（湖南省）關(guān)于株洲市蘆淞區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
關(guān)于蘆淞區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
——2021 年 2 月 22 日在蘆淞區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
蘆淞區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng) 陳曉勇
各位代表：
我受區(qū)人民政府的委托，向大會(huì)報(bào)告我區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案），請(qǐng)予審查。
一、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，財(cái)稅部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)強(qiáng)面對(duì)疫情沖擊、減稅降費(fèi)減收、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛、區(qū)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一類預(yù)警等多重因素影響，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，堅(jiān)決落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全面貫徹落實(shí)中央、省、市和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行，財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)，保障政府機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平安穩(wěn)定。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2020年全區(qū)完成地方一般公共預(yù)算收入47825萬元，同比增長(zhǎng)0.46%。地方稅收收入完成34249萬元，同比增長(zhǎng)1.7%，非稅收入完成13576萬元，同比下降2.54%，地方稅比71.61%；上劃中央收入完成48495萬元；上劃省級(jí)收入完成6307萬元。
2020年全區(qū)完成一般公共預(yù)算支出157413萬元，為年度調(diào)整預(yù)算的88.87%，較上年同口徑增長(zhǎng)6.7%。
一般公共預(yù)算收支平衡情況：收入總計(jì)20.05億元，其中地方收入4.78億元，上級(jí)補(bǔ)助收入10.14億元，抗疫國(guó)債收入0.58億元，地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入1.29億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)1.26億元，調(diào)入政府性基金1.81億元，調(diào)入其他專戶資金0.19億元；支出總計(jì)18.08億元，其中：一般公共預(yù)算本級(jí)支出15.74億元，上解上級(jí)支出1.84億元，地方政府一般債券還本支出0.5億元；年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1.97億元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年政府性基金預(yù)算收入總計(jì)14.19億元，其中：上級(jí)補(bǔ)助收入6.84億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)1.07億元，新增政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入6.28億元；全年政府性基金預(yù)算支出總計(jì)13.49億元，其中：政府性基金預(yù)算本級(jí)支出7.47億元，調(diào)出至一般公共預(yù)算安排1.81億元，地方政府專項(xiàng)債券還本支出4.21億元；年終結(jié)轉(zhuǎn)0.7億元。
（三） 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入為16853萬元，其中企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入（含被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)收入9726萬元）11186萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金收入1041萬元，失業(yè)金收入為286萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保收入為4340萬元；2020年支出合計(jì)為7084萬元，其中：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出16萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金支出200萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保支出6333萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出535萬元。
以上數(shù)字為初步結(jié)算數(shù)據(jù)，待與市完成結(jié)算后，可能會(huì)有調(diào)整。
二、2020年中央直達(dá)資金安排情況
2020年，為保障基層扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，中央財(cái)政新增兩個(gè)“1萬億元”，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，確保中央新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。我區(qū)全年累計(jì)收到上級(jí)下達(dá)中央直達(dá)資金2.17億元，全部按直達(dá)資金相關(guān)規(guī)定安排用于防疫、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)減收增支導(dǎo)致的地方財(cái)力缺口，安排情況如下：
1.抗疫國(guó)債5800萬元：第一批抗疫國(guó)債2800萬元安排用于新冠肺炎疫情防控、隔離、檢測(cè)及疫情期間的困難群眾救助等抗疫相關(guān)支出814萬元，安排用于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)檢分診室、污水處理系統(tǒng)改造以及老舊小區(qū)等惠民基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)1986萬元。預(yù)留抗疫國(guó)債3000萬元結(jié)轉(zhuǎn)2021年安排使用。
2.特殊轉(zhuǎn)移支付資金8782萬元和增量均衡性轉(zhuǎn)移支付4875萬元：安排用于彌補(bǔ)減收導(dǎo)致的全年預(yù)算財(cái)力缺口。
3.新增一般債券200萬元：安排用于小街小巷建設(shè)。
4.其他教育、就業(yè)等專項(xiàng)直達(dá)資金2092萬元：按項(xiàng)目安排至教育、就業(yè)等相關(guān)部門。
三、政府性債務(wù)及地方債券安排情況
截至2020年年底，蘆淞區(qū)政府性債務(wù)余額為207089萬元，其中：一般債務(wù)余額52923萬元，專項(xiàng)債務(wù)余額154166萬元。2020年省下達(dá)地方債券99074萬元，具體安排如下：
1.新增地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入7900萬元（含納入直達(dá)資金的200萬元）
嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定用于公益性資本支出。安排用于義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)2203萬元，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及水旱災(zāi)害防治633萬元，鄉(xiāng)村振興建設(shè)229萬元，鄉(xiāng)村公路建設(shè)560萬元，黑臭水體整治150萬元，地質(zhì)災(zāi)害治理263萬元，小街小巷、老舊小區(qū)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造3755萬元，國(guó)有企業(yè)水電分離改造107萬元。
2.新增地方政府專項(xiàng)債券23400萬元
安排用于董家塅高科園園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目21100萬元、白關(guān)鎮(zhèn)污水處理廠及場(chǎng)外管網(wǎng)工程項(xiàng)目2300萬元。
3.再融資債券資金67774萬元
安排用于地方政府債券到期還本支出67774萬元。
四、2021年財(cái)政預(yù)算草案
（一）預(yù)算收支總體情況
根據(jù)省、市財(cái)政收入預(yù)期，綜合考慮我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面因素，2021年我區(qū)地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期完成50214萬元，增長(zhǎng)目標(biāo)為5%，其中稅收收入36989萬元，增幅為8%，非稅收入13225萬元，增幅為-2.58%，地方稅比74%。
根據(jù)收入預(yù)期測(cè)算，2021年可用財(cái)力為147196萬元，其中：地方收入50214萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入67813萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)6603萬元，調(diào)入財(cái)力40860萬元，減上解上級(jí)支出18294萬元。
根據(jù)財(cái)力預(yù)測(cè)和收支平衡的原則，2021年我區(qū)一般公共預(yù)算支出安排147196萬元,按功能科目分類如下：一般公共服務(wù)支出31385萬元，公共安全及國(guó)防支出3401萬元，教育支出41459萬元，科學(xué)技術(shù)支出3253萬元，文化體育與傳媒支出475萬元，社會(huì)保障和就業(yè)支出10381萬元，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出15170萬元，節(jié)能環(huán)保支出2398萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出26893萬元，農(nóng)林水支出6548萬元，交通運(yùn)輸支出638萬元，金融支出75萬元，自然資源海洋氣象等支出30萬元，糧食物資儲(chǔ)備支出70萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出2071萬元，債務(wù)付息支出1849萬元，預(yù)備費(fèi)1100萬元。
根據(jù)我區(qū)控規(guī)土地及土地開發(fā)出讓計(jì)劃，2021年我區(qū)政府性基金預(yù)計(jì)上級(jí)補(bǔ)助收入為124379萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入20270萬元，收入合計(jì)144649萬元；支出安排62735萬元，一般債務(wù)還本支出4394萬元，專項(xiàng)債務(wù)還本支出15876萬元，政府隱性債務(wù)化解支出21400萬元，調(diào)出至一般公共預(yù)算40244萬元，支出合計(jì)144649萬元。
（二）主要支出原則
貫徹中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2021年支出預(yù)算緊緊圍繞全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，更加注重財(cái)政政策的提質(zhì)增效和更可持續(xù)，更好服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。預(yù)算支持重點(diǎn)主要是“三保一促一防”。
一是保民生就業(yè)。按照兜底補(bǔ)短的要求，將農(nóng)村、教育、文化、社保、衛(wèi)計(jì)等基本民生補(bǔ)貼、補(bǔ)助支出和涉及“民生100”工作任務(wù)的項(xiàng)目支出按標(biāo)準(zhǔn)全口徑納入預(yù)算，分清優(yōu)先等次，突出保障重點(diǎn)。
教育方面安排8779萬元，較2020年預(yù)算增加1182萬元。支持航空城片區(qū)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，擬將南方中學(xué)舊校區(qū)改造用于義務(wù)教育，大幅增加片區(qū)學(xué)位。提質(zhì)全區(qū)中小學(xué)、幼兒園信息化建設(shè)，完成學(xué)校保安及一鍵報(bào)警設(shè)備，創(chuàng)建省級(jí)教育信息化智慧教育示范區(qū)，保障學(xué)校及校車安全。支持普惠幼兒園、公辦幼兒園建設(shè)普及比例達(dá)標(biāo)。大力振興扶持鄉(xiāng)村教育，落實(shí)鄉(xiāng)村教師崗位津貼、鄉(xiāng)村教師班主任津貼，創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣區(qū)。
社會(huì)保障和就業(yè)方面安排9167萬元，較2020年預(yù)算增加1850萬元。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提標(biāo)高齡補(bǔ)貼保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“銀齡安康”工程，進(jìn)一步提高老年人的生活質(zhì)量。建立健全社會(huì)救助保障體系，提高城鄉(xiāng)低保、特困、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)殘疾人康復(fù)、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)均按政策予以保障，加大救助力度。提高對(duì)兵員征集一次性獎(jiǎng)金、義務(wù)兵優(yōu)待金、義務(wù)兵立功受獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)金的保障標(biāo)準(zhǔn)，支持符合條件的優(yōu)撫對(duì)象參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，保障自主就業(yè)和自謀職業(yè)退役士兵待遇補(bǔ)助，傷殘軍人護(hù)理費(fèi)補(bǔ)助，無軍籍退休人員待遇。
衛(wèi)生健康方面安排11970萬元，較2020年預(yù)算增加1933萬元。全面保障新冠肺炎疫情防控工作所需，支持打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大對(duì)疾病預(yù)防控制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性投資建設(shè)，落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本藥物實(shí)施制度和互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生、全科醫(yī)生、學(xué)科骨干等各項(xiàng)補(bǔ)貼，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療能力。扶助和關(guān)心計(jì)生特殊家庭，擴(kuò)大對(duì)計(jì)劃生育家庭的住院、意外等保險(xiǎn)保障。持續(xù)支持城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療救助，服務(wù)行業(yè)健康檢查和婚前、孕前、產(chǎn)前基礎(chǔ)篩查和檢查項(xiàng)目。支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
城市管理方面安排17017萬元，較2020年預(yù)算增加1033萬元。不斷優(yōu)化城市管理，維護(hù)商圈經(jīng)營(yíng)和社會(huì)管理秩序。改造完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，充分保障城市環(huán)境維護(hù)購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用，推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn)改革，提質(zhì)城市文明環(huán)境。支持國(guó)企深化改革，切實(shí)履行國(guó)有企業(yè)移交地方的市政、社區(qū)管理等職能。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、小街小巷、農(nóng)村公路建設(shè)，加大水環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害的治理力度和速度，改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境。
二是保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)全額編入預(yù)算，不留缺口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、社區(qū)和村的人員運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)適度提高。一般性支出較上年預(yù)算繼續(xù)壓減10%。
保工資方面安排63597萬元，較2020年預(yù)算增加1370萬元。按照“三?！敝С霰Ｕ弦?，將財(cái)政供養(yǎng)人員的工資、津補(bǔ)貼、一次性獎(jiǎng)金及相關(guān)的各類社保計(jì)提費(fèi)用全額納入預(yù)算，綜合考慮了績(jī)效獎(jiǎng)金、醫(yī)保個(gè)人賬戶補(bǔ)助、生活補(bǔ)助，按要求保障教師及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員平均待遇不低于機(jī)關(guān)干部。
保運(yùn)轉(zhuǎn)方面安排8989萬元，較2020年預(yù)算減少1531萬元。區(qū)直單位機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)較上年年初預(yù)算壓減30%。機(jī)關(guān)大院及各院外單位的物業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)以及購(gòu)買服務(wù)、全區(qū)公務(wù)用車及公車補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從嚴(yán)從緊納入預(yù)算。按標(biāo)準(zhǔn)保障政府雇員、輔警、協(xié)管員、專職消防員、代課教師等各類政府聘請(qǐng)人員經(jīng)費(fèi)。
保基層組織方面安排5395萬元，較2020年預(yù)算持平。全面落實(shí)黨建和基層社會(huì)治理網(wǎng)格化工作要求，按黨政“一肩挑”原則安排村支兩委人員經(jīng)費(fèi)，足額保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、村（社區(qū)）和網(wǎng)格化的人員和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提標(biāo)離任村干部補(bǔ)助，支持在職村黨組織書記、村民委員會(huì)主任參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
三是保穩(wěn)定安全。按照中央、省、市及區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和重大決策，充分保障各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及中心工作的貫徹落實(shí)。
加強(qiáng)政治建設(shè)方面安排1450萬元，較2020年預(yù)算增加202萬元。全力支持保障黨的建設(shè)，充分保障黨委、人大、政府、政協(xié)換屆以及把握意識(shí)形態(tài)、強(qiáng)化巡察監(jiān)察等各方面經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持民主集中制，貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)，切實(shí)保障代表、委員依法履職。充分團(tuán)結(jié)各民族、民主黨派及社會(huì)新階層。認(rèn)真落實(shí)擁軍優(yōu)屬，推進(jìn)武裝信息化建設(shè)，夯實(shí)基層武裝力量。
社會(huì)治理方面安排833萬元，較2020年預(yù)算減少289萬元。支持綜治視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提速綜治突發(fā)情況響應(yīng)速度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。支持禁毒、掃黑除惡等專項(xiàng)工作常態(tài)化。保障安全生產(chǎn)、隱患排查、應(yīng)急儲(chǔ)備及消防等應(yīng)急體系建設(shè)和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)所需。持續(xù)支持“一件事一次辦”改革，提升政務(wù)服務(wù)水平，推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。
四是促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在貫徹落實(shí)中央減稅降費(fèi)和疫情后促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的政策背景下，進(jìn)一步整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，扶持產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)稅源企業(yè)。強(qiáng)化培植財(cái)源的財(cái)稅貢獻(xiàn)導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)扶持和資金支持與產(chǎn)業(yè)鏈成長(zhǎng)和財(cái)稅貢獻(xiàn)掛鉤。
鄉(xiāng)村振興方面安排4497萬元，較2020年預(yù)算增加509萬元。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治“三年行動(dòng)計(jì)劃”，支持改（新）建農(nóng)村廁所800戶，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)。支持農(nóng)田水利及其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽疫病防控，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。支持長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。繼續(xù)投入農(nóng)村公路建設(shè)、機(jī)耕道及老虎堤等中小型水庫(kù)安全除險(xiǎn)等水利工程，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。
產(chǎn)業(yè)財(cái)源培植方面安排2758萬元，較2020年預(yù)算增加616萬元。保持招商引資力度，優(yōu)化招商績(jī)效，兌現(xiàn)招商政策和財(cái)源建設(shè)等重大項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)。集中支持重大項(xiàng)目前期、推進(jìn)和“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”等活動(dòng)，做好“十四五”規(guī)劃，加快構(gòu)筑社會(huì)信用體系。保持區(qū)級(jí)自主創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)規(guī)模，集中支持高新技術(shù)企業(yè)及智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持規(guī)下潛力工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。支持產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)和人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，打造航空、服飾產(chǎn)業(yè)高端人才集聚地，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。
五是防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加大政府性基金收入與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步化解降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，確?！叭！敝С鋈~保障。將政府債務(wù)的還本付息支出以及政府中長(zhǎng)期支出責(zé)任足額納入預(yù)算，牢牢把握“三個(gè)10%”的要求，堅(jiān)守底線，不踩紅線。制定區(qū)屬國(guó)有企業(yè)全年土地出讓計(jì)劃，根據(jù)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)性土地收入，按要求統(tǒng)籌土地出讓收益區(qū)縣留用部分，將2021年應(yīng)完成隱性債務(wù)化解任務(wù)2.14億元納入政府性基金預(yù)算，確保隱性債務(wù)規(guī)模下降10%以上。
四、2021年財(cái)政工作重點(diǎn)
（一）高質(zhì)量培植稅源財(cái)源
一是引進(jìn)高質(zhì)量企業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化培植財(cái)源的財(cái)稅貢獻(xiàn)導(dǎo)向,把化解風(fēng)險(xiǎn)和回收產(chǎn)業(yè)投資成本擺在首位，求真務(wù)實(shí)做好需求分析和財(cái)政回報(bào)率測(cè)算，提升GDP的含金量和含稅量。二是建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格按規(guī)劃、按標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，不為迎合企業(yè)需求而給自己帶來重復(fù)投入的風(fēng)險(xiǎn)，不為追求數(shù)量而犧牲產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，不為完成指標(biāo)而放棄收益回報(bào)。三是營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策的兌現(xiàn)細(xì)則和流程，將核定財(cái)稅貢獻(xiàn)、兌現(xiàn)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、加大創(chuàng)新扶持、做好企業(yè)服務(wù)作為明年優(yōu)化財(cái)稅服務(wù)的重點(diǎn)，為企業(yè)營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。
（二）高效能抓好預(yù)算管理
一是守法依規(guī)強(qiáng)管理。對(duì)照新《預(yù)算法實(shí)施條例》對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、部門預(yù)算管理、預(yù)算公開、績(jī)效管理、債務(wù)管理等方面作出的具體規(guī)定，進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)、理順流程。嚴(yán)格執(zhí)行湘政辦發(fā)〔2020〕12號(hào)的“六個(gè)嚴(yán)禁”，以收定支，不借庫(kù)款，節(jié)約高效。參照?qǐng)?zhí)行市級(jí)“三掛鉤、四規(guī)范”，既算好政治賬，又算好經(jīng)濟(jì)賬。二是兜牢“三?！笔氐拙€。堅(jiān)持“緊預(yù)期、緊平衡、緊日子”的戰(zhàn)略思維，持續(xù)大幅度壓減支出，對(duì)非剛性、非重點(diǎn)支出應(yīng)壓盡壓，可安排可不安排的項(xiàng)目一律不安排，從嚴(yán)從緊安排重點(diǎn)支出。三是創(chuàng)新路徑謀發(fā)展。處理好高質(zhì)量發(fā)展與“底線思維”的關(guān)系，著重保障“三高四新”的具體工作抓手。圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目革新，改進(jìn)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持資金“撥改股”模式和股權(quán)投資等市場(chǎng)化支持方式，提升財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的績(jī)效。
（三）高標(biāo)準(zhǔn)化解政府債務(wù)
一是守牢風(fēng)險(xiǎn)防范底線。把防范化解財(cái)政“三保”風(fēng)險(xiǎn)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，牢牢守住不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是做實(shí)償債資金來源。嚴(yán)格執(zhí)行化債方案，落實(shí)償債資金來源，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，嚴(yán)禁數(shù)字化債隱蔽后移風(fēng)險(xiǎn)，確保化債計(jì)劃落實(shí)落地，綜合債務(wù)率穩(wěn)步下降。結(jié)合33、40號(hào)文件，推動(dòng)到期債務(wù)續(xù)貸、展期，通過增加經(jīng)營(yíng)性收入、發(fā)行置換債等方式，按期償還到期債務(wù)，確保不逾期、不斷鏈。三是嚴(yán)控新增融資規(guī)模。嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單，依法理性舉債，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資行為。嚴(yán)格控制新增債務(wù)，精準(zhǔn)選取有收益的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行融資，確保不新增政府隱性債務(wù)。挑選融資利率低、期限長(zhǎng)的金融產(chǎn)品，有效降低經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的融資成本。四是優(yōu)化公司經(jīng)營(yíng)收益。加大經(jīng)營(yíng)性土地出讓收入，同時(shí)通過“增資+增收”方式，充分發(fā)揮政府注入資產(chǎn)資源促進(jìn)作用，增強(qiáng)公司經(jīng)營(yíng)管理能力和造血功能，實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)提質(zhì)提效，做實(shí)做強(qiáng)收益，提高自身償債能力。
（四）高節(jié)奏推進(jìn)平臺(tái)轉(zhuǎn)型
一是整合國(guó)有資源，推進(jìn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。根據(jù)平臺(tái)公司現(xiàn)狀，做好區(qū)級(jí)平臺(tái)整合的前期調(diào)查研究，做大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力，完成省市平臺(tái)公司清理整合任務(wù)。二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，推進(jìn)體制轉(zhuǎn)型。以管資本為主，推進(jìn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、考核分配、人事管理、監(jiān)督管理、投融資等改革，建立市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整集團(tuán)公司職能定位，明確權(quán)責(zé)，構(gòu)建母子公司之間清晰的市場(chǎng)化關(guān)系。三是瘦身健體提質(zhì)，推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型。構(gòu)建“小總部、大產(chǎn)業(yè)”管理模式，實(shí)行“五定”（定機(jī)構(gòu)、定編制、定崗位、定職責(zé)、定薪酬），精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，壓縮集團(tuán)職能部門和中層任職人員，減少集團(tuán)總部員工數(shù)量，子公司高管勞動(dòng)關(guān)系下沉，人員下沉至一線；縮短產(chǎn)權(quán)鏈條，實(shí)質(zhì)性縮減子公司數(shù)量，對(duì)連續(xù)3年虧損或沒有實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)的全資子公司進(jìn)行清算或撤并。四是聚焦做強(qiáng)主業(yè)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。加快存量資產(chǎn)的盤活，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；集中資源重構(gòu)主業(yè)，搭建并完善主業(yè)平臺(tái)，加大資本運(yùn)作力度；圍繞航空城和服飾城產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將優(yōu)勢(shì)資源向航空科技、高端智造等領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)企業(yè)由“泛投資”向“主業(yè)聚焦”轉(zhuǎn)型。
