（湖南?。╆P(guān)于常德市津市市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和 2021年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
關(guān)于津市市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和 2021年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告我市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案），請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，財(cái)政部門緊緊圍繞市委、市政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)工業(yè)立市產(chǎn)業(yè)興城，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持過“緊日子”，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)算約束，全面實(shí)施績(jī)效，扎實(shí)保障“三保”支出需要，支持“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，有力保證了財(cái)政各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)的基本完成，為我市的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的支撐。
（一）一般公共預(yù)算
1.人大會(huì)確定的收支任務(wù)
津市市第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算草案為：財(cái)政總收入90720萬元，增幅為10%。一般公共預(yù)算收入294022萬元（其中地方一般公共預(yù)算收入51000萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入190000萬元，地方政府新增債券收入3500萬元，調(diào)入資金48530萬元,上年結(jié)余992萬元）；全市一般公共預(yù)算支出293419萬元（其中地方本級(jí)支出286635萬元，上解支出6784萬元），結(jié)轉(zhuǎn)下年603萬元。
2020年9月27日，津市市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)了2020年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案，調(diào)整后的一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出較年初預(yù)算分別增加34170萬元，一般公共預(yù)算收入合計(jì)為282192萬元，一般公共預(yù)算支出合計(jì)為281589萬元。
2.執(zhí)行結(jié)果
2020年，我市財(cái)政總收入完成81456萬元，占全年任務(wù)的89.79%，較年初預(yù)算短收9264萬元，較上年減收1017萬元，下降1.23%。財(cái)政總收入分結(jié)構(gòu)情況為：全口徑稅收收入完成65689萬元，占全年任務(wù)的86.13%，同比減收3641萬元，下降5.25％，全口徑稅收占比80.64%；非稅收入完成15767萬元，占全年任務(wù)的109.06%，同比增收2624萬元，增長(zhǎng)19.97％。財(cái)政總收入分部門情況為：稅務(wù)部門完成67799萬元，占全年任務(wù)的86.13%，同比減收3760萬元，下降5.25%；財(cái)政部門完成13657萬元，占全年任務(wù)的113.76%，同比增收2743萬元，增長(zhǎng)25.13%。
地方一般公共預(yù)算收入完成53257萬元，為年初預(yù)算的104.39%，較上年增長(zhǎng)9.61%。其中地方稅收收入完成37490萬元，較2019年增收2045萬元，增長(zhǎng)5.77％；非稅收入完成15767萬元，較2019年增收2624萬元，增長(zhǎng)19.97％。非稅收入占地方一般公共預(yù)算收入的比重29.61%。
上級(jí)補(bǔ)助收入完成167976萬元，較年初預(yù)算增加23976萬元（因企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)已省級(jí)統(tǒng)籌，2020年年初預(yù)算上級(jí)補(bǔ)助收入中剔除了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)46000萬元，故年初預(yù)算上級(jí)補(bǔ)助收入為144000萬元），較調(diào)整預(yù)算增加9911萬元，同口徑較上年增加20231萬元，增長(zhǎng)13.69%。其中稅收返還及一般性轉(zhuǎn)移支付收入完成117696萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入完成50280萬元。當(dāng)年增量主要為特殊轉(zhuǎn)移支付7806萬元、水系連通轉(zhuǎn)移支付9666萬元、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移支付2300萬元、禁捕退捕補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)移支付1476萬元、抗疫國(guó)債收入（第二批）2000萬元等。
新增地方政府一般債券收入完成9300萬元，較上年增加5800萬元，增長(zhǎng)65.71%。
一般公共預(yù)算中支出合計(jì)為281811萬元，較年初預(yù)算增加34392萬元（因企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)已省級(jí)統(tǒng)籌，2020年年初預(yù)算支出中剔除了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)46000萬元，故年初預(yù)算一般公共預(yù)算中支出合計(jì)為247419萬元；含債券支出9300萬元），較調(diào)整預(yù)算增加222萬元。其中地方本級(jí)支出275311萬元，上解支出6500萬元。
3.收支平衡情況
綜上所述，2020年一般公共預(yù)算收入合計(jì)282589萬元，包括地方一般公共預(yù)算收入53257萬元、上級(jí)補(bǔ)助收入167976萬元、新增地方政府債券收入9300萬元、穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金6742萬元、調(diào)入資金44536萬元，上年結(jié)余778萬元（2019年最終決算數(shù)），減去一般公共預(yù)算支出281811萬元，年末累計(jì)結(jié)余778萬元。
（二）政府性基金預(yù)算
1.人大會(huì)確定的收支任務(wù)
津市市第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算草案政府性基金收入為53650萬元，其中：本級(jí)政府性基金預(yù)算收入51650萬元（國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入51000萬元，污水處理費(fèi)收入650萬元），上級(jí)補(bǔ)助收入2000萬元；全市政府性基金預(yù)算支出53650萬元（其中：地方政府性本級(jí)基金預(yù)算支出53650萬元）。
2020年9月27日，津市市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)了2020年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案，調(diào)整后的政府性基金預(yù)算收入和支出較年初預(yù)算分別增加110100萬元，收入合計(jì)163750萬元，支出合計(jì)163750萬元。
2.執(zhí)行結(jié)果
2020年我市完成本級(jí)政府性基金收入96851萬元，上級(jí)補(bǔ)助基金收入707萬元，政府專項(xiàng)債券收入34900萬元，抗疫特別國(guó)債收入4200萬元，收入合計(jì)136658萬元，為年初預(yù)算的254.72 %，為調(diào)整預(yù)算的83.46%。
完成政府性基金支出136658萬元（其中調(diào)入一般公共預(yù)算32018萬元），當(dāng)年收支平衡。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算(詳見附件3)
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算(詳見附件4)
需要說明的是，上述預(yù)算執(zhí)行情況是預(yù)計(jì)數(shù)，在決算編制匯總時(shí)會(huì)有變化。
二、2020年主要財(cái)政工作情況
2020年，財(cái)政部門緊扣全市工作大局，努力克服疫情影響，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，集中精力組織收入、優(yōu)化保障、防范風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）收入組織有力。圍繞平衡預(yù)算收支盤子，加力歸集三項(xiàng)收入：一是地方本級(jí)收入，通過“一調(diào)二培三促四護(hù)五查六引”，加強(qiáng)稅收征管，全年累計(jì)完成地方一般公共預(yù)算收入5.3億元，同比增收0.47億元，增長(zhǎng)9.61%，在9個(gè)區(qū)縣市中排名第三。其中，地方稅收收入3.75億元，增長(zhǎng)5.77%；非稅收入1.57億元，非稅占比29.61%。二是對(duì)上爭(zhēng)資收入，累計(jì)到位30.85億元，部分大項(xiàng)目大資金爭(zhēng)取可觀。如水系連通綜合整治全國(guó)試點(diǎn)項(xiàng)目9000多萬。三是土地出讓收入，累計(jì)約10億元。全口徑綜合財(cái)力收入超過31億元（債券收入不計(jì)作綜合財(cái)力），有力保障了今年收支平衡。
（二）支出保障有力。全年地方本級(jí)支出27.53億元，其中，民生相關(guān)支出21.71億元，占比78.9%。一是保障重點(diǎn)。安排疫情防控資金2359萬元，確保全市打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)；安排脫貧攻堅(jiān)資金3185萬元，其中本級(jí)配套1174萬元；安排環(huán)保攻堅(jiān)資金7516萬元；安排禁捕退捕資金2891萬元，上述支出有力保障重點(diǎn)工作考核。二是保障基層。安排鎮(zhèn)街預(yù)算保障6677萬元，城鄉(xiāng)村居保障分別提到38萬元和30萬元。三是加強(qiáng)民生事業(yè)保障。其中，社保醫(yī)保方面安排13.57億元，認(rèn)真落實(shí)了城鄉(xiāng)低保、殘疾人補(bǔ)貼等民生政策提標(biāo)；衛(wèi)生方面，統(tǒng)籌安排債券和上級(jí)補(bǔ)助資金1.59億元，支持人民醫(yī)院、中醫(yī)院、疾控中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)體系建設(shè)；教育方面安排2.79億元，重點(diǎn)提標(biāo)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)普惠幼兒園改造等；“三農(nóng)”方面安排5.04億元，統(tǒng)籌支持鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)地財(cái)政保障助力了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
（三）風(fēng)險(xiǎn)防控有力。一是按期還本付息。累計(jì)年初預(yù)算安排債券付息0.88億元，統(tǒng)籌安排隱債化債資金3億元，確保還本付息，保證了資金不斷鏈、風(fēng)險(xiǎn)不發(fā)生；二是降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。通過有序化債、關(guān)經(jīng)劃分等措施，債務(wù)問題下降。預(yù)計(jì)全年綜合債務(wù)率下降19個(gè)百分點(diǎn)左右，處于195%-200%之間，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從二類預(yù)警降為風(fēng)險(xiǎn)提示；三是組織風(fēng)險(xiǎn)緩釋。在市政府強(qiáng)力指導(dǎo)下，4筆隱債4筆關(guān)債約6.7億元，利率分別下降1-2個(gè)百分點(diǎn)，年節(jié)約資金約1000萬元。并對(duì)3億元債務(wù)進(jìn)行展期操作，緩解當(dāng)期壓力。四是爭(zhēng)取債券資金。共爭(zhēng)取專項(xiàng)債3.49億元、一般債0.93億元、抗疫特別國(guó)債0.62億元，合計(jì)5.04億元。同時(shí)，積極申報(bào)下年債券需求，申報(bào)額度居常德前列。
（四）服務(wù)發(fā)展有力。一是支持防疫復(fù)產(chǎn)。堅(jiān)持復(fù)產(chǎn)政策應(yīng)享盡享，主動(dòng)為32家企業(yè)減免污水處理費(fèi)25.39萬元，為19家小微企業(yè)減免租金28.85萬元；二是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。為207家企業(yè)減免工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)176.7萬元，為37家企業(yè)返還上年度失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)255萬元，督導(dǎo)小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率減半收取。三是爭(zhēng)取企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。為園區(qū)企業(yè)兌現(xiàn)入規(guī)、技改、研發(fā)、稅增等獎(jiǎng)補(bǔ)資金共660.38萬元；幫助企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3283萬元。四是支持園區(qū)發(fā)展，為園區(qū)安排稅收返還結(jié)賬資金4403萬元，安排專項(xiàng)債1.8億元支持標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)等；五是推進(jìn)重大項(xiàng)目。出臺(tái)《津市市項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》，安排前期經(jīng)費(fèi)1477萬元，支持建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，鼓勵(lì)部門爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。
（五）財(cái)政監(jiān)管有力。一是壓減一般性支出。貫徹過“緊日子”要求，進(jìn)一步壓減非急需、非剛性支出，公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)壓減20%，壓減資金2393萬元。二是統(tǒng)籌存量資金。今年收回部門存量資金3641萬元。三是全面績(jī)效管理。組織了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理維護(hù)運(yùn)營(yíng)等25個(gè)項(xiàng)目、7.34億元和2019年部門整體支出2.8億元的資金績(jī)效評(píng)價(jià)，督導(dǎo)提高資金使用效益；四是嚴(yán)格評(píng)審、采購。完成評(píng)審項(xiàng)目410個(gè)，審定金額17.18億元，審減率13.49%。完成政府采購預(yù)算6.16億元，成交合同價(jià)5.74億元，節(jié)約率6.57%。五是規(guī)范鎮(zhèn)街財(cái)務(wù)管理。出臺(tái)《津市市鎮(zhèn)街財(cái)政財(cái)務(wù)績(jī)效考核辦法》，加強(qiáng)鎮(zhèn)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理建設(shè)，夯實(shí)資金監(jiān)管基礎(chǔ)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，做到制度健全、有章可循。
三、2021年財(cái)政預(yù)算草案
指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞工業(yè)立市產(chǎn)業(yè)興城戰(zhàn)略，全力支持市委市政府重大決策部署，在做好常態(tài)化疫情防控工作前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障“三?！敝С鲂枰?，大力支持“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。堅(jiān)持以收定支、量入為出，科學(xué)預(yù)測(cè)全年收支預(yù)期，貫徹零基預(yù)算理念。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，集中財(cái)力保障市委市政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、全面績(jī)效，促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效。堅(jiān)持預(yù)算法定、硬化約束，推進(jìn)預(yù)算信息公開，著力構(gòu)建全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。
編制原則：量入為出、統(tǒng)籌兼顧；厲行節(jié)約、保障重點(diǎn)；強(qiáng)化績(jī)效、提升管理；嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)發(fā)展。
按照上述指導(dǎo)思想和編制原則，2021年財(cái)政收支初步安排：
1.全市一般公共預(yù)算收支情況
地方一般公共預(yù)算收入55387萬元，增幅4%以上；上級(jí)補(bǔ)助收入157500萬元（剔除2020年特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫應(yīng)急救災(zāi)等一次性補(bǔ)助13000萬元以后，較上年完成數(shù)增加2500萬元），其中返還性收入及一般性轉(zhuǎn)移支付收入107100萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入50400萬元；調(diào)入資金59889萬元; 上年結(jié)余778萬元。綜上所述，我市一般公共預(yù)算收入合計(jì)273554萬元（地方一般公共預(yù)算收入55387萬元+上級(jí)補(bǔ)助收入157500萬元+調(diào)入資金59889萬元+上年結(jié)余778萬元）。全市一般公共預(yù)算支出合計(jì)272954萬元（地方本級(jí)支出266878萬元+上解支出6076萬元）。結(jié)轉(zhuǎn)下年600萬元。
2.全市政府性基金預(yù)算收支情況（詳見附件7）
2021年本級(jí)政府性基金收入100650萬元，上級(jí)補(bǔ)助基金收入2000萬元，政府性基金收入合計(jì)102650萬元；全年政府性基金支出102650萬元，當(dāng)年基金收支平衡。
3.全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況（詳見附件8）
4.全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況（詳見附件9）
2021年社保基金預(yù)算涵蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金七大基金（企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌不再編制，生育保險(xiǎn)基金預(yù)算合并到城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金一并編制），預(yù)計(jì)當(dāng)年收入50139萬元，當(dāng)年支出47518萬元，當(dāng)年結(jié)余2621萬元，年末累計(jì)結(jié)余30785萬元。
四、完成2021年預(yù)算任務(wù)的措施
充分把握2021年為“十四五”開局之年的重要機(jī)遇。緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，堅(jiān)定發(fā)展信心，扎實(shí)貫徹積極財(cái)政政策，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷深化財(cái)政管理改革，確保完成2021年預(yù)算任務(wù)。
（一）著力培植財(cái)源。把財(cái)源建設(shè)作為預(yù)算保障的根本，高舉“產(chǎn)業(yè)立市”大旗，全力打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)園區(qū)發(fā)展特殊政策，統(tǒng)籌用好稅收返還資金和專項(xiàng)債券資金，加力筑巢引鳳，提升園區(qū)發(fā)展環(huán)境。用好用活各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，發(fā)揮資金池作用，大力招商引資和帶動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)園區(qū)激勵(lì)約束管理，實(shí)行稅收返還與稅收貢獻(xiàn)的掛勾機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)動(dòng)力，壯大財(cái)力，提升保障能力。
（二）著力組織收入。堅(jiān)持預(yù)算收入目標(biāo)責(zé)任制管理，強(qiáng)化完成收入任務(wù)的嚴(yán)肅性。加大稅源培植力度，拓寬稅收來源渠道。進(jìn)一步壓實(shí)征管責(zé)任，稅務(wù)部門及相關(guān)收入征管責(zé)任單位，要全面分解收入目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，確保每一項(xiàng)收入都有人負(fù)責(zé)。稅務(wù)方面，要分稅種、分行業(yè)加強(qiáng)稅收清理，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)綜合治稅，要大力開展納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查，著力防范跑冒滴漏問題，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收、顆粒歸倉。非稅方面，要堅(jiān)持以票管收，確保各類專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒收入等收繳到位。同時(shí)，全力實(shí)現(xiàn)好土地出讓收入目標(biāo)和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入目標(biāo)，確保預(yù)算收支平衡。
（三）著力保障重點(diǎn)。堅(jiān)持財(cái)政資金分類管理，統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)發(fā)力做好預(yù)算保障工作。一是把握優(yōu)先次序。對(duì)“三?！辟Y金、還本付息資金、市委市政府決策部署的重點(diǎn)支出資金，實(shí)行優(yōu)先保障，確?！笆睾玫拙€”和“保障重點(diǎn)”；二是規(guī)范預(yù)算追加。對(duì)年初預(yù)算已明確的項(xiàng)目，著重預(yù)算額度審核，對(duì)分年度支出的項(xiàng)目實(shí)行分年上線預(yù)算指標(biāo)。對(duì)未明確的項(xiàng)目，著重項(xiàng)目必要性審核，非必要項(xiàng)目一律不支出；三是強(qiáng)化存量盤活。加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的盤活力度，對(duì)規(guī)定期限內(nèi)未使用的資金，一律收回統(tǒng)籌使用，確需繼續(xù)支出的納入下年度預(yù)算安排。
（四）著力整合統(tǒng)籌?？紤]收支矛盾不斷加劇，建立源頭統(tǒng)籌機(jī)制，堅(jiān)持以規(guī)劃為引導(dǎo)、以項(xiàng)目為載體、以獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引領(lǐng)的統(tǒng)籌資金使用路徑，對(duì)性質(zhì)相同、用途相近或功能互補(bǔ)、用途銜接的資金統(tǒng)籌安排，集中使用，形成政策合力，提高資金使用績(jī)效。堅(jiān)持全市“一盤棋”，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭破藩籬、抓落實(shí)，在“政策允許、因需而整”的前提下，做到“應(yīng)整盡整”，任何部門不得以任何理由拒絕統(tǒng)籌整合。
（五）著力強(qiáng)化監(jiān)督。繼續(xù)堅(jiān)持 “過緊日子”，從嚴(yán)壓減一般性支出，切實(shí)削減低效無效支出。一是嚴(yán)格執(zhí)行一般性支出限額管理，規(guī)范部門公用經(jīng)費(fèi)支出，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，確保部門預(yù)算的經(jīng)費(fèi)類支出只減不增；二是嚴(yán)格資金使用管理，加強(qiáng)預(yù)算資金從指標(biāo)上線到資金支付的全鏈條監(jiān)管，確保指標(biāo)明細(xì)與支付內(nèi)容一致。對(duì)違規(guī)支出堅(jiān)決止付，并作為問題線索移交紀(jì)委監(jiān)委；三是嚴(yán)格財(cái)政評(píng)審、政府采購程序監(jiān)管，對(duì)限額以上支出安排，未經(jīng)財(cái)政評(píng)審的，一律不得安排預(yù)算資金。未經(jīng)政府采購的，一律不得支付資金；四是嚴(yán)格執(zhí)行公開透明。按照《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定，每月向政府報(bào)告收支、投資評(píng)審、政府采購、績(jī)效評(píng)價(jià)等預(yù)算執(zhí)行情況，并報(bào)市委、人大、政協(xié)。
（六）著力績(jī)效管理。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著需求走、資金跟著項(xiàng)目走、責(zé)任跟著資金走，進(jìn)一步深化績(jī)效管理。著力構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，進(jìn)一步細(xì)化績(jī)效目標(biāo)管理，強(qiáng)化績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，全面落實(shí)部門項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作，加大評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用力度，嚴(yán)格落實(shí)中央、省預(yù)算績(jī)效管理工作要求，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)較差的項(xiàng)目，堅(jiān)決減少預(yù)算安排或取消預(yù)算，確保預(yù)算資金使用“花錢必問效、無效必問責(zé)”。
（七）著力平臺(tái)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持長(zhǎng)期做好防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，重點(diǎn)推進(jìn)平臺(tái)轉(zhuǎn)型到位，徹底厘清政府與企業(yè)的責(zé)任邊界，防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善平臺(tái)公司法人治理機(jī)制，推動(dòng)“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。一是完善“三駕馬車”發(fā)展模式。將城投、嘉山隱性債務(wù)劃轉(zhuǎn)至津城發(fā)展集團(tuán)，以津城發(fā)展集團(tuán)為母公司，為主承接隱性債務(wù)，實(shí)現(xiàn)城投、嘉山完全市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。二是加強(qiáng)現(xiàn)金流管理。城投、嘉山要充分運(yùn)用國(guó)企資質(zhì)，借助政策資源，扎實(shí)開展經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目融資，通過市場(chǎng)融資探索推進(jìn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，著力培育市場(chǎng)認(rèn)可、現(xiàn)金流充足的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，從而最終解決市場(chǎng)轉(zhuǎn)型問題。
