（湖南省）關(guān)于衡陽市常寧市2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于常寧市2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2023年2月16日在常寧市第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市財(cái)政局局長 曹陽
各位代表：
受市人民政府委托，我向本次會(huì)議報(bào)告2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財(cái)政預(yù)算草案，請予審議。
一、2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
一年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市財(cái)政部門堅(jiān)持培財(cái)源、興產(chǎn)業(yè)、控支出、強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)逆勢增長，縱深推進(jìn)財(cái)政管理改革，全市預(yù)算執(zhí)行情況總體向好。
（一）2022年預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算
一般公共預(yù)算收入243183萬元（含留抵退稅33474萬元），較上年增長21.2%。其中：地方一般公共預(yù)算收入146777萬元，較上年增長19.49%；上劃中央收入75807萬元，較上年增長23.15%；上劃省級收入20598萬元，較上年增長26.79%。全市一般公共預(yù)算支出607176萬元，較上年增加38457萬元，增長6.76%。
地方收入中稅收收入104507萬元，增長22.38%；非稅收入42270萬元，增長12.9%。
收支平衡情況?？偸杖胪瓿?47709萬元，其中：地方一般預(yù)算收入146777萬元，上級補(bǔ)助收入453753萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入21982萬元，上年滾存結(jié)余16271萬元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金8926萬元。總支出完成634965萬元，其中：一般預(yù)算支出607176萬元，上解支出14407萬元，債券還本支出13382萬元，收支兩抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年12744萬元。
2.政府性基金預(yù)算
全市政府性基金總收入132486萬元，其中：當(dāng)年基金收入86502萬元，上級補(bǔ)助收入4374萬元，專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入38600萬元，上年結(jié)余3010萬元。政府性基金總支出128659萬元，其中：當(dāng)年基金支出128566萬元，政府性基金上解支出93萬元，收支兩抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年3827萬元。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
總收入完成118326萬元，其中：本年收入68698萬元，上年結(jié)余49628萬元。支出完成70068萬元，其中：基金支出69991萬元，上解支出77萬元。收支兩抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年48335萬元。
4.國有資本經(jīng)營預(yù)算
總收入完成1461萬元，其中：其他國有資本經(jīng)營收入1068萬元，上級補(bǔ)助收入189萬元，上年結(jié)余204萬。支出完成381萬元，收支兩抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年1080萬元。
5.地方政府債務(wù)情況
截止2022年12月底，我市全口徑債務(wù)余額1726038萬元，其中：政府債務(wù)865615萬元，隱性債務(wù)732347萬元，其他需要關(guān)注類債務(wù)128076萬元。
需要特別說明的是上述預(yù)算執(zhí)行情況是快報(bào)數(shù)，有待省財(cái)政批復(fù)，年終決算數(shù)據(jù)將會(huì)有所變動(dòng)。
（二）2022年財(cái)政工作情況
1.打好政策“組合拳”，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步向前。一是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大骨干財(cái)源，著力提升油茶、茶葉等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并以構(gòu)建大統(tǒng)計(jì)大稅務(wù)格局為契機(jī)，加強(qiáng)同各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快綜合治稅監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)涉稅信息共享，全力構(gòu)建財(cái)源信息互聯(lián)互通、稅源管控整體聯(lián)動(dòng)的工作格局，以做實(shí)財(cái)政收入為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)綜合治稅，規(guī)范收入管理，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)更趨合理，收入質(zhì)量全面提升，地方稅收突破十億大關(guān)。二是落實(shí)減稅降費(fèi)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)退稅政策，加強(qiáng)對化工、冶煉等制造業(yè)的留抵退稅落實(shí)，留抵退稅33474萬元，全力助企紓困，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，全力保障各項(xiàng)惠企資金，認(rèn)真貫徹落實(shí)《衡陽市千人聯(lián)千企“送政策、解難題優(yōu)服務(wù)”百日行動(dòng)方案》，加大惠企政策宣傳力度，對幫扶企業(yè)開展集中上門服務(wù)，傾聽企業(yè)心聲。四是爭取惠企資金。爭取外貿(mào)促發(fā)展資金224萬元，對全市11家進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行扶持。爭取“制造強(qiáng)省”等專項(xiàng)補(bǔ)助資金1852萬元，支持福宏彈簧有限公司、隆源銅業(yè)有限公司、中小企業(yè)服務(wù)中心有限公司等多家中小企業(yè)健康發(fā)展。爭取上級研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金300萬元，支持有色金屬、隆源銅業(yè)、德邦生物等公司進(jìn)行科技創(chuàng)新。五是緩解融資難題。積極發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，幫助13戶小微企業(yè)、個(gè)人申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款404萬元，幫助97個(gè)農(nóng)擔(dān)項(xiàng)目申請貸款1億元，有效地緩解了融資難、融資貴的局面。
2.集中財(cái)力保民生，保障社會(huì)大局穩(wěn)定發(fā)展。一是全力保障“三?！敝С觥Ｊ冀K以“三?！敝С鰹橹攸c(diǎn)，嚴(yán)格按照先“三?！敝С龊笃渌С龅馁Y金撥付順序，牢牢守住“三?！钡拙€，維護(hù)了社會(huì)的基本穩(wěn)定，全市一般公共預(yù)算支出完成607176萬元，其中民生支出占比達(dá)78.9%。二是支持教育均衡發(fā)展。嚴(yán)格按照“兩個(gè)比例”、“三個(gè)增長”的要求落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)，安排教育專項(xiàng)支出115800萬元，不斷鞏固和完善義務(wù)教育中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)家庭困難學(xué)生生活補(bǔ)助政策和助學(xué)金等資助政策，支持城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、校舍維修。三是鞏固社會(huì)保障體系。全面落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)政策，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面啟動(dòng)民政惠民政策，貫徹執(zhí)行各項(xiàng)撫恤優(yōu)待政策。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年610元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年84元，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月75元。四是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全市安排農(nóng)林水支出102109萬元，著重鞏固脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接成果，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”和“兩不愁、三保障”要求，大力支持實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，全力保障國家糧食安全，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、廁所革命、農(nóng)村公路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和油茶、茶葉、無渣生姜等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高群眾幸福指數(shù)。落實(shí)村級公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金884萬元，惠及123個(gè)項(xiàng)目，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板，支持打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板。五是支持維護(hù)社會(huì)安全。積極統(tǒng)籌財(cái)力，保障疫情防控、住房保障、平安建設(shè)、禁毒禁燃、森林防火、反電詐反性侵等工作的資金需求，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
3.多措并舉強(qiáng)管理，積極履行財(cái)政工作職能。一是加強(qiáng)預(yù)算績效管理。對4個(gè)預(yù)算單位和7個(gè)項(xiàng)目開展了整體支出績效評價(jià)和項(xiàng)目支出績效評價(jià)，并按照“零基預(yù)算”的原則，進(jìn)行績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用及運(yùn)行監(jiān)控，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。二是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額管理，堅(jiān)持“誰舉債，誰負(fù)責(zé)，誰償還”原則不動(dòng)搖，實(shí)行舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量，化解隱性債務(wù)20496萬元，積極推進(jìn)國有企業(yè)子孫平臺(tái)公司“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，進(jìn)一步推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。三是強(qiáng)化政府采購管理。實(shí)施無預(yù)算不采購、無資金來源不采購政策，科學(xué)合理確定采購需求，加強(qiáng)采購履約驗(yàn)收管理，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、豪華采購。制作宣傳動(dòng)漫“胖胖采購記”，規(guī)范政府采購管理，打造“清廉采購”特色品牌。四是強(qiáng)化財(cái)政評審管理。完成財(cái)政投資項(xiàng)目評審498個(gè)、審核概算和估算項(xiàng)目6個(gè)，全年審減不合理資金26761萬元，最大限度避免財(cái)政資金的流失。五是提升財(cái)政業(yè)務(wù)管理。全面加強(qiáng)預(yù)決算公開工作，圓滿完成了財(cái)政總決算和部門決算的任務(wù)，得到上級財(cái)政部門的充分肯定，2021年度預(yù)決算公開獲湖南省縣市區(qū)第一名，獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬元；持續(xù)提高財(cái)政日常工作整體水平，2021年度市縣財(cái)政日常工作整體水平高質(zhì)量評價(jià)A級，獎(jiǎng)勵(lì)資金200萬元；2022年獲評全省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告工作先進(jìn)單位。
4.大刀闊斧推改革，不斷提高管理服務(wù)效能。一是深化收繳電子化改革。嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一項(xiàng)目識(shí)別碼，統(tǒng)一繳款識(shí)別碼、統(tǒng)一繳款渠道“三統(tǒng)一”的要求，打?qū)嵧七M(jìn)非稅收入電子化改革，在全市推廣應(yīng)用新版非稅征繳系統(tǒng)，強(qiáng)化互聯(lián)互通，推動(dòng)系統(tǒng)由分布式模式向互聯(lián)網(wǎng)渠道，持續(xù)提升非稅收入征管系統(tǒng)功能。今年我市除九年義務(wù)教育學(xué)校，所有高級中學(xué)、職中、進(jìn)修學(xué)校已全部實(shí)行電子化憑證收費(fèi)。二是推進(jìn)“放管服”改革。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政業(yè)務(wù)工作流程的實(shí)施方案》，對指標(biāo)下達(dá)業(yè)務(wù)流程、計(jì)劃及支付環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程、采購業(yè)務(wù)流程、財(cái)評業(yè)務(wù)流程等財(cái)政業(yè)務(wù)工作，明確工作要求、辦結(jié)時(shí)限、審核標(biāo)準(zhǔn)，并予以公示。大力推行限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、一站式服務(wù)制、AB崗負(fù)責(zé)制等制度，有效提高財(cái)政的服務(wù)水平、精簡辦事程序，提高財(cái)政行政效能。
全市財(cái)政工作雖然取得了一定的成績，但也面臨一些困難和挑戰(zhàn)：財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步突出，財(cái)源建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)較重。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，逐步加以解決。
二、2023年財(cái)政預(yù)算草案
（一）指導(dǎo)思想
2023年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)決落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過“緊日子”要求，進(jìn)一步推行零基預(yù)算改革，合理安排支出需求和財(cái)力可能相適應(yīng)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，集中財(cái)力保障“三?！焙透黜?xiàng)重點(diǎn)工作，為加快建設(shè)更具活力的美好常寧提供強(qiáng)有力的財(cái)政保障。
（二）2023年預(yù)算編制的原則
1.綜合預(yù)算原則。按照全口徑預(yù)算編制的原則編制，將單位所有收支全部納入部門預(yù)算管理和監(jiān)督。加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算管理，全面編制各項(xiàng)基金預(yù)算和專項(xiàng)預(yù)算，既考慮減稅降費(fèi)退稅政策等減收因素，又考慮我市園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)逐步見效增收及上級補(bǔ)助逐增等增收因素，統(tǒng)籌安排支出，確保預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性。
2.零基預(yù)算原則。牢固樹立零基預(yù)算理念，堅(jiān)持量入為出、有保有壓，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事、保重點(diǎn)、兜底線，要按照“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”原則，提前研究謀劃，按照輕重緩急和成熟度對項(xiàng)目進(jìn)行排序，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)決兜住“三保”底線，足額保障“三保”和政府性債務(wù)付息等剛性支出，保障上級黨委、政府部署的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作和重要改革支出。
3.績效預(yù)算原則。構(gòu)建科學(xué)的績效目標(biāo)管理體系，完善績效評價(jià)及評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，嚴(yán)格事前績效評估作為項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算的先決條件，強(qiáng)化績效管理成果的應(yīng)用，建立健全預(yù)算與績效掛鉤機(jī)制，大力壓減低效無效支出，切實(shí)提升財(cái)政資金使用效益。
4.精準(zhǔn)保障原則。支出安排上，優(yōu)先保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生支出，加大新增財(cái)力對教育、社會(huì)保障、鄉(xiāng)村振興、償還債務(wù)等方面的投入力度。
5.勤儉節(jié)約原則。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，以《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于牢固樹立過“緊日子”思想 大力壓減一般性支出的通知》（湘辦發(fā)電〔2019〕72號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行工作的通知》（湘政發(fā)【2022】14號(hào)）文件精神為準(zhǔn)繩，嚴(yán)控一般性支出和基本建設(shè)支出，嚴(yán)控單位的行政運(yùn)行成本。
6.收支平衡原則。堅(jiān)持“以收定支”，做到量入為出，科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌考慮我市財(cái)力狀況，充分開展項(xiàng)目論證評審和財(cái)政可承受能力評估，不得超越發(fā)展階段和財(cái)力可能擴(kuò)大政策范圍、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大存量資金與新增預(yù)算、結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算、預(yù)算撥款與其他資金的統(tǒng)籌力度，優(yōu)先通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)解決增支需求，確保預(yù)算收支平衡。
三、主要指標(biāo)
（一）一般公共預(yù)算
一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)269253萬元，較上年完成數(shù)增加25981萬元，增長10.68%。其中：地方收入預(yù)計(jì)161791萬元，較上年完成數(shù)增加15014萬元，增長10.23%；上劃中央收入預(yù)計(jì)84485萬元，較上年完成數(shù)增加8588萬元，增長11.33%；上劃省級收入預(yù)計(jì)22977萬元，較上年完成數(shù)增加2397萬元，增長11.55%。收入分部門：稅務(wù)部門222738萬元，較上年完成數(shù)增加21825萬元，增長10.86%；財(cái)政部門46515萬元，較上年完成數(shù)增加4245萬元，增長10.04%。2023年地方收入預(yù)計(jì)161791萬元，其中稅收收入115276萬元，非稅收入46515萬元，預(yù)計(jì)財(cái)政收入質(zhì)量會(huì)進(jìn)一步提升，一般公共預(yù)算收入稅占比預(yù)計(jì)為82.72%；地方收入稅占比預(yù)計(jì)為71.25%。
一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)583580萬元，其中：保工資支出219894萬元，保運(yùn)轉(zhuǎn)支出48412萬元，?；久裆С?33095萬元（不含企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)支出），發(fā)展建設(shè)類支出57365萬元，政府債務(wù)付息支出18815萬元，總預(yù)備費(fèi)6000萬元。
收支平衡情況。一般公共預(yù)算可用財(cái)力預(yù)計(jì)597987萬元，其中：地方一般公共預(yù)算收入161791萬元，上級補(bǔ)助收入377393萬元，政府性基金調(diào)入46059萬元,上年結(jié)余12744萬元。支出預(yù)計(jì)597987萬元，其中：一般公共預(yù)算支出583580萬元，上解支出14407萬元。收支兩抵，當(dāng)年收支平衡。
特別說明的是：一是以《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行工作的通知》（湘政發(fā)〔2022〕14號(hào)）文件精神為準(zhǔn)繩，嚴(yán)控一般性支出和基本建設(shè)支出，壓減運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目支出5724萬元，用于保障人員工資福利及民生支出。二是實(shí)行零基預(yù)算，按政策足額保障人員經(jīng)費(fèi)，適度提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加支出21014萬元。其中：績效獎(jiǎng)由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，按1.2萬/人預(yù)留，較上年增加8653萬元；住房公積金財(cái)政負(fù)擔(dān)比例由9%提高到12%增加4757萬元；新增工會(huì)經(jīng)費(fèi)1143萬元、七節(jié)一生及黨建經(jīng)費(fèi)6461萬元。
（二）政府性基金預(yù)算
政府性基金收入預(yù)計(jì)138150萬元，其中：國有土地出讓金收入130283萬元，國有土地收益基金2000萬元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金1000萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)540萬元，污水處理費(fèi)收入500萬元，上年結(jié)余3827萬元。
政府性基金支出預(yù)計(jì)138150萬元。其中：城鄉(xiāng)社區(qū)支出64191萬元，專項(xiàng)債券付息支出10807萬元，債務(wù)還本支出17000萬元，上解支出93萬元，調(diào)出資金用于平衡一般公共預(yù)算46059萬元。收支兩抵，當(dāng)年收支平衡。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
社?；鹂偸杖腩A(yù)計(jì)127957萬元（不含企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和工傷保險(xiǎn)基金）。其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入22311萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入57311萬元，上年結(jié)余48335萬元。
社保基金總支出預(yù)計(jì)73320萬元。其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出16791萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出56529萬元。收支兩抵，結(jié)余54637萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算
國有資本經(jīng)營總收入預(yù)計(jì)2350萬元，其中：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)出租出借收入370萬元，其他國有資本經(jīng)營收入900萬元，上年結(jié)余1080萬元。
國有資本經(jīng)營支出預(yù)計(jì)2350萬元，其中：解決歷史遺留問題及改革成本支出1450萬元，國有企業(yè)資本金注入900萬元。收支兩抵，當(dāng)年收支平衡。
（五）地方政府債務(wù)
按照預(yù)算法規(guī)定：市縣政府確需舉借政府債務(wù)的，由省級政
府發(fā)行地方政府債券代為舉借。2023年，我市將在政府債務(wù)限額內(nèi)，積極爭取政府債券資金，待省財(cái)政部門下達(dá)后提出債券資金分配建議，再編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級政府同意后報(bào)本級人大常委會(huì)批準(zhǔn)。因此，債券資金未列入本次預(yù)算。
（六）一般公共預(yù)算事項(xiàng)說明
1.2023年度，預(yù)算已列入的項(xiàng)目內(nèi)容，資金額度年度內(nèi)不再追加。資金安排應(yīng)優(yōu)先考慮人大政協(xié)重點(diǎn)建議、議案辦理事項(xiàng)，統(tǒng)籌合理安排資金。資金的審批和使用，嚴(yán)格按照市政府下發(fā)的《常寧市財(cái)政資金管理辦法》（常政發(fā)〔2019〕4號(hào)）文件要求執(zhí)行，并依照市人大常委會(huì)下發(fā)的《常寧市財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理辦法》要求，接受監(jiān)督和效評。
2.2022年末國庫未支付和上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付未下達(dá)，需結(jié)轉(zhuǎn)下年支出指標(biāo)，因財(cái)力不足，未列入2023年度預(yù)算。
3.2022年當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)的基本支出、連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年的項(xiàng)目支出，按照《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范縣級財(cái)政管理的若干意見》（湘財(cái)發(fā)〔2018〕31號(hào)）及市政府下發(fā)的《常寧市本級財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》要求，原項(xiàng)目資金（非運(yùn)轉(zhuǎn)類）財(cái)政收回后，由財(cái)政拔付到原單位用于當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目作本級財(cái)政配套資金；項(xiàng)目資金結(jié)余小于0.2萬元及人員經(jīng)費(fèi)小于0.1萬元的財(cái)政直接收回不再下達(dá)。
（七）債券資金情況說明
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性政府債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）精神，市縣級財(cái)政部門待省級財(cái)政部門下達(dá)新增債券規(guī)模（包括一般債券和專項(xiàng)債券），提出新增債券資金的分配建議，再編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級政府同意后報(bào)本級人大常委會(huì)批準(zhǔn)，一般債務(wù)還本付息支出18815萬元本次預(yù)算予以安排。
四、2023年財(cái)政工作重點(diǎn)
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，財(cái)政部門將堅(jiān)決執(zhí)行中央、省、市重大決策部署，積極增收節(jié)支堵漏，努力改革創(chuàng)新，確保完成全年各項(xiàng)工作目標(biāo)。
（一）聚財(cái)有方，以財(cái)輔政。持續(xù)培植重點(diǎn)財(cái)源，支持兩大千億產(chǎn)業(yè)集群延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，不斷增強(qiáng)財(cái)政收入后勁，助推稅收占GDP比重持續(xù)提升；加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)稅收入目標(biāo)管理和非稅收入清單管理，全力征管、挖潛堵漏，確保顆粒歸倉；全面盤活存量資金、資產(chǎn)、資源，加大對外借款清理回收力度，積極爭取上級專項(xiàng)債券、預(yù)算內(nèi)資金支持，壯大本級可用財(cái)力；增強(qiáng)政府壟斷土地一級市場力度，強(qiáng)力推進(jìn)土地收儲(chǔ)工作，擴(kuò)大土地交易信息受讓面，提高土地出讓成交率，增加全市土地基金收入，確保財(cái)政持續(xù)健康運(yùn)行，為加快建設(shè)更具活力的美好常寧提供強(qiáng)有力的財(cái)政保障。
（二）用財(cái)有效，惠民發(fā)展。堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，強(qiáng)化預(yù)算約束，保障社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，規(guī)范清理惠農(nóng)“一卡通”補(bǔ)貼發(fā)放，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障糧食安全，支持特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；做好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)文體事業(yè)繁榮；保障養(yǎng)老領(lǐng)域資金需求，加大醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投入力度；保障老舊小區(qū)改造、債務(wù)還本付息、生態(tài)環(huán)境治理等剛性支出，推進(jìn)城市“斷頭路”建設(shè)、解決征地拆遷遺留問題，聚焦弱勢困難群體和公共服務(wù)短板，兜牢民生底線。
（三）管財(cái)有向，量質(zhì)并行。圍繞建立“經(jīng)營型、服務(wù)型、數(shù)字型”財(cái)政理念，全面推進(jìn)財(cái)政管理模式改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮財(cái)政資源配置作用，管理經(jīng)營好部門資產(chǎn)、收入空間；著力優(yōu)化財(cái)政干部作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、“一站式”辦結(jié)制；繼續(xù)完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)控預(yù)算追加，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，減少預(yù)決算偏離度；推進(jìn)政府采購、財(cái)政評審、財(cái)政監(jiān)督等工作，創(chuàng)新預(yù)決算公開機(jī)制，提升財(cái)政資金透明度。
（四）理財(cái)有度，居安思危。進(jìn)一步壓實(shí)“三?！敝黧w責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)《常寧市財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控“一縣一策”實(shí)施方案》，建立健全財(cái)政運(yùn)行預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，應(yīng)對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件，堅(jiān)持不新增隱性債務(wù)、堅(jiān)持不虛假化債；設(shè)立財(cái)政、平臺(tái)公司之間防火墻，避免風(fēng)險(xiǎn)相互傳遞；強(qiáng)化財(cái)政評審提前介入，提升平臺(tái)公司投資項(xiàng)目質(zhì)量效益；提前制定償債計(jì)劃，確保不出現(xiàn)債務(wù)違約事件；認(rèn)真落實(shí)市人大、市政協(xié)有關(guān)建議提案，加大審計(jì)查出問題整改力度，繼續(xù)建立健全財(cái)政管理制度，防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
各位代表，2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好2023年預(yù)算工作意義重大，讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在中共常寧市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大、政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督，牢記囑托、不負(fù)使命，確保2023年財(cái)政收支預(yù)算任務(wù)全面完成，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
