(湖南?。╆P(guān)于岳陽(yáng)市汨羅市?2023年財(cái)政預(yù)算(草案)的報(bào)告
汨羅市2023年財(cái)政預(yù)算(草案)的報(bào)告
——2022年12月10日在市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
汨羅市財(cái)政局
各位代表:
受市人民政府委托,向大會(huì)報(bào)告2023年財(cái)政預(yù)算草案,請(qǐng)予審議。
一、2023年財(cái)政預(yù)算草案
(一)一般公共預(yù)算
1、編制原則:以收定支,收支平衡,實(shí)行零基預(yù)算,優(yōu)先安排“三?!薄?span style="display:none">(湖南?。╆P(guān)于岳陽(yáng)市汨羅市?2023年財(cái)政預(yù)算(草案)的報(bào)告
2、收入計(jì)劃。2023年全市一般公共預(yù)算收入計(jì)劃229000萬(wàn)元,分級(jí)次:一般公共預(yù)算地方收入135028萬(wàn)元,其中:稅收收入110778萬(wàn)元,較2022年預(yù)計(jì)完成數(shù)增長(zhǎng)7.5%,非稅收入24250萬(wàn)元,較2022年預(yù)計(jì)完成數(shù)(剔除一次性收入18360萬(wàn)元)增長(zhǎng)2.6%;上劃中央、省級(jí)收入93972萬(wàn)元,較2022年預(yù)計(jì)完成數(shù)增長(zhǎng)7.4%。分部門(mén):稅務(wù)211000萬(wàn)元,財(cái)政18000萬(wàn)元。
3、財(cái)力計(jì)劃。2023年一般公共預(yù)算地方收入135028萬(wàn)元,上級(jí)補(bǔ)助收入280923萬(wàn)元(含上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付178013萬(wàn)元),從政府性基金及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金72000萬(wàn)元,上年結(jié)轉(zhuǎn)8583萬(wàn)元,全市一般公共預(yù)算總財(cái)力收入計(jì)劃496534萬(wàn)元。
4、支出計(jì)劃。2023年預(yù)算草案已編列市級(jí)總支出計(jì)劃487971萬(wàn)元,其中:“三保”支出259946萬(wàn)元。一是基本支出計(jì)劃143269萬(wàn)元,較上年增加7258萬(wàn)元(主要工資調(diào)標(biāo),社會(huì)保障繳費(fèi)增加),其中:(1)人員工資、津貼補(bǔ)貼(績(jī)效工資)、特崗津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼 84805萬(wàn)元,較上年增加4263萬(wàn)元;(2)社會(huì)保障繳費(fèi)39909萬(wàn)元,較上年增加2714萬(wàn)元;(3)離休及遺屬費(fèi)954萬(wàn)元, 較上年減少43萬(wàn)元;(4)公用經(jīng)費(fèi)11019萬(wàn)元,較上年減少27萬(wàn)元;(5)其他商品服務(wù)支出6582萬(wàn)元,較上年增加351萬(wàn)元。二是專(zhuān)項(xiàng)支出計(jì)劃166689萬(wàn)元, 較上年增加12925萬(wàn)元,其中:(1)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)39215萬(wàn)元,較上年增加13849萬(wàn)元;(2)“?;久裆敝С鰧?zhuān)項(xiàng)23724萬(wàn)元,較上年減少1000萬(wàn)元;(3)中央、省級(jí)配套專(zhuān)項(xiàng)3121萬(wàn)元,較上年增加672萬(wàn)元;(4)循環(huán)園、飛地園結(jié)算資金及剛性支出66527萬(wàn)元,較上年減少3802萬(wàn)元;(5)岳陽(yáng)市及汨羅市委市政府明確重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)4577萬(wàn)元,較上年減少1316萬(wàn)元;(6)工作需要安排專(zhuān)項(xiàng)29525萬(wàn)元,較上年增加4522萬(wàn)元。三是上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)支出計(jì)劃178013萬(wàn)元,較上年增加29653萬(wàn)元。
5、財(cái)政平衡情況。2023年市本級(jí)計(jì)劃可用財(cái)力496534萬(wàn)元,支出計(jì)劃487971萬(wàn)元,結(jié)轉(zhuǎn)下年8563萬(wàn)元,當(dāng)年收支平衡。
(二)政府性基金預(yù)算
2023年政府性基金預(yù)算收入計(jì)劃291655萬(wàn)元,其中:國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入242155萬(wàn)元,城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入1700萬(wàn)元,污水處理費(fèi)收入800萬(wàn)元,其他政府性基金收入47000萬(wàn)元。2023年政府性基金預(yù)算支出計(jì)劃220115萬(wàn)元,其中:國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出200804萬(wàn)元,城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排的支出770萬(wàn)元,污水處理費(fèi)安排的支出40萬(wàn)元,其他政府性基金支出18501萬(wàn)元,調(diào)出資金71540萬(wàn)元,收支平衡。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2023年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入計(jì)劃66692萬(wàn)元。按險(xiǎn)種分:城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入21034萬(wàn)元,機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入45658萬(wàn)元。2023年社?;鹬С鲇?jì)劃61040萬(wàn)元,按險(xiǎn)種分:城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出16575萬(wàn)元,機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出44465萬(wàn)元,社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支結(jié)余5652萬(wàn)元。上年結(jié)余69918萬(wàn)元,滾存結(jié)余75570萬(wàn)元,按險(xiǎn)種分:城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金68576萬(wàn)元,機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金6994萬(wàn)元。
(四)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2023年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入計(jì)劃530萬(wàn)元,2023年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出計(jì)劃70萬(wàn)元,調(diào)出資金460萬(wàn)元,收支平衡。
二、2023年工作措施
圍繞2023年財(cái)政收支預(yù)算目標(biāo),我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作:
(一)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),強(qiáng)化稅收征管。一是積極培育重點(diǎn)稅源。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、激發(fā)企業(yè)新動(dòng)能,落實(shí)財(cái)政扶持、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助等各項(xiàng)惠企政策。對(duì)園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技改投入、科技創(chuàng)新等方面給予重點(diǎn)支持,定期開(kāi)展財(cái)源調(diào)查,抓好重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)稅收分析評(píng)估,力求把招商引資的成果轉(zhuǎn)化為財(cái)力增長(zhǎng)。二是深度挖掘潛在稅源。深入研究成長(zhǎng)型企業(yè)、存量房源和建筑企業(yè)稅收征管空間,及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、留抵稅款情況,確保稅款及時(shí)入庫(kù)。盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn),提高資產(chǎn)效能。加快土地出讓進(jìn)程,做好基金收入征管工作。三是加強(qiáng)收入組織管理。加強(qiáng)與稅務(wù)、非稅執(zhí)收部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)主體稅收征管,積極拓展增稅渠道,堅(jiān)決依法打擊偷稅漏稅,做到財(cái)稅收入應(yīng)收盡收,確保收入規(guī)模合理增長(zhǎng)、收入質(zhì)量穩(wěn)步提升。
(二)積極爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng),科學(xué)統(tǒng)籌資金。一是加大資金爭(zhēng)取力度。圍繞上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、重大民生和新增債券項(xiàng)目,認(rèn)真研究爭(zhēng)資政策,及時(shí)把準(zhǔn)爭(zhēng)資方向,做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目包裝和儲(chǔ)備,最大限度爭(zhēng)取中央、省、市財(cái)政的支持,努力實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)新突破。二是加大“三資”盤(pán)活力度。落實(shí)財(cái)政存量資金“定期清理、限期使用、超期收回”的長(zhǎng)效機(jī)制,加大對(duì)預(yù)算單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理力度,減少資金沉淀;積極統(tǒng)籌全市存量國(guó)有資產(chǎn),加快資產(chǎn)盤(pán)活利用速度,穩(wěn)步推進(jìn)閑置資產(chǎn)盤(pán)活轉(zhuǎn)化,積極處置低效資產(chǎn);有序推動(dòng)存量土地招拍掛以及各類(lèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)資源—資產(chǎn)—資本—資金的快速轉(zhuǎn)化。三是加大資金調(diào)度力度。優(yōu)化財(cái)政資源配置,進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金、債券資金的整合力度,合理調(diào)整財(cái)政資金安排使用方向,把保障和改善民生放在更加突出的位置,增強(qiáng)對(duì)三農(nóng)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生事業(yè)的支持力度。
(三)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,做實(shí)績(jī)效管理。一是嚴(yán)把支出關(guān)口?;局С鲋械娜藛T經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照政策規(guī)定執(zhí)行,不得擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍和提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn);項(xiàng)目支出嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目和用途使用,未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行改變項(xiàng)目?jī)?nèi)容,擴(kuò)大使用范圍;堅(jiān)決貫徹?zé)o關(guān)“三保”不予追加的政策。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想,按照“有保有壓”和“三?!钡脑瓌t,大力壓減非重點(diǎn)、非剛性支出,嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算或者超預(yù)算支出,切實(shí)把有限的財(cái)政資金用在“刀刃”上,有效緩解收支矛盾。三是強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向主管部門(mén)反饋,督促預(yù)算單位根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告所提出的存在問(wèn)題及有關(guān)建議進(jìn)行整改,制定整改方案、落實(shí)整改責(zé)任。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果情況向市委、市政府和人大等部門(mén)報(bào)送,提供決策參考。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤,實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算的充分銜接。
(四)堅(jiān)持底線思維,強(qiáng)化風(fēng)控保障。一是嚴(yán)把運(yùn)行防控風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算,嚴(yán)控預(yù)算外追加;加強(qiáng)國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理,嚴(yán)格控制新增財(cái)政借款;從嚴(yán)控制支出政策,合理安排支出規(guī)模,清理壓縮各種普惠性、基數(shù)化獎(jiǎng)勵(lì),新出臺(tái)政策要開(kāi)展財(cái)政承受能力評(píng)估。二是守穩(wěn)兜牢“三?!钡拙€。堅(jiān)持“三?!敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先地位,及時(shí)足額保障“三保”支出,加強(qiáng)對(duì)“三?!鳖A(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)照國(guó)家保障范圍和標(biāo)準(zhǔn),不出臺(tái)超出財(cái)政承受能力的財(cái)政支出政策。三是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。審慎把控“防風(fēng)險(xiǎn)”和“穩(wěn)增長(zhǎng)”的關(guān)系,確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。嚴(yán)控建設(shè)投資項(xiàng)目,不必要的項(xiàng)目支出堅(jiān)決取消。進(jìn)一步壓實(shí)債務(wù)化解主體責(zé)任,細(xì)化化債各項(xiàng)措施,鎖定償債資金來(lái)源,防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 ?
各位代表,2023年財(cái)政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府各項(xiàng)決策部署上來(lái),主動(dòng)接受人大的監(jiān)督和指導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、積極主動(dòng)作為,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作,努力完成全年預(yù)算目標(biāo),為推動(dòng)汨羅高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐!
2023年汨羅市轉(zhuǎn)移支付情況說(shuō)明
汨羅市2023年年初預(yù)算上級(jí)補(bǔ)助收入為280923萬(wàn)元,其中返還性收入4889萬(wàn)元;一般性轉(zhuǎn)移支付收入188386萬(wàn)元;專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入87648萬(wàn)元。
專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入合計(jì)為87648萬(wàn)元,其中一般公共服務(wù)10萬(wàn)元;國(guó)防0萬(wàn)元;公共安全1548萬(wàn)元;教育3601萬(wàn)元;科學(xué)技術(shù)80萬(wàn)元;文化旅游體育與傳媒775萬(wàn)元;社會(huì)保障和就業(yè)784萬(wàn)元;衛(wèi)生健康2144萬(wàn)元;節(jié)能環(huán)保16906萬(wàn)元;城鄉(xiāng)社區(qū)94萬(wàn)元;農(nóng)林水支38072萬(wàn)元;交通運(yùn)輸12660萬(wàn)元;資源勘探工業(yè)信息等0萬(wàn)元;商業(yè)服務(wù)業(yè)等0萬(wàn)元;金融75萬(wàn)元;自然資源海洋氣象等0萬(wàn)元;住房保障支出10848萬(wàn)元;糧油物資儲(chǔ)備51萬(wàn)元;災(zāi)害防治及應(yīng)急管理0萬(wàn)元。
專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)收入合計(jì)為8388萬(wàn)元,其中汨羅鎮(zhèn)303萬(wàn)元、歸義鎮(zhèn)1069萬(wàn)元、新市鎮(zhèn)402萬(wàn)元、古培鎮(zhèn)340萬(wàn)元、羅江鎮(zhèn)652萬(wàn)元、白水鎮(zhèn)456萬(wàn)元、川山坪鎮(zhèn)740萬(wàn)元、弼時(shí)鎮(zhèn)732萬(wàn)元、神鼎山鎮(zhèn)554萬(wàn)元、長(zhǎng)樂(lè)鎮(zhèn)464萬(wàn)元、三江鎮(zhèn)703萬(wàn)元、大荊鎮(zhèn)386萬(wàn)元、桃林鎮(zhèn)676萬(wàn)元、白塘鎮(zhèn)380萬(wàn)元、屈子祠鎮(zhèn)531萬(wàn)元。
2023年汨羅市政府性債務(wù)情況說(shuō)明
一、2022年我市政府債務(wù)的基本情況:
截止2022年12月31日,在地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)中,汨羅市政府債務(wù)余額(即債務(wù)總額)為821663.23萬(wàn)元(一般債務(wù)401705.14萬(wàn)元,專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)419958.09萬(wàn)元),其中:新增債券472246.3萬(wàn)元、置換債券174917.21萬(wàn)元、再融資債券170883.51萬(wàn)元、外債3616.21萬(wàn)元。
二、2022年度政府債務(wù)限額情況:
2022年債務(wù)限額為823890萬(wàn)元,其中一般債務(wù)限額403910萬(wàn)元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額419980萬(wàn)元。
三、2022年度還本付息額:
2022年需還本付息總額64539.264萬(wàn)元,其中本金41440.53萬(wàn)元、利息23098.73萬(wàn)元。
四、2023年度還本付息額:
2023年需還本付息總額107729.97萬(wàn)元,其中本金80116.55萬(wàn)元、利息27613.42萬(wàn)元。
五、2022年新增政府債券及再融資債券發(fā)行情況
2022年度發(fā)行新增政府債券203310.96萬(wàn)元,其中一般債券13500萬(wàn)元,專(zhuān)項(xiàng)債券140400萬(wàn)元;發(fā)行再融資債券41438萬(wàn)元。
六、2022年政府債務(wù)余額變動(dòng)情況
截止2021年12月31日,政府債務(wù)余額821663.23萬(wàn)元,較2021年12月底政府債務(wù)余額667765.76萬(wàn)元,增加了153897.67萬(wàn)元,主要為新增債券。
經(jīng)汨羅市財(cái)政局匯總,汨羅市市級(jí)部門(mén),包括市級(jí)行政單位、事業(yè)單位和其他單位使用當(dāng)年財(cái)政撥款安排的2023年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算為4549萬(wàn)元,其中:公務(wù)接待費(fèi)2347萬(wàn)元、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)為1389萬(wàn)元、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)為813萬(wàn)元。
總體來(lái)看,2022年汨羅市“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為4602萬(wàn)元,2023年汨羅市“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為4549萬(wàn)元。2023年汨羅市“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額較2022年汨羅市“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額下降1.15%,主要得益于全市上下各部門(mén)堅(jiān)持厲行節(jié)約原則,嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)使用審批標(biāo)準(zhǔn)及手續(xù),突出制度化建設(shè),從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。
2023年汨羅市返還性收入情況說(shuō)明
返還性收入4889萬(wàn)元,其中:
1、所得稅基數(shù)返還收入2117萬(wàn)元;
2、成品油稅費(fèi)改革稅收返還收入1056萬(wàn)元;
3、增值稅稅收返還收入686萬(wàn)元;
4、消費(fèi)稅稅收返還收入0萬(wàn)元;
5、所得稅稅收返還收入2117萬(wàn)元;
5、其他返還性收入1030萬(wàn)元。
2023年績(jī)效管理工作思路
認(rèn)真領(lǐng)會(huì)全省財(cái)政工作會(huì)議精神,將2023年確定為績(jī)效管理提升年。以全面提升財(cái)政治理效能為主線,進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向,真正把績(jī)效理念提升為績(jī)效行動(dòng)。
一是強(qiáng)化績(jī)效理念。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)+走出去”相結(jié)合方式,對(duì)接年度部門(mén)預(yù)算編制動(dòng)員大會(huì),同期組織預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制實(shí)務(wù)操作及績(jī)效管理專(zhuān)題培訓(xùn),切實(shí)將績(jī)效管理理念深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程。
二是強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。完善系統(tǒng)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)模塊,新增專(zhuān)項(xiàng)務(wù)必提供事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告。通過(guò)系統(tǒng)編審“預(yù)算+績(jī)效”雙草案,同步上報(bào)市人大審查,同步批復(fù)運(yùn)行。切實(shí)將績(jī)效目標(biāo)管理前移為“花錢(qián)問(wèn)效”關(guān)鍵關(guān)口。
三是強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控。按照財(cái)政局、審計(jì)局聯(lián)合印發(fā)的《汨羅市預(yù)算績(jī)效監(jiān)控管理辦法》,采用部門(mén)自行監(jiān)控和財(cái)審重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合,對(duì)所有績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”,并針對(duì)績(jī)效偏差實(shí)施“藍(lán)黃紅”三色預(yù)警提示。
四是強(qiáng)化擴(kuò)面評(píng)價(jià)。2023年省績(jī)效管理考核將提標(biāo)覆蓋財(cái)政“四本預(yù)算”(一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算),并延伸對(duì)部門(mén)整體支出,以及債券資金、PPP項(xiàng)目、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),非稅收入成本支出等領(lǐng)域,以問(wèn)題為導(dǎo)向,擇項(xiàng)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估及財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。
五是強(qiáng)化整改應(yīng)用。針對(duì)2022年績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告涉及20個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目所反映的問(wèn)題與相應(yīng)建議,經(jīng)上報(bào)市政府批示“務(wù)必抓緊整改,同時(shí)舉一反三”,將與審計(jì)局聯(lián)動(dòng)督促被評(píng)價(jià)責(zé)任單位做好評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用整改工作,切實(shí)將無(wú)效低效資金給予調(diào)整、收回、壓減。
六是強(qiáng)化責(zé)任約束。貫徹落實(shí)《汨羅市預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法》“五掛鉤、五約束”機(jī)制,做實(shí)財(cái)審協(xié)同聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化部門(mén)主體責(zé)任,硬化績(jī)效責(zé)任約束,加快推進(jìn)岳陽(yáng)全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè),鞏固預(yù)算績(jī)效一體化實(shí)施成果。

