（湖南?。╆P(guān)于衡陽市祁東縣2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算安排（草案）的報告
關(guān)于祁東縣2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算安排（草案）的報告
（2021年3月5日在縣第十七屆人民代表大會第七次會議上）
縣財政局局長 譚志尚
各位代表：
我受縣人民政府委托，向大會報告我縣2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出寶貴意見。
一、2020年預算執(zhí)行情況
2020年，全縣財政工作經(jīng)受前所未有的考驗，新冠肺炎突如其來，減稅降費沖擊財政收入，剛性支出持續(xù)增長，收支矛盾日益突出。在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導下，在各兄弟單位全力支持配合下，全縣財稅工作者開拓進取、奮力拼搏，戰(zhàn)勝了重重困難，財政呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、持續(xù)向好的良好態(tài)勢，為全縣鞏固脫貧攻堅、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官提供了堅強的財政支撐和財力保障。
（一）2020年公共財政預算執(zhí)行情況
2020年，縣本級一般預算收入完成95126萬元，為年初預算的102.32%，同比增加6581萬元，增長7.43%。上劃中央級稅收完成27759萬元，為年初預算的74.87%，同比減少6799萬元，減少19.67%。上劃省級稅收完成7634萬元，為年初預算的69.63%，同比減少1662萬元，減少17.88%。
全年共完成公共財政預算支出596757萬元。
主要支出項目完成情況如下：一般公共服務(wù)支出60211萬元，同比增加2914萬元，增長5.09%；國防支出346萬元，同比減少45萬元，減少11.51%；公共安全支出19256萬元，同比減少6642萬元，減少25.65%；教育支出124506萬元，同比增加10137萬元，增長8.86%；科學技術(shù)支出12201萬元，同比增加11066萬元，增長974.98%；文化旅游體育與傳媒支出11302萬元，同比減少2232萬元，減少16.49%；社會保障和就業(yè)支出103109萬元，同比減少5373萬元，減少4.95%；衛(wèi)生健康支出81363萬元，同比增加1444萬元，增長1.81%；節(jié)能環(huán)保支出11678萬元，同比增加182萬元，增長1.58%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出24653萬元，同比減少23668萬元，減少48.98%；農(nóng)林水事務(wù)支出79961萬元，同比減少571萬元,減少0.71%；交通運輸支出15711萬元，同比增加4609萬元，增加41.52%；資源勘探信息支出1987萬元，同比減少547萬元，減少21.59%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出2164萬元，同比增加771萬元，增加55.35%；金融支出65萬元，同比增加32萬元，增加96.97%；自然資源海洋氣象等事務(wù)支出7838萬元，同比增加2657萬元，增長51.28%；住房保障支出24649萬元，同比增加11184萬元，增加83.06%；糧油物資儲備事務(wù)支出5525萬元，同比增加3169萬元，增長134.51%；災害防治及應(yīng)急管理支出3818元，同比增加1268萬元，增長49.73%；其他支出558萬元，同比減少114萬元，減少16.96%；債務(wù)付息支出5856萬元，同比增加802萬元，增長15.87%。
3、“三公經(jīng)費”預算執(zhí)行情況：2020年全縣匯總“三公經(jīng)費”執(zhí)行數(shù)1428萬元，比年初預算減少129.8萬元，比2019年決算數(shù)減少136萬元。
4、地方政府債務(wù)情況：2020年,省核定我縣政府債務(wù)限額430337萬元，其中：一般債務(wù)217024萬元，專項債務(wù)213313萬元。即我縣2019年政府債務(wù)限額345737萬元（其中外貸限額1100萬元），加上2020年新增債務(wù)限額84600萬元（新增債券限額84500萬元，外貸限額100萬元）。截止2020年底，我縣包括政府債務(wù)和或有債務(wù)在內(nèi)的政府性債務(wù)共計457311萬元，其中政府債務(wù)430237萬元（一般債務(wù)216924萬元，專項債務(wù)213313萬元），政府負有擔保責任的債務(wù)5362萬元，政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)21712萬元。2020年底省財政廳核定我縣政府債務(wù)性債務(wù)率為166.65%,比2019年下降29.6個百分點,處于風險提示區(qū)域。
5、上級轉(zhuǎn)移支付情況:2020年，上級下達我縣轉(zhuǎn)移支付429268萬元。一是一般性轉(zhuǎn)移支付373820萬元，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付79801萬元，縣級基本財力保障機制獎補資金54254萬元，公檢法司、義務(wù)教育、養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村綜合改革、貧困地區(qū)等轉(zhuǎn)移支付239765萬元；二是返還性轉(zhuǎn)移支付8428萬元；三是專項轉(zhuǎn)移支付47020萬元。
6、縣級預備費。預算安排6000萬元，實際支出6000萬元，根據(jù)具體使用方向列入一般公共服務(wù)支出。
7、縣級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。縣級地方收入超收2155萬元，全部補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，補充后穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模2155萬元，以后年度預算統(tǒng)籌安排。
8、一般公共財政預算平衡情況：地方一般預算收入95126萬元，上級補助收入429268萬元，上年結(jié)余1931萬元，調(diào)入資金64347萬元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入43577萬元，調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1583萬，收入總計635832萬元；一般預算支出596757萬元，上解支出10364萬元，債券還本支出23480萬元，補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2155萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出3076萬元，支出總計635832萬元，收支平衡。
（二）2020年政府性基金預算執(zhí)行情況
1、政府性基金收入93086萬元，上級補助收入14531萬元，上年結(jié)余15022萬元，專項債務(wù)收入64500萬元，地方自行試點項目債券付息調(diào)入資金498萬，收入總計187637萬元。
2、政府基金支出97726萬元，調(diào)出到一般公共預算47253萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年42658萬元，支出總計187637萬元。收支平衡。
（三）2020年社會保險基金預算執(zhí)行情況
2020年，社會保險基金收入157396萬元，支出157935萬元，本年收支結(jié)余-539萬元，年末滾存結(jié)余72339萬元。
上述預算收支執(zhí)行情況是快報數(shù)據(jù)，在年終決算編制后，還會稍有變化。
2020年我縣財政預算執(zhí)行情況良好，財政總收入再創(chuàng)新高，財政支出達到了保工資、保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點的目標，實現(xiàn)了年終收支平衡，圓滿地完成了年度目標考核任務(wù)。這一成績的取得，離不開縣委的正確領(lǐng)導，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導，離不開全縣各部門和社會各界的協(xié)同支持，同時也是全縣人民和全體財稅干部共同努力的結(jié)果。在此，向關(guān)心支持財政工作的各位人大代表、政協(xié)委員，各級各部門領(lǐng)導，以及全縣廣大干部群眾表示衷心的感謝！
（四）落實縣人大決議和重點工作情況
1.聚力抓收支，財政實力不斷壯大。一是全力抓收入征管。面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、新冠疫情影響、國家結(jié)構(gòu)性減稅和調(diào)控政策力度加大的復雜局面，全縣財稅部門密切關(guān)注經(jīng)濟形勢和疫情態(tài)勢走向，加強財稅統(tǒng)計和分析預測，切實增強組織收入的主動性和預見性。同時加強財稅聯(lián)動協(xié)作，排查稅源、協(xié)調(diào)矛盾，動態(tài)掌握稅收入庫情況，及時分析稅收增減因素，落實有力措施，確保目標任務(wù)落到實處；加大對國有資產(chǎn)（資源）收益的征管力度，對壟斷性公共資源，特別是將城市資源特許經(jīng)營收入，如行政事業(yè)單位門面出租收入、融資平臺的土地經(jīng)營收入、國有資產(chǎn)處置收入全面納入非稅收入管理，企業(yè)改制過程中的國土出讓金一律上繳財政。二是著力抓爭資。積極對接國家、省政策項目，千方百計爭取國、省資金支持，爭取農(nóng)村公路、安全飲水、文化服務(wù)、綜合平臺等專項資金。通過積極爭取，我縣2020年財力性轉(zhuǎn)移支付共計增加3.4億元，新增一般債券額度2億元。三是努力抓節(jié)支。大力推行零基預算，打破部門預算編制慣性思維和固有利益，準確界定財政供給范疇，實行人員編制與經(jīng)費預算聯(lián)合管控。始終堅持把“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”工作做為財政支出的第一要務(wù)，優(yōu)先保障工資發(fā)放，每月根據(jù)庫款余額和下月工資發(fā)放需求確定撥款順序，確保全縣工資發(fā)放按時足額到位。聯(lián)合縣審計局、縣人民銀行開展全縣預算單位實有資金賬戶清理工作，撤銷預算單位實有資金賬戶411個；深入推進盤活存量資金，加強對單位存量資金清理常態(tài)化、規(guī)范化管理，減少和壓縮存量資金規(guī)模，對連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余二年以上的一般公共預算、政府性基金預算、財政專戶資金統(tǒng)一收回，收回一般公共預算結(jié)余資金3879.81萬元，基金預算結(jié)余資金306.2萬元，財政支出專戶資金4426.5萬元。四是用活財政政策。將應(yīng)由預算追加安排的資金從財政相關(guān)資金安排 3258萬元，大大的減輕了預算追加壓力。
2.全力抓三保，民生事業(yè)持續(xù)改善。一是全力以赴抓“三?！?。下大力氣優(yōu)化部門支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，優(yōu)化財力配置，新增財力優(yōu)先保障“三?！敝С鲂枨螅暌话阈灾С鰤簻p了約2.94億元。二是全力做好脫貧攻堅資金保障。一方面加大縣級財政扶貧投入。2020年縣級扶貧投入達1.07億元，較上年增加892.63萬元，增長9.06%。另一方面著力統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金。全年共統(tǒng)籌到位各級財政涉農(nóng)資金2.48億元，做到了應(yīng)整盡整，有力地推動了全縣脫貧攻堅工作；三是全力支持打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。多措并舉籌集疫情防控資金8992.49萬元，為打贏打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅強的財力保障，出臺了《祁東縣疫情防控經(jīng)費管理辦法》，規(guī)范了疫情防控資金使用范圍和支付標準。四是全力支持社會保障體系建設(shè)。全面提高城鄉(xiāng)低保救助標準，全縣農(nóng)村低保標準由320元/月提高到400元/月，分三類三檔救助，月人均救助水平260元。全縣城市低保標準由500元/月提高到600元/月，月人均救助水平395元。全縣精準認定兜底脫貧對象4650戶8839人，年保障標準4800元/人，超過了國家貧困線標準，有效實現(xiàn)“兩線合一”。重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼分別由60元/月提高到65元/月。全年發(fā)放重度殘疾人護理補貼14757人，金額1128.9萬元；困難殘疾人生活補貼6050人，金額475.4萬元；保障453名孤兒基本生活，發(fā)放金額1010萬元。2020年，我縣繼續(xù)以“提高參合率，擴大受益面，提高補償比”為目標，城鄉(xiāng)醫(yī)保參合人數(shù)達到85萬人，參合率達到95%，共籌集資金6.54億元。五是全力支持優(yōu)先發(fā)展教育。2020年義務(wù)教育階段中小學公用經(jīng)費標準，按小學生/年600元、初中生/年800元安排。撥付中小學校公用經(jīng)費5185.39萬元，安排薄弱學校改造和校舍維修改造資金3786萬元；發(fā)放各階段學生家庭經(jīng)濟困難學生補助共計4445.6萬元，資助人數(shù)達70041人次。六是認真落實各項惠民政策。今年通過“一卡通”累計發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會保障兜底脫貧補貼、分散五保戶供養(yǎng)補助、住房保障補貼等惠民惠農(nóng)補貼資金65項，資金達4.5億元，確保中央的民生政策落實到位。
3.強力控風險，債務(wù)化解穩(wěn)步推進。一是嚴格控增量化存量。堅決遏制債務(wù)增量，完善立項聯(lián)合審批機制，嚴格落實債務(wù)風險預警機制。加強政府、銀行金融機構(gòu)、平臺公司之間的溝通對接，對每筆債務(wù)逐一談判，根據(jù)債務(wù)實際和銀行支持政策，選擇借新還舊、降息、展期、調(diào)整還款計劃等模式，緩釋到期隱性債務(wù)風險。通過安排年度預算資金、土地出讓收入、經(jīng)營收入、盤活存量資金等渠道化解政府隱性債務(wù)，隱性債務(wù)比2019年末減少了4.9億元。二是著力推進平臺公司轉(zhuǎn)型。2019年平臺公司管理的工作重點是“撤”和“并”，2020年的重點是“轉(zhuǎn)”。根據(jù)省財政廳下發(fā)加快平臺公司轉(zhuǎn)型明晰經(jīng)營性債務(wù)的通知要求，按照“已全面達標的徹底轉(zhuǎn)型、部分達標的子公司率先轉(zhuǎn)型、暫未轉(zhuǎn)型的明晰部分經(jīng)營性資產(chǎn)和債務(wù)”的思路，引導分類推進平臺公司轉(zhuǎn)型工作。要求平臺公司積極探索多元化轉(zhuǎn)型路徑，通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、混合所有制改造、兼并重組、債轉(zhuǎn)股等方式，充實平臺公司資本實力，提升市場化融資運營能力，使其加快轉(zhuǎn)變?yōu)樽载撚?、自擔風險的市場主體。三是管好用好政府專項債券資金。2020年，省財政廳下達我縣專項債券額度6.45億元，其中縣人民醫(yī)院兩個項目共計1.27億元，縣水務(wù)集團兩個項目共計2.06億元，城市綜合停車場建設(shè)項目、智慧交通和智能停車場建設(shè)工程項目1.22億元，祈福生態(tài)陵園建設(shè)項目1億元，頤養(yǎng)苑養(yǎng)老中心改擴建工程0.5億元，老舊小區(qū)改造建設(shè)項目0.4億元。嚴格督促項目單位加快項目建設(shè)進度，加快撥付使用債券資金，盡早形成實物工作量，更好地發(fā)揮專項債券在補短板、惠民生、促消費、擴內(nèi)需中的作用。
4.致力謀改革，財政管理全面加強。一是積極開展績效管理工作。聘請第三方對教育局、民政局等41個預算單位進行績效目標編報輔導審核，使各單位清楚地了解實施項目所要取得的社會效益和經(jīng)濟效益，自我約束意識及主體責任意識明顯提高；開展專項資金績效評價，對2018-2020年500萬中藥材專項資金進行了績效評價，對該項目需要整改的三個種植點暫緩撥付獎補資金，督促其限期整改，再視整改情況予以撥付；聘請第三方對農(nóng)村公路管理所、林業(yè)局、水利局等10家單位的財政專項扶貧（統(tǒng)籌整合）資金進行了績效評價，評價的項目包括公路、水利和產(chǎn)業(yè)扶貧等，涉及專項資金7410.22萬元，項目數(shù)量208個。二是強化政府采購管理。積極擴大政府采購規(guī)模，狠抓采購程序規(guī)范、采購上限價審查、采購質(zhì)量驗收等重要監(jiān)督環(huán)節(jié)，積極開通政采云電子賣場，確保了政府采購過程公開透明。2020年，實際采購資金為28922萬元，單位采購預算為29528萬元，招標前期通過調(diào)查核減采購預算229萬元，累計節(jié)省財政資金835萬元。三是堅持投資評審制度。全年共審查政府投資項目960個，送審金額26.66億元，審定金額22.75億元，審減金額3.91億元，審減率14.7 %。四是加強國有資產(chǎn)清理工作。按照縣委、縣政府部署，對全縣12個行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行妥善處置和調(diào)控，加強了全縣經(jīng)營性資產(chǎn)出租出借監(jiān)管。按照中央、省、市的文件精神，在減免租金219萬元的情況下，組織入庫經(jīng)營性資產(chǎn)出租收入 1006.23萬元。加強對公務(wù)用車控購、拍賣、報廢管理，2020年辦理公車控購10臺，報廢車輛17臺，拍賣車輛19臺，創(chuàng)收45萬元。
在肯定成績的同時，我們更要充分認識到，財政運行中還存在諸多困難和問題。一是財政收入稅源短缺。2020年，受新冠肺炎疫情和減稅降費政策影響，以及房地產(chǎn)持續(xù)調(diào)控，影響土地收入和房地產(chǎn)相關(guān)稅費收入，全縣組織收入壓力大。二是收支平衡矛盾尖銳。我縣財政收入增量遠不能滿足財政支出需求，特別是民生及扶貧投入、工資津補貼等剛性支出的迅速增加，對財政正常運轉(zhuǎn)造成較大壓力，財政收支矛盾加劇。三是償債責任仍然較大。受政策性影響，融資渠道收窄，加之可用財力增長緩慢，資金籌措困難，債務(wù)風險防控任務(wù)艱巨。四是財務(wù)管理工作須持續(xù)加強。財政資金使用監(jiān)管制度還不健全，績效評價作用有待進一步提高等等這些，應(yīng)引起高度重視，認真加以解決。
二、2021年財政預算安排（草案）
2021年是全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步之年,是奮戰(zhàn)“十四五”的開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年。2021年全縣財政工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記考察湖南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段,堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅決克服新冠肺炎疫情影響，深入落實縣委縣政府決策部署，緊緊圍繞建設(shè)“五個祁東”的目標定位，堅持“過緊日子”思想，堅持積極財政政策，持續(xù)深化財稅體制改革，切實加大開源節(jié)流力度，努力保持適當支出強度，鞏固疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，為全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展,“十四五”開好局、起好步提供堅強的財力保障。
根據(jù)上述指導思想，我縣2021年一般公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算、國有資本經(jīng)營預算收入預計及支出情況如下：
（一）一般公共預算
一般公共預算收入預期135740萬元，地方一般公共預算收入預期100834萬元，增長6%。
一般公共預算支出安排446362萬元，剔除上級提前下達專項轉(zhuǎn)移支付支出152891萬元，同口徑安排293471萬元，其中（為保持上下年度口徑一致，以下各類支出預算數(shù)均不含上級專項。）：一般公共服務(wù)支出56992萬元，同比增加13892萬元，增長32.23%；國防322萬元，同比減少1716萬元，減少84.18%；公共安全15371萬元，同比增加2204萬元，增長16.74%；教育經(jīng)費90915萬元，同比減少14980萬元，減少14.15%；科學技術(shù)經(jīng)費283萬元，同比增加66萬元，增長30.54%；文化旅游體育與傳媒支出3033萬元，同比增加94萬元，增長3.2%；社會保障和就業(yè)支出40650萬元，同比減少16424萬元，減少28.78%(上年安排了一次性支出：改革前機關(guān)事業(yè)單位參保人員個人繳費本息轉(zhuǎn)退資金5294萬元、職業(yè)年金個人賬戶實賬繳費部分計息2132萬元等等。);衛(wèi)生健康支出15568萬元，同比減少7088萬元，減少31.29%(上年安排了一次性支出：新冠肺炎防治經(jīng)費5000萬元等等。);節(jié)能環(huán)保支出1414萬元，同比增加101萬元，增長7.71%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出12586萬元，同比增加6891萬元，增長121.01%；農(nóng)林水支出18378萬元，同比減少1351萬元，減少6.85%；交通運輸支出5877萬元，同比增加908萬元，增長18.27%；資源勘探信息等支出100萬元，同比減少372萬元，減少78.81%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出224萬元，同比減少877萬元，減少79.65%；金融支出30萬元，同比增加3萬元，增長11.11%；自然資源海洋氣象等支出7671萬元，同比增加4342萬元，增長130.43%；住房保障支出5366萬元，同比減少560萬元，減少9.45%；糧油物資儲備支出550萬元，同比減少11萬元，減少2.03%；災害防治及應(yīng)急管理支出1616萬元,同比增加16萬元,增長0.99%；預備費6000萬元；其它支出2000萬元，同比減少3000萬元，減少40%；債務(wù)付息支出7525萬元，同比增加467萬元，增長6.62%。2021年“三公經(jīng)費”預算數(shù)按照只減不增原則和不突破上年預算數(shù)及執(zhí)行數(shù)原則，控制預算數(shù)為1426萬元，比2020年預算數(shù)減少2萬元，其中，公務(wù)接待經(jīng)費254萬元，公務(wù)用車運行維護費1046萬元，公務(wù)用車購置126萬元。
一般公共預算平衡情況：地方一般預算收入100834萬元，返還性收入8428萬元，轉(zhuǎn)移性收入294342萬元，專項轉(zhuǎn)移支付2924萬元，調(diào)入資金48394萬元，收入總計454922萬元；一般預算本級支出293471萬元，專項轉(zhuǎn)移支付支出152891萬元，上解支出8560萬元，支出合計454922萬元，本年一般公共預算預算收支平衡。
（二）政府性基金預算：2021年全縣基金收入計劃安排138000萬元?；鹬С鲇媱澃才?9606萬元，調(diào)出資金48394萬元。本年政府性基金預算收支平衡。
（三）社會保險基金預算：2021年全縣社保基金收入計劃安排78873萬元，支出計劃安排74537萬元，本年收支結(jié)余4336萬元，年末滾動結(jié)余59643萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預算：2021年全縣國有資本經(jīng)營預算計劃收入300萬元，計劃支出300萬元。本年國有資本經(jīng)營預算收支平衡。
三、認真抓好2021年預算工作
（一）積極組織財政收入。一是突出分析研判。加強經(jīng)濟形勢和稅源分析，強化重點稅源管理，加強重點收入?yún)f(xié)調(diào)，確保收入組織工作精準發(fā)力、有序推進。二是突出均衡入庫。進一步細化措施，將任務(wù)分解到崗、到人，落實到具體行業(yè)、企業(yè)和稅種。三是突出量增質(zhì)優(yōu)。妥善處理保持增速與提高質(zhì)量的關(guān)系，做到既重總量、重增速，更要重結(jié)構(gòu)、重質(zhì)量，使收入增長保持在合理區(qū)間，有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)。在保持穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，不斷提高財政收入質(zhì)量，加大對重點稅源、重點工程、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）稅收的征管力度，提高稅收占財政總收入比重，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，千方百計增強財政實力。四是突出非稅管理。完善非稅征管系統(tǒng)，繼續(xù)推進電子收繳和票據(jù)電子化管理。深入開展非稅收入稽查，確保非稅收入穩(wěn)步增長。加強非稅支出管理，將國有土地出讓罰沒收入列入年初預算，加強對土地收入安排的支出的監(jiān)督，強化對所安排的支出的績效評價。
（二）全力保障重點支出。一是關(guān)注重點支出。嚴格遵循“三保”的原則，優(yōu)先“?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)”，集中財力辦大事。強化預算剛性約束，繼續(xù)落實“過緊日子”要求，嚴守“三公”經(jīng)費“只減不增”底線。堅持財力向民生傾斜，增加公共服務(wù)供給，確保社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、教育、生態(tài)環(huán)保、住房保障等方面的重大政策落實到位。二是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助和基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標準。落實好各項補助政策，支持推進健康扶貧工程。三是完善社會保障體系。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，著力促進重點群體就業(yè)。嚴格落實養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對象等提標政策，加強對特困人員、殘疾人的兜底保障。
（三）切實規(guī)范財政管理。一是加強預算管理。扎實推進預決算公開，嚴格落實預決算公開各項規(guī)定，自覺接受社會監(jiān)督。健全政府預算體系，建立一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的全口徑預算管理體系。二是深化績效管理。擴大績效目標管理和評價范圍，探索建立重大政策、重點項目事前績效論證機制，繼續(xù)委托第三方對重點專項資金進行績效評價。強化績效評價結(jié)果運用，削減直至取消低效無效專項資金。將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，推動財政資金聚力增效。三是強化監(jiān)督檢查。加大對重大財政專項資金督查、會計檢查，關(guān)注財經(jīng)財務(wù)制度執(zhí)行情況、嚴肅財經(jīng)紀律。加快推進單位內(nèi)部控制制度建設(shè)與落實，全面提高會計基礎(chǔ)規(guī)范化水平。四是注重財政公共屬性，將原來由縣直單位負責的駐村工作經(jīng)費和幫扶支持資金統(tǒng)一納入財政，由縣財政統(tǒng)一安排，切斷縣直單位向村一級撥付資金渠道。
（四）嚴格控制債務(wù)風險。一是嚴格審批程序，建立健全融資審批及責任追究機制，確定每筆融資資金的還款主體、還款資金來源及還款責任。對政府投資的純公益性項目確需舉債時，在批準的限額內(nèi)通過發(fā)行政府債券方式舉債，相關(guān)資金納入預算管理。二是嚴格執(zhí)行負面清單規(guī)定，堅持量入為出、量體裁衣原則，根據(jù)自身財力測算承受能力，對債務(wù)規(guī)模實行限額管理，在規(guī)定的限額內(nèi)舉債。三是逐步消化存量債務(wù)，對縣本級可償債資金、資產(chǎn)、資源進行盤點，進行合理調(diào)配，按照“資產(chǎn)覆蓋債務(wù)、收益覆蓋利息”的原則，落實存量債務(wù)還款責任。根據(jù)債務(wù)抵押、到期情況，按不同項目、不同債務(wù)類型分類處置，積極與債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)以債務(wù)置換或重組的形式緩解短期償債壓力。四是堅決遏制新增隱形債務(wù)。對新增隱形債務(wù)要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，嚴控新增風險。積極穩(wěn)妥化解隱形債務(wù)存量，及時跟蹤監(jiān)測和定期核查隱形債務(wù)變動情況，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。五是完善債務(wù)管理制度。在已經(jīng)出臺的《祁東縣政府性債務(wù)管理辦法》《祁東縣政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預案》《祁東縣政府性債務(wù)考核問責實施細則》等相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，將在2021年出臺《祁東縣地方政府新增債券資金管理暫行辦法》，以制度促進債務(wù)管理工作的落實。
各位代表，新的一年，我們將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹縣委縣政府決策部署，自覺接受人大代表監(jiān)督指導，虛心聽取政協(xié)委員意見建議，凝心聚力，攻堅克難，為建設(shè)富饒美麗幸福新祁東，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新篇章而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。
