（河南?。┬锣l(xiāng)市長垣市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算（草案）的報告
關(guān)于長垣市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算（草案）的報告
——2022年4月20日在長垣市第二屆人民代表大會第一次會議上
長垣市財政局
各位代表：
受市政府委托，現(xiàn)將2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案提請會議審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是“十四五”開篇之年，面對罕見洪澇災(zāi)害、常態(tài)化疫情防控復(fù)雜形勢以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中諸多不確定因素，在上級黨委、政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。在此基礎(chǔ)上，財政預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）2021年預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算
（1）全市收支情況。全市一般公共預(yù)算收入完成407186萬元，占年初預(yù)算的110.6%，增長21.3%。其中稅收收入完成329065萬元，占年初預(yù)算的107.6%，增長13.5%，稅收比重為80.8%。
全市一般公共預(yù)算支出年初預(yù)算為546979萬元，執(zhí)行中因上級補(bǔ)助增加、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等因素，支出預(yù)算調(diào)整為795622萬元，實際完成791944萬元，占年調(diào)整預(yù)算的99.5%，增長12%。
（2）市本級收支情況。市本級一般公共預(yù)算收入完成198450萬元，占年初預(yù)算的122.3%，增長39.4%，主要是企業(yè)所得稅、個人所得稅和契稅增收較多。市本級一般公共預(yù)算支出年初預(yù)算為387955萬元，執(zhí)行中因上級補(bǔ)助增加、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等因素，支出預(yù)算調(diào)整為683286萬元，實際完成679647萬元，占年調(diào)整預(yù)算的99.5%，增長13.5%。
根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定和人大實施全口徑預(yù)算監(jiān)督的要求，市級報市人大審批的收支口徑除上述市本級收支外，還包括上級補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解、補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上解上級等，即市級收入總計和支出總計。2021年市級收入和支出預(yù)算總計均為596288萬元，執(zhí)行中因上級補(bǔ)助增加、發(fā)行地方政府債券、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，全市收入總計和支出總計實際完成均為889180萬元。
2.政府性基金預(yù)算
全市政府性基金收入年初預(yù)算為163500萬元，預(yù)算執(zhí)行中受不可預(yù)見性和政策性因素影響，報經(jīng)市一屆人大常委會第二十次會議審議批準(zhǔn)，由于年底部分項目變動，基金收入預(yù)算調(diào)整為393781萬元，實際完成393781萬元，增長58.7%。
年初預(yù)算全市政府性基金收入財力總計164992萬元，執(zhí)行中因?qū)ｍ梻鶆?wù)轉(zhuǎn)貸收入、上級補(bǔ)助增加、結(jié)轉(zhuǎn)資金等因素，實際完成519244萬元，其中：政府性基金收入393781萬元、上級補(bǔ)助收入5774萬元、上年結(jié)余1384萬元、地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入114000萬元、調(diào)入資金4305萬元。
全市政府性基金支出總計完成519244萬元，其中：政府性基金支出完成369392萬元，占年調(diào)整預(yù)算的99.8%，增長46.2%；上解支出116萬元；調(diào)出資金133305萬元；年終結(jié)余712萬元；地方政府專項債務(wù)還本支出15719萬元。
3.社會保險基金預(yù)算
全市社會保險基金預(yù)算收入完成158670萬元，占年初預(yù)算的107.1%，增長4.7%。全市社會保險基金預(yù)算支出完成153228萬元，占年初預(yù)算的113.2%，增長22.8%。全市社會保險基金2021年度結(jié)余5442萬元，年末滾存結(jié)余155671萬元。
4.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成54萬元，為上級轉(zhuǎn)移支付收入，較上年增長575%。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成54萬元，為國有企業(yè)退休人員社會化管理補(bǔ)助支出，較上年增長575%。
（二）2021年地方政府債務(wù)情況
省財政廳核定我市2021年政府債務(wù)限額為67.57億元，其中一般債務(wù)限額21.57億元、專項債務(wù)限額46億元。截至2021年底，全市政府債務(wù)余額60.56億元，其中一般債務(wù)余額20.02億元、專項債務(wù)余額40.54億元。全市政府債務(wù)余額低于省財政廳核定的債務(wù)限額。
2021年省財政廳下達(dá)我市新增政府債券資金14.2億元（含2020年專項債券項目調(diào)整至2021年項目資金5000萬元），其中：新增一般債券資金2.3億元，安排用于技師學(xué)院、灘區(qū)遷建支路網(wǎng)、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造3個項目；新增專項債券資金11.9億元，安排用于灘區(qū)遷建、鄉(xiāng)村振興、黃河灣森林公園建設(shè)等10個項目。省財政廳下達(dá)我市再融資債券資金2.54億元，用于償還2021年到期的政府一般債券本金。以上債券資金分配使用情況已按規(guī)定報經(jīng)市一屆人大常委會第十次會議審議批準(zhǔn)。
2021年全市政府債券還本付息59905.32萬元，其中：一般債券還本25753萬元、付息6330.03萬元，專項債券還本15719萬元、付息12103.29萬元。
上述財政收支和政府債務(wù)數(shù)據(jù)均為快報數(shù)，在完成決算審查匯總以及與省財政結(jié)算后還會有所變動，決算結(jié)果屆時報市人大常委會審批。
（三）落實人大決議和主要財政工作情況
一年來，全市財政工作認(rèn)真落實“緊日子保基本、調(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略”工作思路，為全市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展提供了堅實財力支撐。
1.財政收入態(tài)勢持續(xù)穩(wěn)固。全市一般公共預(yù)算收入完成40.7億元，增長21.3%。其中，稅收收入完成32.9億元，稅收比重為80.8%。收入規(guī)模、收入增幅、稅收規(guī)模、稅收比重分別居全省各縣（市）第6位、第8位、第3位和第5位，分別居10個省直管縣第3位、第2位、第1位和第1位。全市一般公共預(yù)算收入占新鄉(xiāng)市收入比重19.5%，較2020年提高1.9個百分點，穩(wěn)居新鄉(xiāng)市第1位。全市財政收入平穩(wěn)高質(zhì)量增長，有力折射經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益“雙提升”。
2.推動發(fā)展動能持續(xù)增強(qiáng)。全面落實積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，千方百計發(fā)揮財政資金杠桿撬動引導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行。不折不扣落實普惠性和結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，為104戶企業(yè)減免研發(fā)費加計扣除稅款9388萬元，3075戶中小微企業(yè)享受延緩稅費5818萬元。加大科技投入力度，科技支出完成3.38億元，增長89.7%，科技支出比重達(dá)到4.3%。籌措資金62656萬元，用于落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、重大項目投資和企業(yè)上市等激勵政策，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。推行政府采購意向公開、預(yù)留中小企業(yè)采購份額、取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金和采購文件費用等一系列措施，全面降低中小企業(yè)參與政府采購活動交易成本。綜合運用貸款貼息、注資、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)榷喾N政策工具，廣泛集聚金融機(jī)構(gòu)等社會各類資金，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。
3.民生保障能力持續(xù)提升。民生支出55.8億元，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)70.5%，有效保障了教育、社保、醫(yī)療等領(lǐng)域支出需求。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、開業(yè)補(bǔ)貼、運營補(bǔ)貼、項目獎補(bǔ)、擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策。教育支出完成16.7億元，增長17.9%。強(qiáng)化基本民生保障，落實困難群眾基本生活補(bǔ)助政策，提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，推動醫(yī)療救助體系建設(shè)。多渠道籌措資金1.4億元，用于新冠疫苗接種、核酸檢測、急救物品器械配備以及日常疫情防控等，支持做好常態(tài)化疫情防控工作。健全應(yīng)急保障機(jī)制，撥付資金4901萬元，推進(jìn)防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作持續(xù)發(fā)力。保持財政投入總體穩(wěn)定，全市農(nóng)林水支出9.4億元，加快推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，籌措銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金9477萬元，增長11%，切實鞏固脫貧攻堅成果。撥付資金6482萬元，支持開展小麥重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈綜合利用、鄭寨灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼9040萬元、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼924萬元，提高農(nóng)民種糧積極性和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。實行市政府統(tǒng)保農(nóng)業(yè)保險政策，撥付保費補(bǔ)貼2432萬元，增強(qiáng)種植養(yǎng)殖業(yè)抗風(fēng)險能力。積極籌措資金，實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目。撥付資金11838萬元，強(qiáng)化村級經(jīng)費和黨員活動經(jīng)費保障，落實正常離任村干部生活補(bǔ)貼，確保村級組織有序高效運轉(zhuǎn)。
5.財稅領(lǐng)域改革持續(xù)深化。扎實推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，將預(yù)算績效管理工作融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，不斷提高財政資金使用效益，困難群眾救助、水庫移民扶持基金、社會保險基金等績效評價被評為省級優(yōu)秀。穩(wěn)妥推進(jìn)零基預(yù)算改革，推動建立“能增能減、有保有壓、能上能下”預(yù)算安排機(jī)制。加快推進(jìn)財政核心業(yè)務(wù)一體化管理系統(tǒng)建設(shè)實施，修訂完善配套管理制度規(guī)范，為全面提升財政預(yù)算管理現(xiàn)代化水平夯實基礎(chǔ)。完善存量資金清理盤活常態(tài)化機(jī)制，盤活存量資金2.3億元，優(yōu)先用于保障民生重點類支出。深化政府購買服務(wù)改革，購買服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，基本公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高，2021年政府購買服務(wù)預(yù)算項目183個，預(yù)算金額6.13億元，受到財政部專題表彰并繼續(xù)納入“十四五”政府購買服務(wù)改革工作聯(lián)系點。
6.財政管理持續(xù)規(guī)范。嚴(yán)格落實政府債務(wù)限額管理和動態(tài)預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，確保債務(wù)風(fēng)險穩(wěn)定可控。截至2021年底，全市政府債務(wù)余額60.56億元，在省財政廳下達(dá)債務(wù)限額以內(nèi)。簡化流程，強(qiáng)化監(jiān)控，加強(qiáng)直達(dá)資金管理，接收直達(dá)資金指標(biāo)137810萬元，分配進(jìn)度100%，確保資金直達(dá)市場主體和人民群眾。積極推進(jìn)綜合治稅工作，采集涉稅信息3.45萬條，查補(bǔ)稅款15352萬元，進(jìn)一步堵塞稅收漏洞。推進(jìn)惠民惠農(nóng)“一卡通”管理，直接兌付到人到戶的1251萬元補(bǔ)貼資金通過“一卡通”方式集中發(fā)放，惠及群眾5.25萬人次，發(fā)放成功率99.08%。開展內(nèi)控編報工作，全市144家單位圓滿完成內(nèi)控報告編報，編報率達(dá)100%，以報促改穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)。規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作,審核批復(fù)資產(chǎn)處置2335.3萬元、資產(chǎn)移交2151萬元。規(guī)范政府投資評審，完成評審工程項目98項，送審金額為19.68億元，審定金額為17.72億元，審減率10%。完善國庫集中支付管理，受理支付業(yè)務(wù)7.66萬筆，金額98.64億元,確保了財政資金安全高效使用。
各位代表，2021年財政各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為本屆政府高效履職提供強(qiáng)有力保障?；仡欉^去五年，全市財政實力顯著增強(qiáng)，一般公共預(yù)算收入累計總量達(dá)到150.8億元，比上一個五年增長136.7%。2021年一般公共預(yù)算收入是2016年的2.4倍，年均增長19.4%；收入規(guī)模居全省第6位，較2016年前移12個位次；收入質(zhì)量連年保持較高水平，平均稅收比重達(dá)82.9%。全市億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)由2016年的3個增加到6個，2021年出現(xiàn)首個收入超4億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)；規(guī)模5000萬元以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)由2016年的4個增加到12個。財政支出保障更加有力。全市財政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，財政保障能力明顯提高，更多的財力投向民生領(lǐng)域。全市一般公共預(yù)算支出累計總量達(dá)到316.7億元，較上一個五年增長76.5%。其中民生支出總量達(dá)到232.3億元，較上一個五年增長69.4%。2021年民生支出是2016年的1.6倍，年均增長13.2%。財政管理機(jī)制更為健全。預(yù)決算公開工作全面規(guī)范運行，盤活存量資金常態(tài)化機(jī)制逐步完善，預(yù)算績效管理改革加力推廣，政府采購領(lǐng)域改革成效顯著。政府和社會資本合作（PPP）模式規(guī)范運行，受到國務(wù)院激勵表彰。政府購買服務(wù)改革縱深推進(jìn)，被確定為全國聯(lián)系點。
以上成績來之不易。這是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的結(jié)果，是上級黨委政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，也是全市各級各部門和全市人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。與此同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前財政事業(yè)發(fā)展中還面臨一些問題和挑戰(zhàn)，如：預(yù)算編制不夠精細(xì)、績效管理仍需完善、支持發(fā)展能力有待提高等。對此，我們將高度關(guān)注，認(rèn)真研究予以解決。
二、2022年預(yù)算草案情況
2022年是黨的二十大召開之年，也是“十四五”規(guī)劃實施關(guān)鍵之年。編制好2022年預(yù)算，對于做好各項財政工作、推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行意義重大。
2022年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，以中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指引，認(rèn)真落實省委經(jīng)濟(jì)工作會議和市委二屆三次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“緊日子?；尽⒄{(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略”，扎實落實積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事，保證財政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財政可持續(xù)風(fēng)險防控，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔、城市建設(shè)提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興提能、民生改善提標(biāo)、開放協(xié)同提速，確保社會大局穩(wěn)定，推動高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
通盤考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，2022年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長目標(biāo)為15%。支出方面，財政支持科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域，以及保障教育、社保、醫(yī)療等民生支出需求較大，2022年預(yù)算收支依然保持緊平衡狀態(tài)。
（一）2022年財政政策和財政工作
緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，精準(zhǔn)實施財政政策，強(qiáng)化國家、省重大戰(zhàn)略以及市委市政府決策部署財力保障能力。
1.支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。牢固樹立創(chuàng)新思維，圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新培育，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。實施高層次人才津貼補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、獎勵激勵和牧野英才補(bǔ)助等政策，支持企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新人才。支持科技成果孵化轉(zhuǎn)化，推動創(chuàng)新鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈。完善政府性融資擔(dān)保體系，緩解企業(yè)融資困難。落實減稅降費政策，持續(xù)開展涉企收費清理整頓，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
2.推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立完善集中財力辦大事政策體系，牢固樹立過緊日子思想，繼續(xù)壓縮一般性支出，提高財政保障能力。建立政府債券資金項目常態(tài)化儲備機(jī)制，用足用好政府債券資金，規(guī)范調(diào)整PPP項目，切實發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用。支持加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公租房保障和棚戶區(qū)改造，打造人民群眾高質(zhì)量生活空間。支持綜合交通體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路加密提質(zhì)。
3.加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格落實過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持總體穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持藏糧于地、藏糧于技，鞏固糧食綜合生產(chǎn)和供給保障能力。開展三大主糧作物完全成本保險全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。加大支持三產(chǎn)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興水平提升。持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，發(fā)揮農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補(bǔ)作用，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步加大村級經(jīng)費投入力度，切實加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。
4.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)抓好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點做好大氣和水污染治理。加快一污、二污濕地公園及配套管網(wǎng)建設(shè)。支持實施“治理六亂、開展六清”農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動，完善常態(tài)化、長效化管護(hù)機(jī)制，探索農(nóng)村污染防治的新模式。深入開展國土綠化提速行動，加快國儲林等一批重點項目建設(shè)。
5.更大力度保障改善民生。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，解決好群眾“急難愁盼”問題。落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)教育強(qiáng)市。支持實施全民技能振興工程，高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從79元提高到84元，支持常態(tài)化疫情防治工作，扎實推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。免費開展“兩癌”篩查、殘疾兒童康復(fù)救助、新生兒疾病篩查、產(chǎn)前篩查及免費產(chǎn)前診斷，高質(zhì)量辦好民生實事。加大城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動醫(yī)療和養(yǎng)老融合發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和覆蓋面。健全兜底保障體系，城鄉(xiāng)最低生活保障財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至月人均不低于315元、210元，完善公共租賃住房供應(yīng)和保障體系。堅持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排和庫款撥付等方面的優(yōu)先順序，兜牢兜緊“三保”底線。
（二）2022年收支預(yù)算情況
1.一般公共預(yù)算
（1）全市一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算收入468000萬元，較上年完成數(shù)增長15%，其中稅收收入375000萬元，較上年完成數(shù)增長14%。全市一般公共預(yù)算支出634592萬元，較2021年初預(yù)算增長16%。
（2）市本級一般公共預(yù)算
收入安排。市本級收入總計653610萬元。其中：市本級一般公共預(yù)算收入218000萬元，較上年完成數(shù)增長10%；上級補(bǔ)助收入227698萬元（返還性收入66692萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付160196萬元、專項轉(zhuǎn)移支付810萬元）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解收入112523萬元；動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3639萬元；債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入14507萬元；調(diào)入資金77243萬元。
支出安排。市本級支出總計653610萬元。其中：市本級一般公共預(yù)算支出497076萬元，較2021年初預(yù)算增長28.1%；上解上級支出129784萬元，債務(wù)還本支出14507萬元，調(diào)出資金12243萬元。
市本級一般公共預(yù)算支出主要安排情況是：
教育支出126963萬元，增長10.3%；
衛(wèi)生健康支出69001萬元，增長3.1%；
社會保障和就業(yè)支出56526萬元，下降20.2%；
農(nóng)林水支出45561萬元，增長11.1%；
一般公共服務(wù)支出38985萬元，增長73.3%；
城鄉(xiāng)社區(qū)支出34614萬元，增長661.2%；
交通運輸支出16457萬元，增長215.3%；
公共安全支出14143萬元，下降1.2%；
住房保障支出1553萬元，下降69.8%；
災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出2340萬元，增長68.5%；
自然資源海洋氣象等支出1885萬元，增長56.4%；
債務(wù)付息6946萬元，增長50.7%；
預(yù)備費8500萬元，增長70%。
以上支出科目中社會保障和就業(yè)、公共安全、住房保障等支出預(yù)算下降，主要是由于上級轉(zhuǎn)移支付較上年同期有所減少。
2.政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)算按照“以收定支、集中財力、確保重點”的原則編制，與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排。全市政府性基金收入總計261266萬元。其中：政府性基金預(yù)算收入212500萬元；上級補(bǔ)助收入1608萬元；上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)712萬元；專項債券轉(zhuǎn)貸收入34203萬元；調(diào)入資金12243萬元。
全市政府性基金支出總計261266萬元，其中：政府性基金預(yù)算支出149705萬元；上解支出115萬元；專項債債券還本支出34203萬元；調(diào)出資金77243萬元。
政府性基金預(yù)算主要支出項目安排情況是：
國有土地使用權(quán)出讓收入及對應(yīng)專項債務(wù)收入安排支出123751萬元；
債務(wù)付息支出14706萬元；
其他政府性基金及對應(yīng)專項債務(wù)收入安排的支出5000萬元；
彩票公益金安排支出2152萬元；
農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出2000萬元；
國有土地收益基金及對應(yīng)專項債務(wù)收入安排支出2000萬元。
3.社會保險基金預(yù)算
全市社?；痤A(yù)算收入167672萬元，較上年完成數(shù)增長5.7%。其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入33647萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入34255萬元，職工基本醫(yī)療保險（含生育保險）基金收入19962萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入75730萬元，工傷保險基金收入3013萬元，失業(yè)保險基金收入1065萬元。
全市社保基金預(yù)算支出150199萬元，較上年完成數(shù)下降2%。其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出23537萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出34225萬元，職工基本醫(yī)療保險基金（含生育保險）支出13423萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支出74080萬元，工傷保險基金支出2614萬元，失業(yè)保險基金支出2320萬元。
4.國有資本經(jīng)營預(yù)算
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入31萬元，為上級轉(zhuǎn)移支付收入，較上年下降42.6%；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出31萬元，為國有企業(yè)退休人員社會化管理補(bǔ)助支出，較上年下降42.6%。
需要說明的是，由于省財政廳尚未最終確定2022年預(yù)算數(shù)據(jù)，預(yù)算安排數(shù)可能出現(xiàn)部分調(diào)整。
三、全面加強(qiáng)財政預(yù)算管理
（一）落實政府過緊日子要求
將過緊日子作為部門預(yù)算管理長期堅持的基本方針，堅持節(jié)儉辦一切事業(yè)，堅決壓減非剛性、非重點、非急需支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，努力降低行政運行成本。強(qiáng)化政府投資項目預(yù)算評審，細(xì)化完善支出標(biāo)準(zhǔn)，健全財政支出約束機(jī)制，推動過緊日子要求制度化、常態(tài)化。
（二）兜牢兜緊“三?！钡拙€
牢固樹立盡力而為、量力而行的理念，有保有壓、有促有控，優(yōu)化資源配置、減少資金成本，切實發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和托底作用。堅持國家標(biāo)準(zhǔn)的?；久裆?、保基層運轉(zhuǎn)和工資支出在財政支出中的優(yōu)先順序,做到預(yù)算資金優(yōu)先保障。將長期沉淀閑置以及短期內(nèi)不需使用的財政資金，以及整合調(diào)度的各類財政資金，統(tǒng)籌用于“三?！敝С?。
（三）深化預(yù)算管理制度改革
繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實提高財政資源配置效率，增強(qiáng)財政統(tǒng)籌保障能力。強(qiáng)化零基預(yù)算改革，打破基數(shù)概念和支出固化格局。加速預(yù)算管理一體化推廣應(yīng)用，建立以項目為核心的全生命周期管理機(jī)制，實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、核算、內(nèi)控、績效、監(jiān)督等一體化、全流程管理。通過突出績效導(dǎo)向、提升績效質(zhì)量、規(guī)范績效流程和健全結(jié)果應(yīng)用，加快推進(jìn)“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系。
（四）加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理
牢牢抓住專項債券政策紅利，瞄準(zhǔn)債券發(fā)行重點領(lǐng)域和申報條件，謀劃更多符合要求的優(yōu)質(zhì)項目列入國家、省項目儲備庫，爭取更多債券資金優(yōu)先支持在建項目建設(shè)，強(qiáng)化債券資金使用事中、事后監(jiān)管，持續(xù)提高債券資金使用效益。妥善處置和化解地方政府隱性債務(wù)存量，堅決遏制隱性債務(wù)增量，確保全市政府債務(wù)總體平穩(wěn)、風(fēng)險可控。落實對政府性債務(wù)的償還責(zé)任，將還本付息納入預(yù)算管理，制定科學(xué)合理的債務(wù)償還計劃并及時償還債務(wù)本息。完善部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，堅決查處違法違規(guī)舉債行為，強(qiáng)化責(zé)任追究。
（五）切實嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律
牢固樹立預(yù)算法治理念，堅持依法行政、依法理財，管好用好各項財政資金。加強(qiáng)暫付性款項管理，按計劃完成清理消化任務(wù)。完善內(nèi)控制度建設(shè)，逐步構(gòu)建全面覆蓋的風(fēng)險防控體系，圍繞收入、支出、資產(chǎn)、債務(wù)、國庫5個重點領(lǐng)域，深入開展財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪涡袆?，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序和營商環(huán)境。按照“雙隨機(jī)一公開”要求，扎實開展會計信息質(zhì)量檢查，提高會計監(jiān)督能力水平。
各位代表，2022年財政改革發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，推動長垣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
