（湖南省）關(guān)于衡陽(yáng)市衡南縣2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于衡南縣2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告
——2023年3月8日在衡南縣第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
衡南縣財(cái)政局局長(zhǎng) 何龍勇
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)報(bào)告2022年全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審查。并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2022年我縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行基本情況
全縣財(cái)政工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大精神，全面服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)縣委、縣政府各項(xiàng)工作要求，自覺(jué)接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)，全力推進(jìn)“四區(qū)一花園”和“一主一特雙總部”建設(shè)，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，兜牢兜實(shí)民生底線，縱深推進(jìn)財(cái)政管理改革，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
（一）2022年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1、一般公共預(yù)算收支。2022年我縣稅收收入完成158114萬(wàn)元，非稅收入完成43476萬(wàn)元，共計(jì)完成201590萬(wàn)元，其中：地方收入完成145775萬(wàn)元，上劃中央稅收43068萬(wàn)元，上劃省稅收12747萬(wàn)元。
地方收入分部門(mén)完成情況是：稅務(wù)部門(mén)完成162077萬(wàn)元，（含非稅收入3964萬(wàn)元），財(cái)政部門(mén)完成39513萬(wàn)元。
2022年全縣一般公共預(yù)算支出完成657633萬(wàn)元，為年度調(diào)整預(yù)算的99.81%，比上年決算增加35273萬(wàn)元，增幅5.67%。
2022年全縣一般公共預(yù)算收支平衡情況：2022年地方收入145775萬(wàn)元，加上級(jí)補(bǔ)助收入464781萬(wàn)元，加債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入42805萬(wàn)元，加上年結(jié)余12927萬(wàn)元，加調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金32365萬(wàn)元，加調(diào)入資金23042萬(wàn)元，全縣一般公共預(yù)算收入總計(jì)721695萬(wàn)元。當(dāng)年一般公共預(yù)算支出657633萬(wàn)元，加上解上級(jí)支出16692萬(wàn)元，加債務(wù)還本支出13748萬(wàn)元，加調(diào)出資金8000萬(wàn)元，加安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金13083萬(wàn)元，加年終滾存結(jié)余12539萬(wàn)元，全縣一般公共預(yù)算支出總計(jì)為721695萬(wàn)元，當(dāng)年收支平衡。（最終以決算批復(fù)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）
2、政府性基金收支。2022年我縣政府性基金預(yù)算收入完成193080萬(wàn)元，支出完成158996萬(wàn)元，結(jié)余34084萬(wàn)元。
3、社會(huì)保險(xiǎn)基金收支。2022年我縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成86979.72萬(wàn)元，支出完成82591.12萬(wàn)元，歷年累計(jì)結(jié)余67180.72萬(wàn)元。
4、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支。2022年我縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成29萬(wàn)元，支出完成12萬(wàn)元，結(jié)余17萬(wàn)元。
5、政府性債務(wù)。我縣政府性債務(wù)總額為105.78億元，其中納入中央財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)債券債務(wù)68.14億元（一般債務(wù)32.99億元、專項(xiàng)債務(wù)35.15億元），系統(tǒng)外政府隱性債務(wù)37.56億元，關(guān)注類債務(wù)156.28萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性債務(wù)628萬(wàn)元。2022年全縣化解債務(wù)本息10.11億元，其中：本金6.45億元（含化解隱性債務(wù)5.12億元），利息3.65億元。根據(jù)《湖南省財(cái)政廳關(guān)于2022年半年度市縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果的通報(bào)》（湘財(cái)債管函〔2022〕6號(hào)）文件精神，我縣2022年債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)提示地區(qū)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
（二）2022年財(cái)政工作情況
1、培源抓收穩(wěn)中有增。面對(duì)疫情反復(fù)、經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)等不利因素，縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)黨中央、省市決策部署，高位推動(dòng)財(cái)源建設(shè)，精準(zhǔn)制定實(shí)施財(cái)稅增收舉措，財(cái)稅聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合、齊抓共管的工作格局逐步形成。2022年全縣地方一般預(yù)算收入累計(jì)完成14.58億元，同比增長(zhǎng)14%。其中地方稅收完成10.23億元，同比增長(zhǎng)11.8%，居全市第三。地方稅占比達(dá)到70.16%，高出全市平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。地方一般預(yù)算收入各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)居全市“第一方陣”。一是重點(diǎn)幫扶加強(qiáng)財(cái)源培植?？h委、縣政府實(shí)施稅收穩(wěn)增長(zhǎng)一攬子措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的幫扶。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，杜絕征收“過(guò)頭稅費(fèi)”、違規(guī)攬稅收費(fèi)，全年共留抵退稅1.84億元，進(jìn)一步助力企業(yè)紓難解困。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)與華信再生、馬鋼智信等重點(diǎn)企業(yè)對(duì)接，植優(yōu)培強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)。2022年度納稅超千萬(wàn)重點(diǎn)企業(yè)達(dá)14家。二是狠抓發(fā)展加強(qiáng)稅收征管。在經(jīng)濟(jì)下行的不利因素情況下，縣委、縣政府因勢(shì)利導(dǎo)擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)需發(fā)展。加快推進(jìn)潤(rùn)澤科技、特變電工、東方唐韻等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大招商力度，引進(jìn)了30多家“高精特”企業(yè)入駐衡南。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)培育，實(shí)現(xiàn)了稅收3.1億元。加快推進(jìn)縣域國(guó)有資產(chǎn)處置力度，變“資”為“現(xiàn)”，實(shí)現(xiàn)地方稅收5.64億元，進(jìn)一步夯實(shí)了我縣財(cái)力。三是多措并舉加強(qiáng)綜合治稅。開(kāi)展“開(kāi)源節(jié)流堵漏”專項(xiàng)行動(dòng)，制定稅源強(qiáng)基“2524”實(shí)施方案，彌補(bǔ)稅源不足。發(fā)揮綜合治稅平臺(tái)對(duì)比分析作用，加強(qiáng)稅源調(diào)查，及時(shí)掌握財(cái)源增減變化趨勢(shì)，建立健全全縣重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)（項(xiàng)目）數(shù)據(jù)庫(kù)和管理臺(tái)賬，大力推行成品油稅控監(jiān)管，提升稅收精細(xì)化管理。2022年度我縣綜合治稅工作成效突出，受到省財(cái)源辦通報(bào)表彰。
2、節(jié)支裕民保障有力。一是“三?！北Ｕ细佑辛?。優(yōu)化資金撥付次序，面對(duì)日益增長(zhǎng)的各項(xiàng)支出需求，嚴(yán)格優(yōu)先保障“三?！辟Y金需求，后其他支出保障的秩序。加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，按月統(tǒng)計(jì)“三?！敝С鲱A(yù)算執(zhí)行情況，保證“三?！敝С霭丛录皶r(shí)足額撥付到位，切實(shí)兜牢兜實(shí)“三保”底線。二是社會(huì)保障更加有力。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全年共投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)540萬(wàn)元，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)98期，培訓(xùn)人員4551人。擴(kuò)大社保范圍，2022年實(shí)現(xiàn)全縣各群體全覆蓋，城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)待遇人員11.45萬(wàn)人，發(fā)放金額 2.13億元，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%。民生保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到 600元/月/人和400元/月/人，特困供養(yǎng)人員集中、分散標(biāo)準(zhǔn)分別提高到9360元/年/人和6240 元/年/人，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重癥殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼每人每月提高至75元。認(rèn)真做好醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體改革的保障工作，修訂和完善相關(guān)方案，深入推進(jìn)醫(yī)共體內(nèi)人事、薪酬和財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，全面提升醫(yī)療服務(wù)能力。加大基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供預(yù)防接種、幼產(chǎn)婦管理、老年人和慢性病管理。扎實(shí)高效落實(shí)疫情防控資金，全年累計(jì)撥付防疫資金6850萬(wàn)元，用于核酸檢測(cè)、疫苗接種、人員隔離、設(shè)備物資采購(gòu)等。三是鄉(xiāng)村振興成效明顯。支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持全縣糧食生產(chǎn)，鄉(xiāng)村振興銜接資金用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1800畝，新增和改善灌溉面積1653畝，受益建檔立卡脫貧人口數(shù)417人。完成易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)，易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)項(xiàng)目全部竣工，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施全縣11個(gè)鄉(xiāng)村振興幫扶車間增加了生產(chǎn)設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施，200多個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)“家門(mén)口就業(yè)”。四是教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。強(qiáng)化教育資金績(jī)效管理，確保教育經(jīng)費(fèi)使用發(fā)揮最大效益，多項(xiàng)工作獲得省、市表彰獎(jiǎng)勵(lì)，入選全省首批、全市唯一中小學(xué)勞動(dòng)教育試點(diǎn)縣。全力推進(jìn)關(guān)愛(ài)留守兒童“三愛(ài)三護(hù)”行動(dòng)，入選2022年度省政府綜合大督查的典型經(jīng)驗(yàn)，被人民日?qǐng)?bào)、湖南日?qǐng)?bào)等權(quán)威媒體專題推介?！俺敝新殞W(xué)校建設(shè)全面啟動(dòng)，“規(guī)民”工作平穩(wěn)有序，教育“雙減”有效落實(shí)。公辦學(xué)位、宿舍床位、食堂餐位、水沖廁位、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、教育信息化融合運(yùn)用等建設(shè)卓有成效。
3、健全制度規(guī)范管理。一是堅(jiān)決落實(shí)“過(guò)緊日子”要求。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)過(guò)“緊日子”要求二十三條舉措》（清政辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）文件，堅(jiān)決做到厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，真正將過(guò)“緊日子”要求落到實(shí)處。二是優(yōu)化預(yù)算管理一體化。全面實(shí)行“預(yù)算管理一體化”將預(yù)算編制、資金支付、會(huì)計(jì)核算納入一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算全流程規(guī)范化管理。三是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。建立財(cái)政專項(xiàng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)《衡南縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（清政辦發(fā)〔2022〕27號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范我縣財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)、分配和審批流程，強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，確保專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。四是加強(qiáng)績(jī)效管理。出臺(tái)《衡南縣預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法》（清政辦發(fā)〔2022〕22號(hào)），進(jìn)一步提高我縣指標(biāo)體系建設(shè)。制定《衡南縣財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展2021年度財(cái)政資金績(jī)效自評(píng)工作的通知》（清財(cái)績(jī)〔2022〕32號(hào)），對(duì)全縣86個(gè)一級(jí)預(yù)算單位2021年整體支出做出自評(píng)報(bào)告，并進(jìn)行打分，36個(gè)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告在縣政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整相掛鉤，績(jī)效一般的項(xiàng)目督促改進(jìn)，低效無(wú)效的削減或取消。五是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。出臺(tái)《衡南縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》、《衡南縣行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備和辦公家具配置限額標(biāo)準(zhǔn)》及《衡南縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》，進(jìn)一步健全資產(chǎn)管理制度。制定《衡南縣國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人2021年績(jī)效考核方案》及《衡南縣國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬及績(jī)效考核管理辦法（試行）的通知》，根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，開(kāi)展2021年企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核，主要分為經(jīng)營(yíng)績(jī)效和綜合評(píng)價(jià)二大指標(biāo)體系，按照企業(yè)類型設(shè)置不同考核內(nèi)容，科學(xué)反映企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)結(jié)果，與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核制度形成“雙控”，有效提高企業(yè)各層次員工干事的積極性。六是加強(qiáng)債務(wù)管理。建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，按照要求制定債務(wù)化解計(jì)劃，及時(shí)足額籌措隱性債務(wù)化解資金，全年化解隱性債務(wù)5.12億元。出臺(tái)《衡南縣政府性債務(wù)管理暫行辦法》（清政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)），強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理，跟蹤分析潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。
二、2023年我縣財(cái)政預(yù)算草案
（一）財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析
從有利的方面來(lái)看：我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。特別是，隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施全面落地見(jiàn)效，疫情政策優(yōu)化調(diào)整，重大項(xiàng)目建設(shè)加快落地，市場(chǎng)主體、居民消費(fèi)意愿和能力復(fù)蘇活力顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展呈加快趨勢(shì)。同時(shí)，我縣經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，引進(jìn)30多家“高精特”企業(yè)入駐衡南，園區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，潤(rùn)澤科技、特變電工、東方唐韻等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，財(cái)政管理改革走深走實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力將不斷增強(qiáng)。
從不利的方面來(lái)看：當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性、不確定性依然存在，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)，需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多。而我縣產(chǎn)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)不優(yōu)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、財(cái)政對(duì)上依賴度較高、轉(zhuǎn)移支付增量規(guī)模有限，財(cái)政收入預(yù)期仍存在諸多不確定因素。同時(shí)，政府績(jī)效獎(jiǎng)改革、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、債務(wù)還本付息等支出累增，將對(duì)財(cái)政支出保障形成新的壓力。
（二）指導(dǎo)思想及基本原則
1、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決落實(shí)政府“過(guò)緊日子”要求，著力強(qiáng)化政府資源統(tǒng)籌調(diào)配，增強(qiáng)財(cái)源建設(shè)動(dòng)力，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高民生保障能力，切實(shí)守牢風(fēng)險(xiǎn)底線，防化重大運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)政管理效能，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
2、基本原則。堅(jiān)持以收定支，堅(jiān)持落實(shí)過(guò)“緊日子”要求，堅(jiān)持兜牢“三?！钡拙€，堅(jiān)持綜合統(tǒng)籌，堅(jiān)持績(jī)效管理，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)化解。
（三）關(guān)于2023年財(cái)政預(yù)算的主要指標(biāo)
一般公共預(yù)算收入安排214725萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)6.5%，其中：地方收入安排155088萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)6%。上劃中央收入安排46047萬(wàn)元；上劃省收入安排13590萬(wàn)元。地方收入分部門(mén)安排情況為：稅務(wù)部門(mén)109188萬(wàn)元，財(cái)政部門(mén)45900萬(wàn)元。
財(cái)政支出安排556226萬(wàn)元（剔除上解支出16692萬(wàn)元），比上年年初預(yù)算減少8925萬(wàn)元，減少1.58%。
政府性基金預(yù)算。2023年我縣政府性基金預(yù)算收入安排145500萬(wàn)元，支出安排145500萬(wàn)元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。2023年我縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排352851萬(wàn)元，支出安排186443萬(wàn)元。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。2023年我縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排229萬(wàn)元，支出安排229萬(wàn)元。
（四）關(guān)于2023年財(cái)政收入預(yù)算安排說(shuō)明
當(dāng)前，我縣財(cái)政運(yùn)行還面臨很多困難，多年以來(lái)，我縣財(cái)政對(duì)上依賴度一直保持在80%左右，這個(gè)趨勢(shì)在短期內(nèi)很難改變，加之經(jīng)濟(jì)下行，土地收入收窄、剛性支出壓力增大、鄉(xiāng)村振興、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，都給我縣地方財(cái)政收入帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。2023年我縣一般公共預(yù)算收入增幅安排為6.5％，地方收入增幅安排為6%，與全市預(yù)期保持持平。
（五）關(guān)于2023年財(cái)政支出預(yù)算安排說(shuō)明
2023年，縣財(cái)政預(yù)算支出安排556226萬(wàn)元。安排重點(diǎn)是：“?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)”，突出支持鄉(xiāng)村振興、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)支出、住房保障和文化體育等各項(xiàng)民生事業(yè)發(fā)展。
資金來(lái)源情況為：地方收入安排155088萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移性收入288971萬(wàn)元，專項(xiàng)補(bǔ)助收入23955萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余收入12539萬(wàn)元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金32365萬(wàn)元，調(diào)入資金60000萬(wàn)元（以上數(shù)據(jù)詳見(jiàn)附表）。
三、2023年財(cái)政工作重點(diǎn)
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)普遍承壓和巨大的不確定性，我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)定信心、篤行不怠，積極推進(jìn)2023年全縣財(cái)政工作高質(zhì)量發(fā)展。
（一）大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)
一是加大財(cái)源培植力度。緊緊圍繞縣委、縣政府“四區(qū)一花園”重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“項(xiàng)目就是財(cái)源”的發(fā)展理念，加大招商力度，引進(jìn)一批“大、高、特”項(xiàng)目，增強(qiáng)我縣發(fā)展?jié)摿?，厚植新興財(cái)源。充分發(fā)揮建筑業(yè)、物流業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策作用，扶持壯大做強(qiáng)建筑、物流雙總部經(jīng)濟(jì)。全力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做強(qiáng)做大湖南華信、馬鋼智信等企業(yè)，確保后續(xù)財(cái)源上臺(tái)階。大力發(fā)展電子信息制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成以特變電工、得意電子、高致精工為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)聚集群，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)原地倍增。二是加大挖潛堵漏力度。全面貫徹落實(shí)“三高四新”、“2524”財(cái)源建設(shè)工程，大力推行成品油稅控管理。根據(jù)湘政辦〔2022〕10號(hào)文件精神，實(shí)施《衡南縣關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記遺留問(wèn)題處理的實(shí)施意見(jiàn)》政策。積極爭(zhēng)取新增債券資金，通過(guò)縣平臺(tái)公司包裝優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入給平臺(tái)公司，支持公司良性發(fā)展。三是加大財(cái)稅征管力度。發(fā)揮綜合治稅信息平臺(tái)比對(duì)作用，狠抓稅源分析，查漏補(bǔ)缺。加強(qiáng)稅源管控力度，強(qiáng)化評(píng)估稽查，抓好重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)稅收征管。開(kāi)展收入大清查，加大對(duì)契稅、耕地占用稅、土地使用稅、房地產(chǎn)等欠稅稅收清理力度。加強(qiáng)非稅征管力度，加大國(guó)土和政務(wù)中心老欠清收力度。全面壓實(shí)各協(xié)稅護(hù)稅單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，將任務(wù)分解到各部門(mén)，并納入績(jī)效考核。強(qiáng)化調(diào)度，確保財(cái)稅各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）著力深化財(cái)政支出管理改革
一是完善財(cái)政支出保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立以基本支出標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)、重大基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)為主體的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善人員、公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全政府重大投資項(xiàng)目、民生政策項(xiàng)目審核制度，防止由于各類支出政策累加，造成財(cái)政支出需求超出財(cái)政可承受能力。二是嚴(yán)格落實(shí)政府“過(guò)緊日子”要求。完善節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，集約節(jié)約利用政府資源，嚴(yán)格非生產(chǎn)性支出，降低公務(wù)活動(dòng)成本，構(gòu)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。清理完善財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)，取消和壓減一批過(guò)期、低效、無(wú)效項(xiàng)目。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)長(zhǎng)期未支出、超標(biāo)準(zhǔn)支出和違反規(guī)定支出的項(xiàng)目，及時(shí)收回資金，對(duì)應(yīng)項(xiàng)目在績(jī)效評(píng)價(jià)中定為低效或無(wú)效等次，壓減或取消今后年度的預(yù)算安排。三是推進(jìn)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合。完善重大公共項(xiàng)目建設(shè)、信息化建設(shè)、修繕費(fèi)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)專項(xiàng)設(shè)置，將各單位涉及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化或各類平臺(tái)建設(shè)、機(jī)關(guān)院落修繕，以及聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)或編外人員，統(tǒng)籌納入上述專項(xiàng)，預(yù)算執(zhí)行中據(jù)實(shí)撥付，提高財(cái)政資金執(zhí)行率和精準(zhǔn)度。四是健全財(cái)政評(píng)審制度。進(jìn)一步完善投資評(píng)審操作規(guī)程和評(píng)審程序，規(guī)范評(píng)審業(yè)務(wù)運(yùn)行管理，統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升評(píng)審質(zhì)效。五是加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。不斷完善政府采購(gòu)機(jī)制，優(yōu)化采購(gòu)組織方式，提高采購(gòu)績(jī)效，推動(dòng)綠色采購(gòu)發(fā)展，依法保障各類市場(chǎng)主體公平參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。六是規(guī)范預(yù)決算公開(kāi)。嚴(yán)格按照法定要求、規(guī)范格式公開(kāi)政府和部門(mén)的預(yù)決算，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，提升政府預(yù)算的透明度，著力推動(dòng)陽(yáng)光財(cái)政建設(shè)。
（三）聚力防化財(cái)政運(yùn)行重大風(fēng)險(xiǎn)
一是強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控?？茖W(xué)制定一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)期，嚴(yán)禁以支定收，嚴(yán)禁編列虛假平衡的赤字預(yù)算；完善財(cái)政保障制度，兜牢兜實(shí)“三?！钡葎傂灾С觯患訌?qiáng)社?；鸸芾恚龠M(jìn)收支平衡。二是嚴(yán)格債券資金使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理。提前謀劃債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，理順部門(mén)債券管理的權(quán)責(zé)關(guān)系。認(rèn)真做好各項(xiàng)審計(jì)反饋問(wèn)題整改工作，并以此為契機(jī)建立健全債券資金管理長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧債券項(xiàng)目實(shí)施與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，突出做好債券發(fā)行的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目審核、申報(bào)發(fā)行、資金監(jiān)管等工作，用好用活債券資金，有效規(guī)避財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮政府債券對(duì)地方擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的促進(jìn)作用。三是提升國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理水平。嚴(yán)格支出保障順序，確保庫(kù)款保障系數(shù)水平維持在合理區(qū)間；完善庫(kù)款調(diào)度機(jī)制，規(guī)范庫(kù)款往來(lái)，提高庫(kù)款調(diào)度和轉(zhuǎn)移支付吻合度；加強(qiáng)國(guó)庫(kù)暫付款管理，年底實(shí)行存量控制、只減不增；嚴(yán)禁將庫(kù)款資金違規(guī)撥入財(cái)政專戶、特設(shè)賬戶，定期清理違規(guī)資金并全額收回財(cái)政統(tǒng)籌。四是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效運(yùn)用。對(duì)重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估和財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，用好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改、提升良性循環(huán)。
各位代表，2023年我們將在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，守正創(chuàng)新，埋頭苦干，扛牢政治責(zé)任，弘揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，為建設(shè)現(xiàn)代化新衡南和加快建成“四區(qū)一花園”作出新的更大貢獻(xiàn)！
