（湖南省）關(guān)于邵陽市北塔區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案）報(bào)告（書面）
邵陽市北塔區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案）報(bào)告（書面）
——2020年12月29日在邵陽市北塔區(qū)第五屆人民代表大會第六次會議上
區(qū)財(cái)政局局長 ?林志森
各位代表:
我受區(qū)人民政府委托，向大會報(bào)告2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案），請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆五中全會、省委全會精神，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全區(qū)財(cái)政工作緊緊圍繞區(qū)五屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，努力克服新冠肺炎疫情、減稅降費(fèi)等不利因素影響，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況（預(yù)計(jì)）
1.一般公共預(yù)算收入執(zhí)行情況
2020年區(qū)級收入預(yù)計(jì)可完成10963萬元，為年初預(yù)算的100.26%，增收28萬元，增幅為0.26%。其中：稅務(wù)部門完成10348萬元，比上年增加665萬元，同比增幅7.48%，比年初預(yù)算數(shù)增加62萬元，同比增幅0.65%；財(cái)政部門預(yù)計(jì)完成1418萬元，比上年減少104萬元，同比下降6.83%，比年初預(yù)算數(shù)減少34萬元，同比減幅2.34%。
2.一般公共預(yù)算支出執(zhí)行情況
預(yù)計(jì)2020年全區(qū)預(yù)計(jì)完成一般公共預(yù)算支出68998萬元（含上級轉(zhuǎn)移支付支出），主要支出項(xiàng)目完成情況:
一般公共服務(wù)支出13197萬元。
國防支出298萬元。
公共安全支出799萬元。
教育支出為12279萬元。
科學(xué)技術(shù)支出440萬元。
文化體育與傳媒支出425萬元。
社會保障和就業(yè)支出10191萬元。
社?；鹬С?068萬元。
衛(wèi)生健康支出4770萬元。
節(jié)能環(huán)保支出3433萬元。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出6599萬元。
農(nóng)林水支出6371萬元。
交通運(yùn)輸支出1394萬元。
資源勘探電力信息等事務(wù)支出72萬元。
商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出374萬元。
金融支出8萬元。
自然資源和海洋氣象225萬元。
住房保障支出5252萬元。
糧油物資儲備管理事務(wù)支出30萬元。
災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出1199萬元。
債務(wù)付息支出574萬元。
3.財(cái)政收支平衡情況
區(qū)級一般公共預(yù)算收入10963萬元，上級補(bǔ)助收入53059萬元（含上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付），債券資金1700萬元，調(diào)入資金6139萬元，收入總計(jì)為71861萬元；上解支出2863萬元，財(cái)政一般公共預(yù)算支出68998萬元，支出總計(jì)為71861萬元，當(dāng)年財(cái)政收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
政府性基金上級補(bǔ)助收入2181萬元（其中抗疫特別國債1253萬元），上年結(jié)余277萬元；政府性基金支出2458萬元，無資金滾存結(jié)余。
（三）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
全區(qū)社會保險基金總收入14219萬元，其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入2936萬元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入3671萬元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入1708萬元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入5854萬元；失業(yè)保險基金收入50萬元。
全區(qū)社會保險基金總支出14227萬元，其中:機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出3980萬元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出2405萬元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金支出949萬元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支出6799萬元；失業(yè)保險基金支出94萬元。
全區(qū)2020年社會保險基金收入14219萬元、支出14227萬元，滾存結(jié)余21053萬元。
（四）2020年地方政府債務(wù)情況
債務(wù)基本情況：全區(qū)政府債務(wù)余額25445萬元(全部為政府債券),債務(wù)風(fēng)險可控。
2020年新增債券情況:全區(qū)新增政府債券7800萬元。其中：專項(xiàng)債券6100萬元、新增一般性債券1700萬元。
二、2020年預(yù)算執(zhí)行特點(diǎn)及主要財(cái)政工作
（一）千方百計(jì)加快收支預(yù)算執(zhí)行
一是狠抓本級收入預(yù)算執(zhí)行。扎實(shí)開展財(cái)稅收入來源調(diào)研，建立稅源聯(lián)動管理機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段，分析征管漏洞，制定堵漏增收措施，構(gòu)建納稅信息接收、推送、應(yīng)對、反饋全程閉環(huán)管理工作機(jī)制。合理擬定非稅收入征管部門的征管計(jì)劃，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕擅自減免、緩征及少收等違規(guī)行為，確保各項(xiàng)財(cái)政收入應(yīng)收盡收，顆粒歸倉。全區(qū)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成10963萬元，完成年度預(yù)算的100.26%。 二是切實(shí)加快財(cái)政支出進(jìn)度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部關(guān)于“加快財(cái)政支出進(jìn)度，是落實(shí)更加積極財(cái)政政策，做好保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆按龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要措施”要求，全力督促預(yù)算單位抓好預(yù)算執(zhí)行工作。全區(qū)一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成68998萬元。三是全力爭取上級支持。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)區(qū)財(cái)政到財(cái)政部、省、市財(cái)政部門匯報(bào)工作，懇請上級在新增債券、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施建議等方面給予支持。
（二）加大財(cái)政投入全力支持脫貧攻堅(jiān)
一是加大了區(qū)級財(cái)政扶貧資金投入。2020年區(qū)級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金共投入952.35萬元，比去年增加了637.35萬元。二是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及時撥付到位。2020年我區(qū)共投入各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2561.73萬元，其中中央財(cái)政投入487萬元、省級財(cái)政投入1057.38萬元、區(qū)級財(cái)政投入952.35萬元（按省級財(cái)政資金90%比例配套）。各級財(cái)政資金均在規(guī)定的時限內(nèi)及時撥付到位。三是完善制度措施，細(xì)化扶貧監(jiān)管。制度出臺了《財(cái)政局扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理專項(xiàng)治治理方案》和《北塔區(qū)進(jìn)一步完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度實(shí)施方案》，確保了財(cái)政扶貧監(jiān)管到位。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥付時限要求。四是加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金動態(tài)監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)扶貧資金監(jiān)督監(jiān)管全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行過中存在的問題。
（三）全力以赴保障基本民生和重點(diǎn)支出
始終把保障和改善民生作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓群眾有更多“獲得感”“幸福感”。一是繼續(xù)加大對教育的投入力度。優(yōu)先保障教育支出，大力支持義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進(jìn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，配合做好教育體制機(jī)制改革工作。落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)政策，2020年共發(fā)放貧困學(xué)生困難補(bǔ)助126.73萬元、貧困幼兒園入園補(bǔ)助26.45萬元、免除義務(wù)教育階段教輔材料費(fèi)18.2萬元。投入財(cái)政資金用于解決化解大班額，2020年按標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)，小學(xué)完成65%、初中完成71%。投入1.02億元新建芙蓉學(xué)校新增1980個學(xué)位，解決了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子北和陳家橋鄉(xiāng)貧困村子女入學(xué)難的問題。二是進(jìn)一步促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化，落實(shí)人均69元基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府補(bǔ)助，安排補(bǔ)助資金共計(jì)758.3萬元，其中中央資金479.1萬元、省級資金101.6萬元、市級資金107.6萬元、區(qū)級資金70萬元。三是不斷推進(jìn)和完善社會保障工作。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障制度，加快推進(jìn)社會救助建設(shè)，提高社會救助水平，城市居民最低生活保障人均月保障標(biāo)準(zhǔn)由500元提高到530元，農(nóng)村最低生活保障人均年保障標(biāo)準(zhǔn)由3720元提高到4080元。安排困難群眾基本生活救助資金2253萬元。
（四）健全機(jī)制防控財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險
一是認(rèn)真履行政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解責(zé)任。按照“心中有數(shù)、手中有策、肩上有責(zé)”總體要求。始終堅(jiān)持“化存量、控增量、調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作模式從嚴(yán)從緊控制政府性債務(wù)規(guī)模。二是統(tǒng)籌一切可用資源、運(yùn)用一切必要手段，全力以赴保障債券還本付息。2020年，我區(qū)嚴(yán)格按照《北塔區(qū)防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作方案》、《北塔區(qū)政府隱性債務(wù)化解方案》扎實(shí)推進(jìn)政府債務(wù)化解工作，2020年1-10月償還隱性債務(wù)本金2145萬元，預(yù)計(jì)到2020年底，我區(qū)基本上可實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)清零的目標(biāo)。三是進(jìn)一步規(guī)范國庫庫款管理。清理國庫暫付性款項(xiàng)，嚴(yán)格堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出、集中支付”的庫款管理規(guī)定，規(guī)范庫款調(diào)度，加大存量化解力度，提高國庫支付能力，嚴(yán)防庫款斷鏈風(fēng)險。四是嚴(yán)控債券資金管理。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)[2016]154號）及《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)[2016]155號）等文件要求，確保債券資金規(guī)范合理使用。每年新增債券資金下達(dá)到區(qū)級財(cái)政后，及時通過“預(yù)算調(diào)整”報(bào)人大批準(zhǔn)通過，確保資金使用的合法性和透明性。按照項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，及時撥付到位。
（五）多措并舉深化財(cái)稅體制改革
一是實(shí)現(xiàn)國庫集中支付電子化支付。建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政資金支付管理流程，將所有賬戶、所有資金全部納入政府財(cái)政信息系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)資金支付各環(huán)節(jié)之間有效制衡。二是全面實(shí)施預(yù)算績效管理。為構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。三是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控。對各類扶貧資金監(jiān)控、中央直達(dá)資金監(jiān)控等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，切實(shí)提升工作質(zhì)效。形成事中、事后監(jiān)管體制，提高資金使用效益。四是有效盤活財(cái)政存量資金。大力推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，盤活各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金6139萬元，統(tǒng)籌用于保障運(yùn)轉(zhuǎn)、民生及經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，提高資金使用效益。
2020年，全區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體上是穩(wěn)健的，但也存在一些困難和突出問題：一是財(cái)政收入增長后勁不足與支出剛性增長的矛盾更加突出；二是發(fā)展資金不足與投入需求不斷增長的矛盾更加突出；三是政府性債務(wù)化解與財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行的矛盾更加突出。對于這些問題，我們將認(rèn)真分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，綜合施策，認(rèn)真加以解決，以確保全區(qū)財(cái)政長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
三、2021年財(cái)政預(yù)算（草案）
2021年我區(qū)財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會、習(xí)近平總書記視察湖南時的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞持續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，樹牢過“緊日子”思想，把做好“六穩(wěn)”，落實(shí)“六?！狈旁谑孜?。健全厲行節(jié)約機(jī)制，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，強(qiáng)化績效預(yù)算管理，加強(qiáng)政府采購管理，推動政府購買服務(wù)改革，推進(jìn)預(yù)算信息公開，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，加快建立全面規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，確定2021年一般公共預(yù)算收入增幅為8%，2021年財(cái)政預(yù)算收支指標(biāo)安排如下：
（一）一般公共預(yù)算
1.一般公共預(yù)算收入安排情況
2021年全區(qū)安排區(qū)級一般公共預(yù)算收入11848萬元，比上年增加885萬元，同比增加8.07%。其中：稅收收入預(yù)計(jì)完成9771萬元，比上年增加951萬元，同比增幅8.33%；非稅收入完成2077萬元（含教育附加577萬元），比上年增加134萬元，同比增加6.9%。
2.一般公共預(yù)算支出安排情況
2021年安排一般公共預(yù)算支出60569萬元。其中：上解支出3663萬元，財(cái)政一般預(yù)算支出46726萬元（基本支出22761萬元、專項(xiàng)支出15465萬元、債券支出8500萬元（含置換債券7000萬元），專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出10180萬元）。
3.財(cái)政收支平衡情況
區(qū)級一般公共預(yù)算收入11848萬元，上級補(bǔ)助收入26864萬元，債券資金8500萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金10180萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3177萬元，收入總計(jì)為60569萬元；上解支出3663萬元，安排財(cái)政一般公共預(yù)算支出46726萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出10180萬元，支出總計(jì)為60569萬元，當(dāng)年財(cái)政收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)計(jì)上級補(bǔ)助收入320萬元，預(yù)計(jì)政府性基金支出320萬元，全年收支平衡。
（三）社會保險基金預(yù)算
全區(qū)社會保險基金預(yù)算總收入14541萬元，其中:機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入4317萬元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2306萬元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金（含生育保險）收入1630萬元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入6229萬元；失業(yè)保險基金收入59萬元。
全區(qū)社會保險基金預(yù)算總支出12843萬元，其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算支出4317萬元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算支出2226萬元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金預(yù)算（含生育保險）支出1196萬元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金預(yù)算支出4999萬元；失業(yè)保險基金預(yù)算支出105萬元。
預(yù)計(jì)2021年全區(qū)年度社會保險基金預(yù)算收入14541萬元、支出12843萬元，預(yù)計(jì)滾存結(jié)余22751萬元。
四、完成2021年預(yù)算任務(wù)的主要措施
2021年，我們將圍繞財(cái)政預(yù)算收支目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為抓手，以發(fā)揮財(cái)政政策作用為支撐，加快構(gòu)建完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代財(cái)政管理制度，開辟財(cái)源，增收節(jié)支，深化改革，努力完成全年財(cái)政預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。
（一）挖掘潛力，促財(cái)政收入增長。各級各部門在扶持全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、抓好重點(diǎn)稅源的同時，積極為個體商戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，管好零散稅收，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，確保應(yīng)收盡收。通過多種手段、多種方式創(chuàng)收，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)級可用財(cái)力，促進(jìn)地方收入穩(wěn)步增長。
（二）鞏固成果，促扶貧政策落實(shí)。按照脫貧不脫政策的要求，繼續(xù)保持攻堅(jiān)態(tài)勢，鞏固發(fā)展脫貧成果。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、全面統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目承載、集中投放”的原則，繼續(xù)做好財(cái)政涉農(nóng)資金的籌集、管理、使用和監(jiān)督工作，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“六個一批”，突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，將資金集中投入到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把每一分投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的資金用好用活，充分發(fā)揮扶貧資金的社會效益，切實(shí)增強(qiáng)貧困村、貧困人口自我發(fā)展能力，保障困難群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，切實(shí)提高群眾滿意度、幸福感和獲得感。
（三）以人為本，促支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照守住底線、完善制度和突出重點(diǎn)的要求，繼續(xù)把民生作為優(yōu)先支出方向。按照有保有壓的原則，進(jìn)一步壓縮會議、接待、車輛等“三公”經(jīng)費(fèi)支出，確保全區(qū)干部、教師隊(duì)伍人員工資、津補(bǔ)貼和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及時足額到位。繼續(xù)完善學(xué)前教育、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平，加大棚戶區(qū)建設(shè)力度，全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、五保、養(yǎng)老保險制度，切實(shí)推動在幼有所育、學(xué)有所教、病有所依、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。
（四）防控風(fēng)險，促金融債務(wù)化解。一是加強(qiáng)預(yù)算約束，壓減財(cái)政支出。堅(jiān)持“先有預(yù)算、后有支出、無預(yù)算不支出”的原則，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，依法嚴(yán)控追加支出預(yù)算。項(xiàng)目建設(shè)必須量力而行，不得新增隱性債務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)有資金來源的項(xiàng)目，嚴(yán)禁無資金來源安排項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算搞項(xiàng)目建設(shè)，對所有項(xiàng)目要進(jìn)行評審、監(jiān)理、決算審計(jì)，從源頭上確保一般性支出只減不增。二是抓好資金統(tǒng)籌調(diào)度保重點(diǎn)。嚴(yán)格按照統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金要求，加大開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，做大精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目資金總量，鞏固脫貧成果。堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一支付，全力保障社會事業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風(fēng)險防控等重點(diǎn)支出領(lǐng)域的資金需求。三是進(jìn)一步嚴(yán)格國庫庫款管理。嚴(yán)禁出借財(cái)政資金，嚴(yán)禁將專項(xiàng)資金劃入單位實(shí)有賬戶，嚴(yán)禁無發(fā)票支付項(xiàng)目資金，進(jìn)一步加大存量借款的收回力度，進(jìn)一步提高國庫現(xiàn)金流動能力。
（五）扎實(shí)推進(jìn)，促預(yù)算管理改革。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌，集中財(cái)力保障重點(diǎn)。打破財(cái)政資金分配的固化模式，建立財(cái)政資金“能進(jìn)能出”的決策機(jī)制，不再受以前年度預(yù)算安排的情況影響，以零為基點(diǎn)編制預(yù)算。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，著力解決好專項(xiàng)預(yù)算編制中存在的項(xiàng)目固化、資金“碎片化”等問題，確保所有財(cái)政性資金按照統(tǒng)一規(guī)范化的管理程序進(jìn)行編制。嚴(yán)格按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”的保障順序安排支出，對于政策到期和已經(jīng)完成的項(xiàng)目，不再安排預(yù)算，確需增加零星支出的，統(tǒng)籌部門存量資金解決。二是加強(qiáng)項(xiàng)目清理，盤活財(cái)政存量資金。對于部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、超兩年以上的未使用完畢的或項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施完畢的上級轉(zhuǎn)移支付資金一律收回。對于納入政府投資項(xiàng)目負(fù)面清單的違規(guī)項(xiàng)目，堅(jiān)決予以撤銷；對于與當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略不一致、與部門職責(zé)不相關(guān)的項(xiàng)目不再安排。?
（六）精準(zhǔn)理財(cái)，促財(cái)政績效管理。在當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢下，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)和精準(zhǔn)理財(cái)，保障財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效使用，顯得尤為重要。一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，公開透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、精準(zhǔn)編制財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，打破慣性思維，量力而行，精算平衡，維護(hù)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。二是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。依法開好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉借的“后門”，今后一段時期，必須通過繼續(xù)爭取上級政策支持、明確資金來源制定化解路徑等一系列行之有效的措施，努力減輕債務(wù)壓力。按照“誰舉借、誰使用、誰受益、誰償還”的原則，決不能把債務(wù)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁財(cái)政。三是深入開展預(yù)算績效管理?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金、預(yù)算單位整體支出的績效評價范圍，評價結(jié)果與專項(xiàng)資金存設(shè)和規(guī)模掛鉤。四是精細(xì)化管理日常工作。嚴(yán)格按照上級要求，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，積極籌集資金，對教育、社保、扶貧等民生支出、重點(diǎn)支出，做到按進(jìn)度及時撥付。強(qiáng)化預(yù)決算公開、績效評審、政府采購、國庫集中支付管理措施和手段，厲行節(jié)約，提高資金使用效益和透明度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)理念，堅(jiān)持依法行政，狠抓廉政建設(shè)，切實(shí)提高財(cái)政工作效能，樹立良好的財(cái)政形象。
?各位代表：2021年全區(qū)財(cái)政改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重艱巨。我們將高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督支持下，迎難而上，銳意進(jìn)取，奮力實(shí)干，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，竭力盡力完成全年目標(biāo)任務(wù)，為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)步發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！
