（湖北?。╆P(guān)于恩施州鶴峰縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
鶴峰縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
——在鶴峰縣第十九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
鶴峰縣財(cái)政局
（2021年11月5日）
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算（草案）提交縣第十九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
2021年，全縣財(cái)稅部門在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持和有效監(jiān)督下，始終堅(jiān)持“政”在“財(cái)”前、“財(cái)”為“政”謀的工作思路，深入貫徹落實(shí)中央、省、州和縣委決策部署，充分發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，開源節(jié)流、增收節(jié)支、精打細(xì)算，積極應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾突出問(wèn)題，努力組織財(cái)政收入，全力保障重點(diǎn)支出，有序推進(jìn)財(cái)政改革，有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。
一、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1.收入預(yù)算執(zhí)行情況
全縣財(cái)政收入總額（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）306425萬(wàn)元，為預(yù)算（調(diào)整預(yù)算，下同）306425萬(wàn)元的100%。收入分項(xiàng)構(gòu)成情況：
（1）地方一般公共預(yù)算收入26141萬(wàn)元，為預(yù)算26141萬(wàn)元的100%。地方一般公共預(yù)算收入中稅收收入19641萬(wàn)元，占比75.13%；非稅收入6500萬(wàn)元，占比24.87%。
（2）上級(jí)補(bǔ)助收入215187萬(wàn)元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付收入
207384萬(wàn)元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入7803萬(wàn)元。
（3）債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入36564萬(wàn)元。
（4）預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金11762萬(wàn)元。
（5）上年結(jié)余3133萬(wàn)元。
（6）調(diào)入資金13638萬(wàn)元。
2.支出預(yù)算執(zhí)行情況
全縣財(cái)政支出總額（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）306425萬(wàn)元，為預(yù)算（調(diào)整預(yù)算，下同）306425萬(wàn)元的100%。分項(xiàng)構(gòu)成情況：
（1）一般公共預(yù)算支出276481萬(wàn)元，為預(yù)算257274萬(wàn)元的107.47%。
（2）上解支出8074萬(wàn)元，其中體制上解支出4049萬(wàn)元，專項(xiàng)上解支出4025萬(wàn)元。
（3）政府債務(wù)還本支出21870萬(wàn)元。
3.一般公共預(yù)算收支平衡情況
2021年，我縣財(cái)政總收入306425萬(wàn)元，財(cái)政總支出306425萬(wàn)元，收支相抵，當(dāng)年平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
1.政府性基金收入執(zhí)行情況
全縣政府性基金收入總額26619萬(wàn)元，為預(yù)算（調(diào)整預(yù)算，下同）26619萬(wàn)元的100%，其中本級(jí)收入14568萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入807萬(wàn)元，上年結(jié)余94萬(wàn)元，債券轉(zhuǎn)貸收入11150萬(wàn)元。本級(jí)收入分項(xiàng)構(gòu)成情況：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入14448萬(wàn)元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入40萬(wàn)元，污水處理費(fèi)收入80萬(wàn)元。
2.政府性基金支出執(zhí)行情況
全縣政府性基金支出總額26619萬(wàn)元，為預(yù)算26619萬(wàn)元的100%。具體支出項(xiàng)目情況：社會(huì)保障和就業(yè)支出390萬(wàn)元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出12881萬(wàn)元，債務(wù)付息支出1694萬(wàn)元，其他支出417萬(wàn)元，專項(xiàng)債券還本支出11237萬(wàn)元。
3.政府性基金收支平衡情況
2021年政府性基金收入26619萬(wàn)元，基金支出26619萬(wàn)元，收支相抵，當(dāng)年平衡。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
1.社會(huì)保險(xiǎn)基金收入執(zhí)行情況
全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金收入總額82168萬(wàn)元，其分項(xiàng)構(gòu)成情況：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)36239萬(wàn)元，機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)13500萬(wàn)元，職工醫(yī)療保險(xiǎn)8700萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)15900萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)420萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)557萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)6852萬(wàn)元。
2.社會(huì)保險(xiǎn)基金支出執(zhí)行情況
全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金支出總額90793萬(wàn)元。分項(xiàng)構(gòu)成情況：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)35200萬(wàn)元，機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)26000萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)4656萬(wàn)元，職工醫(yī)療保險(xiǎn)8400萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)??15800萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)420萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)317萬(wàn)元。
3.收支平衡情況
2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入82168萬(wàn)元，總支出90793萬(wàn)元，當(dāng)年赤字8625萬(wàn)元，滾存結(jié)余15975萬(wàn)元。
二、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作重點(diǎn)
（一）同心勠力促發(fā)展，務(wù)實(shí)生財(cái)。始終與縣委、縣政府決策部署同心同向，努力克服財(cái)政收入規(guī)模小、支出壓力大的實(shí)際困難，有效落實(shí)積極的財(cái)政政策，加大財(cái)源培植力度，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是全力支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。全力支持“茶旅水藥”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新型建材、箬葉、蔬菜、畜牧業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極推動(dòng)縣域構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效全面提升。二是大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，深入落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化財(cái)政金融政策聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)穩(wěn)妥采取貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款、短期過(guò)橋、融資擔(dān)保等措施緩解企業(yè)融資問(wèn)題，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)財(cái)政增收根基。三是著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)系列政策，保持減稅降費(fèi)政策連續(xù)性，確?！皽p免緩?fù)说帧备黜?xiàng)政策落地見效；持續(xù)推進(jìn)各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治，大力推進(jìn)“放管服”改革；繼續(xù)實(shí)施政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化舉措，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，全面落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展政策；積極開展惠企政策“免申即享”改革；配合開展清、減、降專項(xiàng)行動(dòng)，全力配合涉企保證金最少縣市改革，最大限度地激發(fā)了市場(chǎng)主體的參與度和活力，培育財(cái)源增長(zhǎng)動(dòng)能。
（二）竭盡全力抓收入，多措聚財(cái)。采取“組合拳”方式狠抓收入組織。一是強(qiáng)化征管抓收入。財(cái)稅務(wù)部門建立會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)綜合治稅的橫向聯(lián)合，加大稅收稽查力度，深入挖掘增收潛力，確保稅收收入應(yīng)收盡收；狠抓非稅收入管理，重點(diǎn)加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)出租出售收入管理，確保非稅收入及時(shí)、足額入庫(kù)。二是努力爭(zhēng)取抓收入。堅(jiān)持把對(duì)上爭(zhēng)取作為彌補(bǔ)地方財(cái)力不足的有效辦法之一，建立向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的考核激勵(lì)機(jī)制，定期通報(bào)項(xiàng)目資金爭(zhēng)取情況。三是清理存量抓收入。繼續(xù)實(shí)行結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理回收，當(dāng)年回收資金13638萬(wàn)元；以存量國(guó)有資產(chǎn)資源為依托，穩(wěn)妥開展資產(chǎn)處置和融資，擴(kuò)大財(cái)政收來(lái)源。
（三）熬心費(fèi)力控支出，勤儉理財(cái)。積極應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾突出、“三?！眽毫υ龃蟮默F(xiàn)實(shí)困難，將“節(jié)支”作為重要調(diào)節(jié)手段。一是從嚴(yán)從緊編制預(yù)算。牢固樹立過(guò)“緊日子”“苦日子”思想，從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，對(duì)一般性、非剛性、非必需支出進(jìn)行大力壓減，并根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。二是大力約束預(yù)算執(zhí)行。開展對(duì)以前年度預(yù)算執(zhí)行情況的全面清理，對(duì)沉淀資金、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行了清理收回；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格按照部門預(yù)算撥付資金，除疫情防控、自然災(zāi)害等應(yīng)急支出外，不隨意調(diào)整預(yù)算，預(yù)算約束進(jìn)一步硬化。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門項(xiàng)目庫(kù)管理，加快專項(xiàng)資金的支出預(yù)算執(zhí)行，提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。三是強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，把好預(yù)算關(guān)口，始終堅(jiān)持有預(yù)算才支出的原則，確保把有限財(cái)力集中在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和民生保障上，提升預(yù)算支出的科學(xué)性。
（四）不遺余力保重點(diǎn)，精準(zhǔn)用財(cái)。重點(diǎn)圍繞“保三保、重大政策兌現(xiàn)落實(shí)和防風(fēng)險(xiǎn)”工作目標(biāo)，堅(jiān)持底線思維，提高預(yù)判能力，采取積極措施，堅(jiān)決守好“主陣地”。一是不折不扣?！叭！?。壓實(shí)“三保”主體責(zé)任，對(duì)國(guó)標(biāo)和省定“三?！敝С鲎泐~編列、不留缺口，并在預(yù)算安排和庫(kù)款調(diào)度方面予以優(yōu)先保障，確保工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是集中財(cái)力辦大事。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提高財(cái)政資金配置效率。全縣民生支出達(dá)到一般公共預(yù)算支出的80%。繼續(xù)統(tǒng)籌整合資金30119萬(wàn)元，用于全縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)；繼續(xù)將疫情防控?cái)[在財(cái)政支出的優(yōu)先位置，健全應(yīng)急保障機(jī)制，確保常態(tài)化疫情防控資金需求；完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和基本醫(yī)療服務(wù)與管理能力，推動(dòng)全縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展；持續(xù)加大對(duì)教育、文旅等民生領(lǐng)域的投入力度，保障重點(diǎn)支出，促進(jìn)教科文各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展；全面落實(shí)縣委、縣政府重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政支持，以中央、省預(yù)算內(nèi)投資、政府債券和專項(xiàng)資金為依托，加大基礎(chǔ)設(shè)施、民生、生態(tài)等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板力度，確保重點(diǎn)領(lǐng)域的資金需求。三是堅(jiān)定不移防風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步健全政府債務(wù)管控體系，嚴(yán)格實(shí)行債務(wù)限額、預(yù)算管理，未出現(xiàn)違法違規(guī)舉債行為，確保全縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于安全級(jí)別范圍；積極推進(jìn)落實(shí)分年度存量隱性政府債務(wù)化解工作，當(dāng)年化解政府隱性債務(wù)7089萬(wàn)元，逐步壓減了存量隱性債務(wù)規(guī)模；深入開展財(cái)政出借資金清理整改和暫付款消化工作，當(dāng)年收回出借資金469萬(wàn)元、消化暫付款3500萬(wàn)元。
（五）持續(xù)用力強(qiáng)管理，依法管財(cái)。牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，踐行“理財(cái)為民”服務(wù)理念，推動(dòng)財(cái)政改革與財(cái)政管理同步推進(jìn)，同步提升。一是強(qiáng)化預(yù)算系統(tǒng)管理。積極按財(cái)政部統(tǒng)一部署，實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行整合規(guī)范，形成中央、省、市、縣四級(jí)貫通的財(cái)政預(yù)算管理體系，全縣預(yù)算管理一體化系統(tǒng)已基本建成。二是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理。聚焦重大財(cái)稅政策執(zhí)行、重大項(xiàng)目建設(shè)和直達(dá)資金、涉農(nóng)惠農(nóng)等重點(diǎn)資金，加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度；重點(diǎn)開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查；組織開展了全縣公務(wù)員工資津貼補(bǔ)貼發(fā)放清理；貫徹落實(shí)與紀(jì)委監(jiān)委、巡察辦貫通協(xié)作機(jī)制，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)完成交辦問(wèn)題的專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查；進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審制度，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審及工程變更事前管理。三是強(qiáng)化國(guó)企國(guó)資管理。嚴(yán)格按照新修訂的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置辦法，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)綜合監(jiān)管，開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，進(jìn)一步摸清國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)；擬定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，穩(wěn)步推進(jìn)縣屬國(guó)有企業(yè)公司制改革工作，重點(diǎn)對(duì)縣國(guó)投公司市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)進(jìn)行試點(diǎn)改革，縣國(guó)投公司組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)體制改革全面完成、初顯成效。
各位代表，過(guò)去的一年，面對(duì)極為突出的財(cái)政收支平衡壓力，我們保持定力、積極作為，全力克服重重困難，預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)，保證了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。成績(jī)的取得，是縣委、縣政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及代表、委員們嚴(yán)格監(jiān)督、精心指導(dǎo)的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于爬坡過(guò)坎階段，財(cái)政緊平衡、緊運(yùn)行壓力巨大。對(duì)此，我們必須高度重視，采取積極有效措施，努力加以解決。
三、2022年財(cái)政預(yù)算（草案）
2022年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和總體思路：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦縣委、縣政府“突破性發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”這一主線，堅(jiān)決履行財(cái)政保障基本職能，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)“緊日子”要求，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全預(yù)算約束機(jī)制，依法依規(guī)落實(shí)主體責(zé)任、劃清責(zé)任邊界、做細(xì)預(yù)算編制，自覺(jué)接受監(jiān)督，以高質(zhì)量預(yù)算編制為鶴峰全面實(shí)施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、文化興縣、開放活縣、依法治縣”五大戰(zhàn)略服好務(wù)，推動(dòng)鶴峰續(xù)寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化鶴峰新征程。
根據(jù)全縣2022年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合財(cái)力狀況，現(xiàn)提出2022年財(cái)政收支預(yù)算（草案）。
（一）公共財(cái)政收支預(yù)算
1.財(cái)政收入預(yù)算
2022年財(cái)政收入預(yù)算總額286421萬(wàn)元（含上級(jí)專項(xiàng)收入），其中地方一般公共預(yù)算收入30000萬(wàn)元，上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入256421萬(wàn)元。
2.財(cái)政支出預(yù)算
2022年財(cái)政支出預(yù)算總額286421萬(wàn)元(含上級(jí)專項(xiàng)支出)。分項(xiàng)構(gòu)成情況：一般公共預(yù)算支出278347萬(wàn)元，上解支出8074萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出中人員支出128125萬(wàn)元，公用支出3192萬(wàn)元，項(xiàng)目支出26847萬(wàn)元，補(bǔ)助收入安排的支出120183萬(wàn)元。
3.公共財(cái)政預(yù)算平衡情況
2022年財(cái)政收入預(yù)算總額286421萬(wàn)元，財(cái)政支出預(yù)算總額 286421萬(wàn)元，收支相抵，當(dāng)年平衡。
（二）政府性基金收支預(yù)算
2022年政府性基金收入預(yù)算總額20120萬(wàn)元（不含上級(jí)補(bǔ)助收入），其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入20000萬(wàn)元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入40萬(wàn)元，污水處理費(fèi)收入80萬(wàn)元。政府性基金支出預(yù)算總額20120萬(wàn)元，其中城鄉(xiāng)社區(qū)支出18462萬(wàn)元，債務(wù)付息支出1658萬(wàn)元。收支相抵，當(dāng)年平衡。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算
2022年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算總額95206萬(wàn)元（含上級(jí)補(bǔ)助和部分結(jié)轉(zhuǎn)收入），其中：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)37690萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)7000萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)24028萬(wàn)元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)9276萬(wàn)元，居民醫(yī)療保險(xiǎn)16201萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)450萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)561萬(wàn)元。2022年社會(huì)保險(xiǎn)基金總支出95206萬(wàn)元，其中企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)37200萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)5000萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)27000萬(wàn)元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)9066萬(wàn)元，居民醫(yī)療保險(xiǎn)16168萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)450萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)322萬(wàn)元。收支相抵，當(dāng)年平衡。
四、確保完成2022年預(yù)算任務(wù)的主要措施
（一）充分發(fā)揮積極政策效應(yīng)，著力增“收”提“效”。
一是強(qiáng)化政策預(yù)期管理。密切關(guān)注國(guó)家、省、州經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和年度財(cái)稅政策調(diào)整變化情況，聚焦縣委、縣政府“突破性發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”主線，加強(qiáng)對(duì)縣本級(jí)財(cái)政運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，當(dāng)好縣委、縣政府的決策參謀，有力推動(dòng)本級(jí)財(cái)政政策與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)等政策協(xié)同發(fā)力，全力續(xù)寫縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
二是鞏固減稅降費(fèi)成效。持續(xù)發(fā)揮減稅降費(fèi)穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期的政策效應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育內(nèi)生動(dòng)力。
三是強(qiáng)化債券撬動(dòng)作用。在確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，用足用好政府債券額度，優(yōu)化債券投向結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“大交通”“大旅游”“大產(chǎn)業(yè)”“大生態(tài)”的支持力度，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)。
四是深入推行國(guó)企改革。加快和深化國(guó)企改革行動(dòng)，推動(dòng)縣國(guó)投公司、旅投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)縣屬國(guó)有企業(yè)活力和實(shí)力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)定器”作用。
五是深入落實(shí)金融政策。以服務(wù)縣域中小實(shí)體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，深化財(cái)稅金融改革，大力發(fā)展綠色金融、普惠金融，推行政府資源促進(jìn)金融業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)考核新機(jī)制，持續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，切實(shí)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問(wèn)題。
六是強(qiáng)化資產(chǎn)資源管理。強(qiáng)化財(cái)政對(duì)資產(chǎn)資源統(tǒng)籌能力，樹立國(guó)有資產(chǎn)共用、資源共享的工作理念，探索積極有效措施，盤活存量資產(chǎn)資源，充分挖潛釋放各種閑散資源潛力，努力增強(qiáng)發(fā)展后勁。
（二）充分發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約傳統(tǒng)，著力控“支”?！爸亍薄?span style="display:none">（湖北?。╆P(guān)于恩施州鶴峰縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
一是強(qiáng)化過(guò)“緊日子”思想。完善能增能減、有保有壓的分配機(jī)制，深度調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，深度挖掘內(nèi)部潛力，從嚴(yán)從緊管好財(cái)政支出，厲行節(jié)約辦事業(yè)。
二是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。更加突出政策重點(diǎn)，大幅壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)控中介服務(wù)、公務(wù)租車、勞務(wù)派遣等支出，把錢用在刀刃上，投向基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)短板等領(lǐng)域。
三是加強(qiáng)預(yù)算管理。堅(jiān)決貫徹“無(wú)預(yù)算不支出”原則，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，嚴(yán)格實(shí)行“全口徑預(yù)算管理”，對(duì)各項(xiàng)支出予以全流程把關(guān)，取消無(wú)效支出，打好鐵算盤、扎緊錢袋子。
四是強(qiáng)化績(jī)效管理。深入推行預(yù)算一體化系統(tǒng)管理，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理保障體系，構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理格局，使績(jī)效融入預(yù)算，讓績(jī)效服務(wù)預(yù)算，牢固樹立“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念。
五是加大民生保障。繼續(xù)緊扣“六穩(wěn)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)“六?！敝攸c(diǎn)任務(wù)，在民生大事、急事、難事上持續(xù)用力，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，努力縮短教育衛(wèi)生領(lǐng)域差距，做好養(yǎng)老、醫(yī)保等兜底，大力支持鄉(xiāng)村振興，切實(shí)改善人居環(huán)境，全力支持打造生態(tài)文明建設(shè)示范樣板，加快鶴峰綠色崛起。
六是兜牢三保底線。積極向上爭(zhēng)取資金支持，增強(qiáng)托底保障能力，定期對(duì)“三?！蓖度脒M(jìn)行梳理，努力做到民生保障當(dāng)期可承受，未來(lái)可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政持續(xù)健康發(fā)展。
（三）充分堅(jiān)持依法依規(guī)原則，著力強(qiáng)“基”固“本”。
一是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，加強(qiáng)政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)、政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理，深入開展財(cái)政財(cái)務(wù)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位財(cái)政資金使用行為，提高資金使用效益。
二是持續(xù)防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范政府舉債及融資行為，完善預(yù)警機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，提高債券資金使用效益；加強(qiáng)縣屬國(guó)企的融資監(jiān)管，不斷降低融資成本，調(diào)整優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)；積極探索新的投融資模式，減少政府資源和資金的消耗，合理做好資源配置，推動(dòng)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、規(guī)范有序的PPP投融資格局，撬動(dòng)社會(huì)資本投入重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
三是持續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革。按照省州縣全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求，扎實(shí)開展財(cái)政改革，著力謀求改革實(shí)效；全力推行惠企政策免申即享，鞏固政府采購(gòu)制度改革成果，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
各位代表！2022年是黨的二十大召開之年，也是全面開啟現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵之年。做好2022年財(cái)稅工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。全縣財(cái)稅部門將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以初心不變的定力、沉著應(yīng)變的智慧、主動(dòng)求變的勇氣，守正創(chuàng)新、篤定前行，為“奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化鶴峰新征程”貢獻(xiàn)財(cái)稅力量！
二、名詞解釋
1.地方一般公共預(yù)算收入：是指地方政府為了供應(yīng)政府公共活動(dòng)支出的需要，履行政府的公共管理、公共服務(wù)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化管理等職能而從企業(yè)、家庭等社會(huì)目標(biāo)群體中所獲得的一切貨幣收入的總和。地方一般公共預(yù)算收入一般包括稅收、非稅收入兩種形式。
2.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：是指一般公共預(yù)算中按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定為彌補(bǔ)以后預(yù)算年度預(yù)算資金不足設(shè)置的專項(xiàng)資金。
3.政府投資：是指在中國(guó)境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。
4.地方政府隱性債務(wù)：是指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財(cái)政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。主要包括：國(guó)有企事業(yè)單位替政府舉借，由政府提供擔(dān)?；蜇?cái)政資金支持償還的債務(wù)，地方政府在設(shè)立投資基金、開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)等過(guò)程中，通過(guò)約定回購(gòu)?fù)顿Y本金、承諾保底收益等形成的政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)債務(wù)。
5.財(cái)政存量資金：是指要把一些沒(méi)有按照預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行、依然趴在賬上的沉淀結(jié)余資金用起來(lái)，更好地提高財(cái)政資金使用效益。按資金存儲(chǔ)的位置劃分為：存儲(chǔ)在國(guó)庫(kù)的存量資金（國(guó)庫(kù)存款）、存儲(chǔ)在財(cái)政專戶的存量資金；按資金的來(lái)源劃分為：上級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)資金形成的存量資金、本級(jí)資金形成的存量資金、留底資金形成的存量資金，比如償債準(zhǔn)備金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等；按資金形成的時(shí)間劃分為：結(jié)余資金（即兩年以上的存量資金）和結(jié)轉(zhuǎn)資金（即兩年以內(nèi)的存量資金）。
三、2022年預(yù)算轉(zhuǎn)移支付情況說(shuō)明
1、一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入情況：
2022年政府預(yù)算中轉(zhuǎn)移支付資金256421萬(wàn)元，其中：返還性收入3006萬(wàn)元； 一般性轉(zhuǎn)移支付收入234020萬(wàn)元其中：體制補(bǔ)助收入173萬(wàn)元、均衡性轉(zhuǎn)移支付收入6016萬(wàn)元、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金收入27440萬(wàn)元、結(jié)算補(bǔ)助收入8449萬(wàn)元、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入276萬(wàn)、 企業(yè)事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)補(bǔ)助收入1185萬(wàn)元、 產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金收入162萬(wàn)、結(jié)算補(bǔ)助收入8449萬(wàn)元、 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入6487萬(wàn)元、固定數(shù)額補(bǔ)助收入21383萬(wàn)元、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入1424萬(wàn)元、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入10941萬(wàn)元、欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入13943萬(wàn)元、公共安全共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入1925萬(wàn)元、教育共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付8001萬(wàn)元、科學(xué)技術(shù)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入60萬(wàn)元、文化旅游體育與傳媒共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入1757萬(wàn)元、 社會(huì)保障和就業(yè)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入14807萬(wàn)元、醫(yī)療衛(wèi)生共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入15386萬(wàn)元、節(jié)能環(huán)保共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入1654萬(wàn)元、農(nóng)林水共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入18197萬(wàn)元、交通運(yùn)輸共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入20059萬(wàn)元、住房保障共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入1659萬(wàn)元、 糧油物資儲(chǔ)備共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入114萬(wàn)元、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入1490萬(wàn)元、其他共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入41376萬(wàn)元、其他一般性轉(zhuǎn)移支付收入9656萬(wàn)元；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付19395萬(wàn)元。轉(zhuǎn)移支付收入主要用于干部職工和村干部的工資福利支出、單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、鄉(xiāng)村振興、節(jié)能環(huán)保及革命老區(qū)建設(shè)等。
2、政府性基金轉(zhuǎn)移支付、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付未納入年初預(yù)算。
四、2022年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算安排情況的說(shuō)明
（一）編報(bào)口徑
按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件及部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)包括：因公出國(guó)(境)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。因公出國(guó)(境)費(fèi)，指單位工作人員公務(wù)出國(guó)(境)的住宿費(fèi)、差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出。公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，指單位公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出，公務(wù)用車指用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車輛，包括領(lǐng)導(dǎo)干部專車、一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。公務(wù)接待費(fèi)，指單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待支出。
（二）2022年“三公經(jīng)費(fèi)”安排情況
2022年，鶴峰縣一般公共預(yù)算財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算870萬(wàn)元，比2021年預(yù)算數(shù)878萬(wàn)減少8萬(wàn)元，下降1%。鶴峰縣堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子要求，嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模。
