（湖南省）關(guān)于邵陽市邵東市2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告
關(guān)于邵東市2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告
——2022年5月26日在邵東市第二屆人民代表大會第二次會議上
市財政局局長 ?陳少杰
各位代表：
受市人民政府委托，向大會書面報告2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹省委“三高四新”戰(zhàn)略和邵陽市委“二中心一樞紐”戰(zhàn)略，認(rèn)真落實邵東市委經(jīng)濟(jì)工作會議和市第二屆人大第一次會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持開源挖潛與節(jié)支增效同步，實施更加積極的財政政策和更加全面的預(yù)算績效管理，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
（一）2021預(yù)算收支執(zhí)行情況
1、一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，財政總收入（不含基金收入）完成31.42億元,為年初預(yù)算的101.84%，比上年增加2.99億元，增長10.51%。一般公共預(yù)算收入中稅占比為84.47%。分結(jié)構(gòu)看，稅收收入完成25.83億元，同比增長12.45%；納入一般公共預(yù)算的非稅收入完成5.59億元，同比增長2.38%。主體稅種中，增值稅完成14.26億元，增長23.89%；企業(yè)所得稅完成3.53億元，增長4.13%；個人所得稅完成0.89億元，下降1.11%。
一般公共預(yù)算執(zhí)行結(jié)果：2021年，可安排使用的收入總計為79.65億元，其中：一般公共預(yù)算地方收入19.1億元，上級補(bǔ)助收入45.76億元，上年結(jié)余0.98億元，調(diào)入資金5.4億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入7.81億元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.6億元。安排本級一般公共預(yù)算支出72.61億元，上解支出0.79億元，債務(wù)還本支出5.52億元，年終結(jié)余0.73億元，支出總計79.65億元。收支平衡。?
一般公共預(yù)算支出中分科目來看，主要有：教育支出完成12.46億元，同比增加0.73億元，增長6.2%；科學(xué)技術(shù)支出完成1.42億元，同比增加0.66億元，增長88.05%，原因為對園區(qū)工業(yè)的科技扶持獎勵支出較上年大幅度增加；社會保障和就業(yè)支出完成10.19億元，同比減少1.25億元，下降10.92%，原因為2021年起城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和職工醫(yī)療保險實行邵陽市市級統(tǒng)籌。衛(wèi)生健康支出完成10.04億元，同比減少1.02億元，下降9.25%，主要原因是新冠疫情防控相關(guān)支出比上年減少；農(nóng)林水支出完成8.77億元，同比減少0.04元，下降0.4%。
稅收返還和轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況：2021年，省財政廳下達(dá)我市各類補(bǔ)助45.76億元，同比減少1.44億元，下降3.05%。一是稅收返還1.64億元，與上年持平。二是一般性轉(zhuǎn)移支付收入38.28億元，同比減少0.11億元，下降0.29%。其中，均衡性、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)、革命老區(qū)、資源枯竭型城市等財力性轉(zhuǎn)移支付14.04億元，同比增加0.07億元，增長0.5%。三是專項轉(zhuǎn)移支付5.84億元，同比減少1.33億元，下降18.55%。
其他需要報告的事項：
（1）市級預(yù)備費(fèi)：預(yù)備費(fèi)安排1.07億元，已使用1.07億元，全部用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處置，以及上級新出臺政策增支等年初難以預(yù)見的開支。
（2）市級“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況：市級“三公”經(jīng)費(fèi)支出1445.82萬元，為年初預(yù)算的79.69%，比預(yù)算數(shù)減少368.4萬元。
（3）預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金年初余額為6000萬元。2021年預(yù)算調(diào)整時，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金6000萬元用于安排一般公共預(yù)算支出。年末，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為0。
2、政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況：政府性基金收入11.17億元，比上年同期減少4.47億元，下降28.56%，主要原因是土地出讓收入減少。上級補(bǔ)助0.79億元，上年結(jié)余2.74億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入9.73億元，收入合計24.43億元。政府性基金支出15.94億元，比上年同期減少0.82億元，下降4.89%。上解支出80萬元，調(diào)出資金5億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出3.49億元，支出總計24.43億元。收支平衡。
3、社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
社會保險基金收入8.42億元，為年初預(yù)算的85%，比年初預(yù)算減少1.5億元，下降15%。支出8.13億元，為年初預(yù)算的99% ，比年初預(yù)算減少0.06 億元，下降0.7%。本年收支結(jié)余0.29億元，上年結(jié)余9.24億元，年末滾存結(jié)余9.53億元。
分險種來看，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入3.15億元，為年初預(yù)算的70%，比年初預(yù)算減少1.33億元，下降30%，主要原因是2021年財政困難，有1.4億元的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中央及省級補(bǔ)助資金未到位。支出2.86億元，為年初預(yù)算的101%，比年初預(yù)算增加 0.04億元，增長1.4%,滾存結(jié)余8.49億元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入5.15億元，為年初預(yù)算的97%，比年初預(yù)算減少0.18億元，下降3%。支出5.22億元，為年初預(yù)算的 98%，比年初預(yù)算減少0.09億元，下降0.2%,滾存結(jié)余0.37億元；失業(yè)保險基金收入0.12億元，為年初預(yù)算的109%，比年初預(yù)算增加0.01億元，增長9%,支出0.05億元，為年初預(yù)算的83%，比年初預(yù)算減少0.01億元，下降17%，滾存結(jié)余0.67億元。
4、國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
國有資本經(jīng)營收入88萬元，完成年初預(yù)算的10.39%，同比減少37萬元，下降29.6%。支出88萬元，全部調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。
5、地方政府債務(wù)情況
2021年末地方政府債務(wù)余額51.91億元，在財政部批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)。2021年共還本付息6.95億元，其中通過發(fā)行再融資債券還本5.53億元，支付利息1.42億元。2021年新增債券12.01億元，其中新增一般債券2.28億元，主要用于教育、扶貧、交通和污水處理等項目建設(shè)；專項債券9.73億元，主要用于水務(wù)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
（二）落實人大預(yù)算決議和主要財稅政策情況
2021年，我們貫徹執(zhí)行市委市政府決策部署，認(rèn)真落實市人大有關(guān)決議和審議意見要求，提質(zhì)增效實施積極的財政政策，著力保障和改善民生，兜牢兜實“三保”底線，深入推進(jìn)預(yù)算管理改革，大力防范化解財政風(fēng)險，為全市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。
1、著力保障和改善民生，不斷提高人民生活品質(zhì)
一是支持教育、文體事業(yè)發(fā)展。促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，投入3100萬元在邵東三中、邵東四中各建成一棟教學(xué)樓，高中化解大班額取得良好成效。安排6700萬元用于教育信息化工程。教育雙減全面推開，教師人數(shù)持續(xù)補(bǔ)招。持續(xù)實施各類文化惠民工程，賀綠汀故居、雷打石烈士陵園等紅色旅游景點(diǎn)建設(shè)快速推進(jìn)，開展送戲下鄉(xiāng)二百余場，文化館、圖書館及花鼓戲傳承中心完成維修或搬遷。
二是積極開展污染防治。支持砂石鎮(zhèn)和界嶺鎮(zhèn)的礦涌水治理、仙槎橋鎮(zhèn)垃圾污水處理等項目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，安排6000萬元用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
三是加強(qiáng)社會保障支持力度。支持就業(yè)優(yōu)先，發(fā)放各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1188萬元，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1775萬元，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼443萬元。提升醫(yī)療服務(wù)能力，農(nóng)村適齡婦女“兩癌”篩查1.78萬人。提高社會保障水平，發(fā)放低保、五保和臨時救助資金1.64億元，涉軍和優(yōu)撫資金1.36億元。加強(qiáng)衛(wèi)生健康投入，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財政補(bǔ)助分別提高到每人每年580元、79元。
四是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，撥付資金1.26億元，接續(xù)促進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)發(fā)展。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金1.6億元，水利建設(shè)資金7102萬元，撥付經(jīng)費(fèi)2091萬元用于農(nóng)村公益事業(yè)項目建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持中藥材小鎮(zhèn)、湖南“湘九味”中藥材產(chǎn)業(yè)集群、邵東黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，整合財政資金1500萬元，扶持和獎勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織種糧大戶、家庭農(nóng)場等建立和發(fā)展。及時發(fā)放惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼，全年共發(fā)放補(bǔ)貼項目127項（其中，惠民補(bǔ)貼項目118個、扶貧補(bǔ)貼項目9個），補(bǔ)貼金額達(dá)5.62億元，發(fā)放183萬多戶次。?
2、全力提升收入質(zhì)效，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長
一是實施“三高四新”財源建設(shè)工程。統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持箱包、打火機(jī)、中醫(yī)藥、五金、包裝印刷塑膠等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)不斷提高，箱包行業(yè)稅收貢獻(xiàn)由2020年的1.28億元增加至2021年的1.56億元。加大招引總部經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)項目力度，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、集成配套企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。全球最大的隱形眼鏡生產(chǎn)基地——亮國科技二期竣工投產(chǎn)。園區(qū)合同引資33億元，包括麥咭文化藝術(shù)小鎮(zhèn)、衡科鋁材、佳豐紡織等。“6643”專項行動引導(dǎo)推動新增入庫稅收2.19億元，全年稅收收入（含車購稅）完成26.18億元，同比增長11.98%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含金量”更高。
二是精準(zhǔn)施策支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，安排1.43億元用于補(bǔ)貼湖南亮國科技股份有限公司等145家企業(yè)購買先進(jìn)設(shè)備、科研經(jīng)費(fèi)等。鼓勵外貿(mào)進(jìn)出口，兌現(xiàn)304家外貿(mào)企業(yè)補(bǔ)貼資金1275萬元。安排資金120萬元，對湖南東億電氣股份有限公司、湖南創(chuàng)億達(dá)事業(yè)發(fā)展有限公司等9家企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)行補(bǔ)貼，有效緩解企業(yè)資金困難。
3、全面堅持依法理財，切實強(qiáng)化財政監(jiān)督管理
一是推進(jìn)預(yù)算管理改革。啟用新的財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，將預(yù)算編制、指標(biāo)管理和預(yù)算執(zhí)行全過程全方位納入一體化系統(tǒng)管理。推進(jìn)預(yù)算績效管理，實行項目全覆蓋，對項目和整體支出進(jìn)行全程監(jiān)控。強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，不斷提高績效管理的科學(xué)性、規(guī)范性。抓實抓細(xì)預(yù)決算信息公開，逐步實行財政專項資金全過程公開。積極配合人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，及時向人大報告財政預(yù)決算、政府債務(wù)、預(yù)算調(diào)整等情況，自覺接受人大監(jiān)督。
二是嚴(yán)格支出管理。牢固樹立過緊日子思想，大力壓減一般性支出。全年對單位公用經(jīng)費(fèi)按人均1000元、部門預(yù)算中的一般性支出按20%、專項預(yù)算中的一般性支出按30%進(jìn)行壓減，共計壓減約1.6億元。全年清理回收各類結(jié)余、沉淀資金及借（欠）款1.07億元，統(tǒng)籌安排用于疫情防控和“三?！钡葎傂灾С?，緩解支出壓力。
三是防范化解財政風(fēng)險。嚴(yán)防“三?！憋L(fēng)險。全面落實“三?！必?zé)任，通過調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，明確“三?！痹谪斦С鲋械膬?yōu)先地位，足額保障“三保”等重點(diǎn)支出。嚴(yán)防庫款風(fēng)險。及時監(jiān)控庫款余額，確保庫款系數(shù)保持在合理區(qū)間。精準(zhǔn)調(diào)度庫款，優(yōu)先保障工資及民生補(bǔ)貼發(fā)放。嚴(yán)控庫款出借，確保財政平穩(wěn)運(yùn)行。嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模，確保政府債務(wù)余額不突破上級確定的政府債務(wù)限額。將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，管好用好地方政府債券資金，積極爭取新增債券和置換債券額度，切實提高債券資金使用效益。積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)，加快土地出讓進(jìn)度，切實落實還本付息資金來源。動態(tài)管控債務(wù)規(guī)模，建立風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險源頭管控，債務(wù)風(fēng)險總體可控。
四是強(qiáng)化財政監(jiān)管。政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，全年政府采購項目成交131個、項目預(yù)算9.14億元、成交金額8.68億元，節(jié)約預(yù)算資金4570萬元。電子賣場交易額2.83億元、完成交易5.39萬筆。國有資產(chǎn)管理日益加強(qiáng)，全年共完成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租及有償使用收益1615萬元、國有資產(chǎn)處置收入1098萬元。財政評審工作取得實效，全年共評審財政投資項目352個、送審金額20.9億元、審減金額1.98億元、審減率9.47%。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制及財政收支行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理全面邁上新臺階。逐步推行“電子財政”改革，扎實做好“電子財政”新舊系統(tǒng)轉(zhuǎn)換銜接及新系統(tǒng)的配置、數(shù)據(jù)遷移工作。
總的來看,2021年財政運(yùn)行總體平穩(wěn),各項財稅政策有效落實,財稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn),財政監(jiān)管水平顯著增強(qiáng)?但是,我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到,當(dāng)前我市財政還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。主要是：財源后勁不足，財政收入占GDP比重偏低；收支矛盾十分突出，資金調(diào)度困難；債務(wù)還本付息任務(wù)重，償債資金來源單一；預(yù)算剛性約束不強(qiáng)，資金使用效益有待提高。對此,我們將高度重視，并采取有力措施認(rèn)真加以解決。
二、2022年財政預(yù)算草案
（一）預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和基本原則
根據(jù)上級有關(guān)決策部署，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)形勢，2022年財政工作和預(yù)算編制總的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹十九大及十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹落實新發(fā)展理念，認(rèn)真落實積極的財政政策，牢固樹立真正過緊日子思想，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，不斷深化財稅體制改革，防范化解財政風(fēng)險，為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的財力保障。
按照上述指導(dǎo)思想，2022年預(yù)算編制的基本原則是：
收支平衡、全面統(tǒng)籌、保障重點(diǎn)、講求績效。
（二）主要支出政策
2022年積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，支持做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎梅?wù)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。主要支出政策如下：
著力辦好人民滿意的教育。安排資金7500萬元用于學(xué)校建設(shè)及維修，改善辦學(xué)條件。安排資金176萬元，支持增加辦公幼兒園學(xué)位；安排資金4724萬元用于幼兒保育費(fèi)，將聯(lián)合辦學(xué)幼兒園納入生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助范圍，有效緩解入園難、入園貴等問題。安排學(xué)生資助專項資金3936萬元，主要用于家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒補(bǔ)助、義務(wù)教育貧困生生活補(bǔ)助、普高和中職助學(xué)金以及免學(xué)費(fèi)等。落實好義務(wù)教育教師待遇和鄉(xiāng)村教師人才津貼。支持減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。推動高中教育發(fā)展，投入2400萬元，完成振華中學(xué)民轉(zhuǎn)公后續(xù)工作。爭取安排債券資金1800萬元，對邵東一中、三中、四中化解大班額所建教學(xué)樓進(jìn)行清算。安排資金支持邵東十中運(yùn)動場維修改造及職業(yè)中專教學(xué)樓附屬項目建設(shè)。
穩(wěn)步提高社會保障和就業(yè)水平。安排資金2427萬元，落實殘疾人“兩項補(bǔ)貼”。安排資金2.02億元，加大對困難群眾生活救助力度。安排就業(yè)資金3600萬元，用于非公益性人員補(bǔ)助及下崗傷殘軍人就業(yè)援助金等。支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，幫助就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)。
不斷繁榮文體旅游事業(yè)。安排文化事業(yè)發(fā)展資金925萬元，主要用于文藝扶持資金、歡樂瀟湘和“元宵節(jié)”民俗活動經(jīng)費(fèi)、昭陽文藝等以及公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對紅色文物進(jìn)一步提質(zhì)改造，整合資金啟動嚴(yán)怪愚、賀民范故居維修項目。安排資金700萬元對袁國平故居進(jìn)行遠(yuǎn)近期規(guī)劃，主要包括道路、停車坪修建等以及設(shè)計并實施文物展示項目。安排資金支持蔭家堂原住民安置搬遷及道路、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)文旅跨行業(yè)融合，將戲曲、綜藝、電影、非遺傳承等引入校園的課后服務(wù)，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)教育研學(xué)活動。
支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。支持公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制。繼續(xù)支持鄉(xiāng)村家庭醫(yī)生簽約。安排資金4000萬元，擴(kuò)大醫(yī)療救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。不斷提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
?全面加強(qiáng)基層建設(shè)。全面落實強(qiáng)基層打基礎(chǔ)重大部署，安排村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)1.61億元，主要用于村（含農(nóng)村居委會）公用經(jīng)費(fèi)、在職村干部待遇、離任村干部補(bǔ)助、在職村主職干部參加基本養(yǎng)老保險等，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
積極助力全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3億元，主要用于標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)獎勵、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)獎補(bǔ)、開放型經(jīng)濟(jì)獎勵等。安排資金513萬元，支持普惠金融發(fā)展。支持減稅降費(fèi)政策，持續(xù)改善營商環(huán)境，助力市場主體“紓困增效”
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。安排環(huán)保專項資金1.5億元，用于污水垃圾處理及界嶺、團(tuán)山、流澤礦涌水治理。安排資金6000萬元，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作（含鄉(xiāng)村振興資金中2300萬元）。安排500萬元，持續(xù)鞏固創(chuàng)森成果建設(shè)。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高效高質(zhì)發(fā)展。嚴(yán)守糧食安全底線，安排資金2160萬元專項用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。著重培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，建立農(nóng)村電子商務(wù)銷售平臺。安排鄉(xiāng)村振興專項資金1.22億元，支持做好鞏固脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，為鄉(xiāng)村振興提供財力保障。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織扶持工作。安排2392萬元，用于農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗災(zāi)能力。
（三）2022年預(yù)算安排
根據(jù)上述指導(dǎo)思想、基本原則和主要支出政策，結(jié)合全市財力情況，2022年預(yù)算作如下安排：
一般公共預(yù)算：財政總收入預(yù)算37.32億元，比上年預(yù)算數(shù)增加6.47億元（其中一次性國有資產(chǎn)處置收入3億元），增長20.97%左右。其中：稅務(wù)部門收入29.82億元，同比增加3.57億元，增長13.6%；財政部門收入7.5億元，同比增加2.9億元，增長63.04。財政總收入中，稅收占比為78.03%，同比下降4.95個百分點(diǎn)，非稅收入占比為21.97%，同比增加4.95個百分點(diǎn)。地方一般公共預(yù)算收入中，稅收占比為65.68%，同比下降7.04個百分點(diǎn)，非稅收入占比為34.32%，同比增長7.04個百分點(diǎn)。
市級地方收入23.89億元，加上級補(bǔ)助收入42.42億元，調(diào)入資金6.65億元，市級可安排使用的收入總計72.96億元。安排本級支出72.28億元，上解支出0.68億元，支出總計72.96億元。收支平衡。主要支出情況如下：
教育支出13.04億元，比上年預(yù)算數(shù)增加1.21億元，增長10.2%，主要原因是鄉(xiāng)村教師人才津貼及幼兒保育費(fèi)增加。
文化旅游體育與傳媒支出3829萬元，比上年預(yù)算數(shù)增加50萬元，增長1.3%。
社會保障和就業(yè)支出12.22億元，比上年預(yù)算數(shù)減少0.68億元，下降5.3%，主要原因是企業(yè)養(yǎng)老保險由省級統(tǒng)籌，上級轉(zhuǎn)移支付不列縣級預(yù)算。
衛(wèi)生健康支出10.13億元，比上年預(yù)算數(shù)增加1.45億元，增長16.7%，主要原因是基本公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提高。
節(jié)能環(huán)保支出1.66億元，比上年預(yù)算數(shù)增加0.24億元，增長17%，主要用于環(huán)保治理投入。
科學(xué)技術(shù)支出4529萬元，比上年預(yù)算數(shù)增加174萬元，增長4%，主要是增加企業(yè)發(fā)展資金用于科技事項支出。
農(nóng)林水支出6.21億元，比上年預(yù)算數(shù)增加0.07億元，增長1.2%。
資源勘探信息支出2.69萬元，比上年預(yù)算數(shù)增加0.17億元，增長6.8%，主要是增加企業(yè)發(fā)展資金投入。
債務(wù)付息支出5.21億元，比上年預(yù)算數(shù)增加3.41億元，增長189.6%，主要原因是加大支持園區(qū)化債力度。
2022年，全市用于民生方面的支出為53.6億元，在一般公共財政預(yù)算支出中的比重超過70%。市級預(yù)備費(fèi)安排1.2億元，比上年預(yù)算數(shù)增加3000萬元，增長33.33%。
政府性基金預(yù)算：收入預(yù)算19.29億元，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入19億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入1000萬元，污水處理費(fèi)收入1900萬元。安排本級支出12.63億元，上解支出200萬元，調(diào)出資金6.64億元，支出總計19.29億元。收支平衡。
國有資本經(jīng)營預(yù)算：收入130萬元，其中：湖南邵東華融湘江銀行股份有限公司上繳股利、股息收入105萬元，邵東市電廣傳媒有限責(zé)任公司上繳股利、股息收入25萬元。全部調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。收支平衡。
社會保險基金預(yù)算：社會保險基金收入預(yù)算10.26億元，其中：保險費(fèi)收入5億元，財政補(bǔ)貼收入5.13億元，利息和轉(zhuǎn)移收入0.03億元。擬安排社會保險基金支出預(yù)算8.40億元。當(dāng)年收支結(jié)余1.86億元，累計結(jié)余12.96億元。
分險種來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金：收入5.94億元，支出5.45億元，當(dāng)年結(jié)余0.49億元，年末滾存結(jié)余1.02億元；
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金：收入4.20億元，支出2.89億元，當(dāng)年結(jié)余1.31億元，年末滾存結(jié)余11.23億元；
失業(yè)保險基金：收入0.11億元，支出0.06億元，當(dāng)年結(jié)余0.05億元，年末滾存結(jié)余0.71億元。
三、2022年財政改革發(fā)展重點(diǎn)工作
為確保2022年預(yù)算圓滿完成，我們將著重抓好三個方面的工作：
（一）牢固樹立真正過緊日子思想，不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一是切實樹立真正過緊日子思想。著力強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算安排支出。嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)等一般性支出。堅持“零基預(yù)算”編制原則，著力壓減專項預(yù)算一般性支出。完善一般性支出信息公開制度，提高一般性支出透明度，主動接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格資金審批程序，規(guī)范資金審批流程。二是積極盤活財政存量資金。加大對各類結(jié)余、沉淀資金清理力度，切實提高資金使用績效。建立財政存量資金定期清理機(jī)制，對一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、財政專戶資金進(jìn)行全面清理，研究盤活財政存量資金的相關(guān)措施，推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，充分發(fā)揮資金使用效益。三是加強(qiáng)財政支出管理。統(tǒng)籌財政收支和庫款管理，合理安排優(yōu)先支出次序，切實兜牢“三?！钡拙€。
（二）繼續(xù)實施積極的財政政策，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。全面貫徹落實上級新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)等支持力度，為市場主體創(chuàng)造更優(yōu)的可持續(xù)性發(fā)展空間，助力經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加大龍頭企業(yè)培育力度，支持頭部企業(yè)做強(qiáng)做大。著力支持傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，持續(xù)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實財源基礎(chǔ)，促進(jìn)財政長遠(yuǎn)增收。三是支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加大項目建設(shè)力度,持續(xù)推動實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（三）同步推進(jìn)財政改革與管理，不斷提升財政治理效能。一是強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。進(jìn)一步增強(qiáng)支出責(zé)任和效率意識，加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置。全面實施預(yù)算績效管理，將績效評價作為衡量和檢驗財政資金使用的重要抓手，充分利用績效管理結(jié)果推動預(yù)算編制、完善相關(guān)政策。二是完善監(jiān)督體制改革。進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督職能，建立事前、事中、事后內(nèi)控監(jiān)督制度，實現(xiàn)對財政資金使用的全過程監(jiān)控。三是嚴(yán)格防范債務(wù)風(fēng)險。千方百計盤活行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，支持存量債務(wù)化解。嚴(yán)守“隱性債務(wù)不新增、三保資金不斷鏈、風(fēng)險事件不發(fā)生”底線，堅決落實“一債一策”工作機(jī)制，切實防范化解到期債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)對債券資金使用的實時有力監(jiān)管，充分發(fā)揮債券資金的社會經(jīng)濟(jì)效益。加快推進(jìn)新區(qū)公司、產(chǎn)業(yè)園公司市場化轉(zhuǎn)型。四是積極服務(wù)人大監(jiān)督。嚴(yán)格落實《預(yù)算法》《監(jiān)督法》等有關(guān)規(guī)定，全面貫徹人大關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的各項要求。認(rèn)真落實市人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決議和決算決議。全力支持預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，主動報送重要財稅政策、政府債務(wù)、預(yù)算績效、國有資產(chǎn)處置等情況，按月推送預(yù)算執(zhí)行情況數(shù)據(jù)，有效服務(wù)人大代表、專家委員對預(yù)算的審查監(jiān)督。及時處理答復(fù)人大常委會、人大財經(jīng)委提出的問題，認(rèn)真聽取人大代表和社會各界的意見建議。五是不斷夯實財政管理基礎(chǔ)。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，深化政府采購管理，健全財政投資評審機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，推進(jìn)“電子財政”改革，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作，全面提升財政綜合管理水平。
各位代表，做好財政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，砥礪前行、埋頭苦干，積極發(fā)揮財政職能職責(zé)，努力完成目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)創(chuàng)新宜居清廉邵東作出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開！
