（湖南?。╆P(guān)于益陽市資陽區(qū)2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
關(guān)于資陽區(qū)2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
——2021年10月21日在資陽區(qū)第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
資陽區(qū)財(cái)政局
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告資陽區(qū)2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算（草案），請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席大會(huì)的各界人士提出寶貴意見。
一、2021年財(cái)政預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況
2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，資陽區(qū)財(cái)政工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略，奮力打造中國PCB“第三極”，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大的監(jiān)督支持下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，較好地完成年初確定的各項(xiàng)財(cái)政目標(biāo)任務(wù)。
（一）一般公共預(yù)算
1.一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成情況
2021年全區(qū)預(yù)計(jì)完成地方一般公共預(yù)算收入①71427萬元，同口徑增長8%。2021年是市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整后實(shí)施的第一年，新體制下地方一般預(yù)算收入中純區(qū)級(jí)收入②39244萬元。預(yù)計(jì)稅收返還收入4693萬元，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付收入③90183萬元，專項(xiàng)用途一般性轉(zhuǎn)移支付收入④89135萬元，專項(xiàng)補(bǔ)助收入54235萬元，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增量10000萬元，再融資一般債券轉(zhuǎn)貸收入13344萬元，預(yù)留抗疫特別國債資金上年結(jié)轉(zhuǎn)1231萬元，調(diào)入其他資金21122萬元，收入總額323187萬元。剔除上解支出7915萬元，專項(xiàng)用途轉(zhuǎn)移支付89135萬元，專項(xiàng)補(bǔ)助54235萬元，地方政府債券還本支出13344萬元，當(dāng)年區(qū)級(jí)可用財(cái)力為158558萬元。
2.一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成情況
2021年全區(qū)預(yù)計(jì)完成一般公共預(yù)算支出⑤280047萬元，比上年實(shí)際支出減少31000萬元，下降9.97%，主要原因：一是根據(jù)國發(fā)[2021]5號(hào)文件要求省級(jí)以下不再以權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，支出規(guī)模縮??；二是2021年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付納入市級(jí)預(yù)算管理，支出減少。預(yù)計(jì)本級(jí)財(cái)政支出158558萬元。
3.收支平衡情況
預(yù)計(jì)全年收入總計(jì)323187萬元，上解上級(jí)支出7915萬元，地方政府還本支出13344萬元，安排一般公共預(yù)算支出280047萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出21881萬元，實(shí)現(xiàn)收支平衡。其中，區(qū)級(jí)可用財(cái)力158558萬元，對應(yīng)安排區(qū)級(jí)財(cái)政支出158558萬元，本級(jí)財(cái)政收支平衡。
（二）政府性基金
政府性基金收入預(yù)計(jì)完成46555萬元，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)計(jì)完成46455萬元，其他政府性基金收入預(yù)計(jì)完成100萬元。政府性基金支出預(yù)計(jì)完成46555萬元，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排支出22665萬元，其他政府性基金支出100萬元，專項(xiàng)債券利息支出2668萬元，調(diào)出資金21122萬元。收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。
（三）2021年財(cái)政工作特點(diǎn)
1.多措并舉，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
一是精準(zhǔn)測算數(shù)據(jù)，將政府債券本息納入本級(jí)預(yù)算管理；二是做實(shí)做細(xì)政府債務(wù)化解方案，全區(qū)各債務(wù)單位按照一債一策的要求，嚴(yán)格落實(shí)化債來源，制定化債計(jì)劃，確保完成任務(wù)；三是組織全區(qū)各單位開展地方政府債務(wù)⑥管理專題培訓(xùn)，積極爭取專項(xiàng)債券，切實(shí)做到開前門、堵后門；四是積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，按照市場化、法治化原則通過自接自盤、替接他盤等“六個(gè)一批”⑦措施，合規(guī)緩釋平臺(tái)公司到期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低債務(wù)成本。
2.聚焦三農(nóng)，助力鄉(xiāng)村振興
一是廣辟籌資渠道。投入地方政府債券資金298萬元用于鄉(xiāng)村振興，債券資金逐步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜；按規(guī)定計(jì)提土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金比率將達(dá)4%，預(yù)計(jì)投入1858萬元；財(cái)政通過貸款貼息、貼保費(fèi)等方式撬動(dòng)金融資本投入鄉(xiāng)村振興，采取以獎(jiǎng)代投、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式激勵(lì)新型經(jīng)營主體等社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入支出安排逐年遞增，2019年支出6億元，2020年支出6.09億元，2021年預(yù)計(jì)支出達(dá)6.15億元。二是保障糧食安全。積極落實(shí)耕地地力保護(hù)政策,切實(shí)推動(dòng)落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略部署；做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠工作，為糧農(nóng)系牢“保險(xiǎn)帶”；監(jiān)督建成沙頭糧站2.5萬噸糧倉等項(xiàng)目，穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”；制定并通過了《資陽區(qū)2021年區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃》，保障區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧安全和質(zhì)量。三是致力環(huán)境保護(hù)。全力整合環(huán)保資源，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，截至9月，共撥付重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理預(yù)算內(nèi)基建資金2070萬元，鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)農(nóng)村人居環(huán)境整治基建資金及農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金2060萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金292萬元，監(jiān)督南門湖湖體水環(huán)境綜合整治主體工程、黃家湖流域迎豐水庫水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)綜合整治工程順利竣工。四是強(qiáng)化資金監(jiān)管。落實(shí)項(xiàng)目準(zhǔn)入制。創(chuàng)建“聯(lián)審聯(lián)批”工作機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目的合理性、科學(xué)性分“輕重緩急”選擇項(xiàng)目實(shí)施。落實(shí)項(xiàng)目公開公示制，加大政務(wù)信息公開力度，提高鄉(xiāng)村振興政策和資金項(xiàng)目的透明度。落實(shí)日常監(jiān)管及重點(diǎn)督查制，財(cái)政協(xié)同各監(jiān)管部門加大對鄉(xiāng)村振興資金支出使用、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量等進(jìn)行日常監(jiān)管，不定期開展重點(diǎn)督查，及時(shí)堵塞管理漏洞，提高資金效益。
3.加大投入，致力改善民生
預(yù)計(jì)全年完成一般公共預(yù)算支出28億元，其中教育、醫(yī)療、文化、住房保障、社會(huì)保障等涉及民生的支出21.15億元，民生支出占總支出的比重達(dá)75.54%。一是加大教育資金投入，確保學(xué)有所教。持續(xù)加大立項(xiàng)爭資和本級(jí)投入力度，預(yù)計(jì)全年教育支出4.76億元，足額保證教師待遇，進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，持續(xù)改善農(nóng)村基本辦學(xué)條件，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。二是加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，確保病有所醫(yī)。建立醫(yī)療衛(wèi)生投入穩(wěn)步增長機(jī)制，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保配套、職工醫(yī)保補(bǔ)助、衛(wèi)生綜合配套改革、基本公共衛(wèi)生等專項(xiàng)資金9255萬元，努力提高醫(yī)療服務(wù)能力，推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。三是加大文化建設(shè)投入，確保民有所樂。預(yù)計(jì)全年文化支出超過8000萬元，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)推出更多具有資陽特色的精品力作，不斷豐富人民群眾文化生活。四是加大住房建設(shè)投入，確保住有所居。預(yù)計(jì)全年?duì)幦≈醒氤擎?zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金6377萬元，著力解決住房問題，加大老舊小區(qū)改造和小區(qū)外配套設(shè)施建設(shè)力度，支持棚戶區(qū)改造，落實(shí)租賃補(bǔ)貼政策，持續(xù)改善人居環(huán)境，提高城市品位。五是加大社會(huì)保障投入，確保弱有所扶、老有所養(yǎng)、勞有所得。安排就業(yè)資金、特困供養(yǎng)人員生活費(fèi)、低保資金、殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)等專項(xiàng)資金18653萬元，加強(qiáng)低收入人群和老年群體的關(guān)愛服務(wù)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷提高社會(huì)保障水平。
4.真抓實(shí)干，推進(jìn)財(cái)政改革
堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步深化財(cái)政體制機(jī)制改革，推進(jìn)精細(xì)化理財(cái)，構(gòu)建現(xiàn)代公共財(cái)政體系。一是繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算管理。按照《預(yù)算法》法定程序，精心組織全套全口徑預(yù)算的編制、批復(fù)、公開工作。獨(dú)立編制“三?！雹囝A(yù)算，順利通過省市審核。規(guī)范財(cái)政供養(yǎng)人員臺(tái)賬管理。積極響應(yīng)“過緊日子”的思想，進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)⑨和一般性支出⑩，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。二是全面實(shí)施預(yù)算績效管理。截至9月，全區(qū)各行政事業(yè)單位進(jìn)行了部門預(yù)算資金績效目標(biāo)申報(bào)工作。按時(shí)完成了2020年扶貧專項(xiàng)資金績效自評工作以及2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金績效評價(jià)工作。三是規(guī)范財(cái)政專戶管理。在保留現(xiàn)有財(cái)政專戶的基礎(chǔ)上，按照上級(jí)要求完善財(cái)政專戶開立條件和程序，堅(jiān)決杜絕違規(guī)設(shè)立財(cái)政專戶的行為。四是實(shí)施“三高四新”財(cái)源建設(shè)工程。搭建了工作專班，成立了資陽區(qū)“三高四新”財(cái)源建設(shè)工程聯(lián)席會(huì)議辦公室，已實(shí)行集中辦公；對園區(qū)、行業(yè)、骨干稅源企業(yè)進(jìn)行稅收測算，分解了成員單位任務(wù)，制定了工作目標(biāo)并積極探索服務(wù)財(cái)源建設(shè)的財(cái)政投入新模式。
5.健全機(jī)制，規(guī)范財(cái)政管理
一是推進(jìn)國庫集中支付。截至9月，國庫集中支付資金16.35億元，其中直接支付資金15.8億元，占96.64%，共計(jì)辦理直接支付業(yè)務(wù)2萬余筆，加強(qiáng)了單位財(cái)政資金支出管理，從源頭預(yù)防和遏制了腐敗。二是完善政府采購管理機(jī)制。限額標(biāo)準(zhǔn)以上采購項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行申報(bào)備案并選用合理合規(guī)的采購方式，限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購項(xiàng)目均按規(guī)定在湖南省電子賣場進(jìn)行。截至9月，限額標(biāo)準(zhǔn)以上采購項(xiàng)目共計(jì)54個(gè)，預(yù)算金額8629萬元，實(shí)際采購金額8244萬元；限額標(biāo)準(zhǔn)以下的交易訂單共計(jì)4936筆，交易金額6512萬元，實(shí)現(xiàn)了政府采購項(xiàng)目全方位監(jiān)管。三是深化財(cái)政投資評審。2021年共評審財(cái)政投資項(xiàng)目75個(gè)，送審金額36160萬元，審定金額29253萬元，凈審減金額6906萬元，審減率19%，有效節(jié)約財(cái)政資金。四是進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金管理。加大專項(xiàng)資金管理力度，結(jié)合巡視巡察和資金管理新要求，出臺(tái)了《資陽區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》、《資陽區(qū)項(xiàng)目建設(shè)指揮部財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金分配、使用的科學(xué)性和公正性。五是全面規(guī)范公務(wù)員工資津貼補(bǔ)貼。按照中央統(tǒng)一部署，扎實(shí)做好公務(wù)員工資津貼補(bǔ)貼清理規(guī)范工作，有效控制私自提標(biāo)擴(kuò)面等違規(guī)發(fā)放待遇的情況發(fā)生。六是注重財(cái)政監(jiān)督管理。堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督并重，加強(qiáng)對事關(guān)民生的重點(diǎn)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金安全有保障。
各位代表，在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到還有一些困難和問題困擾財(cái)政運(yùn)行。
一是收支持續(xù)收緊。去年以來，我區(qū)新冠疫情得到有效控制，全區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)并進(jìn)一步提質(zhì)增效，但在新的市與區(qū)體制下，地方可用財(cái)力增幅進(jìn)一步放緩，受市區(qū)體制調(diào)整影響，今年新增財(cái)力相比老體制少3000萬元以上。今年地方可用財(cái)力15.85億元，規(guī)模在全市各縣（市、區(qū)）中處于中下游水平，滿足“三保”等剛性支出后，可用于發(fā)展的資金非常有限，收支平衡壓力將更加明顯。
二是債務(wù)形勢不容樂觀。政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但是總量下降幅度仍然不大；綜合財(cái)力小，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提高到了二類地區(qū)，要降為三類，綜合財(cái)力需達(dá)到38.04億元以上；償債來源比較單一，償債能力不強(qiáng)，償債資金來源主要依賴土地出讓收入和砂石收入；資產(chǎn)變現(xiàn)能力不足,在政府資產(chǎn)構(gòu)成中非金融資產(chǎn)占有較大比例，這些資產(chǎn)流動(dòng)性不強(qiáng)，處置比較困難，資產(chǎn)難以變現(xiàn)，很難起到緩解政府性債務(wù)壓力的作用。
對于這些問題，我們將予以高度重視，廣泛聽取各界人士的意見和建議，認(rèn)真研究，采取切實(shí)有效的措施，逐步加以解決。
二、2022年財(cái)政收支預(yù)算（草案）
（一）2022年財(cái)政收支預(yù)算（草案）情況
2022年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及區(qū)委的決策部署，以“穩(wěn)增長、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)”為總體要求，全面貫徹新發(fā)展理念，繼續(xù)深化預(yù)算管理改革，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加有效保障和改善民生，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，大力壓減一般性支出，提升財(cái)政的可持續(xù)性；全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量；加強(qiáng)預(yù)算公開管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度；全面優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略，為全力建設(shè)幸福新資陽提供可靠的財(cái)力保障。
2022年財(cái)政預(yù)算編制的基本原則：一是收支平衡，堅(jiān)持量入為出。根據(jù)收入和財(cái)力的可能安排預(yù)算，量入為出，收支平衡。二是厲行節(jié)約，實(shí)施預(yù)算績效。堅(jiān)持政府“過緊日子”、努力讓人民群眾“過好日子”的思想，壓縮非急需、非剛性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、總量嚴(yán)格實(shí)行零增長，努力降低行政運(yùn)行成本。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源優(yōu)化配置。三是依法理財(cái)，打造陽光財(cái)政。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》等有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算約束，推進(jìn)預(yù)算公開，加強(qiáng)預(yù)算管理與監(jiān)督，建設(shè)“陽光財(cái)政”。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，綜合考慮各方面因素，2022年財(cái)政收支預(yù)算初步安排如下：
1.一般公共預(yù)算
2022年全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入77141萬元，同口徑增長8%。2022年純區(qū)級(jí)收入41691萬元,稅收返還收入4693萬元，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付收入89496萬元，專項(xiàng)用途一般性轉(zhuǎn)移支付收入89135萬元，專項(xiàng)補(bǔ)助收入45000萬元，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增量資金12000萬元，再融資一般債券轉(zhuǎn)貸收入45846萬元，調(diào)入資金31395萬元，合計(jì)359256萬元。減：上解支出8336萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出89135萬元，專項(xiàng)補(bǔ)助支出45000萬元，地方政府債券還本支出45846萬元，全年可用財(cái)力170939萬元。
根據(jù)收支平衡原則，2022年安排地方一般預(yù)算支出170939萬元，比2021年預(yù)算增加12381萬元，增長7.8%。分項(xiàng)目安排情況為：一般公共服務(wù)支出30443萬元;國防支出167萬元;公共安全支出1109萬元;教育支出25433萬元;科學(xué)技術(shù)支出2377萬元;文化旅游體育與傳媒支出1887萬元;社會(huì)保障和就業(yè)支出43238萬元;衛(wèi)生健康支出18105萬元;節(jié)能環(huán)保支出456萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出4658萬元;農(nóng)林水支出13101萬元；交通運(yùn)輸支出1738萬元;資源勘探信息等支出432萬元；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出192萬元；自然資源海洋氣象等支出642萬元；住房保障支出13512萬元；糧油物資儲(chǔ)備支出257萬元;災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出866萬元；預(yù)備費(fèi)3030萬元；債務(wù)還本付息支出6268萬元；其他支出28萬元。
2.政府性基金預(yù)算
政府性基金收入預(yù)算安排82916萬元，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排82816萬元，其他政府性基金收入安排100萬元。政府性基金支出預(yù)算安排82916萬元，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排支出58213萬元，其他政府性基金支出100萬元，專項(xiàng)債券利息支出3208萬元，調(diào)出資金21395萬元。收支相抵，實(shí)現(xiàn)收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1138萬元。其中：益陽市資陽區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司10萬元，益陽市創(chuàng)鑫建設(shè)投資有限公司500萬元，益陽市資陽區(qū)發(fā)展集團(tuán)有限公司628萬元。按照收支平衡的原則，2022年支出預(yù)算安排其他支出1138萬元，全部用于債務(wù)還本付息支出。
社保基金預(yù)算需根據(jù)省財(cái)政廳安排進(jìn)行，全省統(tǒng)一編制，經(jīng)省級(jí)審核后才能向同級(jí)人大匯報(bào)。到目前為止省級(jí)尚未布置該工作，故社?；痤A(yù)算將在年底再向人大常委會(huì)議補(bǔ)充匯報(bào)。
（二）2022年財(cái)政預(yù)算支出重點(diǎn)及財(cái)政工作思路
2022年，區(qū)財(cái)政將繼續(xù)全面落實(shí)區(qū)委決策部署，全力支持地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
1．齊心協(xié)力抓收入。一是聚力培植財(cái)源。積極實(shí)施“三高四新”財(cái)源建設(shè)工程，發(fā)揮財(cái)源建設(shè)專班作用，形成培植財(cái)源合力。用好各項(xiàng)惠企政策，圍繞打造中國PCB“第三極”，設(shè)立PCB產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金1000萬元，助推PCB產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢發(fā)展；設(shè)立企業(yè)上市資金1000萬元，支持企業(yè)加快上市融資步伐，不斷做大做強(qiáng)；設(shè)立高端人才引進(jìn)專項(xiàng)資金200萬元，鼓勵(lì)企業(yè)大力實(shí)施人才戰(zhàn)略。二是著力強(qiáng)化征管。既要落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，又要確保完成收入任務(wù)，更要適應(yīng)新要求提高收入質(zhì)量，勤征細(xì)管，科學(xué)組織收入，堅(jiān)決不搞“空轉(zhuǎn)”。三是奮力立項(xiàng)爭資。加大政策研究力度，準(zhǔn)確把握國家投資方向，繼續(xù)包裝好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目承接上級(jí)專項(xiàng)資金，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供財(cái)力支撐。搶抓鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略機(jī)遇，加大項(xiàng)目儲(chǔ)備和向上銜接力度，協(xié)助拓展農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，加快我區(qū)鄉(xiāng)村振興步伐。
2.努力防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是著力償還存量債務(wù)。堅(jiān)持量入為出、以收定支原則。強(qiáng)化責(zé)任，壓實(shí)單位償債責(zé)任，及時(shí)跟蹤和定期核查隱性債務(wù)變動(dòng)情況，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。二是嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，加大問責(zé)處罰力度，確保隱性債務(wù)不增加。三是降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。持續(xù)增加綜合財(cái)力，降低綜合債務(wù)率；全面清理財(cái)政暫付款，加大催收和扣回力度，杜絕新增違規(guī)出借款項(xiàng)。四是嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。實(shí)行“一債一策”，重點(diǎn)聚焦非標(biāo)剛兌債務(wù)，具體到時(shí)間、細(xì)化到措施，做到風(fēng)險(xiǎn)排查、資金籌集、緩釋辦法、應(yīng)急處置“四個(gè)到位”。五是加速平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步明晰市場化轉(zhuǎn)型路徑，建立融資成本監(jiān)測機(jī)制，完善激勵(lì)約束制度。六是管好用好債券資金。明確項(xiàng)目資本金出資和債券安排額度，每年根據(jù)債券分配情況選擇實(shí)施項(xiàng)目，納入實(shí)施項(xiàng)目庫，爭取更多的債券資金，加快地方發(fā)展。
3．落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)。一是保重點(diǎn)。堅(jiān)持 “三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，加快涉及“六穩(wěn)”、“六保”? 的各類資金撥付進(jìn)度；借助預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)和直達(dá)資金管理系統(tǒng)切實(shí)加強(qiáng)單位用款監(jiān)控，加快支出進(jìn)度，提高資金效益；杜絕任何形式的占用“三保”資金行為的發(fā)生，牢牢守住“三?！钡拙€；全面清理規(guī)范津補(bǔ)貼，認(rèn)真落實(shí)區(qū)黨代會(huì)精神，逐步縮小同城待遇差距。二是壓一般。督促預(yù)算單位按照《預(yù)算法》和區(qū)政府辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束壓實(shí)支出責(zé)任的通知》要求嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，樹牢“過緊日子”的思想。參照上級(jí)做法，部門單位非“六穩(wěn)”、“六?！睂ｍ?xiàng)再壓減10%，共計(jì)壓減1202萬元。三是強(qiáng)統(tǒng)籌。加大商住用地出讓金收入財(cái)政留成比例，調(diào)入一般預(yù)算緩解收支平衡壓力；加大砂石資源等政府性收入財(cái)政統(tǒng)籌力度，充實(shí)財(cái)力；加大資金整合力度，集中財(cái)力辦大事，不斷增強(qiáng)政府財(cái)政統(tǒng)籌能力，提高財(cái)政保障水平。四是調(diào)結(jié)構(gòu)。持續(xù)加大民生投入，民生支出占總支出比重穩(wěn)定在75%以上；集中資金財(cái)力優(yōu)先保障中央、省、市和區(qū)委確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，繼續(xù)做好盤活存量資金和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理使用工作；進(jìn)一步降低“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出占比，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政資金放大效應(yīng)。
各位代表，今年是偉大的中國共產(chǎn)黨百年華誕，財(cái)政工作交出了較好的答卷。2022年，我們將在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大的監(jiān)督支持下，迎難而上，銳意進(jìn)取，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為建設(shè)幸福新資陽而努力奮斗。
以上報(bào)告，請予審議。
名 詞 注 釋
①地方一般預(yù)算收入：包括稅收省以下地方留存部分和非稅收入。
②純區(qū)級(jí)收入：2020年市委市政府調(diào)整了市與區(qū)財(cái)政體制。新體制下，增值稅、所得稅等8個(gè)稅種省以下地方收入，市與區(qū)按55:45分享，地方一般預(yù)算收入中剔除市級(jí)分享部分后的區(qū)級(jí)實(shí)得財(cái)力為純區(qū)級(jí)收入。
③財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付：是指為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均衡化，由上級(jí)政府安排給下級(jí)政府的補(bǔ)助性支出。資金接受者可以根據(jù)實(shí)際情況自主安排資金用途。我區(qū)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付包括中央、省分配的一般性轉(zhuǎn)移支付和市區(qū)體制下市級(jí)劃轉(zhuǎn)的財(cái)力基數(shù)。
④專項(xiàng)用途一般性轉(zhuǎn)移支付：即以基數(shù)形式下達(dá)并指定用途的轉(zhuǎn)移支付。
⑤一般公共預(yù)算支出：即財(cái)政總支出，包括上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助、歷年結(jié)轉(zhuǎn)資金和本級(jí)財(cái)政資金形成的支出。
⑥地方政府債務(wù)：即地方政府依法納入預(yù)算管理的債務(wù)，這類債務(wù)應(yīng)全部在債務(wù)管理系統(tǒng)中反映。包括地方政府債券、經(jīng)清理甄別認(rèn)定的截至2014年末非政府債券形式存量政府債務(wù)、地方政府負(fù)有償還責(zé)任的國際金融組織和外國政府貸款轉(zhuǎn)貸債務(wù)(簡稱外債轉(zhuǎn)貸)。
⑦六個(gè)一批：是指通過金融機(jī)構(gòu)自接自盤延展一批、替接他盤置換一批、延期回售續(xù)持一批、發(fā)新還舊平滑一批、債務(wù)重組盤活一批、債轉(zhuǎn)股轉(zhuǎn)化一批六種措施。
⑧“三?！保褐副９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。
⑨“三公”經(jīng)費(fèi)：指因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)及購置費(fèi)。
⑩一般性支出：指“三公”經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、維修費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、日常辦公費(fèi)等開支以及房屋、辦公設(shè)備、交通工具購置產(chǎn)生的開支。
?六穩(wěn)六保：“六穩(wěn)”是指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作；“六?！笔侵副＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
