫付款，認真排查兌付隱患和利息缺口，提前做好償債安排，防止出現(xiàn)資金斷鏈。二是著力推進平臺公司轉(zhuǎn)型。通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、混合所有制改造、兼并重組、債轉(zhuǎn)股等方式，充實平臺公司資本實力，提升市場化融資運營能力。三是積極爭取并用好政府專項債券。繼續(xù)做好項目儲備工作，嚴格把關(guān)，確保專項債券爭得來、用得出，充分利用債券資金加快項目建設(shè)進度，盡早形成實物工作量，更好地發(fā)揮專項債券在補短板、惠民生、擴內(nèi)需中的作用。四是抓好風(fēng)險緩釋措施落實。2021年到期隱性債務(wù)規(guī)模還很大，確保資金不斷鏈面臨巨大壓力。對確實難以償還的平臺公司到期隱性債務(wù)，要用好用活中央政策，按照市場化、法治化原則積極對接金融機構(gòu)，通過自接自盤、替接他盤等措施緩釋到期債務(wù)風(fēng)險。
各位代表，2021年財政工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受縣人大的指導(dǎo)監(jiān)督，虛心聽取縣政協(xié)意見建議。堅定必勝信念，以一往無前的韌勁、只爭朝夕的拼勁、奮勇爭先的干勁，努力做好2021年財政工作，為加快臨武經(jīng)濟建設(shè)作出更大貢獻！
