（湖北省）關于潛江市2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算（草案）的報告
潛江市2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算（草案）的報告
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案提請市九屆人大一次會議審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2021年預算執(zhí)行情況
2021年，面對百年變局和世紀疫情，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府的正確領導下和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，加力有效實施積極的財政政策，繼續(xù)深化財稅制度改革，強化財政預算績效管理，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，全力以赴做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，財政收支實現(xiàn)了緊平衡，財政運行平穩(wěn)可持續(xù)。
（一）2021年全市公共預算預計執(zhí)行情況。
1.公共預算收入預計情況。
2021年全市公共預算收入預計完成874237萬元，分大項明細為：
（1）2021年全市地方一般公共預算收入預計完成268800萬元。其中：稅務部門預計完成222300萬元；財政部門預計完成46500萬元。
（2）上級轉移性收入預計為459898萬元，其中：
①一般性轉移支付收入399988萬元，包含財力性補助113988萬元，共同事權轉移支付補助收入286000萬元。
②專項轉移支付收入59910萬元。
（3）地方一般債券收入65539萬元。
（4）調入資金60000萬元。
（5）調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金20000萬元。
2.公共預算支出預計情況。
2021年全市公共預算預計支出為874237萬元，具體情況是：
（1）體制結算上解支出52730萬元。
（2）全市地方一般公共預算預計支出797054萬元。具體情況為：
一般公共服務支出66332萬元，為年預算71380 萬元的92.93%。
公共安全支出25649萬元，為年預算26369萬元的97.27%。
教育支出128757萬元，為年預算115432萬元的111.54%。
科學技術支出21741萬元，為年預算18500萬元的117.52%。
文化旅游體育與傳媒支出11695萬元，為年預算12255 萬元的95.43%。
社會保障和就業(yè)支出174477萬元，為年預算158361 萬元的110.18%。
衛(wèi)生健康支出91306萬元，為年預算83561萬元的109.27%。
節(jié)能環(huán)保支出21048萬元，為年預算19921萬元的105.66%。
城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出52060萬元，為年預算51867 萬元的100.37%。
農林水事務支出110291萬元，為年預算104267萬元的105.78%。
交通運輸支出33913萬元，為年預算32102萬元的105.64%。
資源勘探信息等事務支出9280萬元，為年預算8036萬元的115.486%。
商業(yè)服務業(yè)支出178萬元，為年預算164萬元的108.54%。
金融支出846萬元，為年預算731萬元的115.73%。
自然資源海洋氣象等事務支出7440萬元，為年預算7512萬元的99.04%。
住房保障支出14241萬元，為年預算18016萬元的76.05%。
糧油物資儲備管理事務支出1544萬元，為年預算1303萬元的118.5%。
災害防治及應急支出7354萬元，為年預算7328 萬元的100.35%。
其他支出133萬元，為年預算145萬元的100.35%。
債務付息支出18679萬元，為年預算17285萬元的108.06%。
債務發(fā)行費用支出90萬元，為年預算81萬元的111.11%。
（3）再融資債券支出24453萬元。
3.公共預算平衡情況。
2021年公共預算收支相抵，當年平衡。
（二）政府性基金預算收支預計情況。
1.收入情況。
2021年政府性基金預算預計收入416424萬元，其中：國有土地使用權出讓收入390000萬元，城市基礎設施配套費收入5719萬元，污水處理費收入705萬元，其他政府性基金收入20000萬元。
2.支出情況。
2021年政府性基金預算預計支出416424萬元，其中：國有土地使用權出讓支出390000萬元，城市基礎設施配套費支出5719萬元，污水處理費支出705萬元，其他政府性基金支出20000萬元。
3.平衡情況。
2021年政府性基金預算收支相抵，當年平衡。
（三）國有資本經營收支預計情況。
1.收入情況。
2021年國有資本經營預算預計收入12993萬元，同比上年10600萬元增長22.57%，為企業(yè)繳利潤收入。
2.支出情況。
2021年國有資本經營預算預計支出12993萬元，同比上年10600萬元增長22.57%，其中：一是國有資本經營預算調出資金4930萬元到一般公共預算，二是國有企業(yè)政策性補貼2000萬元，三是國有經濟結構調整支出6063萬元。
3.平衡情況。
2021年國有資本經營預算收支相抵，當年平衡。
（四）社會保險基金預計收支情況。
1.收入情況。
2021年，社會保險基金預計收入200280萬元，同比上年169551萬元增長18.12%，分險種為：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入28012萬元，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入73401萬元，職工基本醫(yī)療保險(含生育保險)基金收入30287萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入64268萬元，工傷保險基金收入881萬元，失業(yè)保險基金收入3431萬元。
2.支出情況。
2021年，社會保險基金預計支出189452萬元，同比上年157028萬元增長20.64%，分險種為：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出18898萬元，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金支出62720萬元，職工基本醫(yī)療保險(含生育保險)基金支出39013萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支出64985萬元，工傷保險基金支出726萬元，失業(yè)保險基金支出3110萬元。
3.社會保險基金執(zhí)行平衡預計情況。
2021年，社會保險基金預計總收入200280萬元，預計總支出189452萬元，收支相抵后，2021年當期社會保險基金預算結余10828萬元，上年基金滾存結余175438萬元，年末基金滾存結余186266萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金預計滾存結余63742萬元，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金預計滾存結余4959萬元，職工基本醫(yī)療保險(含生育保險)基金預計滾存結余65558萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金預計滾存結余44363萬元，工傷保險基金滾存結余2197萬元，失業(yè)保險基金滾存結余5447萬元。
上述預算執(zhí)行情況是預計數(shù)據，在年度決算編制完成后會有一些變化，屆時再向市人大常委會報告。
（五）2021年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。
1.全力服務經濟高質量發(fā)展。緊緊圍繞“百強進位”目標，增投入、強保障、擴投資，進一步激發(fā)活力，增強動力。一是持續(xù)為市場主體紓困。不折不扣落實落細各項減稅降費政策，用財政收入的“減法”換來市場主體活力的“加法”。預計全年新增減稅降費2億元。安排3.4億元，支持政府性融資平臺建設。落實小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金2000萬元，有序推進政府采購合同融資工作，提高小微民營企業(yè)融資增信能力，助力解決中小微企業(yè)融資難題。撥付創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補資金1000萬元，發(fā)放擔保貸款230筆、5600萬元，精準快速助力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是優(yōu)化升級產業(yè)鏈供應鏈。安排專項資金25000萬元支持招商引資和園區(qū)建設與發(fā)展。統(tǒng)籌科技專項資金6000萬元，支持提升科技創(chuàng)新能力。落實企業(yè)發(fā)展資金23000萬元，加快推進產業(yè)鏈優(yōu)化升級，激發(fā)實體經濟活力。三是加大生態(tài)環(huán)保領域投入力度。全年安排支持污染防治和生態(tài)文明建設資金2.1億元，推進環(huán)保督察問題整改和生態(tài)文明建設。四是發(fā)揮基金引導擴大有效投資。加快推進產業(yè)基金運行，規(guī)范PPP模式管理，加強項目全生命周期管理，管好用好新增債券資金，支持重大項目建設和生態(tài)環(huán)保、民生等重點領域補短板，進一步促進擴大投資。五是深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境。綜合運用“資金+基金”“減稅+降費”“環(huán)境+服務”等財政服務手段，落實“免申即享”政策措施，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，助推民營經濟和實體經濟發(fā)展。
（二）兜牢兜實民生底線。全年民生支出668691萬元，占公共財政預算支出83.9%，重點圍繞市政府承諾的12件民生實事，加強民生領域薄弱環(huán)節(jié)建設，持續(xù)提升公共服務供給。強化就業(yè)，安排就業(yè)補助資金預算4669萬元，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實。加強保費征繳，安排資金43546萬元，養(yǎng)老保險待遇進一步提升。落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助資金43175萬元、醫(yī)療救助補助資金6052萬元，推動加強醫(yī)保服務能力建設，醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高。籌集資金20651萬元，有力保障疫情防控和疫苗接種等工作。落實補助資金8336萬元，基本公共衛(wèi)生服務水平明顯加強。落實補助資金4684萬元，保障了優(yōu)撫對象待遇全面落實，困難群眾基本生活較好保障。落實補助資金18473萬元，支持符合條件的對象實施危房改造和農房抗震改造。安排教育支出118757萬元，促進教育高質量發(fā)展。投入11695萬元，支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。
（三）全力支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，持續(xù)加大公共財政對農業(yè)農村保障力度，大力推進鄉(xiāng)村振興。一是落實銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金24191萬元，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是落實農田建設補助資金6986萬元，支持高標準農田建設。三是支持農業(yè)高質量發(fā)展。累計撥付11131萬元，支持農業(yè)生產發(fā)展、農業(yè)資源及生態(tài)保護、動物防疫和漁業(yè)生產發(fā)展等工作，支持潛江蝦稻、潛江半夏、潛江大豆等特色產業(yè)發(fā)展。落實各項惠農補貼資金16358萬元、新型農業(yè)經營主體補助資金455萬元和特色農業(yè)保險補助資金335萬元，促進農民持續(xù)增收。四是支持水利發(fā)展。安排水利發(fā)展專項資金4207萬元，重點支持提升水旱災害防御能力、促進改善水環(huán)境、推動水資源集約利用、保障農村飲水安全等。五是支持農村綜合改革。安排農村綜合改革轉移支付等支出3835萬元，落實農村公益事業(yè)財政獎補政策，建設宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)壯大村級集體經濟，加強村級組織運轉經費保障。
（四）協(xié)同推進財政改革和財政監(jiān)督管理。充分發(fā)揮改革突破和先導作用，持續(xù)深化財稅體制改革，強化財政管理監(jiān)督，進一步嚴肅財經紀律，財政治理水平穩(wěn)步提高。一是推進實施財政預算管理一體化系統(tǒng)。按照“有破有立、先立后破”的原則，通過“業(yè)務規(guī)范+技術控制”的方式，推動建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，實現(xiàn)財政資金全生命周期管理和動態(tài)監(jiān)控。二是全面實施預算績效管理，加強財政預算管理，完善政府預算體系，打通四本預算，實行“統(tǒng)籌、統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管”，實行一本預算管一年。全面實施預算績效管理，強化績效目標管理，加強績效運行監(jiān)控，強化結果運用，促進財政管理提質增效。三是大力推進財政資金直達機制、財政資金統(tǒng)籌、國庫集中支付、政府采購、政府購買服務、農村集體產權制度、國企國資、行政事業(yè)資產管理等財政改革，以預算編制為龍頭，以事前評估、投資評審、國庫支付、財政資源統(tǒng)籌、績效管理為主要鏈條的現(xiàn)代財政制度體系日趨完善。四是強化財政收支管理。收入組織上，努力克服疫情帶來的不利影響，依法依規(guī)組織收入，穩(wěn)住了收入基本盤，收入質量不斷提升，圓滿實現(xiàn)了預期目標。向上爭取上，出臺激勵措施，全市共向上爭取各類財政專項資金52億元。支出上，嚴格落實過緊日子要求，堅持壓項目、減一般、降三公，強化預算執(zhí)行管理，實行了集中財力辦大事。五是加強財政監(jiān)督管理，強化財會監(jiān)督，推動市場經濟秩序持續(xù)向好。強化政策跟蹤問效，圍繞財稅政策落實、防范化解地方政府債務風險、提高資金績效、預決算公開情況、涉企違規(guī)收費等重點領域，保障中央重大財稅政策和現(xiàn)代財稅體制改革措施有效落實。堅持問題導向，加強巡視巡察和各類專項審計問題整改落實，切實嚴肅財經紀律。加強政府債務管理，防范化解政府債務風險，促進財政可持續(xù)發(fā)展。
二、2022年預算草案
（一）指導思想和基本原則。
1、2022年全市預算編制和財政工作指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實中央、省市部署要求，堅持穩(wěn)中求進總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，緊緊圍繞“六穩(wěn)”“六保”工作和“沖刺五十強，建設新潛江”戰(zhàn)略目標，提質增效實施積極的財政政策，牢固樹立過“緊日子”的思想，加快現(xiàn)代財政制度建設，堅持以收定支和效益并重，優(yōu)化財政資源配置，全面實施預算績效管理，不斷提高財政運行質量和保障能力，為建設社會主義新潛江提供強有力的支撐。
2、2022年預算編制原則。
一是強化過“緊日子”思想。堅持有保有壓、保障重點。繼續(xù)嚴控一般性支出，嚴控“三公”經費，嚴控公務用車報廢更新。從嚴審核辦公用房維修改造項目，嚴格控制和執(zhí)行資產配置標準。嚴格信息化類項目立項審批，并與數(shù)字政府相關規(guī)劃和現(xiàn)有項目統(tǒng)籌保障。
二是強化預算編制的科學性和精準性。堅持量力而行，實事求是編制收入預算，嚴格控制部門支出，優(yōu)化項目支出管理，兜住兜牢“三?！钡拙€。加大向上爭取力度，繼續(xù)執(zhí)行爭取資金的激勵政策，以最大增加可用財力。加強政府性資源統(tǒng)籌，強化部門和單位收入統(tǒng)籌管理，盤活各類存量資源。強化結余結轉資金統(tǒng)籌管理，集中財務辦大事。
三是強化預算績效管理。打破“基數(shù)+增量”的做法，強化運用零基預算理念，全面清理一次性項目和到期項目，切實加強支出項目管理。強化預算績效評價結果運用，對預算執(zhí)行慢的項目壓減支出規(guī)模。新出臺的申請市級財政資金500萬元以上的重大政策和項目，必須開展事前績效評估，其結果作為項目入庫和納入預算的前置必要條件。
（二）公共財政預算編制情況。
1.收入情況。
2022年公共預算收入890843萬元，具體情況為：
（1）地方一般公共預算收入301000萬元，其中：稅務部門242300萬元，財政部門58700萬元。
（2）上級轉移支付收入440153萬元，其中：
①一般性轉移支付收入390912萬元，包含財力性補助120207萬元，共同事權轉移支付收入270705萬元。
②專項轉移支付收入49241萬元。
（3）調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金20000萬元。
（4）調入其他資金129690萬元，包括政府性基金65000萬元、國有資本經營收益4930萬元、自有資金結余5000萬元、存量資金54760萬元。
2.支出情況。
2022年公共預算支出890843萬元。分大項支出情況是：
（1）體制結算上交支出57694萬元，其中：原體制上解支出1224萬元，調整完善財政體制上解支出47140萬元，專項上解8453萬元，出口退稅專項上解支出877萬元。
（2）地方一般公共預算支出833149萬元，支出具體為：
一般公共服務支出67639萬元，為上年預算71380萬元的94.76%。
公共安全支出25793萬元，為上年預算26369萬元的97.82%。
教育支出126431萬元，為上年預算115432萬元的109.53%。
科學技術支出19404萬元，為上年預算18500萬元的104.89%。
文化旅游體育與傳媒支出12046萬元，為上年預算12255 萬元的98.29%。
社會保障和就業(yè)支出177136萬元，為上年預算158361 萬元的111.86%。
衛(wèi)生健康支出98825萬元，為上年預算83561萬元的118.27%。
節(jié)能環(huán)保支出24176萬元，為上年預算19921萬元的121.36%。
城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出60596萬元，為上年預算51867 萬元的116.83%。
農林水事務支出112282萬元，為上年預算104267萬元的107.69%。
交通運輸支出31067萬元，為上年預算32102萬元的96.78%。
資源勘探信息等事務支出8985萬元，為上年預算8036萬元的111.81%。
商業(yè)服務業(yè)支出160萬元，為上年預算164萬元的97.56%。
自然資源海洋氣象等事務支出7213萬元，為上年預算7512萬元的96.02%。
住房保障支出17487萬元，為上年預算18016萬元的97.06%。
糧油物資儲備管理事務支出1285萬元，為上年預算1303萬元的98.62%。
災害防治及應急支出7825萬元，為上年預算7328 萬元的106.78%。
預備費5000萬元，為上年預算3000萬元的166.67%。
債務付息支出29709萬元，為上年預算17285萬元的171.88%。
債務發(fā)行費用支出90萬元，為上年預算81萬元的111.11%。
3.平衡情況。
2022年公共預算收支相抵，當年平衡。
（三）政府性基金預算編制情況。
政府性基金預算編制遵循“以收定支、專款專用、收支平衡、結余結轉下年安排使用”的原則。政府性基金支出依據政府性基金收入安排，自求平衡，不編赤字預算。
1.2022年政府性基金收入預算情況。政府性基金預算收入463250萬元，具體如下:
（1）國有土地使用權出讓收入452750萬元。一是可用財力部分：2022年計劃出讓土地3200畝，土地出讓收入177440萬元。其中：工業(yè)用地2000畝、地價9.52萬元/畝、出讓價款19040萬元；經營性用地500畝、地價300萬元/畝、出讓價款150000萬元；公服用地700畝、地價12萬元/畝、出讓價款8400萬元；二是支持國有平臺土地資產注入部分：為壯大國有平臺實力增強融資功能，計劃安排經營性用地2900畝、地價100萬元/畝 ，土地出讓收入290000萬元；三是繳納新增建設用地有償使用費-14690萬元（按征地6500畝，每畝向省自然資源廳繳納2.26萬元標準測算）。
（2）城市建設配套費收入6500萬元。
（3）污水處理費收入4000萬元。
2.2022年政府性基金支出預算情況。政府性基金預算支出463250萬元，具體如下:
（1）國有土地出讓金收入安排支出452750萬元。主要安排項目:征地拆遷補償支出78000萬元，城市建設支出80000萬元，農村基礎設施建設支出20000萬元，自然資源和規(guī)劃部門土地出讓業(yè)務費7000萬元，保障性住房支出9000萬元，專項債券付息及費用支出7951萬元,政府購買服務支出160000萬元，支付破產或改制企業(yè)職工安置費799萬元，市政府安排其他支出25000萬元，調出資金65000萬元到一般公共預算。
（2）城市建設配套費收入安排支出6500萬元。主要安排項目：城市建設及運營相關支出5850萬元，其他安排支出650萬元。
（3）污水處理費收入安排支出4000萬元。主要安排項目：用于市城發(fā)集團污水處理廠運營支出2000萬元，環(huán)境保護項目建設2000萬元。
3.平衡情況。
2022年政府性基金預算收支相抵，無結余。
（四）國有資本經營預算編制情況。
1.收入情況。
2022年國有資本經營預算收入為11630萬元，其中：企業(yè)繳利潤收入11430萬元；企業(yè)繳股利利息收入200萬元。
2.支出情況。
2022年國有資本經營預算支出為11630萬元， 一是潛江市國有經濟結構調整支出4700萬元；二是國有企業(yè)政策性補貼2000萬元；三是國有資本經營預算調出資金4930萬元到一般公共預算。
3.平衡情況。
2022年國有資本經營預算收支相抵，無結余。
（五）社會保險基金預算編制情況。
1.收入情況。
2022年社會保險基金預算收入202089萬元，分險種為：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入29664萬元，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入67331萬元，職工基本醫(yī)療保險(含生育保險)基金收入33616萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入68606萬元，工傷保險基金收入723萬元，失業(yè)保險基金收入2149萬元。
2.支出情況。
2022年社會保險基金預算支出182266萬元，分險種為：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出19639萬元，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金支出67331萬元，職工基本醫(yī)療保險(含生育保險)基金支出27635萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支出65312萬元，工傷保險基金支出785萬元，失業(yè)保險基金支出1564萬元。
3.平衡情況。
收支相抵后，2022年當期社會保險基金預算結余19823萬元。分險種為：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金當期收支結余10025萬元；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金當年收支持平無結余；職工基本醫(yī)療保險(含生育保險)基金當期收支結余5981萬元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金當期收支結余3294萬元；工傷保險基金當期收支結余-62萬元；失業(yè)保險基金當期收支結余585萬元。
三、努力完成2022年財政預算的主要措施
2022年，黨的二十大將要召開，也是我市沖刺五十強的關鍵之年。全市財政部門將進一步提高政治站位，堅決貫徹落實市委市政府部署要求，緊緊圍繞“沖刺五十強，建設新潛江”戰(zhàn)略目標，主動擔當，善作善為，切實履行財政職責，加強財政管理，提升財政績效，努力推動潛江高質量發(fā)展。重點抓好以下工作：
（一）堅持加強黨的全面領導，著力提高財政部門政治執(zhí)行力。強化政治統(tǒng)領，旗幟鮮明講政治，深刻認識財政工作的政治屬性，深刻把握財政部門的政治機關定位，觀大勢、謀大局、抓大事，自覺從政治上謀劃推動財政工作，切實做到以政領財、以財輔政。緊緊圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局帶來的新形勢、提出的新要求，當好參謀，主動作為，不折不扣地落實好中央、省市決策部署，落實積極財政政策，加強財政資源統(tǒng)籌，加快現(xiàn)代財政制度建設，全力保障市委、市政府重大戰(zhàn)略決策、重要政策舉措和重點項目建設的資金需求，為全市經濟社會高質量發(fā)展注入新動能，在全面開啟現(xiàn)代化強市建設新征程中，貢獻財政力量、體現(xiàn)財政擔當。
二是堅持用足用活財政政策，著力推動加快構建新發(fā)展格局。圍繞沖刺五十強和“1155”具體目標，強化財政保障服務，加快實施“一城三區(qū)”發(fā)展布局，努力提升中心城區(qū)首位度。圍繞產業(yè)升級發(fā)展，大力支持創(chuàng)新驅動發(fā)展和推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，積極培育新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進實體經濟做大做強。圍繞擴大有效投資，創(chuàng)新財政投入方式，用足用好中央和省預算內投資、政府專項債、城投債等資金，統(tǒng)籌保障重點領域、重大工程、重大項目建設需求。強化財政金融服務功能，激發(fā)民間投資和市場主體活力。發(fā)揮財政政策資金引導作用，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。圍繞做優(yōu)產業(yè)平臺，完善國家高新區(qū)財政管理體制，提升建設園區(qū)功能，完善招商引資政策，加快惠企政策資金撥付兌現(xiàn)，著力推動現(xiàn)有項目發(fā)展建設更快、新的項目投資落地更迅速。圍繞協(xié)同發(fā)展，積極支持融入武漢城市圈同城化發(fā)展，加大城市基礎設施建設投入力度，完善區(qū)鎮(zhèn)處財源建設激勵機制，促進全域協(xié)調發(fā)展。扎實做好油田三供一業(yè)和社會職能剝離工作，支持江漢油田區(qū)域一體化發(fā)展。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，強力推進“清、減、降”專項行動，當好“店小二”、做好“貼心人”,切實為企業(yè)發(fā)展解難題、辦實事，激發(fā)市場主體活力。圍繞現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，大力支持潛江龍蝦、潛江蝦稻、潛江半夏、潛江大豆等四大農業(yè)產業(yè)鏈條，培育多元化新型農業(yè)經營主體，支持提高農業(yè)發(fā)展質量效益。
三是堅持加強財政收支管理，著力促進財政可持續(xù)發(fā)展。強化系統(tǒng)觀念，狠抓增收節(jié)支，統(tǒng)籌財政資源，以績效管理來放大資金的功能效應，促進財政的可持續(xù)。在財源建設方面，加強財源建設考核，強化協(xié)稅護稅激勵機制，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收增長三年計劃，加大總部經濟支持力度，探索“飛地經濟”，培植壯大財源；在收入方面，加強收入調度組織，強化稅費臺賬管理，堅持依法征稅，切實做到應收盡收、應繳盡繳，千方百計確保收入目標實現(xiàn)；在向上爭取方面,積極向上爭項目、爭資金、爭份額，力爭中央、省對我市各類轉移支付資金大幅增長，增加我市可用財力；在支出方面，牢固樹立過“緊日子”思想，強化預算管理，推進零基預算，加快項目支出標準體系建設，優(yōu)化支出結構，壓減一般性支出，集中財力辦大事、要事和民生實事；在財政資源統(tǒng)籌方面，統(tǒng)籌四本預算，加強中期財政規(guī)劃管理，完善跨年度預算平衡機制，盤活沉淀和閑置資金資產，建立健全新增資產預算與存量資產掛鉤機制，促進全面統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置。
四是堅持以人民為中心思想，著力提高保障和改善民生水平。落實“三?！北Ｕ县熑?，聚焦民生福祉，強化基本保障，支持發(fā)展各項民生事業(yè)，不斷提高人民生活品質。兜牢民生底線，扎實做好普惠性、基礎性、兜底性民生工作，加快民生資金撥付，提高資金使用績效，織密織牢民生保障網。重點圍繞市政府承諾的民生實事，加大對公共服務和社會事業(yè)的投入力度，支持做好疫情防控、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、人居環(huán)境等民生工作，加強民生領域薄弱環(huán)節(jié)建設，持續(xù)提升公共服務供給，著力支持改善和提高廣大人民群眾生活水平。全面推進鄉(xiāng)村振興，大力支持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入推進農村綜合改革，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，促進農村經濟社會發(fā)展和農民生活改善。
五是堅持深化財政改革，著力加快建立現(xiàn)代財政制度。堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快建立現(xiàn)代財稅體制，為我市高質量發(fā)展提供堅實保障。進一步深化預算管理制度改革，統(tǒng)籌推進預算一體化系統(tǒng)建設、現(xiàn)代財政國庫管理制度 、新一輪區(qū)鎮(zhèn)處財稅體制、預算績效、常態(tài)化直達資金機制、政府采購、政府購買服務、國有資產資本監(jiān)督制度建設等各項財政改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，進一步提高財政管理水平和績效。完善財會監(jiān)督體制機制，加大財政監(jiān)督、會計監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調，聚焦重大財稅政策執(zhí)行、重大項目建設和直達資金、涉農惠農等重點資金開展監(jiān)督檢查。做好重點領域風險防范化解工作，抓實化解地方政府隱性債務風險工作。與此同時，全市財政部門將主動接受市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，積極配合市人大加強預算審查監(jiān)督工作，認真落實市人大及其常委會有關預算決算的決議和審議意見，及時報告落實舉措和進展情況，不斷提高預算管理水平。認真聽取代表委員意見，及時回應代表委員關切，在加強日常溝通交流、優(yōu)化預算報告和草案編制、提高建議提案辦理質量等方面下更大功夫，更好支持和服務代表委員依法履職。
各位代表，2022年財政預算工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。全市財政部門將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在市委的堅強領導下，自覺接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督指導，攻堅克難，砥礪前行，更好發(fā)揮財政職能作用，為推動潛江高質量發(fā)展、全力沖刺全國縣域經濟五十強作出更大貢獻。
