(湖南?。╆P(guān)于長沙市寧鄉(xiāng)市2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況及2022年財政預(yù)算草案的報告
關(guān)于寧鄉(xiāng)市2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況及2022年財政預(yù)算草案的報告
一、2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況
(一)一般公共預(yù)算
1.收入預(yù)算執(zhí)行情況。全年完成地方一般公共預(yù)算收入73.61億元,為調(diào)整預(yù)算的101.59%,同比增長20.26%,其中:稅收收入56.83億元,同比增長19.86%;非稅收入16.78億元,同比增長21.63%。
2.支出預(yù)算執(zhí)行情況。全年完成一般公共預(yù)算支出120.59億元,為調(diào)整預(yù)算的101.93%,同比增長7.93%。
分支出科目完成情況見下表:
表一:2021年一般公共預(yù)算支出分科目情況表(單位:萬元、%)
支 出 科 目 | 2021年 | 2021年 | 為調(diào)整 預(yù)算的% |
1.一般公共服務(wù) | 128594 | 138280 | 93 |
2.國防 | 1982 | 1869 | 106.05 |
3.公共安全 | 41290 | 39252 | 105.19 |
4.教育 | 214368 | 218463 | 98.13 |
5.科學(xué)技術(shù) | 24620 | 19318 | 127.45 |
6.文化旅游體育與傳媒 | 11866 | 12758 | 93.01 |
7.社會保障和就業(yè) | 166052 | 162046 | 102.47 |
8.衛(wèi)生健康 | 123673 | 127889 | 96.70 |
9.節(jié)能環(huán)保 | 15191 | 12005 | 126.54 |
10.城鄉(xiāng)社區(qū) | 120372 | 126605 | 95.08 |
11.農(nóng)林水 | 158528 | 138253 | 114.67 |
12.交通運輸 | 35206 | 34479 | 102.11 |
13.資源勘探工業(yè)信息等 | 66471 | 52724 | 126.07 |
14.商業(yè)服務(wù)業(yè)等 | 5072 | 5071 | 100.02 |
15.金融 | 1108 | 1108 | 100 |
16.自然資源海洋氣象等 | 21250 | 26162 | 81.22 |
17.住房保障 | 34273 | 32417 | 105.73 |
18.糧油物資儲備 | 2647 | 2435 | 108.71 |
19.災(zāi)害防治及應(yīng)急管理 | 8836 | 7033 | 125.64 |
20.預(yù)備費 | |||
21.其他支出 | 6322 | 6247 | 101.20 |
22.債務(wù)付息支出 | 18217 | 17701 | 102.92 |
支 出 合 計 | 1205938 | 1183115 | 101.93 |
3.平衡情況。收入方面,市本級收入72.81億元(不含留抵退稅0.8億元),稅收返還收入3.26億元,上級轉(zhuǎn)移支付收入36.75億元,債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入5.05億元,上年結(jié)轉(zhuǎn)7.78億元,調(diào)入資金15.82億元,收入總計141.47億元。支出方面,一般公共預(yù)算支出120.59億元,上解上級支出10.51億元,債務(wù)還本支出3.69億元,預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.35億元,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出6.33億元,支出總計141.47億元。收支品抵,全年收支實現(xiàn)平衡。


二)政府性基金預(yù)算
1.收入預(yù)算執(zhí)行情況。全年完成政府性基金收入160.65億元,為調(diào)整預(yù)算的100.03%,同比增長11.25%。
2.支出預(yù)算執(zhí)行情況。全年完成政府性基金支出152.85億元,為調(diào)整預(yù)算的101.68%,同比增長23.89%。
3.平衡情況。收入方面,市本級收入160.65億元,上級轉(zhuǎn)移支付收入4342萬元,債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入26.85億元,調(diào)入資金4.09億元,上年結(jié)余4.26億元,收入總計196.29億元。支出方面,政府性基金支出152.85億元,調(diào)出資金14.54億元,債務(wù)還本支出21.85億元,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出7.05億元,支出總計196.29億元。收支品抵,全年收支實現(xiàn)平衡。
(三)社?;痤A(yù)算
1.收入預(yù)算執(zhí)行情況。全年完成社?;鹗杖耄ú缓髽I(yè)養(yǎng)老保險)34.33億元,為調(diào)整預(yù)算的95.55%,同比增長18.37%。
2.支出預(yù)算執(zhí)行情況。全年完成社?;鹬С觯ú缓髽I(yè)養(yǎng)老保險)30.34億元,為調(diào)整預(yù)算的92.47%,同比增長10.09%。
主要支出項目執(zhí)行情況如下:
表二:2021年社保基金支出情況(單位:萬元、%)
項 目 | 完成數(shù) | 同比增減(%) |
失業(yè)保險基金支出 | 5971 | 15.5% |
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金支出 | 62573 | 40.43% |
工傷保險基金支出 | 10872 | 0.2% |
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金支出 | 62423 | 8.4% |
城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支出 | 86476 | -0.82% |
機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險支出 | 75038 | 6.8% |
合 計 | 303354 | 10.09% |
(四)國有資本經(jīng)營預(yù)算
1.收入預(yù)算執(zhí)行情況。全年完成國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1514萬元,其中:利潤收入0.3萬元,股利股息收入1267萬元,其他國有資本經(jīng)營預(yù)算收入247萬元。
2.支出預(yù)算執(zhí)行情況。全年完成國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1098萬元。
3.平衡情況。收入方面,市本級收入1514萬元,上級補助收入38萬元,上年結(jié)余3萬元,收入總計1555萬元。支出方面,國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1098萬元,調(diào)入一般公共預(yù)算457萬元,支出總計1555萬元。收支品抵,全年收支實現(xiàn)平衡。
(五)經(jīng)批準(zhǔn)的市本級債務(wù)情況
2021年省財政廳下達我市政府債券36.96億元,其中:新增一般債券1.71億元(其中:2022年發(fā)行600萬元),新增專項債券10億元(其中:2022年發(fā)行5億元),再融資一般債券3.4億元,再融資專項債券21.85億元。根據(jù)財政部地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù),截至2021年12月底,市本級政府債務(wù)余額173.66億元。
二、2021年財政運行情況
(一)突出培源促收,財政收入實現(xiàn)了新突破。全市財政收入首次突破百億元大關(guān),完成一般公共預(yù)算收入103.98億元,同比增長17.09%,其中:地方一般公共預(yù)算收入73.61億元,同比增長20.26%;地方稅收56.83億元,同比增長19.86%,兩項增幅均居四區(qū)縣市第一。一是實施財源建設(shè)工程。推動出臺《寧鄉(xiāng)市財源建設(shè)工程實施方案》,實施企業(yè)倍增、招大引強、培育潛力企業(yè)等舉措,全口徑稅收收入占GDP比重從2020年的6.95%提高到2021年的7.47%。二是激發(fā)市場主體活力。以建設(shè)“工業(yè)強市”為總攬,落實“紓困增效”十條措施,市本級兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持政策資金1.2億元,支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;配合工信、發(fā)改等部門為企業(yè)向上申報制造強省、企業(yè)貼息補助等專項資金2.32億元。全年工業(yè)稅收入庫37.24億元(全口徑),占總稅收的42.72%,8家工業(yè)企業(yè)納稅過億元,85家工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)稅收倍增。三是提高稅收征管效能。正確處理應(yīng)減盡減與應(yīng)收盡收的關(guān)系,強化財稅部門合力,升級綜合治稅平臺,加強涉稅數(shù)據(jù)分析,協(xié)同做好評估檢查。
(二)突出民生保障,幸福指數(shù)達到了新高度。按照建設(shè)“幸福寧鄉(xiāng)”的總體要求,不斷加大民生投入力度,全年民生支出占財政總支出的比重達77.38%,高于全省水平近7個百分點。一是全力保障疫情防控和健康寧鄉(xiāng)建設(shè)。第一時間籌措資金3200萬元,滿足了疫情防控物資采購、疫苗采購和接種等資金需求。統(tǒng)籌安排資金1.18億元,為群眾提供12類54項基本公共衛(wèi)生服務(wù)和產(chǎn)前篩查、婦女“兩癌”等多項免費檢查。二是持續(xù)加大教育投入。全年教育支出21.43億元,同比增長13.62%,足額保障家庭貧困幼兒入園補助、普通高中助學(xué)金補助、家庭貧困寄宿生補助等各項政策資金需求;全力支持公辦幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、農(nóng)村集鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提質(zhì)、城區(qū)學(xué)位擴容等建設(shè)。三是切實兜牢民生底線。統(tǒng)籌安排資金6.1億元,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到580元/年,惠及106.7萬人;統(tǒng)籌安排資金5.59億元,城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)提高到228元/月,啟動65歲以上居民加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,惠及22萬余人;統(tǒng)籌安排資金2.7億元,及時足額發(fā)放低保、特困、孤兒等困難群體基本生活費;安排高齡老人津貼補助5260萬元,惠及全市80周歲以上老人15.5萬人;統(tǒng)籌安排資金4800萬元,殘疾人困難生活補貼和護理補貼月標(biāo)準(zhǔn)分別提高到140元/人、100元/人。四是推動城市有機更新。統(tǒng)籌安排資金3.84億元,用于保障棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)、保障性住房租金補貼、老舊小區(qū)改造、住房租賃市場發(fā)展等工作,推動城市建管水平不斷提升。
(三)突出精準(zhǔn)銜接,鄉(xiāng)村振興煥發(fā)了新氣象。全面把握調(diào)整銜接的節(jié)奏和力度,確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。一是積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。統(tǒng)籌安排資金21.95億元,同比增長34%,有效助力美麗宜居村莊建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。對口幫扶龍山縣支持資金1550萬元。二是支持完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌安排資金3.93億元,用于農(nóng)村道路建設(shè)、干線公路建設(shè)、公路養(yǎng)護、運輸安全等工作,綜合交通體系逐步完善。統(tǒng)籌安排資金3121萬元,支持實施村級公益事業(yè)財政獎補項目128個,不斷補齊村級基礎(chǔ)設(shè)施短板。三是加強“三農(nóng)”資金管理。制定《寧鄉(xiāng)市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》,規(guī)范銜接資金的支持范圍、分配要求、項目監(jiān)管等。開展惠民惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放管理專項監(jiān)督檢查,解決系統(tǒng)數(shù)據(jù)問題3萬余條,全年通過“一卡通”平臺發(fā)放各類補貼補助資金8.37億元,涉及94個項目383批次。
(四)突出提質(zhì)增效,服務(wù)發(fā)展彰顯了新作為。堅持不斷強化服務(wù)意識,提高財政工作效率,推動財政工作提質(zhì)增效。一是提高國庫支付效率。圍繞“只跑一次”目標(biāo),優(yōu)化工作流程,擴大網(wǎng)審范圍,加快審核速度,全年辦理支付業(yè)務(wù)17.27萬筆,支付金額98.61億元。二是強化直達資金監(jiān)管。制定《直達資金管理考核治理提升工作方案》,2021年我市直達資金19.83億元,全部按照要求第一時間分配下達,全程實施監(jiān)控管理,確保直接惠企利民。三是優(yōu)化政府采購環(huán)境。認(rèn)真開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理,扎實推進政府采購監(jiān)督檢查,全年監(jiān)管政府采購項目3018個,審減金額3.66億元。四是提升項目評審質(zhì)效。不斷健全財政評審機制,積極探索EPC項目評審模式,全年完成工程預(yù)結(jié)算及費用評審項目767個,審減金額2.28億元。
(五)突出改革引領(lǐng),財政管理取得了新成效。向改革要動力,以改革促發(fā)展,堅定不移深化財政改革,推動財政管理水平不斷提高。一是深化預(yù)算管理制度改革。對標(biāo)財政部的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),按照省財政廳統(tǒng)一部署,扎實推進預(yù)算管理一體化改革,提前一個月上線預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。出臺《寧鄉(xiāng)市全面實施預(yù)算績效管理的實施辦法》,強化績效評價結(jié)果在預(yù)算編制中的運用,核減145家預(yù)算單位部門項目39個1.39億元,核減比例為12.5%。二是全面加強政府債務(wù)管理。嚴(yán)格落實市委、市政府“三控兩增”的總要求,以壓減債務(wù)規(guī)模、防控債務(wù)風(fēng)險為主線,出臺“十條舉措”,成立“十個專班”,集中財力物力化解存量債務(wù),債務(wù)規(guī)模得到有效控制,2021年底綜合債務(wù)率降至170%左右,退至三類風(fēng)險地區(qū),牢牢守住了不發(fā)生債務(wù)風(fēng)險的底線。三是推進國企改革三年行動。穩(wěn)妥有序完成市屬國有企業(yè)編內(nèi)人員雙向選擇。盤活21.04億元存量資產(chǎn)資源注入國有企業(yè),有力做實國企資本。專項清理38家非公司制企業(yè),全民所有制企業(yè)公司制改革任務(wù)完成率達100%。
在總結(jié)工作的同時,我們也清醒地認(rèn)識到,當(dāng)前我市財政運行還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。一是受經(jīng)濟下行、稅收政策等多方面的影響,財政增收面臨較大壓力;二是部分單位財政資金績效理念尚未牢固樹立,資金和資產(chǎn)利用效率不夠高;三是政府債務(wù)風(fēng)險化解任重道遠,上級的審計、監(jiān)督越來越嚴(yán),自身還本付息的壓力較大。對此,我們將高度重視,采取有效措施,推動財政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、2022年財政預(yù)算草案
2022年是黨的二十大召開之年,做好財政工作意義重大。今年財政工作的指導(dǎo)思想是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話重要指示批示精神,弘揚偉大建黨精神,按照省、長沙市和寧鄉(xiāng)市委部署要求,全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),貫徹落實“強省會”戰(zhàn)略,圍繞“工業(yè)強市、幸福寧鄉(xiāng)”發(fā)展定位和“建設(shè)省會副中心、挺進全國前十強”發(fā)展目標(biāo),堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,深入開展“十強”行動,強力實施“雙十雙百雙千”工程,強化財源建設(shè),夯實財稅增長根基;調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu),增強財政保障能力;樹牢底線思維,切實防范財政風(fēng)險;深化管理改革,提高財政服務(wù)效能,以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想,結(jié)合全市國民經(jīng)濟發(fā)展計劃及財力情況,2022年財政預(yù)算擬作如下安排:
(一)一般公共預(yù)算
1.收入預(yù)算情況。全年地方一般公共預(yù)算收入81.55億元,較2021年完成數(shù)同口徑增長12%以上。其中:稅收收入63億元,非稅收入18.55億元。
2.支出預(yù)算情況。全年擬安排一般公共預(yù)算支出123.42億元,較2021年年初預(yù)算增長13.76%。分支出科目安排情況見下表:
表三:2022年一般公共預(yù)算支出分科目情況表(單位:萬元、%)
支 出 科 目 | 2022年 | 2021年 | 同比增長% |
1.一般公共服務(wù) | 144355 | 127898 | 12.87 |
2.國防 | 1365 | 785 | 73.89 |
3.公共安全 | 47573 | 39166 | 21.47 |
4.教育 | 239670 | 214802 | 11.58 |
5.科學(xué)技術(shù) | 24971 | 19127 | 30.55 |
6.文化旅游體育與傳媒 | 12838 | 12758 | 0.63 |
7.社會保障和就業(yè) | 164314 | 157523 | 4.31 |
8.衛(wèi)生健康 | 123446 | 118472 | 4.20 |
9.節(jié)能環(huán)保 | 15710 | 23299 | -32.57 |
10.城鄉(xiāng)社區(qū) | 95921 | 85085 | 12.74 |
11.農(nóng)林水 | 148056 | 126405 | 17.13 |
12.交通運輸 | 33454 | 32916 | 1.63 |
13.資源勘探工業(yè)信息等 | 72993 | 35846 | 103.63 |
14.商業(yè)服務(wù)業(yè)等 | 4302 | 4720 | -8.86 |
15.金融 | 1067 | 1021 | 4.51 |
16.自然資源海洋氣象等 | 26353 | 25370 | 3.87 |
17.住房保障 | 28066 | 22194 | 26.46 |
18.糧油物資儲備 | 2735 | 1331 | 105.48 |
19.災(zāi)害防治及應(yīng)急管理 | 8138 | 3508 | 131.98 |
20.預(yù)備費 | 15000 | 15000 | |
21.債務(wù)付息支出 | 18344 | 17701 | 3.63 |
支 出 合 計 | 1234180 | 1084927 | 13.76 |
3.收支平衡情況。收入方面,預(yù)計市本級收入81.55億元,上級財力性轉(zhuǎn)移支付10.75億元,上級專項轉(zhuǎn)移支付25.01億元(按文件要求對應(yīng)安排支出),債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入6.59億元(再融資債券),調(diào)入資金16.94億元(政府性基金15.73億元,國有資本經(jīng)營預(yù)算473萬元,其他調(diào)入1.16億元),收入總計140.83億元。支出方面,預(yù)計一般公共預(yù)算支出123.42億元,上解支出10.83億元,債務(wù)還本支出6.59億元,支出總計140.83億元。上年結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)轉(zhuǎn)下年支出持平,全年預(yù)計收支平衡。
(二)政府性基金預(yù)算
1.收入預(yù)算情況。全年擬安排政府性基金預(yù)算收入152.75億元。分收入科目安排情況具體為:國有土地使用權(quán)出讓收入150億元,城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入2.5億元,污水處理費收入0.25億元。
2.支出預(yù)算情況。全年擬安排政府性基金預(yù)算支出141.47億元。分支出科目安排情況具體為:文化體育與傳媒41萬元、社會保障與就業(yè)1487萬元、城鄉(xiāng)社區(qū)136.65億元(含隱性債務(wù)化解資金36.9億元、PPP支出責(zé)任6.93億元和市本級預(yù)算內(nèi)公益性資本支出)、其他支出1458萬元、債務(wù)付息支出4.52億元。
3.收支平衡情況。收入方面,預(yù)計市本級收入152.75億元,上級補助收入2986萬元,調(diào)入資金4.16億元,收入總計157.2億元。支出方面,預(yù)計政府性基金預(yù)算支出141.47億元,調(diào)出資金15.73億元,支出總計157.2億元。上年結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)轉(zhuǎn)下年支出持平,全年預(yù)計收支平衡。
(三)社?;痤A(yù)算
1.收入預(yù)算情況。全年擬安排社會保險基金預(yù)算收入17.54億元(因政策性統(tǒng)籌,不含企業(yè)養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、工傷保險,下同)。其中:城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入7.72億元,機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險收入9.17億元,失業(yè)保險基金收入0.65億元。
2.支出預(yù)算情況。全年擬安排社會保險基金預(yù)算支出16.27億元,其中:城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金支出6.67億元,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金支出9.16億元,失業(yè)保險基金支出0.44億元。
3.收支結(jié)余情況。社會保險基金預(yù)算收支品抵后,預(yù)計本年度收支結(jié)余1.27億元,加上2021年年末滾存結(jié)余13.52億元(不含政策性統(tǒng)籌基金結(jié)余),2022年年末預(yù)計滾存結(jié)余14.79億元。
(四)國有資本經(jīng)營預(yù)算
1.收入預(yù)算情況。全年擬安排國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1578萬元,其中:股利股息收入1348萬元,其他國有資本經(jīng)營預(yù)算收入230萬元。
2.支出預(yù)算情況。全年擬安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1105萬元。
3.平衡預(yù)計情況。收入方面,市本級收入1578萬元。支出方面,國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1105萬元,調(diào)入一般公共預(yù)算473萬元,支出總計1578萬元。收支品抵,全年收支實現(xiàn)平衡。
四、2022年財政工作舉措
(一)實施財源建設(shè)工程,助力打造“工業(yè)強市”。一是聚焦財源培植重點。積極向上級部門爭取資金和政策,引導(dǎo)制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,壯大骨干稅源企業(yè)數(shù)量和規(guī)模,推進園區(qū)畝均效益改革,助力更多企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值倍增、稅收倍增和效益倍增,提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。二是優(yōu)化財政支持方式。以財稅看發(fā)展、量貢獻以支持,努力提高產(chǎn)業(yè)扶持資金績效。集中財力支持企業(yè)倍增、企業(yè)做優(yōu)做強、智能制造、科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用和品牌創(chuàng)建等“工業(yè)強市”政策。全面落實國家減稅降費各項政策,減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān),助力企業(yè)輕裝上陣。三是提高稅源管控水平。完善綜合治稅機制,強化涉稅數(shù)據(jù)分析,對低效用地企業(yè)進行納稅評估,堵塞征管漏洞和風(fēng)險點,確保應(yīng)收盡收。依托綜合治稅平臺,監(jiān)控重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的營收、稅收變化,科學(xué)研判財政收入變動趨勢,及時完善征管舉措,實現(xiàn)財稅增長與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。
(二)著力調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu),全面建設(shè)“幸福寧鄉(xiāng)”。一是做好“三保”工作。強化國庫庫款管理,確保庫款保障水平處于合理區(qū)間。堅持“三?!敝С鲈陬A(yù)算安排和庫款調(diào)度的優(yōu)先順序,切實兜牢“三?!钡拙€。落實政府過緊日子要求,建立節(jié)約型財政保障機制,精準(zhǔn)保障重點剛性支出,嚴(yán)格控制一般性支出,推動部門單位在預(yù)算編制執(zhí)行、政府采購、資產(chǎn)配置等方面厲行節(jié)約。二是服務(wù)“強省會”戰(zhàn)略。對標(biāo)“強省會”戰(zhàn)略要求,全力對接上級政策資金,有效保障金洲新城、長寧磁懸浮快線、長吉高速等重點工程建設(shè),加快推進東進融城步伐。三是保障民生需求。不折不扣兌現(xiàn)中央和省、市出臺的各項民生政策,積極做好重點群體就業(yè),支持辦好人民滿意教育,促進文體事業(yè)繁榮發(fā)展,加大醫(yī)療衛(wèi)生投入,完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進社會保障全民覆蓋,穩(wěn)步提升公共服務(wù)保障水平。
(三)全面加強預(yù)算管理,提升本級財力空間。一是建立大事要事保障機制。自覺將財政工作放到全市大局中去思考、謀劃和推進,集中財力用于謀大事、干大事,預(yù)算安排將落實中央、省、長沙市重大決策部署和寧鄉(xiāng)市委市政府中心工作作為首要目標(biāo),編制市本級保障清單,明確目標(biāo)任務(wù)和優(yōu)先順序,優(yōu)先保障清單事項。二是推進專項資金深度統(tǒng)籌。結(jié)合各級財政支持政策,制定全年向上爭資計劃,加強部門之間的協(xié)調(diào)配合,整合各級財力,確保精準(zhǔn)投入。對支出方向相近的專項資金,探索建立部門協(xié)同聯(lián)動機制,目標(biāo)共商、政策共定、項目共管、信息共享,避免重復(fù)投入。三是全面盤活各類存量資源。依托“十個專班”,大力盤活存量國有資產(chǎn)資源。沉淀閑置、低效無效的單位資金全部收回財政,統(tǒng)籌用于保障民生重點支出需要。分類盤活行政事業(yè)單位存量資產(chǎn),加大低效運轉(zhuǎn)、閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置以及臨時配置資產(chǎn)調(diào)劑使用力度。
(四)牢固樹立底線思維,切實防范財政風(fēng)險。一是科學(xué)防控政府債務(wù)風(fēng)險。按照“三控兩增”的總體要求,抓實“十條舉措”,推進“十個專班”,嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模,遏制債務(wù)增量,化解債務(wù)存量,優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),加速推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型,確保三類債務(wù)不增加、償債資金不斷鏈、風(fēng)險事件不發(fā)生。二是加強財政承受能力評估。預(yù)算安排要與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào),與財力狀況相匹配。將財政承受能力評估作為必要前置審查環(huán)節(jié)納入決策程序,重點評估財政支出的當(dāng)期和長遠影響,確保在財政承受能力范圍以內(nèi),評估認(rèn)定不具備實施條件或存在風(fēng)險隱患的,一律不得實施。三是有效防范財政運行風(fēng)險。完善財政收支和國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系,建立健全庫款風(fēng)險預(yù)警機制。健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度,嚴(yán)防國有資產(chǎn)貶值、流失風(fēng)險。
(五)深入推進財政改革,提高財政服務(wù)效能。一是深化預(yù)算管理改革。堅持量入為出、收支平衡原則,加速推進“零基”預(yù)算改革,打破支出“基數(shù)+增長”固化格局。預(yù)算安排先定政策、后定資金。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算,嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。加大預(yù)決算公開力度,預(yù)決算公開范圍由政府、部門擴大到部門所屬單位,細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容。二是提高財政資金績效。全面開展預(yù)算績效目標(biāo)管理,將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件,全部納入部門預(yù)算編制。建立績效評估機制,重點項目開展事前績效評估,審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制,加強績效評價結(jié)果應(yīng)用。三是加大財政監(jiān)督力度。發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用,切實保障中央、省、市財稅政策和財稅體制改革措施提質(zhì)增效。持續(xù)推進財政系統(tǒng)內(nèi)部控制建設(shè),提升財政內(nèi)控管理水平,防范財政業(yè)務(wù)與廉政風(fēng)險。加速財政監(jiān)督信息化建設(shè),積極探索將財政監(jiān)督職責(zé)嵌入財政運行全過程,提高財政監(jiān)督質(zhì)效。
【財政術(shù)語解釋】
1.一般公共預(yù)算:是對以稅收為主體的財政收入,安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
2.政府性基金預(yù)算:是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金,專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算:是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。
4.社會保險基金預(yù)算:是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金,專項用于社會保險的收支預(yù)算。
5.地方一般公共預(yù)算收入:指稅收收入的地方部分(含省級收入下放地方部分)和非稅收入,稅收收入地方部分包括:增值稅等中央與地方共享收入的地方部分和地方稅種的全部收入。非稅收入包括:專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、其他收入等。
6.稅收返還:指1994年分稅制改革、2002年所得稅收入分享改革、2009年成品油稅費改革、2010年“省直管縣”財政體制改革、2013年城鎮(zhèn)土地使用稅體制調(diào)整、2016年“營改增”體制調(diào)整后,對原屬于地方的收入劃為中央、省級收入部分,給予地方的補償。
7.一般性轉(zhuǎn)移支付:指上級政府對有財力缺口的地方政府,按照規(guī)范的辦法給予的補助。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付以及農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付等,地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。
8.專項轉(zhuǎn)移支付:指上級政府對承擔(dān)委托事務(wù)、共同事務(wù)的地方政府,給予的具有指定用途的資金補助,以及對應(yīng)由下級政府承擔(dān)的事務(wù),給予的具有指定用途的獎勵或補助。
9.部門預(yù)算:指與財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的黨政機關(guān)、社會團體和其他單位,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及其履行職能的需要編制的本部門年度收支計劃。通俗地講,就是“一個部門一本細(xì)賬”。
10.結(jié)轉(zhuǎn)資金:指預(yù)算安排項目的支出年度終了時尚未執(zhí)行完畢,或者因故未執(zhí)行但下一年度需要按原用途繼續(xù)使用的資金;連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,是指預(yù)算安排項目的支出在下一年度終了時仍未用完的資金。
11.結(jié)余資金:指年度預(yù)算執(zhí)行終了時,預(yù)算收入實際完成數(shù)扣除預(yù)算支出實際完成數(shù)和結(jié)轉(zhuǎn)資金后剩余的資金。
12.十個專班:指成立砂石資源、錳礦資源、土地資源、廣告位、停車位、加油站、國有房產(chǎn)盤活處置、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、文旅資源資產(chǎn)、供排水資源專班,通過盤活資金、資產(chǎn)、資源,拓寬收入渠道,持續(xù)防范債務(wù)風(fēng)險。
13.十條舉措:指規(guī)范融資行為、降低融資成本、大力盤活“三資”、提升土地價值、推進平臺轉(zhuǎn)型、清理往來資金、嚴(yán)控項目投資、規(guī)范資產(chǎn)處置、突出“三?!北U?、強化工作考核。
【民生政策解讀】
1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金:給予參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,年滿60周歲、累計繳費滿15年,且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的人員養(yǎng)老待遇。2021年標(biāo)準(zhǔn)為60—64歲228元/人·月;65—75歲233元/人·月;76—85歲238元/人·月;86歲以上248元/人·月。2022年標(biāo)準(zhǔn)為60—64歲238元/人·月;65—75歲243元/人·月;76—85歲248元/人·月;86歲以上258元/人·月。
2.城鄉(xiāng)居民喪葬補助:城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人員在領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇期間死亡的,其指定受益人、繼承人按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后可以領(lǐng)取喪葬補助金。補助標(biāo)準(zhǔn)為死亡當(dāng)月當(dāng)?shù)氐?5個月城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金,2021年標(biāo)準(zhǔn)為60—64歲3420元/人;65—75歲3495元/人;76—85歲3570元/人;86歲以上3720元/人。2022年標(biāo)準(zhǔn)為60—64歲3570元/人;65—75歲3645元/人;76—85歲3720元/人;86歲以上3870元/人。
3.城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助:用于城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人員住院報銷、門診統(tǒng)籌和大病保險等待遇支付。2021年標(biāo)準(zhǔn)為580元/人,2022年標(biāo)準(zhǔn)為610元/人。
4.國有、集體企業(yè)退休人員醫(yī)療保險:為困難國有、集體企業(yè)退休人員購買基本醫(yī)療保險。標(biāo)準(zhǔn)為按上年度全省社會平均工資的4%補繳10年醫(yī)療保險費。
5.城鄉(xiāng)低保生活補助:對持本市戶籍,其共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn),且符合當(dāng)?shù)氐捅<彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭,由人民政府給予差額補助。2020年12月起最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為750元/人·月,綜合收入水平,預(yù)計2022年我市城市低保補差水平為550元/月,農(nóng)村低保補差水平為425元/月。
6.困難居民醫(yī)療救助:通過各級財政安排資金,對困難對象醫(yī)療費用給予適當(dāng)補助,以保障救助對象基本醫(yī)療需求。按照《湖南省醫(yī)療救助辦法》(湘政辦發(fā)〔2021〕62號)和長沙市《醫(yī)療救助實施細(xì)則》中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行救助。
7.高齡老人津貼:給予我市戶籍、年滿80周歲及以上的城鄉(xiāng)老年人的生活津貼。標(biāo)準(zhǔn)為80-89周歲100元/人·月;90-99周歲200元/人·月;100周歲及以上500元/人·月。
8.殘疾人兩項補貼:1-2級重度殘疾對象護理補貼和困難生活補貼、3-4級殘疾人低保對象困難生活補貼,標(biāo)準(zhǔn)為:護理補貼100元/月、困難生活補貼140元/月。
9.孤兒基本生活費:對失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人給予孤兒基本生活費。標(biāo)準(zhǔn)為集中供養(yǎng)孤兒2250元/人·月、散居孤兒1500元/人·月。
10.事實無人撫養(yǎng)兒童生活補貼:對未滿18周歲,父母一方死亡(失蹤),另一方或雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一,導(dǎo)致父母失去撫養(yǎng)能力的兒童給予事實無人撫養(yǎng)兒童生活補貼。標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的困難家庭、城鄉(xiāng)最低生活保障家庭和納入特困人員救助供養(yǎng)范圍中的事實無人撫養(yǎng)兒童1500元/人·月,其他事實無人撫養(yǎng)兒童750元/人·月;已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養(yǎng)金或者困難殘疾人生活補貼的進行補差發(fā)放;民政兜底監(jiān)護的事實無人撫養(yǎng)兒童參照集中供養(yǎng)孤兒標(biāo)準(zhǔn)全額保障。
11.計劃生育獎勵扶助:包括農(nóng)村計生家庭獎勵扶助、計生家庭特別扶助、獨生子女保健費、城市低保戶獨生子女父母扶助、計生手術(shù)并發(fā)癥特別扶助、計劃生育特扶對象老年護理補貼、計生特殊家庭專項補助和城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵等8個項目。
12.健康民生項目:包括適齡婦女兩癌檢查(200元/例)、產(chǎn)前篩查(140元/例)、無創(chuàng)產(chǎn)前基因檢測(730元/例)、新生兒疾病4病篩查和48種遺傳代謝病串聯(lián)質(zhì)譜篩查(320元/例)、新生兒遺傳性耳聾基因檢測(150元/例)等項目。
第二部分??預(yù)算草案
(表格見附件)
第三部分??相關(guān)說明
一、稅收返還和轉(zhuǎn)移支付情況
寧鄉(xiāng)市2022年納入一般公共預(yù)算的上級補助收入總計為357,589萬元,具體情況為:
(一)返還性收入32,575萬元,全部納入市本級年初預(yù)算統(tǒng)籌安排。其中:增值稅和消費稅稅收返還收入9,139萬元、所得稅基數(shù)返還收入3,382萬元、成品油價格和稅費改革稅收返還收入1,915萬元、其他稅收返還18,139萬元。
(二)一般性轉(zhuǎn)移支付278,026萬元。
1、財力性轉(zhuǎn)移支付全部納入市本級年初預(yù)算統(tǒng)籌安排,合計74,902萬元。其中:均衡性轉(zhuǎn)移支付補助收入27,186萬元、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助收入2,010萬元、結(jié)算補助收入7,218萬元、企業(yè)事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)補助收入1,296萬元、共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入2,886萬元、產(chǎn)糧大縣獎勵資金收入3,936萬元、縣級基本財力保障2,214萬元、固定數(shù)額補助收入28,156萬元。
2、一般性轉(zhuǎn)移支付提前納入預(yù)算203,124萬元,按照上級指標(biāo)文件的要求,全部安排到相應(yīng)支出。
(三)專項轉(zhuǎn)移支付提前納入預(yù)算46,988萬元,按照上級指標(biāo)文件的要求,全部安排到相應(yīng)支出。
二、舉借政府債務(wù)情況
(一)地方政府債務(wù)限額余額情況
2021年底,寧鄉(xiāng)市政府債務(wù)總限額178.82億元,其中一般債務(wù)限額50.96億元,專項債務(wù)限額127.86億元。
截至2021年底,寧鄉(xiāng)市政府債務(wù)余額173.66億元,其中一般債務(wù)余額50.80億元,專項債務(wù)余額122.86億元。
(二)地方政府債券發(fā)行情況
2021年,省轉(zhuǎn)貸新增債務(wù)限額11.71億元,其中一般債務(wù)限額1.71億元,專項債務(wù)限額10億元,據(jù)此,發(fā)行一般債券5.05億元(其中包含再融資債券3.4億元),專項債券26.85億元(其中包含再融資債券21.85億元),其中:一般債券平均期限8年,平均利率3.28%;專項債券平均期限27年,平均利率3.6%。
(三)地方政府債務(wù)還本付息情況
2021年,償還地方政府債券本金25.54億元,其中一般債券本金3.69億元,專項債券本金21.85億元。支付地方政府債券利息5.96億元,其中一般債券利息1.82億元,專項債券利息4.14億元。
(四)2022年度地方政府債券還本付息預(yù)算數(shù)
2022年度寧鄉(xiāng)市地方政府債券還本付息預(yù)算數(shù)如下:
償還地方政府債券本金6.59億元,均為一般債券;支付地方政府債券利息6.35億元,其中一般債券利息1.83億元,專項債券利息4.52億元。
三、預(yù)算績效管理工作開展情況
2022年,我市預(yù)算績效管理工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照中發(fā)〔2018〕34號、湘辦發(fā)〔2019〕10號文件精神,在省廳、長沙市局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,緊緊圍繞市委、市政府中心工作和我局2021年財政重點工作,以預(yù)算績效一體化為主線,加快推進全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系建設(shè),進一步優(yōu)化財政資源配置,提升公共服務(wù)質(zhì)量,為奮力實施“三高四新”戰(zhàn)略提供堅實保障。
1.加強預(yù)算績效目標(biāo)管理。為加強預(yù)算績效管理,增強預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性,強化預(yù)算支出責(zé)任,我市今年對145家預(yù)算單位預(yù)算績效目標(biāo)填報進行審核,由預(yù)算單位在編制部門預(yù)算時一并對績效目標(biāo)進行編制,再由相應(yīng)業(yè)務(wù)科室審核、匯總、批復(fù)。堅決做到資金跟著項目走,績效目標(biāo)未編制或編制不科學(xué)的,不予進行績效目標(biāo)審核和資金批復(fù)。
2. 開展重點項目績效評價。今年我市規(guī)范程序,采取競爭性談判的方式選擇三家會計師事務(wù)所進行績效評價,重點對市委、市政府高度重視、公眾普遍關(guān)注的重大政策和項目,對交通項目建設(shè)、教育公用經(jīng)費、農(nóng)業(yè)畜禽污處理、林業(yè)綠化、水利基礎(chǔ)設(shè)施、機關(guān)后勤保障、2018-2020年專項債項目等20個民生領(lǐng)域和重大項目等進行重點績效評價,含一般公共預(yù)算資金和政府性基金,涉及一般轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付、市本級公共預(yù)算和部門預(yù)算等,評價總金額37.05億元,評價項目數(shù)量和金額創(chuàng)近年新高。
3.評價結(jié)果逐步得到應(yīng)用。在今年全市財政工作會議上,我市將績效評價工作作為今年5項財政重點工作之一,將提高績效評價意識、績效評價質(zhì)量和評價結(jié)果運用作為工作的重點,對績效評價結(jié)果為“差”的單位,核減下一年度預(yù)算金額。今年145家部門預(yù)算單位“一上”申報部門項目413個,申報金額111768萬元,按照預(yù)算績效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進行審核,核減項目39個,核減比例9.5%,核減金額13859萬元,核減比例12.4%,進一步強化了預(yù)算單位申請資金必申報績效目標(biāo)的預(yù)算績效理念。

