（湖南?。╆P(guān)于湖南省2020年預(yù)算執(zhí)行情況與2021年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于湖南省2020年預(yù)算執(zhí)行情況與2021年預(yù)算草案的報(bào)告
湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 石建輝
各位代表：
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，受省人民政府委托，現(xiàn)提出2020年預(yù)算執(zhí)行情況與2021年預(yù)算草案，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年全省和省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，堅(jiān)決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，迎難而上，擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)罕見汛情沖擊，全力做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
（一）2020年預(yù)算收支執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算
據(jù)快報(bào)數(shù)反映，全省一般公共預(yù)算地方收入3008.7億元，增長(zhǎng)0.1%，為調(diào)整預(yù)算的100.1%；加上中央補(bǔ)助4191.5億元，一般債務(wù)收入1028.4億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金243.1億元，調(diào)入資金881.8億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)390.8億元，收入合計(jì)9744.3億元。全省一般公共預(yù)算支出8402.7億元，加上上解中央57.8億元，一般債務(wù)還本713.4億元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金220.6億元，調(diào)出資金19.8億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年330億元，支出合計(jì)9744.3億元，收支平衡。
省級(jí)一般公共預(yù)算地方收入341.5億元，為調(diào)整預(yù)算的97.1%，主要是省級(jí)稅收大頭來自與市縣分享的增值稅、企業(yè)所得稅等主體稅收，這些都是結(jié)構(gòu)性減稅政策的重點(diǎn)，且受疫情影響更大，下降較多；加上中央補(bǔ)助4191.5億元，市縣上解231億元，一般債務(wù)收入1028.4億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和調(diào)入資金187.7億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)153.5億元，收入合計(jì)6133.6億元。省本級(jí)一般公共預(yù)算支出1095.7億元，加上上解中央57.8億元，補(bǔ)助市縣3856.6億元，一般債務(wù)還本201.9億元，轉(zhuǎn)貸市縣一般債券715.9億元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金70億元，調(diào)出資金15億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年120.7億元，支出合計(jì)6133.6億元，收支平衡。
收入預(yù)算執(zhí)行情況：各級(jí)財(cái)稅部門切實(shí)提高政治站位，全力依法依規(guī)組織收入，努力扭轉(zhuǎn)收入下滑勢(shì)頭，地方收入增幅從5月最低負(fù)增長(zhǎng)11.5%逐步回升，全年完成3008.7億元，增長(zhǎng)0.1%，高于全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正的預(yù)期目標(biāo)。增幅低于地區(qū)生產(chǎn)總值，主要是在堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的同時(shí)，當(dāng)期減收較多。地方收入中，稅收完成2058億元，下降0.2%，加上按照留抵退稅分擔(dān)機(jī)制調(diào)庫給中央部分，實(shí)際完成2074.7億元，增長(zhǎng)0.6%，主要是在中央“外防輸入、內(nèi)防反彈”正確部署下，國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制，加之我省復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進(jìn)較早、效果較好，近年狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成效顯現(xiàn)，稅收增長(zhǎng)韌性明顯增強(qiáng)，回升勢(shì)頭好于預(yù)期；同時(shí)在困難形勢(shì)下，保持高質(zhì)量發(fā)展定力，堅(jiān)持做實(shí)非稅收入，全年完成950.7億元，占地方收入比重31.6%，排全國(guó)第12位，為多年來最好水平。
支出預(yù)算執(zhí)行情況：各級(jí)財(cái)政部門按照黨中央“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”部署，爭(zhēng)取中央抗疫特別國(guó)債、新增債券、直達(dá)資金支持，盤活用好存量資金，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障疫情防控、防汛救災(zāi)、脫貧攻堅(jiān)、基本民生等重點(diǎn)支出，為穩(wěn)住全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本盤發(fā)揮了重要的支柱作用。全省一般公共預(yù)算支出8402.7億元，增長(zhǎng)4.6%，其中民生支出5919億元，占比70.4%。
分科目來看，科學(xué)技術(shù)支出234.2億元，增長(zhǎng)36.2%；社會(huì)保障和就業(yè)支出1307.7億元，增長(zhǎng)12.7%；衛(wèi)生健康支出736.6億元，增長(zhǎng)11.3%；教育支出1333.5億元，增長(zhǎng)5%；農(nóng)林水支出979.2億元，同口徑增長(zhǎng)8.2%（剔除易地扶貧搬遷不可比因素影響）。
轉(zhuǎn)移支付和新增債券執(zhí)行情況：2020年，中央共下達(dá)我省各類補(bǔ)助4191.5億元，比上年增加497.8億元，增長(zhǎng)13.5%，是近年來增量最大、增幅最高的一年。一是稅收返還基數(shù)309.3億元。二是一般性轉(zhuǎn)移支付3531.6億元，增長(zhǎng)14.8%，其中均衡性等正常財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付1297.7億元，加上特殊轉(zhuǎn)移支付184.3億元，財(cái)力性補(bǔ)助規(guī)模達(dá)到1482億元，比上年增長(zhǎng)25.2%。三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付350.6億元，增長(zhǎng)14.1%，主要是中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專項(xiàng)規(guī)模增加，加大了對(duì)地方醫(yī)療衛(wèi)生、交通、水利等領(lǐng)域基建補(bǔ)助力度。同時(shí)，爭(zhēng)取新增債券1749億元，增長(zhǎng)54%；抗疫特別國(guó)債228億元。三塊資金合計(jì)，比上年增加1338.8億元。
省財(cái)政密切關(guān)注市縣財(cái)政運(yùn)行，千方百計(jì)籌措資金，支持市縣渡過特殊困難時(shí)期。2020年，共補(bǔ)助市縣3856.6億元。一是稅收返還基數(shù)225.4億元。二是一般性轉(zhuǎn)移支付3044.1億元，增長(zhǎng)9.3%。其中均衡性等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付1141.4億元，增長(zhǎng)31%，市縣彌補(bǔ)疫情和減稅降費(fèi)帶來的減收后，財(cái)力還有進(jìn)一步增長(zhǎng)。三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付587.1億元，下降9.9%，主要是按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革要求，將部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改作一般性轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付加上新增債券和抗疫特別國(guó)債，共5591.6億元，同口徑增長(zhǎng)27.6%。
其他需要報(bào)告的事項(xiàng)：
（1）省級(jí)預(yù)備費(fèi)。預(yù)算安排20億元，其中2.2億元用于疫情防控和防汛救災(zāi)相關(guān)支出，17.8億元用于償還到期政府性債務(wù)。
（2）省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。將非必要、非急需的結(jié)轉(zhuǎn)資金70億元補(bǔ)充省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金后，基金規(guī)模102億元，納入以后年度預(yù)算統(tǒng)籌安排。
（3）省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況。按照“約法三章”要求，進(jìn)一步壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，全年省級(jí)支出4.7億元，較年初預(yù)算5.1億元節(jié)約0.4億元，全部收回預(yù)算，統(tǒng)籌用于民生。
（4）省級(jí)重大投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助245.9億元，省級(jí)預(yù)算安排22億元，共267.9億元。其中，省本級(jí)支出4.3億元，補(bǔ)助市縣263.6億元，主要用于水利、交通、衛(wèi)生、教育、保障性住房等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新等方面。
2.政府性基金預(yù)算
全省收入3356億元，加上中央補(bǔ)助267.8億元，專項(xiàng)債務(wù)收入1533.7億元，調(diào)入資金19.8億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)222.7億元，收入合計(jì)5400億元；支出4157.2億元，加上專項(xiàng)債務(wù)還本200億元，調(diào)出到一般公共預(yù)算642.8億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年400億元，支出合計(jì)5400億元。省級(jí)收入17.6億元，加上中央補(bǔ)助和市縣上解269.3億元，專項(xiàng)債務(wù)收入1533.7億元，調(diào)入資金15億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)10.9億元，收入合計(jì)1846.5億元；支出34億元，加上補(bǔ)助市縣232.7億元，債務(wù)還本14.2億元，轉(zhuǎn)貸市縣專項(xiàng)債券1515.5億元，調(diào)出抗疫特別國(guó)債到一般公共預(yù)算45億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年5.1億元，支出合計(jì)1846.5億元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全省收入111.4億元，加上中央補(bǔ)助0.4億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)2.4億元，收入合計(jì)114.2億元；支出41.4億元，加上調(diào)出到一般公共預(yù)算58.6億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年14.2億元，支出合計(jì)114.2億元。省級(jí)收入33.6億元，加上中央補(bǔ)助0.4億元，收入合計(jì)34億元；支出6.2億元，加上調(diào)出到一般公共預(yù)算21.3億元，補(bǔ)助市縣0.4億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年6.1億元，支出合計(jì)34億元。
省級(jí)收入增加較多，主要是根據(jù)省委省政府部署，改革國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制模式，由“企業(yè)前年利潤(rùn)、財(cái)政上年核定、編入當(dāng)年預(yù)算”改為“企業(yè)上年利潤(rùn)、財(cái)政上年預(yù)計(jì)、編入當(dāng)年預(yù)算”。2020年為改革過渡期，省級(jí)收入包含了省屬國(guó)企2018、2019兩個(gè)年度利潤(rùn)中應(yīng)繳納的國(guó)資收益。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全省收入3047.7億元，支出2902.9億元，年末滾存結(jié)余3380.8億元。省級(jí)收入1523.3億元，支出1485.6億元，年末滾存結(jié)余1443.2億元。
分險(xiǎn)種來看，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1379.2億元，支出1364.6億元，滾存結(jié)余1743.8億元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入189.8億元，支出142.9億元，滾存結(jié)余410.7億元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入537億元，支出527.7億元，滾存結(jié)余117.1億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入415.4億元，支出340.5億元，滾存結(jié)余660.7億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入474.8元，支出450.9億元，滾存結(jié)余254億元；工傷保險(xiǎn)基金收入30.8億元，支出40.1億元，滾存結(jié)余86.5億元；失業(yè)保險(xiǎn)基金收入20.7億元，支出36.2億元，滾存結(jié)余108億元。
工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)年收入小于支出，主要是為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，按照中央統(tǒng)一部署，階段性減免緩繳社保費(fèi)導(dǎo)致減收，相應(yīng)缺口通過基金滾存結(jié)余彌補(bǔ)。
5.地方政府債務(wù)情況
中央核定我省2020年政府債務(wù)總限額12160.9億元，其中新增債務(wù)限額1749億元（含新增債券限額1737億元，外貸限額12億元）。根據(jù)上述限額，全年發(fā)行新增債券1737億元，再融資債券813.1億元，共計(jì)2550.1億元，平均利率3.46%。截至2020年底，全省地方政府債務(wù)余額11814億元，控制在中央核定的債務(wù)限額以內(nèi)。
（二）人大預(yù)算決議和主要財(cái)稅政策落實(shí)情況
2020年，各級(jí)財(cái)政部門全面貫徹省委省政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)省人大預(yù)算決議和審議意見要求，自覺服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局，加力保障重點(diǎn)支出，全面深化財(cái)稅改革，著力規(guī)范財(cái)政管理，切實(shí)防范重大風(fēng)險(xiǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力支撐。
1.全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。保障疫情防控。第一時(shí)間啟動(dòng)疫情防控資金應(yīng)急保障機(jī)制，制定分擔(dān)患者救治費(fèi)用、提高防疫人員待遇、加強(qiáng)防疫物資供應(yīng)等財(cái)政保障政策，支持重點(diǎn)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能，檢測(cè)試劑、醫(yī)療器械企業(yè)科研攻關(guān)，啟動(dòng)緊急采購機(jī)制，開辟資金撥付“綠色通道”，全省財(cái)政投入抗疫資金107億元，確?；颊卟灰蛸M(fèi)用影響救治，確保不因資金影響疫情防控。支持企業(yè)紓困。向疫情防控重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放專項(xiàng)再貸款98億元，貼息后平均利率僅1.39%。階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，降低繳費(fèi)基數(shù)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。出臺(tái)階段性優(yōu)惠政策，支持受疫情影響大的交通運(yùn)輸、餐飲住宿、文化旅游、外貿(mào)等行業(yè)企業(yè)加快恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。幫扶困難人群。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤機(jī)制，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)翻倍。將符合條件的失業(yè)人員納入低保范圍，緩解特殊時(shí)期特定人群基本生活困難。
2.全面落實(shí)更加積極有為的積極財(cái)政政策。擴(kuò)大政府投資。全年發(fā)行專項(xiàng)債券1334億元，比上年增長(zhǎng)97%，支持公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“兩新一重”領(lǐng)域800多個(gè)項(xiàng)目加快實(shí)施，拉動(dòng)有效投資超6500億元。加力減稅降費(fèi)。頂格執(zhí)行各類“減、免、緩、抵、退”優(yōu)惠政策，堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處，全年為各類市場(chǎng)主體新增減免稅費(fèi)超550億元（加上減免高速公路通行費(fèi)、降低用氣用電成本等，減負(fù)超630億元），幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。用好直達(dá)資金。爭(zhēng)取中央抗疫特別國(guó)債等直達(dá)資金666.2億元，省財(cái)政當(dāng)好“過路財(cái)神”，不做“甩手掌柜”，確保資金第一時(shí)間直達(dá)基層、直接惠企利民，全年支出進(jìn)度94.8%，居中部六省第1位。強(qiáng)化政策導(dǎo)向。支持深化“一件事一次辦”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。將增值稅、企業(yè)所得稅省級(jí)分成當(dāng)年增量的50%獎(jiǎng)勵(lì)給市縣，激勵(lì)市縣加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立“兩山”基金，推動(dòng)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。兌現(xiàn)省級(jí)研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)8.1億元，引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研院所加大研發(fā)投入，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。
3.傾力保障三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就。持續(xù)加大扶貧投入。全省扶貧支出216億元，增長(zhǎng)20.3%，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金142億元，支持6920個(gè)貧困村全部出列，51個(gè)貧困縣全部摘帽，絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困全面消除。著力推進(jìn)污染防治。全省投入437億元，支持打好“藍(lán)天、碧水、凈土”等標(biāo)志性戰(zhàn)役，推進(jìn)“一江一湖”深度治理和山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，完成長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕和全省野生動(dòng)物禁食退養(yǎng)，推動(dòng)建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理設(shè)施全覆蓋。設(shè)立全國(guó)首支省級(jí)土壤污染防治基金。切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。制定專項(xiàng)債券管理負(fù)面清單和項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，債券發(fā)行使用安全性和效益有效提升。出臺(tái)債務(wù)考核和化債激勵(lì)辦法，超額完成化債任務(wù)，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控納入黨委巡視巡察、市州黨政績(jī)效考核、省政府真抓實(shí)干激勵(lì)、年度審計(jì)重點(diǎn)范圍，對(duì)新增隱性債務(wù)的地區(qū)嚴(yán)肅問責(zé)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)約束機(jī)制更加健全。
4.有效促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。國(guó)省投入63.7億元，支持建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田390萬畝。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，新（改）建農(nóng)村戶廁100萬戶、公廁1000座。國(guó)省投入111.8億元，支持犬木塘、椒花水庫等重大水利工程加快實(shí)施，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水安全。國(guó)省投入22.6億元，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急救援體系建設(shè)和防汛救災(zāi)，支持打贏山洪防御、城市排澇、水庫防守、江湖抗洪、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移“五大”保衛(wèi)戰(zhàn)。國(guó)省投入132億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造29.8萬戶，棚改開工建設(shè)8.9萬套，籌集公租房6.8萬套，農(nóng)村危房改造2.9萬戶。國(guó)省投入203億元，支持高速公路新建成通車149公里，新（改）建國(guó)省干線674公里，新建農(nóng)村公路2萬公里，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素暢通流動(dòng)。
5.優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生兜底線。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。國(guó)省就業(yè)補(bǔ)助33.1億元，增長(zhǎng)15%，支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、退捕漁民等重點(diǎn)群體就業(yè)。從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中提取28.6億元支持職業(yè)技能提升，加快培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才。持續(xù)增加教育投入。省級(jí)補(bǔ)助54億元，支持新增公辦幼兒園學(xué)位39萬個(gè)，消除義務(wù)教育大班額4.7萬個(gè)，基本建成芙蓉學(xué)校70所。全年發(fā)放各類學(xué)生資助金59.4億元，266萬人次受益。省級(jí)安排“雙一流”專項(xiàng)資金15.5億元，支持省內(nèi)高校建設(shè)一流大學(xué)、一流學(xué)科。提高養(yǎng)老保障水平。897億元國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社?；?，基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金“十六連調(diào)”，達(dá)到每人每月2506元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高10元，達(dá)到每人每月113元。推進(jìn)健康湖南建設(shè)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助提高30元，達(dá)到每人每年550元?；竟残l(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助提高5元，達(dá)到每人每年74元。啟動(dòng)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化基本民生政策兜底。繼續(xù)提高全省城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，分別達(dá)到每人每月550元、333元。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼提高5元，達(dá)到每人每月65元。建立事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，1.8萬名兒童享受關(guān)懷。支持完成退役士兵斷保補(bǔ)繳接續(xù)工作。
6.深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。牢固樹立過“緊日子”思想，大力壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，從省直部門扣回一般性支出40億元，盤活存量資金19億元，工作成效得到李克強(qiáng)總理肯定。探索建立財(cái)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，我省在國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)推介。穩(wěn)步推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，教育、科技、交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革方案出臺(tái)。創(chuàng)新開展“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)票有獎(jiǎng)三次開獎(jiǎng)”活動(dòng)，增強(qiáng)“以票控稅”效果。出臺(tái)國(guó)有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定，財(cái)政部門集中統(tǒng)一履行出資人職責(zé)制度化、規(guī)范化?；就瓿?40家省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。制定深化政府采購制度改革方案，加快建立以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)為導(dǎo)向的現(xiàn)代政府采購制度。
7.著力提升財(cái)政管理水平。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，省級(jí)專項(xiàng)資金年初預(yù)算細(xì)化程度低于70%的扣減下年預(yù)算，9月30日前未下達(dá)的收回預(yù)算。加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)管，確保每筆資金用到最急需、最緊要地方。建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，探索建立對(duì)接中央、全省統(tǒng)一的預(yù)算管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面規(guī)范市縣財(cái)政管理，劃定嚴(yán)禁編制赤字預(yù)算、“三?！敝С隽粲踩笨凇o預(yù)算超預(yù)算安排支出、違規(guī)舉債和使用債券資金、違規(guī)動(dòng)用庫款、低效無效使用和浪費(fèi)財(cái)政資金等“六條紅線”，健全黨政“一把手”負(fù)責(zé)、預(yù)算審核備案、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、民生政策備案等“四項(xiàng)機(jī)制”，切實(shí)防范基層“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。我省財(cái)政管理工作在財(cái)政部考核中排全國(guó)第2位，獲國(guó)務(wù)院真抓實(shí)干表彰激勵(lì)。
2020年是“十三五”收官之年。五年來，各級(jí)財(cái)政部門在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大監(jiān)督指導(dǎo)下，更加注重以“政”領(lǐng)“財(cái)”，更加注重精準(zhǔn)有效，更加注重節(jié)用裕民，更加注重向內(nèi)挖潛，財(cái)政改革發(fā)展取得新成就。財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。一般公共預(yù)算地方收入和中央補(bǔ)助收入總量分別達(dá)到1.4萬億元、1.8萬億元，均比上一個(gè)五年增長(zhǎng)42%，累計(jì)發(fā)行新增債券4832億元。減稅降費(fèi)力度空前，有效促進(jìn)市場(chǎng)主體和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持算政治賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，連續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過1600億元，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)居民消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度，有力保障省委省政府重大部署貫徹落實(shí)。一般公共預(yù)算支出總量達(dá)到3.7萬億元，比上一個(gè)五年增長(zhǎng)61%。累計(jì)投入扶貧資金1736億元，污染防治和生態(tài)修復(fù)資金1849億元，發(fā)行債券置換政府債務(wù)存量5561億元，有力支持了打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。中央和省重大戰(zhàn)略支撐有力，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。大力支持科技創(chuàng)新，“十三五”全省科技支出累計(jì)達(dá)698億元，是上一個(gè)五年的2.6倍。積極支持長(zhǎng)株潭一體化、湘江新區(qū)、“兩山”、岳陽城陵磯港、郴州可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展，打造開放綠色發(fā)展示范區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。財(cái)稅體制改革縱深推進(jìn)，基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度框架。預(yù)算管理更加科學(xué)規(guī)范，績(jī)效管理改革全面實(shí)施，國(guó)有資產(chǎn)管理制度不斷完善。開前門、堵后門的地方政府債務(wù)管理制度體系全面建立。分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案陸續(xù)出臺(tái)，省與市縣財(cái)政體制進(jìn)一步理順。增值稅、個(gè)人所得稅、環(huán)境保護(hù)稅、資源稅等稅制改革取得重大突破。
在財(cái)政改革和管理取得積極進(jìn)展的同時(shí)，我們清醒認(rèn)識(shí)到，站在新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)宏偉藍(lán)圖，深化財(cái)稅改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度仍任重道遠(yuǎn)。審計(jì)等監(jiān)督檢查也指出，在提高預(yù)算細(xì)化度、完整性，提升預(yù)算執(zhí)行效率，增強(qiáng)績(jī)效管理有效性，規(guī)范單位賬戶和資金管理等方面，還存在一些亟待改進(jìn)的問題。我們將以堅(jiān)定的決心、改革的辦法、有效的措施，逐步加以解決。
二、2021年省級(jí)預(yù)算草案
2021年是“十四五”開局、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開啟之年。隨著國(guó)家全面邁向新發(fā)展階段，新發(fā)展理念持續(xù)深入貫徹，新發(fā)展格局加力部署構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)更穩(wěn)、韌勁更足、后勁更強(qiáng)，財(cái)政收入總體上將呈穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。但當(dāng)前環(huán)境復(fù)雜前所未有，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)顯著增多，我省稅源結(jié)構(gòu)不優(yōu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)稅收貢獻(xiàn)度不高等問題，短期內(nèi)難以明顯改善，收入形勢(shì)依然嚴(yán)峻。加上中央特殊時(shí)期積極財(cái)政政策逐步調(diào)整到正常狀態(tài)，抗疫特別國(guó)債、適度提高赤字率等階段性政策退出，進(jìn)一步加大對(duì)地方支持的空間十分有限；同時(shí)民生保障、債務(wù)還本付息等剛性支出持續(xù)增加，實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建新發(fā)展格局等資金需求較大，預(yù)計(jì)2021年財(cái)政收支矛盾更加突出，預(yù)算緊平衡的弦繃得更緊。我們將深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”重要論述精神，正視困難、堅(jiān)定信心，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面落實(shí)中央積極財(cái)政政策部署，更好服務(wù)和保障全省發(fā)展改革穩(wěn)定大局。
（一）預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和基本原則
根據(jù)中央和省的有關(guān)要求，結(jié)合財(cái)政收支形勢(shì)，2021年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神為根本遵循，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)帶頭“過緊日子”，堅(jiān)持積極財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，全面提升統(tǒng)籌配置資源能力，切實(shí)加大開源節(jié)流力度，努力保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，著力保障好“三高四新”戰(zhàn)略、基本民生、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域均衡發(fā)展等重點(diǎn)支出，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、“十四五”開好局提供堅(jiān)實(shí)保障。
貫徹上述指導(dǎo)思想，2021年預(yù)算編制的基本原則是：集中財(cái)力，落實(shí)“三個(gè)保障”。著力保障基本民生、工資津補(bǔ)貼、基層運(yùn)轉(zhuǎn)和債務(wù)還本付息等剛性支出；保障實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出；保障省委省政府部署的重大政策、重點(diǎn)工程和重要改革支出。通盤考慮，強(qiáng)化“三個(gè)統(tǒng)籌”。深化綜合預(yù)算改革，加大存量資金與新增預(yù)算、結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算、部門資金與預(yù)算撥款的統(tǒng)籌力度，多渠道籌措資金解決增支需求。所有支出先定政策，后定資金，原則上不采取切塊方式新增預(yù)算。緊字當(dāng)頭，推進(jìn)“三個(gè)壓減”。把“過緊日子”作為長(zhǎng)期方針，持續(xù)壓減非剛性、非重點(diǎn)、非急需支出，壓減會(huì)議差旅、咨詢培訓(xùn)、論壇活動(dòng)等一般性支出，壓減支出標(biāo)準(zhǔn)過高、政策設(shè)計(jì)不科學(xué)、效果欠佳的項(xiàng)目支出。嚴(yán)格約束，做到“三個(gè)掛鉤”。預(yù)算安排同年初預(yù)算細(xì)化程度掛鉤，同預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度掛鉤，同績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。年初預(yù)算細(xì)化程度不高、資金分配不及時(shí)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不理想的扣減預(yù)算。
（二）2021年主要支出政策
貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2021年預(yù)算安排緊緊圍繞實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，開源節(jié)流提質(zhì)增效，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
1.精準(zhǔn)有效實(shí)施積極財(cái)政政策。完善直達(dá)機(jī)制。按照中央統(tǒng)一部署，擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，將直接用于基層財(cái)力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、可直接分配的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付納入，基本實(shí)現(xiàn)中央民生補(bǔ)助全覆蓋。提高直達(dá)資金管理水平，完善監(jiān)控信息系統(tǒng)，增強(qiáng)直達(dá)機(jī)制政策效果。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。加大違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，確保減稅降費(fèi)紅利充分釋放。綜合考慮財(cái)政承受能力和助企紓困需要，合理確定減稅降費(fèi)力度，制度性減稅降費(fèi)政策繼續(xù)實(shí)施，疫情期間出臺(tái)的階段性政策分類調(diào)整、有退有留，確保財(cái)政和社?；鹂沙掷m(xù)運(yùn)行。更好發(fā)揮專項(xiàng)債券作用。繼續(xù)按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，指導(dǎo)市縣提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)，提高用作資本金比例，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，推動(dòng)重大項(xiàng)目加快建設(shè)，及早形成有效投資。嚴(yán)格專項(xiàng)債券項(xiàng)目合規(guī)性審核和風(fēng)險(xiǎn)把控，確保不出風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮政策集成效應(yīng)。完善國(guó)有金融資本管理，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。推進(jìn)政府融資擔(dān)保體系建設(shè)，提高民營(yíng)和小微企業(yè)融資便利度。堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府相結(jié)合，協(xié)調(diào)運(yùn)用財(cái)政、金融政策工具，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，吸引撬動(dòng)社會(huì)資本，保障省委省政府重大部署貫徹落實(shí)。
2.堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。積極拓展投資空間。努力爭(zhēng)取中央資金政策傾斜支持，用好基建投資、政府債券等資金，激發(fā)民間資本活力，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、交通物流、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板，推進(jìn)“兩新一重”等重大工程建設(shè)。促進(jìn)擴(kuò)大居民消費(fèi)。支持餐飲住宿、文化體育、家政等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵(lì)電商消費(fèi)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)培育“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。繼續(xù)實(shí)施新能源汽車推廣補(bǔ)貼政策，加快城市公交和各類專用車電動(dòng)化。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。強(qiáng)化財(cái)稅政策引導(dǎo)，加大對(duì)交通、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目支持力度，推動(dòng)長(zhǎng)株潭地區(qū)打造“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，岳陽、衡陽建設(shè)省域副中心城市，京廣、滬昆、渝長(zhǎng)廈三大通道建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，長(zhǎng)株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。落實(shí)“房住不炒”要求，支持建設(shè)公共租賃住房，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，降低城鎮(zhèn)居住成本。支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，做好棚改后續(xù)工作，改善群眾生活品質(zhì)。
3.聚焦支持實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事、握緊拳頭保重點(diǎn)，財(cái)政政策和資金向“三高四新”戰(zhàn)略聚焦傾斜。推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)。持續(xù)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承載能力。發(fā)揮政府性投資基金“投資”“引資”雙重功能，做強(qiáng)大企業(yè)，培育小巨人，打造先進(jìn)制造業(yè)集群。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)技改稅收增量獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、搶賽道。提高科技創(chuàng)新支撐能力。堅(jiān)持科技創(chuàng)新重點(diǎn)保障，建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份。堅(jiān)持人才是第一資源，支持引進(jìn)培養(yǎng)高水平科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。加大研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入較快增長(zhǎng)。建設(shè)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新科研平臺(tái)，著力解決關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問題。發(fā)揮政府采購政策引導(dǎo)作用，激勵(lì)科技創(chuàng)新、綠色產(chǎn)品和服務(wù)研發(fā)生產(chǎn)。促進(jìn)高水平對(duì)外開放。加大財(cái)政投入，創(chuàng)新支持方式，推動(dòng)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快建成“三個(gè)高地”形象集中展示區(qū)。完善補(bǔ)貼政策，推動(dòng)中歐貨運(yùn)班列規(guī)范運(yùn)營(yíng)，國(guó)際客貨運(yùn)航線有序開發(fā)，拓寬國(guó)際物流人流通道。全力保障黃花機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，加快構(gòu)建長(zhǎng)沙“四小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈”。支持辦好第二屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)。
4.加強(qiáng)基本民生保障。堅(jiān)持人民至上、民生為本，克服財(cái)政收支困難，足額落實(shí)各類民生政策，確保民生支出占一般公共預(yù)算支出比重穩(wěn)定在70%以上。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助、職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，加大重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，推動(dòng)就業(yè)穩(wěn)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量。支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，落實(shí)教師工資待遇。加大學(xué)前教育投入，力爭(zhēng)公辦園學(xué)位占比達(dá)到50%、普惠園在園幼兒占比達(dá)到80%。支持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，全面建成100所芙蓉學(xué)校，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域辦學(xué)條件差距。加大本科、職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)投入，分類推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌醫(yī)保基金和財(cái)政資金，實(shí)施新冠病毒疫苗免費(fèi)接種。支持國(guó)家和省內(nèi)區(qū)域醫(yī)療中心、基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金。財(cái)政補(bǔ)助和調(diào)劑金分配向困難地區(qū)傾斜，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。加大投入與完善制度同步，保障低保、特困、流浪乞討、孤兒等群體基本生活。支持文體旅游事業(yè)發(fā)展。大力支持紅色文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承，打造文化旅游示范景點(diǎn)、精品路線。做好東京奧運(yùn)會(huì)、西安全運(yùn)會(huì)等重大賽事參賽備戰(zhàn)保障。
5.支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。保障糧食安全。支持耕地質(zhì)量保護(hù)和地力提升，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田460萬畝。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)放稻谷價(jià)格補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)種糧積極性。優(yōu)化糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府糧食調(diào)控能力。推進(jìn)岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。研究制定農(nóng)業(yè)“百千萬”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”升級(jí)版補(bǔ)助政策。加大農(nóng)業(yè)科研投入，支持農(nóng)產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量發(fā)展。支持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持扶貧投入、政策總體穩(wěn)定，重點(diǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入占比，推動(dòng)由“輸血式”扶貧向“造血式”內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)變。土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。接續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。
6.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)污染防治。堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，繼續(xù)以“一江一湖四水”為主戰(zhàn)場(chǎng)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。支持實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升工程，建立覆蓋全省的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮監(jiān)測(cè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂管體制優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。積極爭(zhēng)取岳陽東洞庭湖和益陽南洞庭湖區(qū)域納入新一輪山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。推進(jìn)人工造林、封山育林和森林撫育，建設(shè)省級(jí)生態(tài)廊道。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，做好相關(guān)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、養(yǎng)老保障等工作，鞏固長(zhǎng)江禁捕退捕、野生動(dòng)物禁食退養(yǎng)工作成果。健全長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)省內(nèi)和跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，兌現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量獎(jiǎng)懲政策，開展森林生態(tài)效益補(bǔ)償，加快建立多層次補(bǔ)償機(jī)制。啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)土壤污染防治基金，參股國(guó)家綠色發(fā)展基金，引入社會(huì)資本參與污染防治和生態(tài)修復(fù)。
（三）收入預(yù)計(jì)及支出安排
1.一般公共預(yù)算
結(jié)合前述形勢(shì)判斷，2021年全省和省級(jí)一般公共預(yù)算按地方收入增長(zhǎng)4%、地方稅收增長(zhǎng)6.4%以上安排，全省一般公共預(yù)算地方收入預(yù)計(jì)為3129億元，其中省級(jí)一般公共預(yù)算地方收入預(yù)計(jì)為355.2億元。
省級(jí)一般公共預(yù)算地方收入355.2億元，加上中央補(bǔ)助3410億元，市縣上解238.7億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金59億元，從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入16.7億元，收入合計(jì)4079.6億元；省本級(jí)支出安排1015.1億元，加上上解中央57.8億元，補(bǔ)助市縣2981.7億元，調(diào)出資金25億元，支出合計(jì)4079.6億元。
2.政府性基金預(yù)算
根據(jù)基金收入和實(shí)際支出情況，按基金項(xiàng)目以收定支編制。省級(jí)收入安排21.6億元，主要是彩票公益金等收入，加上中央補(bǔ)助和市縣上解28.6億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)5.1億元，調(diào)入資金25億元，收入合計(jì)80.3億元；支出安排20.8億元，補(bǔ)助市縣50.7億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年8.8億元，支出合計(jì)80.3億元。全省收入安排3225.5億元，加上中央補(bǔ)助27.1億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)400億元，調(diào)入資金25億元，收入合計(jì)3677.6億元；支出安排2822億元，調(diào)出到一般公共預(yù)算554.3億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年301.3億元，支出合計(jì)3677.6億元。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
按照收支平衡的原則編制，并加大與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度。省級(jí)收入安排25.4億元，加上中央補(bǔ)助0.4億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)6.1億元，收入合計(jì)31.9億元；支出安排12.4億元，調(diào)出到一般公共預(yù)算16.7億元，補(bǔ)助市縣0.4億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年2.4億元，支出合計(jì)31.9億元。全省收入安排63.7億元，加上中央補(bǔ)助0.4億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)14.2億元，收入合計(jì)78.3億元；支出安排37.2億元，調(diào)出到一般公共預(yù)算32.6億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年8.5億元，支出合計(jì)78.3億元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
省級(jí)收入安排1554.6億元，支出安排1686.2億元，年末滾存結(jié)余1311.6億元。全省收入安排3157.7億元，支出安排3154.6億元，年末滾存結(jié)余3383.9億元。
分險(xiǎn)種來看，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1421.7億元，支出1557.4億元，滾存結(jié)余1608.1億元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入199.5億元，支出153.8億元，滾存結(jié)余456.4億元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入553.3億元，支出565.6億元，滾存結(jié)余104.8億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入414億元，支出348.5億元，滾存結(jié)余726.2億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入496.1億元，支出460.9億元，滾存結(jié)余289.2億元；工傷保險(xiǎn)基金收入46.7億元，支出40.7億元，滾存結(jié)余92.5億元；失業(yè)保險(xiǎn)基金收入26.4億元，支出27.7億元，滾存結(jié)余106.7億元。
需要說明的是，一是按照預(yù)算法規(guī)定，省級(jí)年初預(yù)算上級(jí)補(bǔ)助收入預(yù)算數(shù)為中央提前下達(dá)部分，小于上年執(zhí)行數(shù)，相應(yīng)對(duì)市縣補(bǔ)助預(yù)算數(shù)也小于上年執(zhí)行數(shù)，年中中央和省后續(xù)補(bǔ)助將按政策下達(dá)。二是2021年省級(jí)擬使用新增債券預(yù)安排支出95億元，用于落實(shí)中央和省重點(diǎn)工作部署。為加快實(shí)施，省級(jí)已提前做好項(xiàng)目準(zhǔn)備，待中央正式下達(dá)額度后，將按規(guī)定及時(shí)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案。三是預(yù)算法規(guī)定在預(yù)算草案批準(zhǔn)前，可以安排必須支付的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出，對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出，處置突發(fā)事件等支出。根據(jù)上述規(guī)定，截至目前，全省一般公共預(yù)算支出580億元，其中省本級(jí)一般公共預(yù)算支出32億元。在省人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后，將按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
三、扎實(shí)做好2021年財(cái)政改革和預(yù)算管理工作
2021年，我們將把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省對(duì)全年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和經(jīng)濟(jì)工作的部署上來，更好謀劃、推進(jìn)、落實(shí)以下工作，確保中央和省重大部署在湖南落地生根、落實(shí)見效。
1.全面加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，嚴(yán)格依法依規(guī)征管，推動(dòng)財(cái)政收入高質(zhì)量增長(zhǎng)。緊緊圍繞構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，實(shí)施新一輪財(cái)源建設(shè)工程，做大做強(qiáng)主體稅源，加力培育新興稅源，壓實(shí)涉稅部門源頭管稅、協(xié)稅護(hù)稅責(zé)任，加大對(duì)市縣財(cái)源建設(shè)的引導(dǎo)激勵(lì)，逐步提升稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“含金量”。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)做到應(yīng)減盡減、應(yīng)退盡退。堅(jiān)持依法依規(guī)組織征繳稅費(fèi)，嚴(yán)禁壓任務(wù)、派指標(biāo)，嚴(yán)禁收取過頭稅，嚴(yán)禁違規(guī)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。合理把握盤活國(guó)有資源資產(chǎn)節(jié)奏，確保非稅收入真實(shí)、準(zhǔn)確入庫，促進(jìn)財(cái)政收入均衡穩(wěn)定增長(zhǎng)。
2.強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向問題導(dǎo)向，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，推動(dòng)國(guó)家治理效能新提升。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌配置資金資產(chǎn)資源，提升中央和省重大決策部署保障能力。全面貫徹落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例，深化綜合預(yù)算改革，將部門預(yù)算收支范圍由預(yù)算撥款擴(kuò)大到單位所有資金，公開范圍由主管部門擴(kuò)大到所屬單位，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系和資產(chǎn)配置制度，提升預(yù)算完整性、精準(zhǔn)性和透明度。加強(qiáng)財(cái)審聯(lián)動(dòng)，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，花錢必問效，無效必問責(zé)。推進(jìn)文化等領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。密切關(guān)注中央后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)等稅制改革，完成契稅法地方配套立法。加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，以信息化驅(qū)動(dòng)預(yù)算管理現(xiàn)代化。
3.堅(jiān)持厚實(shí)基層，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，堅(jiān)決兜牢市縣“三保”底線。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分配辦法，推動(dòng)財(cái)力向基層下沉、向困難地區(qū)傾斜，提升市縣保障能力，促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力均衡。全面摸排“三保”風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)排查社會(huì)關(guān)注度高的教師工資、基本民生補(bǔ)貼到位情況。擴(kuò)大縣級(jí)預(yù)算編制事前審核范圍，確保“三?！毙枨髢?yōu)先足額保障到位。對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、庫款保障水平低的市縣重點(diǎn)關(guān)注，動(dòng)態(tài)監(jiān)控財(cái)政運(yùn)行情況，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭及時(shí)預(yù)警。強(qiáng)化市縣黨政一把手“三保”主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“六條紅線”“四項(xiàng)機(jī)制”，對(duì)違規(guī)行為倒查責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)。
4.優(yōu)化工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束，切實(shí)防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)行業(yè)主管部門和市縣黨委政府責(zé)任，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的重心由“先防后化、以防為主”向“防化結(jié)合、以化為主”轉(zhuǎn)變。完善隱性債務(wù)化解機(jī)制，督促指導(dǎo)市縣平臺(tái)公司加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決杜絕數(shù)字游戲、虛假化債，對(duì)化債力度大、成效好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持“開前門、堵后門”，規(guī)范高效發(fā)行使用新增債券，嚴(yán)禁無序舉債搞建設(shè)，嚴(yán)禁超越發(fā)展階段鋪攤子、上項(xiàng)目，嚴(yán)禁以任何方式新增隱性債務(wù)。完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化監(jiān)控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，確保不發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。
5.主動(dòng)改進(jìn)編報(bào)方式，及時(shí)報(bào)告重大工作，更好服務(wù)人大預(yù)算審查監(jiān)督。全面落實(shí)“審核預(yù)算重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”改革要求，認(rèn)真聽取吸納人大代表和社會(huì)各界意見建議，緊緊圍繞落實(shí)省委省政府重大決策部署，改進(jìn)預(yù)算報(bào)告和草案編制工作，提高支出預(yù)算和政策的科學(xué)性有效性。主動(dòng)向省人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)、預(yù)算績(jī)效、政府債務(wù)管理等重大改革工作，積極配合推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，更好服務(wù)人大預(yù)算審查監(jiān)督，形成互促互進(jìn)的良好局面。
新的一年，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委省政府決策部署，自覺接受人大代表監(jiān)督指導(dǎo)，虛心聽取政協(xié)委員意見建議，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章而不懈奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年。
