（湖南?。╆P(guān)于邵陽市邵東市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于邵東市2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告
——2020年12月 ?日在邵東市第一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市財(cái)政局局長 ?陳少杰
各位代表：
受市人民政府委托，向大會(huì)書面報(bào)告2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，在中共邵東市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹市一屆人大第一次會(huì)議精神，積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、挑戰(zhàn)機(jī)遇交織的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，大力支持全面完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)和全面建成小康社會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(一)2020預(yù)算收支執(zhí)行情況
?1、一般公共預(yù)算
收入預(yù)算執(zhí)行情況：預(yù)計(jì)年底可完成財(cái)政收入28.29億元,為調(diào)整預(yù)算的99.05%，比上年增加0.83億元，增長4%。一般公共預(yù)算收入中稅占比為81.09%。分結(jié)構(gòu)看，全市稅收收入完成22.94億元，同比增長3.89%；納入一般公共預(yù)算的非稅收入完成5.35億元，下降0.74%。主體稅種中，增值稅完成11.7億元，增長6.27%；企業(yè)所得稅完成3.9億元，下降9.09%；個(gè)人所得稅完成0.85億元，下降27.97%。
????支出預(yù)算執(zhí)行情況：預(yù)計(jì)全年總支出將完成70億元，為調(diào)整預(yù)算的113.36%，比上年增加0.57億元，增長0.82%。
其中：節(jié)能環(huán)保支出2.25億元，同比減少0.03億元，下降1.32%。
科學(xué)技術(shù)支出0.6億元，同比增加0.15億元，增長33.33%。
文化旅游體育與傳媒支出0.56億元，同比增加0.1億元，增長21.74%。
教育支出12億元，同比增加1.83億元，增長19.17%。
農(nóng)林水支出8.1億元，同比增加0.54億元，增長7.14%。
社會(huì)保障和就業(yè)支出11億元，同比減少2.15億元，下降16.35%。原因?yàn)槠髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從2019年下半年開始由省統(tǒng)籌管理。
衛(wèi)生健康支出10.7億元，同比增加1.56億元，增長17.08%。
稅收返還和轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況：2020年，根據(jù)已收到省財(cái)政廳轉(zhuǎn)移支付資金和正常增長比例，預(yù)計(jì)省財(cái)政廳下達(dá)我市各類補(bǔ)助44.75億元，增長4.07%。一是稅收返還1.64億元，與上年持平。二是一般性轉(zhuǎn)移支付收入39億元，增長10%。其中，均衡性、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)、革命老區(qū)、資源枯竭型城市等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到13.54億元，比上年增加1.87億元，增長16%。三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付5.75億元，下降3%，下降的主要原因是中央、省財(cái)政廳按照預(yù)算改革要求，持續(xù)壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。
其他需要報(bào)告的事項(xiàng)：
（1）市級(jí)預(yù)備費(fèi)：預(yù)備費(fèi)已使用5881萬元，全部用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處置，以及上級(jí)新出臺(tái)政策增支等年初難以預(yù)見的開支，根據(jù)具體使用方向列入相關(guān)科目，主要包括一般公共服務(wù)支出758萬元，農(nóng)林水支出2517萬元，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出428萬元，公共安全支出70萬元，文化體育與傳媒支出165萬元，社會(huì)保障和就業(yè)支出160萬元等。
（2）市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：2020年調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5209萬元，已全部用于本年度預(yù)算調(diào)整。
（3）市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況：預(yù)計(jì)全年“三公”經(jīng)費(fèi)支出1830萬元，為年初預(yù)算的94.5%，比預(yù)算數(shù)減少106.33萬元。
2、政府性基金預(yù)算
預(yù)計(jì)全年共完成基金收入17億元，比上年同期減少2.54億元，下降13%，主要原因是土地出讓金收入減少。
3、國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市收入124.62萬元，其中市本級(jí)收入124.62萬元；支出124.62萬元，全部調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。
4、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
預(yù)計(jì)全年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入19.8億元，支出18.1億元，本年收支結(jié)余1.7億元，上年結(jié)余17.3億元，年末滾存結(jié)余19億元。
5、地方政府債務(wù)情況
2020年末地方政府債務(wù)余額39.9億元，在財(cái)政部批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)。截至2020年12月31日，全市預(yù)計(jì)還本付息2.57億元 ，其中通過發(fā)行再融資債券還本1.46億元，支付利息1.11億元。2020年新增債券8.31億元，其中新增一般債券1.38億元，主要用于教育、扶貧、衛(wèi)生、交通和污水處理等項(xiàng)目建設(shè)；專項(xiàng)債券6.93億元，主要用于農(nóng)林水利建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）主要支出政策落實(shí)情況
加大教育科技文化投入。大力改善教育投入硬環(huán)境。統(tǒng)籌安排資金3億余元用于增加公辦幼兒園學(xué)位、加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)、教育信息化建設(shè)2.0等250余個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)提高教師待遇。安排資金1.2億元用于發(fā)放義務(wù)教育教師績效獎(jiǎng)，義務(wù)教育教師人均發(fā)放20669元（含2018年補(bǔ)差、2019年全年績效獎(jiǎng)）。支持科研事業(yè)發(fā)展。安排科技獎(jiǎng)勵(lì)資金3826萬元，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。支持文化旅游事業(yè)發(fā)展。本級(jí)財(cái)政安排文化發(fā)展資金100萬元、旅游發(fā)展資金240萬元、融媒體中心建設(shè)300萬元，大力支持電影、戲曲、綜藝、非遺等項(xiàng)目進(jìn)學(xué)校、入村組。全市579個(gè)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)全面覆蓋。
大力支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。支持市場主體紓困發(fā)展。重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)，個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，全年累計(jì)減稅降費(fèi)6305.4萬元。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湖南亮國科技股份有限公司等188家企業(yè)獲得專項(xiàng)企業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、廠房租賃補(bǔ)貼等13906萬元。加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。對(duì)華美嘉、博宇、龍騰、巨龍等四大標(biāo)準(zhǔn)化廠房投資方出讓廠房繳納的相關(guān)稅收市級(jí)地方財(cái)政貢獻(xiàn)部分進(jìn)行等額獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)225.6萬元。推進(jìn)工業(yè)科學(xué)跨越發(fā)展。湖南創(chuàng)億達(dá)實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司等高新技術(shù)企業(yè)獲得創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)220萬元，邵陽市海寧皮草等87個(gè)企業(yè)獲得入規(guī)入園獎(jiǎng)勵(lì)366萬元。鼓勵(lì)外貿(mào)進(jìn)出口。對(duì)204家外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金達(dá)1325萬余元，有效緩解企業(yè)資金困難。支持多層次資本市場構(gòu)建。對(duì)在湖南省股權(quán)交易所股改掛牌成功的5家企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金261.55萬元，有力支持我市中小企業(yè)掛牌上市。
穩(wěn)步提高社保就業(yè)水平。切實(shí)落實(shí)健康扶貧政策。撥付健康扶貧資金1180萬元，提高建檔立卡貧困人員醫(yī)療保障水平，建立健康扶貧“一站式”結(jié)算服務(wù)窗口。積極推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。撥付職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1299.79萬元，共完成職業(yè)技能培訓(xùn)10603人；補(bǔ)助貧困勞動(dòng)力市外轉(zhuǎn)移就業(yè)交通費(fèi)437.18萬元，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力市外轉(zhuǎn)移就業(yè)13940人。著力強(qiáng)化社會(huì)保障，撥付低保、五保和臨時(shí)救助16289萬元，惠及52685人；發(fā)放涉軍和優(yōu)撫資金10116萬元，惠及16855人；發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼2415.5萬元，惠及27744人；為234名孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)補(bǔ)助267萬元；為1015名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放補(bǔ)助780萬元。
促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)村級(jí)組織平穩(wěn)運(yùn)行。撥付3980.04萬元用于村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)；撥付10278.69萬元用于在任和離任村干部報(bào)酬、補(bǔ)助及養(yǎng)老保險(xiǎn)等；增加預(yù)算支出600萬元，提高在任村干部報(bào)酬，其中：村支書每月3500元、村主任每月3150元、其他核定職數(shù)村干部每月2450元。以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。撥付1957萬元用于農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；整合財(cái)政資金1300多萬元用于扶持和獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、種糧大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展；安排資金2912萬元，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制和建立農(nóng)業(yè)金融貸款擔(dān)保機(jī)制；安排資金3000多萬元，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排資金16000萬元新建、擴(kuò)建17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，完成山塘清淤擴(kuò)容2800余口，修復(fù)水毀工程2185處，疏浚小河道110公里，新建、整修河壩38座、小電站85座、小型水庫34座，新建、維修高標(biāo)準(zhǔn)干渠100公里，新建高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)稻基地3000畝，建立40個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，完成30個(gè)村的亮化工程。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。撥付資金200萬元，為17185名適齡婦女進(jìn)行“兩癌”免費(fèi)篩查。撥付資金98萬元，為4765名孕產(chǎn)婦進(jìn)行免費(fèi)產(chǎn)前篩查。撥付資金198萬元，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查人數(shù)5428對(duì)。安排資金119萬元，用于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和補(bǔ)助。安排資金300萬元用于鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約共計(jì)31.60萬人。
支持新冠肺炎疫情防控。全力保障疫情防控資金。市財(cái)政部門認(rèn)真按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，圍繞保障疫情防控物資供應(yīng)、提高疫情防控人員待遇、支持企業(yè)紓困和發(fā)展、推動(dòng)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)等出臺(tái)了一系列財(cái)稅支持政策。全年共撥付疫情防控資金7173.18萬元，有力保障我市疫情防控資金需求。積極支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。共減免養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2624萬元，減免工傷失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1375萬元。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還53.3萬元，提標(biāo)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金215萬元，發(fā)放各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金1803萬元，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1030萬元。疫情期間為租賃國有資產(chǎn)的企業(yè)和個(gè)人減免三個(gè)月房租，共計(jì)294.2萬元。為7個(gè)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)申請(qǐng)貸款7950萬元，中央財(cái)政貼息121.0875萬元。對(duì)外貿(mào)企業(yè)2至4月份出口進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額達(dá)468萬元。
支持脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。落實(shí)和完善精準(zhǔn)扶貧舉措，圍繞補(bǔ)齊“兩不愁三保障”突出短板，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)投入保障，全力支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過“一卡通”發(fā)放惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼22類11491萬元（主要包括：耕地力保護(hù)5858萬元、糧食適度規(guī)模經(jīng)營841萬元、森林生態(tài)公益林557萬元等）；扶貧補(bǔ)貼6類3775.7萬元（主要包括：扶貧新型合作醫(yī)療357.8萬元、扶貧危房改造1674.7萬元、雨露計(jì)劃605.5萬元、外出務(wù)工交通補(bǔ)貼882.69萬元等）。發(fā)放扶貧車間補(bǔ)助560萬，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦扶貧車間111個(gè)。全市剩余1446戶3029人全部實(shí)現(xiàn)脫貧，整體推進(jìn)全市77個(gè)貧困村出列。
健全生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，加快環(huán)境污染治理，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，支持打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。安排4000萬元用于農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備購置，安排1000萬元用于農(nóng)村重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力支持砂石土礦整治工作，完成注銷企業(yè)20家。撥付長江流域禁捕補(bǔ)助資金31.2萬元，對(duì)13戶漁民14條漁船進(jìn)行補(bǔ)償。
（三）落實(shí)人大預(yù)算決議情況
2020年，按照市一屆人大第一次會(huì)議的決議要求，以及人大財(cái)經(jīng)委的審查意見，財(cái)政部門認(rèn)真組織研究，采取積極措施貫徹落實(shí)人大決議。
1、堅(jiān)持真正過緊日子思想。牽頭出臺(tái)《關(guān)于牢固樹立過“緊日子”思想 嚴(yán)格控制一般性支出的通知》和《關(guān)于真正過緊日子 進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理硬化預(yù)算約束的通知》。嚴(yán)格支出管理，大力壓減一般性支出，除急需和剛性支出外，其余預(yù)算資金在年初已經(jīng)壓減的基礎(chǔ)上再按照50%的比例進(jìn)行壓減，騰出財(cái)力保障民生重點(diǎn)支出，全年共計(jì)壓減資金8044萬元。
2、堅(jiān)持盤活存量用好增量。積極盤活存量資金。采取措施開源增收，對(duì)各單位超過一年的財(cái)政存量資金進(jìn)行清理，共收回盤活存量資金9333萬元，統(tǒng)籌用于保障“三?！敝С龊拖[形赤字，有效緩解財(cái)政收支矛盾。妥善安排新增財(cái)力。2020年，省財(cái)政廳下達(dá)我市新增債務(wù)限額95100萬元，其中：一般債券13800萬元、專項(xiàng)債券69300萬元、抗疫特別國債12000萬元。根據(jù)我市實(shí)際，新增政府債券資金全部用于公共衛(wèi)生領(lǐng)域、教育、農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，新增政府債券資金使用管理嚴(yán)格規(guī)范，使用效益良好。
3、堅(jiān)持防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。不斷建立和完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。全力開展隱性債務(wù)化解工作。合法合規(guī)使用政府債券資金。大力推進(jìn)平臺(tái)公司清理轉(zhuǎn)型，已完成平臺(tái)公司清理整合任務(wù)，正開展1家公司整體轉(zhuǎn)型并同步推進(jìn)保留的2家平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型工作。積極推進(jìn)PPP項(xiàng)目，2020年新入庫生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理兩個(gè)PPP項(xiàng)目，計(jì)劃投資近9億元，有效緩解當(dāng)前財(cái)政壓力。
4、堅(jiān)持完善財(cái)政管理和改革。下大力氣抓好預(yù)算執(zhí)行，密切跟蹤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，按照能省則省的原則，將可不再安排的支出節(jié)省下來用于保障重點(diǎn)支出。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，健全績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)范圍，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。全面推行政府采購電子賣場，自7月份上線以來，截至目前，注冊(cè)本地供應(yīng)商達(dá)482戶，上柜商品9945件，累計(jì)訂單數(shù)4516筆，實(shí)現(xiàn)交易額2516萬元。積極推動(dòng)電子支付改革，全面完成從手工支付到電子支付的轉(zhuǎn)換，初步實(shí)現(xiàn)無紙化支付。扎實(shí)開展直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)督，截至11月底，我市直達(dá)資金總額6.09億元，已全部分配完畢，支出進(jìn)度達(dá)87.1%，預(yù)計(jì)年底支出進(jìn)度達(dá)100%，有效保障“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)。
總的來看,2020年全市財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn),各項(xiàng)財(cái)稅政策有效落實(shí),財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn),財(cái)政管理水平逐漸提高,預(yù)算管理透明度顯著增強(qiáng),預(yù)算約束能力明顯加強(qiáng)?但是,我們清醒地認(rèn)識(shí)到,在預(yù)算編制和執(zhí)行、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用績效、健全制度管理等方面還存在一些差距。對(duì)此,我們將高度重視,并采取有力措施認(rèn)真加以解決。
二、2021年財(cái)政預(yù)算草案
（一）預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和基本原則
根據(jù)中央、省、邵陽市有關(guān)決策部署，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2021年財(cái)政工作和預(yù)算編制總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全力做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；牢固樹立真正“過緊日子”思想，進(jìn)一步嚴(yán)控和壓減一般性支出，有效盤活存量資金，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財(cái)力優(yōu)先足額保障“三?！敝С觯ΡＵ弦咔榉揽亍鶆?wù)還本付息等其他重點(diǎn)支出；全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提高資金使用效益，不斷推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化；強(qiáng)化預(yù)算約束力度，推進(jìn)預(yù)算信息公開，加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供財(cái)力保障。
?按照上述指導(dǎo)思想，2021年預(yù)算編制的基本原則是：
收支平衡、突出重點(diǎn)、規(guī)范管理、注重績效、強(qiáng)化約束。
(二)主要支出政策
2021年支出預(yù)算安排緊緊圍繞新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
?教育方面。加大普通高中教育投入，推動(dòng)消除普通高中大班額，提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。支持全面化解義務(wù)教育大班額，繼續(xù)增加公辦幼兒園學(xué)位，緩解入園難、入園貴。繼續(xù)保障教師待遇，確保教師待遇不低于公務(wù)員收入水平。
?社會(huì)保障和就業(yè)方面。支持符合條件的退役士兵參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，提高優(yōu)撫對(duì)象、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保救助水平，保障低收入人群基本生活。進(jìn)一步提高殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)，加大殘疾兒童康復(fù)救助力度。
?衛(wèi)生健康方面。加強(qiáng)婦幼保健、疾病預(yù)防控制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
?加強(qiáng)基層建設(shè)方面。全面落實(shí)強(qiáng)基層打基礎(chǔ)重大部署，支持在職村黨組織書記、村民委員會(huì)主任參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，緩解取消藥品加成后村衛(wèi)生室運(yùn)行困難，保障“一村一輔警”長效運(yùn)行，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面。聚焦支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目。整合財(cái)政支持金融政策，完善擔(dān)保公司、政府、銀行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的融資擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為民營、小微和“三農(nóng)”企業(yè)提供更完善的金融服務(wù)。整治拖欠中小企業(yè)賬款，持續(xù)改善營商環(huán)境。
鄉(xiāng)村振興方面。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織扶持工作。著重培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，建立農(nóng)村電子商務(wù)銷售平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作，打造山青水秀、天藍(lán)地綠秀美村莊。
（三）收入預(yù)計(jì)及支出安排
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，結(jié)合全市財(cái)力情況，2021年預(yù)算擬作如下安排：
一般公共預(yù)算：財(cái)政總收入預(yù)算30.85億元，比上年預(yù)算調(diào)整數(shù)增加2.29億元，增長8%左右。其中：稅收收入25.6億元，同比增加2.29億元，增長9.8%；非稅收入5.25億元，與上年持平。財(cái)政總收入中，稅收占比為82.98%，同比提高0.09個(gè)百分點(diǎn)，非稅收入占比為17.02%，同比下降0.09個(gè)百分點(diǎn)。地方收入中，稅收占比為72.73%，同比提高0.71個(gè)百分點(diǎn)，非稅收入占比為27.27%，同比下降0.71個(gè)百分點(diǎn)。
市級(jí)地方收入19.25億元，加上級(jí)補(bǔ)助收入38.55億元，調(diào)入資金6.72億元，市級(jí)可安排使用的收入總計(jì)64.52億元。安排本級(jí)支出63.84億元，上解支出0.68億元，支出總計(jì)64.52億元。收支平衡。主要支出情況如下：
教育支出11.83億元，比上年預(yù)算數(shù)增加0.50億元，增長4.4%，主要用于落實(shí)教師待遇。
文化體育與傳媒支出0.38億元，比上年預(yù)算數(shù)增加149 ??萬元，增長4.1%。
社會(huì)保障和就業(yè)支出12.89億元，比上年預(yù)算數(shù)增加1.47億元，增長12.9%，主要用于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。
醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出8.68億元，比上年預(yù)算數(shù)增加0.26億元，增長3.1%，主要用于城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助和公立醫(yī)院改革。
節(jié)能環(huán)保支出1.42億元，比上年預(yù)算數(shù)增加0.11億元，增長8.1%，主要用于環(huán)保治理投入。
科學(xué)技術(shù)支出4355萬元，比上年預(yù)算數(shù)增加874萬元，增長25.1%，主要是增加企業(yè)發(fā)展資金用于科技事項(xiàng)支出。
農(nóng)林水支出6.13億元，比上年預(yù)算數(shù)增加0.67億元，增長12.4%，主要用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和國有林場、農(nóng)場養(yǎng)老繳費(fèi)補(bǔ)差。
住房保障支出2.08億元，比上年預(yù)算數(shù)增加2565萬元，增長14.1%。
資源勘探信息支出2.52萬元，比上年預(yù)算數(shù)增加7669萬元，增長43.8%，主要是增加企業(yè)發(fā)展資金投入。
債務(wù)付息在去年的基礎(chǔ)上減少0.2億元。
2021年，全市用于民生方面的支出為46.5億元，在當(dāng)年公共財(cái)政預(yù)算支出中的比重超過70%。市級(jí)預(yù)備費(fèi)安排9000萬元，比上年預(yù)算數(shù)增加1000萬元，增長12.5%。
政府性基金預(yù)算：收入預(yù)算18.29億元，其中，土地使用權(quán)出讓收入18億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入1000萬元，污水處理費(fèi)收入1900萬元。安排本級(jí)支出11.63億元，上解支出200萬元，調(diào)出資金6.64億元，支出總計(jì)18.29億元。收支平衡。
國有資本經(jīng)營預(yù)算：收入839萬元，其中：湘淮村鎮(zhèn)銀行上繳股利、股息收入700萬元，湖南邵東華融湘江銀行股份有限公司上繳股利、股息收入114萬元，邵東市電廣傳媒有限責(zé)任公司上繳股利、股息收入25萬元。支出安排839萬元，全部調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。收支平衡。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算9.92億元，其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入4.86億元，利息收入0.03億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入4.96億元，轉(zhuǎn)移收入0.07億元。擬安排社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算8.20億元。當(dāng)年收支結(jié)余1.72億元，累計(jì)結(jié)余11.08億元。
分險(xiǎn)種來看：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金：收入5.33億元，支出5.31億元，當(dāng)年結(jié)余0.02億元，年末滾存結(jié)余0.6億元；
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金：收入4.48億元，支出2.82億元，當(dāng)年結(jié)余1.66億元，年末滾存結(jié)余9.85億元；
失業(yè)保險(xiǎn)基金：收入0.11億元，支出0.06億元，當(dāng)年結(jié)余0.05億元，年末滾存結(jié)余0.64億元。
三、2021年財(cái)政改革發(fā)展重點(diǎn)工作
為確保2021年預(yù)算圓滿完成，我們將著重抓好五個(gè)方面的工作：
????（一）落實(shí)積極財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是大力扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著力培植可持續(xù)財(cái)源，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)五金工具、打火機(jī)、箱包等行業(yè)的扶持力度，促進(jìn)我市財(cái)源建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。二是加大項(xiàng)目建設(shè)投入力度。支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。著力發(fā)揮園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，打造集群集約、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，著力支持重點(diǎn)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)。 三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策。聚力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈要素保障。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，充分運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)貼等政策措施，加快培育電子信息、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。
????（二）著力改善民生，切實(shí)兜牢民生保障底線。一是支持促進(jìn)教育均衡發(fā)展。全力保障教育投入，加快推進(jìn)鐵塘芙蓉學(xué)校、第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校、云山小學(xué)、昭陽中學(xué)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保在秋季學(xué)期投入使用，全面消除180個(gè)義務(wù)教育大班額、140個(gè)高中階段大班額。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，支持完成4373個(gè)公辦幼兒學(xué)位建設(shè)。二是支持推進(jìn)衛(wèi)生健康工作。支持實(shí)施市級(jí)公立醫(yī)院提質(zhì)升級(jí)達(dá)標(biāo)工程。加快推進(jìn)人民醫(yī)院東擴(kuò)工程和中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷工作項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)全面“先診療后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算等健康扶貧措施，支持實(shí)施健康促進(jìn)行動(dòng)。三是支持繁榮文化體育事業(yè)。加大資金投入力度。加快對(duì)市文化館、圖書館的改造，支持完成劇院、花鼓戲保護(hù)傳承中心的搬遷，啟動(dòng)奧體中心建設(shè)。加大重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，支持啟動(dòng)野雞坪農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、昭王侯城遺址保護(hù)項(xiàng)目，完成蔭家堂保護(hù)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步推動(dòng)嚴(yán)怪愚故居、衡寶戰(zhàn)役遺址、團(tuán)山烈士陵園等一批紅色文化傳承教育旅游基地建設(shè)，支持打造怡卉園國家級(jí)4A級(jí)景區(qū)。四是支持促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展。持續(xù)加大“三農(nóng)”支持力度，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，建立農(nóng)村電子商務(wù)銷售平臺(tái)。狠抓農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
（三）堅(jiān)持新發(fā)展理念，支持做好財(cái)政重點(diǎn)工作。一是切實(shí)做好防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作。牢牢守住不新增隱性債務(wù)的底線，全力化解存量隱性債務(wù)。加強(qiáng)對(duì)債券資金使用的實(shí)時(shí)有力監(jiān)管，及時(shí)撥付、適時(shí)預(yù)撥、應(yīng)時(shí)盤活債券資金，充分發(fā)揮債券資金的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。加快推進(jìn)新區(qū)公司、產(chǎn)業(yè)園公司市場化轉(zhuǎn)型。二是持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。支持做好防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作，對(duì)受疫情影響致貧返貧人員，及時(shí)落實(shí)好臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等后續(xù)扶持工作，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。三是支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)支持打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推進(jìn)蒸水流域的污染整治工作，支持完成魏家橋等5個(gè)污水處理廠的建設(shè)，加大對(duì)采石場、廢棄礦山、采空區(qū)等的生態(tài)修復(fù)，支持啟動(dòng)磷礦廢渣池治理項(xiàng)目和衡邵高速生態(tài)廊道建設(shè)。
????（四）推進(jìn)財(cái)政改革，努力構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度。一是繼續(xù)完善政府采購電子賣場。主動(dòng)適應(yīng)政府采購改革目標(biāo)，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”新要求，進(jìn)一步探索和落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》。強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，全面落實(shí)“誰采購、誰負(fù)責(zé)”原則。完善政府采購交易制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“物有所值”的采購目標(biāo)。加大對(duì)采購人、代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)力度，準(zhǔn)確把握改革的新任務(wù)新要求，不斷提升政府采購的監(jiān)管能力、運(yùn)行效率和服務(wù)水平。二是積極推進(jìn)“電子財(cái)政”改革。全力配合省財(cái)政廳“電子財(cái)政”改革工作，確保正式全面啟用“電子財(cái)政”平臺(tái)，為全市各預(yù)算單位做好支付工作。做好“電子支付”和“電子財(cái)政”的新舊系統(tǒng)轉(zhuǎn)換銜接以及新系統(tǒng)的配置、數(shù)據(jù)遷移工作，確保系統(tǒng)平穩(wěn)過渡，保障改革順利完成。三是全面實(shí)施監(jiān)督體制改革。進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督職能，建立事前、事中、事后內(nèi)控監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金使用的全過程監(jiān)控。對(duì)本級(jí)各部門的預(yù)算收支執(zhí)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控；對(duì)本級(jí)各部門預(yù)算支出執(zhí)行情況的績效監(jiān)督，對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量等進(jìn)行跟蹤；對(duì)預(yù)算單位國有資產(chǎn)管理情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。四是自覺接受人大監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》《監(jiān)督法》等有關(guān)規(guī)定，全面貫徹人大關(guān)于加強(qiáng)審查監(jiān)督的各項(xiàng)要求。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決議和決算決議。積極配合推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，及時(shí)向市人大推送市級(jí)預(yù)算項(xiàng)目庫、部門預(yù)算等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，并按月推送預(yù)算執(zhí)行情況數(shù)據(jù)，有效推動(dòng)人大代表、專家委員對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督。及時(shí)處理答復(fù)人大常委會(huì)、人大財(cái)經(jīng)委提出的問題，認(rèn)真聽取人大代表和社會(huì)各界的意見建議。緊緊圍繞貫徹市委、市政府重大決策部署，改進(jìn)預(yù)算報(bào)告和草案編報(bào)，提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性、有效性，著力推動(dòng)財(cái)政決策科學(xué)化民主化，不斷提升財(cái)政治理水平。
（五）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，全面提升財(cái)政管理水平。一是大力壓減一般性支出。牢固樹立真正過“緊日子”的思想，繼續(xù)大力壓減一般性支出，嚴(yán)控會(huì)議差旅、咨詢培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)，節(jié)用裕民，把錢用在刀刃上。二是加強(qiáng)國庫集中支付管理。進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付制度科學(xué)化、規(guī)范化管理工作，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格預(yù)算剛性約束，完善決算編制，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。三是嚴(yán)格投資評(píng)審管理。規(guī)范評(píng)審業(yè)務(wù)運(yùn)行的管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)審質(zhì)量和時(shí)效管理。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程變更部分造價(jià)的預(yù)算評(píng)審，嚴(yán)格執(zhí)行《邵東縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法》(邵政辦發(fā)（2019）7號(hào))有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理。四是全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理。會(huì)同市人大財(cái)經(jīng)委對(duì)績效目標(biāo)進(jìn)行審核，對(duì)未按規(guī)定設(shè)定績效目標(biāo)或績效目標(biāo)不符合要求的項(xiàng)目，不安排或削減安排預(yù)算資金。規(guī)范績效評(píng)價(jià)管理，建立單位自評(píng)、部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)相結(jié)合的多層次績效評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)績效信息公開，督促各部門將預(yù)決算信息和重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果一并公開。強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，探索績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理掛鉤機(jī)制，不斷提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。
各位代表，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做好財(cái)政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，迎難而上、真抓實(shí)干，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，努力完成目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)創(chuàng)新富裕宜居邵東作出新的貢獻(xiàn)！
