（湖南?。╆P(guān)于株洲市石峰區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2021年區(qū)級財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于石峰區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2021年區(qū)級財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年2月2日在石峰區(qū)第五屆人民代表大會第六次會議上
石峰區(qū)財(cái)政局局長 張沙洲
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)在由我向大會報(bào)告石峰區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2021年財(cái)政預(yù)算草案，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，財(cái)政部門深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要指示精神，全面落實(shí)區(qū)五屆人大五次會議各項(xiàng)決議，有效應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的財(cái)政形勢，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，著力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
全區(qū)財(cái)政總收入19.07億元，其中：地方收入6.31億元（地方稅比73.23%），上級補(bǔ)助收入5.24億元，債券資金1.04億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)1.6億元，政府性基金調(diào)入1.88億元，其他調(diào)入3億元。全區(qū)一般公共預(yù)算支出完成17.47億元，年終結(jié)余1.6億元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
上級補(bǔ)助政府性基金收入9.33億元，專項(xiàng)債1.44億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)494萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算1.88億元，政府性基金支出完成7.68億元，年終結(jié)余1.26億元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年。
（三）社?；痤A(yù)算執(zhí)行情況
社會保險(xiǎn)基金收入完成1.23億元，社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出完成1.26億元，滾存結(jié)余6045萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
區(qū)本級不涉及國有資本經(jīng)營預(yù)算，收到國有資本經(jīng)營上級補(bǔ)助收入181.27萬元（中央在湘企業(yè)退休人員社會化管理補(bǔ)助資金），全部調(diào)入一般公共預(yù)算。
（五）地方政府債務(wù)情況
2020年政府性債務(wù)年初余額26.36億元，本年新增7.77億元，償還5.59億元，年末余額28.54億元，全部為政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。
上述數(shù)據(jù)是快報(bào)數(shù)，在決算會審后可能會有一些小變動，屆時(shí)將按規(guī)定報(bào)告。
回顧過去一年的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作，主要有以下特點(diǎn)：
1. 積極應(yīng)對疫情沖擊，穩(wěn)住財(cái)政收入基本盤。面對來勢洶洶的疫情，以“政”領(lǐng)“財(cái)”，把準(zhǔn)財(cái)政工作方向。落實(shí)減稅降費(fèi)。全年減稅5億元，退稅4.62億元，提升企業(yè)對減稅降費(fèi)的獲得感，幫扶市場主體渡過難關(guān)。注重速效財(cái)源。出臺激勵(lì)政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引進(jìn)支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，9月金財(cái)云智公司落戶，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷售收入4億元。加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅。對照“穩(wěn)增長22項(xiàng)”任務(wù)清單，街道完成協(xié)稅護(hù)稅2132萬元，國資處置收入實(shí)現(xiàn)1806萬元。積極爭資引項(xiàng)。緊盯上級政策投向，搶抓政策機(jī)遇，主動對接省、市財(cái)政部門，全年向上爭取各類專項(xiàng)資金6.1億元，增長73%；爭取債券資金2.87億元，同比增長86%。
2. 樹牢過“緊日子”思想，確?！叭！敝С鲂枨?。始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。大力壓減一般性支出。全區(qū)一般性支出壓減率超20%，公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行限額管理，辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)維費(fèi)分別下降38%、43%、55%、39%。嚴(yán)控機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。成立增收節(jié)支領(lǐng)導(dǎo)小組，對60家預(yù)算單位實(shí)行年度檢查全覆蓋，全年機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出2293萬元，同比下降15.7%。全力保障疫情防控支出。建立資金支付和政府采購兩條“綠色通道”，全年共撥付各類疫情防控資金1658萬元，爭取抗疫國債6900萬元，集中支持疫情防控、公共衛(wèi)生體系建設(shè)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)。切實(shí)兜牢民生保障底線。堅(jiān)持就業(yè)保障優(yōu)先，社會保障優(yōu)先，衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)先，環(huán)境整治優(yōu)先。企業(yè)退休待遇 “十六連調(diào)”，公共衛(wèi)生投入提高42%，民生領(lǐng)域支出達(dá)14.7億元，占一般公共預(yù)算支出的84%。
3. 突出改革創(chuàng)新，彰顯財(cái)政治理效能。越是在困難、壓力的時(shí)候，越是要向管理要效能，聚焦短板弱項(xiàng)發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)財(cái)稅改革與財(cái)政管理。從緊清理存量資金。通過統(tǒng)籌上級資金2.64億元、盤活存量資金5118萬元，保證了3.6億元工程項(xiàng)目款項(xiàng)的正常支付，使“零錢”變“整錢”、“呆錢”變“活錢”。財(cái)政綜合管理有所成效。出臺增收節(jié)支規(guī)范財(cái)政管理系列文件，通過在收入質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行、盤活存量、庫款管理等方面制定考核細(xì)則，實(shí)行“月報(bào)制”督辦形式，我區(qū)財(cái)政工作在全省財(cái)政綜合管理工作中被評為AA級，全省僅3個(gè)城市區(qū)獲此殊榮。強(qiáng)化財(cái)政管理。積極配合人大開展7個(gè)專項(xiàng)子預(yù)算審查監(jiān)督，運(yùn)用審查結(jié)果推動規(guī)范預(yù)算管理，提高資金使用效益，切實(shí)保障區(qū)委重大方針政策貫徹落實(shí)。規(guī)范其他財(cái)政工作。加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)管，3.55億元直達(dá)資金分配率為100%；加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，完成財(cái)政評審項(xiàng)目217個(gè)，核減4185萬元，核減率為8.4%；推進(jìn)政府采購電子賣場，累計(jì)交易690萬元；完成政府采購1.12億元，節(jié)約438萬元，節(jié)約率達(dá)4%。
4. 加快平臺轉(zhuǎn)型步伐，有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。理順政企關(guān)系，厘清母子公司業(yè)務(wù)板塊，注入資產(chǎn)資源，精簡崗位設(shè)置，全力助推公司轉(zhuǎn)型改革。推進(jìn)構(gòu)建“1+1+4”框架。聚焦“經(jīng)營”這個(gè)主業(yè)和“效益”這個(gè)根本，構(gòu)建了“1（循環(huán)集團(tuán)）+1（欣石峰產(chǎn)投公司）+4（子公司）”組織框架。推行減員增效舉措。按照“以收定支、薪酬總控”原則，一企一方案，市場化確定薪酬總額和職員數(shù)額。改革后公司定崗135人，解聘辭退149人，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效降低企業(yè)非經(jīng)營性運(yùn)營成本。推動去機(jī)關(guān)化、行政化、工程化進(jìn)程。為企業(yè)減負(fù)松綁，剝離公司工程建設(shè)業(yè)務(wù)，推行項(xiàng)目工程建設(shè)委托管理模式，減少公司參與各類社會事務(wù)和評比。全年未新增任何隱性債務(wù)，完成還本付息36.21億元、隱性債務(wù)置換3.73億元，成功實(shí)現(xiàn)15株循環(huán)債券6.9億元提前兌付，完成化債任務(wù)110.7%。
過去的2020年，世紀(jì)疫情和百年變局交織，稅收總量跌入冰谷，支出壓力更是雪上加霜，在空前復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，全區(qū)財(cái)政得以平穩(wěn)運(yùn)行，離不開區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開各級各部門的理解幫助。在此，我向所有支持財(cái)政工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界表示衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢依然面臨挑戰(zhàn)，不穩(wěn)定性不確定性較大，遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度，采用更為穩(wěn)妥的方式編制2021年預(yù)算。
二、2021年財(cái)政預(yù)算草案
（一）預(yù)算編制的指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央和省、市、區(qū)各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》的總體要求，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，謀劃好“三高四新”的石峰財(cái)政新篇章，全力服務(wù)“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，為全區(qū)建成更高質(zhì)量的小康社會、加快建成“一極三區(qū)”、加快實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化提供有力的財(cái)政保障。
（二）基本原則
一是以收定支，繼續(xù)從緊。持續(xù)樹牢過“緊日子、苦日子”思想，建立健全厲行節(jié)約長效機(jī)制，既要盡力而為，更要量力而行，嚴(yán)格做到以收定支、收支平衡。
二是只減不增，“三保”優(yōu)先。鞏固2020年度財(cái)政預(yù)算成果，進(jìn)一步壓縮非剛性支出，優(yōu)先落實(shí)基本需求，確?；久裆⒒鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)和人員工資。
三是績效導(dǎo)向，整合優(yōu)化。重點(diǎn)圍繞專項(xiàng)資金、部門預(yù)算等方面，強(qiáng)化績效評估，加大審計(jì)力度，發(fā)揮資金使用效益，確保“資金跟著績效走”，同時(shí)運(yùn)用好績效評估和審計(jì)結(jié)果，進(jìn)一步調(diào)整、規(guī)范、整合、優(yōu)化專項(xiàng)資金。
（三）一般公共預(yù)算編制情況
1. 收入及財(cái)力預(yù)算
一般公共預(yù)算總財(cái)力預(yù)計(jì)為13.6億元，其中：區(qū)本級當(dāng)年可支配財(cái)力7.95億元（地方收入6.63億元，增長5%，形成可用財(cái)力4.88億元；調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5000萬元；土地出讓收益調(diào)入1.37億元；國有資本經(jīng)營收益調(diào)入1.2億元）。上年專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)1.6億元、預(yù)估上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入3.1億元、其他列收列支財(cái)力9480萬元。
2. 支出預(yù)算
根據(jù)總財(cái)力預(yù)測和收支平衡原則，2021年一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)安排13.6億元，安排如下：
（1）區(qū)本級當(dāng)年可支配財(cái)力安排支出7.95億元，比2020年初預(yù)算增加739萬元。主要安排情況如下：
①人員經(jīng)費(fèi)安排3.96億元，增加2306萬元（主要是在職人員和退休人員增加）。包括：在職人員工資、獎金及社保2.63億元，增加935萬元；離退休人員經(jīng)費(fèi)4067萬元，增加179萬元；財(cái)政對機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼6000萬元，增加1500萬元；區(qū)勞務(wù)派遣人員經(jīng)費(fèi)592萬元；預(yù)留人員經(jīng)費(fèi)2660萬元等。
②運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)安排5437萬元，持平。主要包括：公用經(jīng)費(fèi)1643萬元，按實(shí)有在編在崗人員1.8萬元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)安排；交通補(bǔ)貼735萬元；部門業(yè)務(wù)性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)570萬元；物業(yè)管理及水電氣434萬元；公車平臺運(yùn)行經(jīng)費(fèi)75萬元；稅收征收經(jīng)費(fèi)1800萬元等。
③教育類專項(xiàng)4208萬元，增加2118萬元。主要項(xiàng)目是：義務(wù)教育教師收入遞增191萬元、義務(wù)教育教師課后服務(wù)專項(xiàng)1876萬元、教育發(fā)展專項(xiàng)1416萬元、民生補(bǔ)助專項(xiàng)725萬元。
④社會保障和就業(yè)類專項(xiàng)3400萬元，增加829萬元。主要項(xiàng)目是：民生實(shí)事專項(xiàng)1060萬元（含民生實(shí)事票決制400萬元）、退役五類軍人補(bǔ)助320萬元、退役安置300萬元、撫恤350萬元、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼170萬元、殘疾人事業(yè)補(bǔ)助140萬元、高齡老人補(bǔ)貼220萬元、困難幫扶300萬元、困難群眾救助補(bǔ)助160萬元、培訓(xùn)專項(xiàng)150萬元、居家養(yǎng)老90萬元等。
⑤城市建設(shè)維護(hù)和住房保障類專項(xiàng)7275萬元，增加357萬元。主要項(xiàng)目是：泵站管養(yǎng)費(fèi)225萬元、新增地域物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)100萬元、垃圾分類100萬元、綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)180萬元、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)費(fèi)5118萬元、物業(yè)管理專項(xiàng)100萬元、安置房物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼83萬元等。
⑥科技類專項(xiàng)2010萬元，增加510萬元。主要項(xiàng)目是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展1500萬元、企業(yè)培育500萬元等。
⑦農(nóng)林水和扶貧類專項(xiàng)740萬元，持平。主要項(xiàng)目是：鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)600萬元、扶貧專項(xiàng)100萬元等。
⑧文化旅游體育與傳媒類專項(xiàng)185萬元，減少75萬元。主要項(xiàng)目是：融媒體專項(xiàng)75萬元、文旅體專項(xiàng)60萬元、文明創(chuàng)建50萬元。
⑨醫(yī)療衛(wèi)生健康類專項(xiàng)2057萬元，減少112萬元。主要項(xiàng)目是：城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助731萬元、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助200萬元、公共衛(wèi)生專項(xiàng)400萬元、計(jì)生專項(xiàng)485萬元、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)200萬元等。
⑩一般公共服務(wù)類專項(xiàng)4060萬元，減少590萬元。主要項(xiàng)目是：基層治理3600萬元、信息系統(tǒng)維護(hù)200萬元、人大代表及政協(xié)委員活動經(jīng)費(fèi)95萬元、統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)50萬元、企業(yè)改制經(jīng)費(fèi)50萬元等。
?公共安全類專項(xiàng)2210萬元，減少37萬元。主要項(xiàng)目是：公安人員800萬元、信訪維穩(wěn)100萬元、矛盾調(diào)解專項(xiàng)100萬元、禁毒經(jīng)費(fèi)100萬元、武裝專項(xiàng)223萬元、消防專項(xiàng)550萬元、平安建設(shè)100萬元、市場及食品監(jiān)管100萬元、司法專項(xiàng)30萬元等。
?交通運(yùn)輸類專項(xiàng)200萬元，減少50萬元。主要項(xiàng)目是：定制公交路線補(bǔ)貼150萬元、交通頑障痼疾整治50萬元。
?預(yù)備費(fèi)1200萬元，減少200萬元。
?償債資金4912萬元，減少3088萬元。按照“誰使用誰償還”原則，專項(xiàng)債利息由平臺公司償付，財(cái)政僅安排一般債付息。
?非稅列收列支安排2000萬元，減少300萬元。
（2）上級專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)安排支出1.6億元，預(yù)估上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排支出3.1億元（剔除固定補(bǔ)助收入和一次性因素后，按2020年執(zhí)行數(shù)的75%進(jìn)行估算）。
（3）其他列收列支安排9480萬元。
（四）政府性基金預(yù)算編制情況
因區(qū)本級無政府性基金預(yù)算收入，主要為上級補(bǔ)助，2021年政府性基金預(yù)算預(yù)計(jì)安排支出1.43億元，其中：上年結(jié)轉(zhuǎn)1.26億元。
（五）社?；痤A(yù)算編制情況
2021年區(qū)級社會保險(xiǎn)基金收入預(yù)算1.46億元，支出預(yù)算1.38億元，年終滾存結(jié)余預(yù)計(jì)為6856萬元。
（六）國有資本經(jīng)營預(yù)算編制情況
因我區(qū)不涉及國有資本收支，所以未編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。
（七）政府性債務(wù)編制情況
2021年政府性債務(wù)年初余額28.54億元，2021年我區(qū)需償還政府性債務(wù)8.21億元，應(yīng)付利息為9977萬元。其中：本金主要通過向上爭取再融資債券資金償還，一般債利息4912萬元由財(cái)政負(fù)擔(dān)，專項(xiàng)債利息5065萬元由循環(huán)公司負(fù)擔(dān)。2021年預(yù)計(jì)下達(dá)我區(qū)新增債券資金2.5億元，年底政府性債務(wù)余額為31.04億元。
三、精準(zhǔn)發(fā)力，挖潛增效，努力實(shí)現(xiàn)2021年財(cái)政目標(biāo)
2021年是“十四五”開局之年，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，做好財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作意義重大。我們將認(rèn)真落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議以及區(qū)委五屆十次全會精神，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作基調(diào)，緊盯全年目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)政職能，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
（一）在“聚財(cái)”上見實(shí)效，做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。對照“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”的工作要求，做好稅源統(tǒng)籌和收入管理工作。支持企業(yè)發(fā)展。落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)高”企業(yè)培育行動。扶持園區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮國創(chuàng)、南方中心等創(chuàng)新平臺作用，提升軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。積極參與財(cái)政信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，促進(jìn)中車尚馳混改項(xiàng)目落地，時(shí)代電驅(qū)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)稅收征管。加強(qiáng)預(yù)研預(yù)判，嚴(yán)抓勤征細(xì)管，挖掘潛力、應(yīng)收盡收。積極爭資爭項(xiàng)。緊扣中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，將IGBT應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、數(shù)智科創(chuàng)中心等項(xiàng)目建設(shè)作為申請專項(xiàng)債支持的重點(diǎn)，全力做好爭資爭項(xiàng)工作。
（二）在“用財(cái)”上做文章，找準(zhǔn)財(cái)政工作出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持“一極三區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，把財(cái)政資源配置、政策落實(shí)、體制改革放到構(gòu)建新發(fā)展格局中考量。一方面，始終堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，下更大力氣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大幅壓減非剛性支出，科學(xué)合理調(diào)度資金，加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出保障力度，確?！叭！辟Y金需求。另一方面，始終堅(jiān)持人民至上，發(fā)展優(yōu)先原則。以教育作為產(chǎn)城融合的切入點(diǎn)，實(shí)施教師收入5年遞增計(jì)劃；完善就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)，支持一對一就業(yè)困難幫扶活動；支持辦好惠民實(shí)事，集中解決一批“急難愁盼”問題；完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，支持鞏固綠心退出成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。進(jìn)一步提升教育、就業(yè)、醫(yī)療等13大類41項(xiàng)基本民生支出占財(cái)政支出的比例。
（三）在“理財(cái)”上下功夫，逐步規(guī)范財(cái)政管理。健全制度機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理和監(jiān)督。強(qiáng)化資金效益。堅(jiān)持資金安排與使用績效掛鉤、項(xiàng)目扶持與財(cái)稅成長掛鉤、獎勵(lì)政策與收入貢獻(xiàn)掛鉤。出臺政策、上馬項(xiàng)目時(shí)，不僅要算眼前賬，更要算長遠(yuǎn)賬。加快實(shí)施預(yù)算管理一體化，以信息化驅(qū)動預(yù)算管理現(xiàn)代化，完善財(cái)會監(jiān)督體制機(jī)制，更好發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管作用，提升資金使用績效。強(qiáng)化資金整合。打破原有的銀行邊界，將所有的銀行賬戶統(tǒng)收統(tǒng)管，每個(gè)銀行只開設(shè)一個(gè)賬戶，各部門和指揮部只能在統(tǒng)管賬戶下開設(shè)子賬戶。對可暫緩實(shí)施的支出項(xiàng)目資金，及時(shí)調(diào)整預(yù)算；可統(tǒng)籌、整合的預(yù)算資金，及時(shí)調(diào)整支出用途；堅(jiān)持支出量力而行，加強(qiáng)財(cái)政可承受能力評估，謹(jǐn)慎出臺各類新的增支政策。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。全力落實(shí)“151”化債工作機(jī)制，牢牢守住“隱性債務(wù)不新增、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不爆雷、借新還息不發(fā)生”的底線，跑在風(fēng)險(xiǎn)前面。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪使得玉成。我們一定會在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指引下，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有力監(jiān)督下，圍繞區(qū)“十四五”規(guī)劃總體要求，迎難而上，乘風(fēng)破浪，為推動石峰高質(zhì)量發(fā)展、打造“一極三區(qū)”、加快建設(shè)現(xiàn)代化新石峰貢獻(xiàn)財(cái)政新力量！
名詞解釋：
1.一般公共預(yù)算: 是對以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。一般公共預(yù)算收入即通常所指的“財(cái)政收入”，按照2015年1月1日起施行的新《預(yù)算法》，改稱“一般公共預(yù)算收入”。全區(qū)一般公共預(yù)算收入由地方收入、上劃中央收入、上劃省級收入三部分構(gòu)成。一般公共預(yù)算支出按照功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，公共安全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出，教育、科技、文化、體育支出，社會保障及就業(yè)支出和其他支出；按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。
2. 地方收入：全區(qū)地方收入由繳入?yún)^(qū)級金庫的稅收收入和納入一般公共預(yù)算管理的非稅收入組成。
3. 政府性基金預(yù)算: 是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。
4. 國有資本經(jīng)營預(yù)算: 是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
5. 社會保險(xiǎn)基金預(yù)算: 是對社會保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會保險(xiǎn)的收支預(yù)算。應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。
6. 置換債券：即發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，是在財(cái)政部甄別存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，把地方政府的短期、高息債務(wù)置換為中長期、低成本的地方政府債券。政府存量債務(wù)置換，有利于保證地方政府償債和支出行為的連續(xù)性，有效降低地方政府舉債成本，解決“短借長用”資金錯(cuò)配問題，是穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。
7. 公用支出：主要指機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，指為保障行政單位（包括參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）運(yùn)行，用于購買貨物和服務(wù)的各項(xiàng)資金。包括辦公及印刷費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、福利費(fèi)、日常維修費(fèi)、專用材料費(fèi)及一般設(shè)備購置費(fèi)、辦公用房水電費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)及其他費(fèi)用。
8.“三公”經(jīng)費(fèi)：是指商品和服務(wù)支出中的因公出國（境）費(fèi)用、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。
9. 預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：是指各級財(cái)政通過超收安排的具有儲備性質(zhì)的基金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，以及視預(yù)算平衡情況，在安排年初預(yù)算時(shí)調(diào)入并安排使用。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金單設(shè)科目，安排使用納入預(yù)算管理，接受各級人大及其常委會的監(jiān)督。
10. “三保”支出：保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、?；久裆闹С?。
11. “151”化債工作機(jī)制：株洲市化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制。即：“1”個(gè)公益性資產(chǎn)置換管理協(xié)議；“5”項(xiàng)機(jī)制：土地整理委托服務(wù)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施委托建設(shè)機(jī)制、委托業(yè)務(wù)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制、平臺公司治理機(jī)制、政策工具箱儲備機(jī)制；“1”套政策工作。
