（湖北?。╆P(guān)于黃岡市武穴市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于武穴市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年1月30日在武穴市第八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
武穴市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，向本次會(huì)議報(bào)告2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，面對(duì)新冠疫情和防汛抗洪雙重影響，全市財(cái)稅部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署和市人大會(huì)議決議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮財(cái)稅職能作用，不斷深化財(cái)政改革，全面做好“六?！薄傲€(wěn)”工作，兜牢“三?！钡拙€，積極保障和改善民生，為奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”提供了有力支撐，順利完成了市第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議決定的目標(biāo)任務(wù)，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定要求，現(xiàn)將2020年市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告如下：
（一）一般公共預(yù)算收支執(zhí)行情況
——收入情況
市級(jí)一般公共預(yù)算總收入來(lái)源650777萬(wàn)元，為預(yù)算（調(diào)整預(yù)算，下同）的100.9%，其中：
1、地方一般公共預(yù)算收入140429萬(wàn)元，為預(yù)算的100.1%，分明細(xì)為：地方稅收收入105362萬(wàn)元；非稅收入35067萬(wàn)元。
2、省財(cái)政補(bǔ)助收入378340萬(wàn)元，其中：返還性收入16489萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入337648萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入24203萬(wàn)元。
3、地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入56783萬(wàn)元，主要為一般債券轉(zhuǎn)貸收入56783萬(wàn)元。
4、上年結(jié)余14845萬(wàn)元。
5、調(diào)入資金60380萬(wàn)元，其中：從政府性基金預(yù)算調(diào)入46500萬(wàn)元，從其他資金調(diào)入13740萬(wàn)元,從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入140萬(wàn)元。
——支出情況
市級(jí)一般公共預(yù)算總支出650777萬(wàn)元，為預(yù)算的100.9%。其中：
1、地方一般公共預(yù)算支出583130萬(wàn)元，為預(yù)算的100%。按功能分類分項(xiàng)執(zhí)行情況是：
一般公共服務(wù)支出49265萬(wàn)元；國(guó)防支出6萬(wàn)元；公共安全支出10490萬(wàn)元；教育支出96510萬(wàn)元；科學(xué)技術(shù)支出26085萬(wàn)元；文化體育與傳媒支出9840萬(wàn)元；社會(huì)保障和就業(yè)支出113921萬(wàn)元；衛(wèi)生健康支出74288萬(wàn)元；節(jié)能環(huán)保支出5214萬(wàn)元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出20882萬(wàn)元；農(nóng)林水支出85387萬(wàn)元；交通運(yùn)輸支出37215萬(wàn)元；資源勘探電力信息等支出12554萬(wàn)元；商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出3412元；金融支出428萬(wàn)元；援助其他地區(qū)支出30萬(wàn)元；國(guó)土海洋氣象等支出5627萬(wàn)元;住房保障支出11471萬(wàn)元；糧油物資儲(chǔ)備支出5918萬(wàn)元；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出6076萬(wàn)元；債務(wù)還本付息支出8511萬(wàn)元。
2、上解上級(jí)支出29164萬(wàn)元，主要是：原體制上繳支出768萬(wàn)元，調(diào)整完善財(cái)政體制上解22461萬(wàn)元，專項(xiàng)上解支出5866萬(wàn)元，出口退稅結(jié)算上解69萬(wàn)元。
3、地方政府債券還本支出33040萬(wàn)元，主要是置換債券還本支出33040萬(wàn)元。
4、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5443萬(wàn)元。
——結(jié)余情況
2020年，市級(jí)一般公共預(yù)算收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。
（二）政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行情況
市級(jí)政府性基金總收入來(lái)源為165895萬(wàn)元，為預(yù)算（調(diào)整預(yù)算，下同）的99.9%，其中：本年本級(jí)收入116329萬(wàn)元，為預(yù)算的98.6%。分項(xiàng)執(zhí)行情況是：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入109888萬(wàn)元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入4285萬(wàn)元，污水處理費(fèi)收入2156萬(wàn)元。省財(cái)政補(bǔ)助收入25130萬(wàn)元。上年結(jié)余700萬(wàn)元。調(diào)入資金253萬(wàn)元。地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入23483萬(wàn)元。
市級(jí)政府性基金總支出總計(jì)165895萬(wàn)元，為預(yù)算的99.9%，其中：本年本級(jí)支出105812萬(wàn)元，為預(yù)算的94.9%。分項(xiàng)執(zhí)行情況為：文化體育與傳媒支出51萬(wàn)元，社會(huì)保障和就業(yè)支出1155萬(wàn)元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出65325萬(wàn)元，農(nóng)林水支出700萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)付息支出4757萬(wàn)元，其他支出11429萬(wàn)元，抗疫特別國(guó)債支出22395萬(wàn)元。調(diào)出資金46500萬(wàn)元。地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出13583萬(wàn)元。
2020年，市級(jí)政府性基金收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。主要是基金預(yù)算采取“以收定支”辦法，基金收入入庫(kù)后，均安排落實(shí)到具體項(xiàng)目。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支執(zhí)行情況
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總計(jì)3189萬(wàn)元，為預(yù)算的100.3%，其中：其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入3180萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移收入9萬(wàn)元。
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出總計(jì)3189萬(wàn)元，為預(yù)算的100.3%，其中：解決歷史遺留問(wèn)題及改革成本支出773萬(wàn)元，其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2276萬(wàn)元，調(diào)出資金140萬(wàn)元。
2020年，市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支執(zhí)行情況
市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入總計(jì)249305萬(wàn)元，為預(yù)算的105%，其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入130891萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼收入28409萬(wàn)元，利息收入1674萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入84647萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移收入3516萬(wàn)元，其他收入168萬(wàn)元。
市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出總計(jì)220241萬(wàn)元，為預(yù)算的103.8%，其中：社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出205039萬(wàn)元，上解上級(jí)支出13825萬(wàn)元，其他支出963萬(wàn)元，技能提升補(bǔ)貼支出4萬(wàn)元，穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼支出410萬(wàn)元。
2020年，市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支相抵，本年結(jié)余29064萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余165268萬(wàn)元。
（五）2020年財(cái)政主要工作
2020年是極不平凡的一年。一年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情和洪澇災(zāi)情，我們沉著應(yīng)對(duì)，及時(shí)調(diào)整支出方向，加強(qiáng)財(cái)政資金管控，充分發(fā)揮財(cái)政在政府治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為確保全面完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力的財(cái)政支撐?；仡櫼荒陙?lái)的全市主要財(cái)政工作，概括起來(lái)就是“四個(gè)緊扣”：
1、緊扣疫后重振，全力提供財(cái)政保障。一是保障疫情防控。組建工作機(jī)構(gòu)，開(kāi)通綠色通道，保障疫情防控資金需求。截止目前，全市已撥付新冠疫情防控資金21300萬(wàn)元，撥付醫(yī)?；?3112萬(wàn)元，撥付138家企業(yè)、1106人次穩(wěn)崗社保補(bǔ)貼資金592萬(wàn)元，撥付各類人才資金2352萬(wàn)元。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省關(guān)于“三?！敝С稣咭?guī)定，將“三?！敝С鰯[在首要位置，全年“三?！敝С?53921萬(wàn)元，同比增支24316萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.4%。與此同時(shí)，按照公用經(jīng)費(fèi)20%、一般項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)10%的比例，壓減一般性支出11512萬(wàn)元，統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金15739.52萬(wàn)元。三是向上爭(zhēng)取資金。截止目前，全市共向上爭(zhēng)取資金14.02億元，其中：疫情防控政策資金8.41億元（在黃岡排第一，達(dá)到縣市區(qū)份額的2.17%），抗疫特別國(guó)債資金2.24億元，新增債券資金3.37億元，保證了全市預(yù)算單位工資正常發(fā)放和特殊群體財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)到位。四是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮財(cái)政職能，打出政策“組合拳”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全市共發(fā)放科技獎(jiǎng)補(bǔ)資金1420萬(wàn)元，申報(bào)企業(yè)再擔(dān)保貸款2.35億元，為企業(yè)減免稅費(fèi)25000萬(wàn)元，涉及納稅（繳費(fèi)）人8019戶，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)。
2、緊扣民生工程，全力兜牢“三?！钡拙€。主要體現(xiàn)在“五個(gè)傾斜”上：一是向社會(huì)保障傾斜。全市累計(jì)用于社會(huì)保障的資金達(dá)121548萬(wàn)元，同比增加28948萬(wàn)元，增長(zhǎng)31.26%。二是向鄉(xiāng)村振興傾斜。2020年，全市共撥付一事一議、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金6529萬(wàn)元，確定7個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目試點(diǎn)村，70個(gè)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目村；爭(zhēng)取資金18300萬(wàn)元，支持農(nóng)村安全飲水、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三是向化解債務(wù)傾斜。印發(fā)了《2020年化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》的通知，進(jìn)一步明確任務(wù)，細(xì)化措施，推進(jìn)債務(wù)化解工作，全市化解債務(wù)達(dá)77462萬(wàn)元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍之內(nèi)。四是向綠色發(fā)展傾斜。安排環(huán)衛(wèi)垃圾處理和城區(qū)綠化資金8126萬(wàn)元，整合各類“廁所革命”獎(jiǎng)補(bǔ)和債劵資金3313萬(wàn)元，確保農(nóng)村廁所革命三年攻堅(jiān)計(jì)劃順利完成，保障“藍(lán)天、碧水、凈土”三大行動(dòng)，共同構(gòu)建生態(tài)治理修復(fù)保護(hù)體系，人民群眾獲得感、幸福感進(jìn)一步提高。五是向脫貧攻堅(jiān)傾斜。2020年，全市統(tǒng)籌安排精準(zhǔn)扶貧資金達(dá)76700萬(wàn)元，占統(tǒng)籌總額的60.87%，同比上年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，順利通過(guò)中央、省、市級(jí)驗(yàn)收，全市建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧。
3、緊扣財(cái)政監(jiān)管，全力提升資金效益。主要體現(xiàn)在“四個(gè)突出”上：一是突出資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“兩清楚、三結(jié)合、五統(tǒng)一”資金管理辦法，即：資金性質(zhì)、使用部門“兩清楚”，事前參與、事中監(jiān)督、事后檢查“三結(jié)合”，計(jì)劃公開(kāi)、方向正確、手續(xù)健全、程序到位、及時(shí)撥款“五統(tǒng)一”。疫情期間，出臺(tái)了《武穴市疫情防控資金物資監(jiān)督方案》，對(duì)全市各鎮(zhèn)處、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位防控物資資金開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，共下達(dá)整改建議通知書48份，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索86條，反饋問(wèn)題整改落實(shí)68條。二是突出績(jī)效監(jiān)管。做到“一個(gè)明確”、“兩個(gè)結(jié)合”、“五個(gè)規(guī)范”，即明確一個(gè)績(jī)效目標(biāo)體系，線上與線下結(jié)合、自評(píng)與考評(píng)結(jié)合，規(guī)范績(jī)效申報(bào)、規(guī)范績(jī)效審核、規(guī)范績(jī)效自評(píng)、規(guī)范績(jī)效監(jiān)控、規(guī)范績(jī)效批復(fù)。全市已累計(jì)完成預(yù)（概）算、結(jié)算項(xiàng)目評(píng)審共計(jì)138個(gè)，送審金額17.15億元，審定金額15.09億元，審減金額2.05億元，審減率達(dá)11.98%。三是突出國(guó)資監(jiān)管。全市共受理行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置申請(qǐng)101宗，總資金為11679萬(wàn)元，實(shí)際審核配置資金11139萬(wàn)元，審核不合理資產(chǎn)配置申請(qǐng)172起，審減配置資金540萬(wàn)元。四是突出督查監(jiān)管。先后開(kāi)展各類監(jiān)督核查8余次（64戶），涉及資金151.2萬(wàn)元，下發(fā)處理意見(jiàn)書58份，累計(jì)處罰和收繳資金1.69萬(wàn)元，向市紀(jì)委報(bào)告并移送問(wèn)題線索3條，移送問(wèn)責(zé)處理責(zé)任人員4人次，提出處理、管理和整改建議154條。
4、緊扣“百日攻堅(jiān)”，全力開(kāi)展“三資”整治。一是著力整治“回頭看”。制定出臺(tái)了《武穴市農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)整治“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)方案》，組建了工作專班，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)資源合同管理、包包帳開(kāi)展專項(xiàng)整治“回頭看”，通過(guò)“大培訓(xùn)”“大督查”“大追責(zé)”，為三年規(guī)范管理打下良好工作基礎(chǔ)。全市清理村級(jí)各類資產(chǎn)資源發(fā)包合同4959份，合同總收入4980萬(wàn)元，清查增加合同1554份，增加村級(jí)收入2100萬(wàn)元。二是著力問(wèn)題導(dǎo)向。在“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)中，以半個(gè)月為一個(gè)時(shí)間結(jié)點(diǎn)，將內(nèi)容細(xì)化分解到六個(gè)時(shí)間結(jié)點(diǎn)，做到清查問(wèn)題全覆蓋、不留死角、補(bǔ)齊短板。通過(guò)“回頭看”和市委巡察反饋，共收集各類“三資”管理問(wèn)題845件，目前已完成整改671件，正在整改174件，其中移交處理78件，立案21件，涉及金額達(dá)2443萬(wàn)元，共退賠資金145.93萬(wàn)元，黨紀(jì)政紀(jì)處分26人，通報(bào)23期62人,約談60人。三是著力長(zhǎng)效機(jī)制。在問(wèn)題整改和建章立制過(guò)程中，堅(jiān)持做到“三看”“三注重”“四到位”，即看清查是否徹底，看整治是否到位，看成果是否鞏固；注重分類指導(dǎo)，注重重點(diǎn)攻堅(jiān)，注重考核督辦；做到核查到位，整改規(guī)范到位，見(jiàn)人見(jiàn)事處理到位，制度完善到位。與此同時(shí)，由審計(jì)部門或鎮(zhèn)處牽頭組建農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和“三資”管理審計(jì)機(jī)制，定期對(duì)村級(jí)組織經(jīng)營(yíng)管理情況開(kāi)展審計(jì)檢查。
一年來(lái)，全市財(cái)政工作雖然取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也存在一些矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在“兩加兩不”上：一是收支矛盾加大。受后疫情時(shí)代和宏觀政策影響，財(cái)政收入增速下滑，而政策民生類支出提標(biāo)擴(kuò)面，剛性支出增長(zhǎng)過(guò)快，導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾日益加大。二是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇。2021年我市已進(jìn)入償債高峰期，受政策性影響，融資渠道收窄，加之可用財(cái)力增長(zhǎng)緩慢，資金籌措困難，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇，債務(wù)防控任務(wù)十分艱巨。三是增長(zhǎng)后勁不足。財(cái)稅收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足的矛盾突出，經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、后續(xù)稅源乏力的問(wèn)題仍未得到根本緩解。四是預(yù)算績(jī)效不優(yōu)。少數(shù)部門在預(yù)算績(jī)效管理上存在“四重四輕”現(xiàn)象，即重編制、輕執(zhí)行，重支出、輕收入，重分配、輕管理，重形式、輕實(shí)效，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效不優(yōu)，支出隨意性大，結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額大，預(yù)決算差異大。針對(duì)上述存在的矛盾和問(wèn)題，我們將高度重視，找準(zhǔn)癥結(jié)，有的放矢，綜合施策，逐項(xiàng)加以改進(jìn)解決。
二、2021年預(yù)算草案
按照《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定要求，綜合分析當(dāng)前全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2021年我市財(cái)政預(yù)算安排的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六保、六穩(wěn)”工作；鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，更加注重支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障；深化預(yù)算管理體制改革，加快建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2021年，全市地方一般公共預(yù)算收入計(jì)劃為183000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)30.3%；稅收占比73%。通過(guò)體制結(jié)算后，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算收支平衡。
現(xiàn)將2021年市級(jí)預(yù)算草案報(bào)告如下：
（一）一般公共預(yù)算收支平衡情況
——收入情況
市級(jí)一般公共預(yù)算總收入來(lái)源572257萬(wàn)元，比上年執(zhí)行數(shù)650777萬(wàn)元減少12.1%，其中：
1、地方一般公共預(yù)算收入183000萬(wàn)元，其中：地方稅收收入預(yù)算133500萬(wàn)元；非稅收入預(yù)算49500萬(wàn)元。
2、省財(cái)政補(bǔ)助收入325529萬(wàn)元，其中：返還性收入16489萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入284837萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入24203萬(wàn)元。
3、地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入35136萬(wàn)元。
4、調(diào)入資金23030萬(wàn)元，其中從政府性基金預(yù)算調(diào)入16000萬(wàn)元，從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入1530萬(wàn)元，從其他資金調(diào)入5500萬(wàn)元。
5、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5562萬(wàn)元。
——支出情況
市級(jí)一般公共預(yù)算總支出572257萬(wàn)元，比上年執(zhí)行數(shù)650777萬(wàn)元減少12.1%，其中：
地方一般公共預(yù)算支出500792萬(wàn)元，比上年執(zhí)行數(shù)減少14.1%,主要是上年執(zhí)行數(shù)含新增債券和疫情增支補(bǔ)助安排的支出。
按功能分類分項(xiàng)安排情況為：一般公共服務(wù)支出49358萬(wàn)元；公共安全支出13615萬(wàn)元；教育支出96218萬(wàn)元；科學(xué)技術(shù)支出7798萬(wàn)元；文化體育與傳媒支出8744萬(wàn)元；社會(huì)保障和就業(yè)支出108973萬(wàn)元；衛(wèi)生健康支出62946萬(wàn)元；節(jié)能環(huán)保支出4330萬(wàn)元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出12799萬(wàn)元；農(nóng)林水支出58140萬(wàn)元；交通運(yùn)輸支出28393萬(wàn)元；資源勘探電力信息等支出8061萬(wàn)元；商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出332萬(wàn)元；金融支出138萬(wàn)元；自然資源海洋氣象等支出6615萬(wàn)元；住房保障支出11989萬(wàn)元；糧油物資儲(chǔ)備支出60萬(wàn)元；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出7384萬(wàn)元；預(yù)備費(fèi)安排6000萬(wàn)元，主要是按一般公共預(yù)算支出額1%-3%設(shè)置；債務(wù)還本付息支出8899元。
2、上解上級(jí)支出36329萬(wàn)元，主要是：原體制上解支出768萬(wàn)元、調(diào)整和完善財(cái)政體制上解28476萬(wàn)元、專項(xiàng)上解7016萬(wàn)元、出口退稅上解69萬(wàn)元。
3、地方政府債券還本支出35136萬(wàn)元。
——結(jié)余情況
2021年，市級(jí)一般公共預(yù)算收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。
（二）政府性基金預(yù)算收支平衡情況
政府性基金預(yù)算總收入為102722萬(wàn)元，比上年執(zhí)行數(shù)165895萬(wàn)元減少38.1%，主要是上級(jí)補(bǔ)助收入和本級(jí)政府性基金收入減少。其中：本年本級(jí)收入85230萬(wàn)元，比上年減少26.7%。分項(xiàng)情況為：農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入1200萬(wàn)元，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入78800萬(wàn)元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入3230萬(wàn)元，污水處理費(fèi)收入2000萬(wàn)元。省財(cái)政補(bǔ)助收入3451萬(wàn)元。調(diào)入資金872萬(wàn)元。地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入13169萬(wàn)元。
政府性基金總支出102722萬(wàn)元，比上年執(zhí)行數(shù)165895萬(wàn)元減少38.1%，主要是收入減少對(duì)應(yīng)安排支出減少。其中：本年本級(jí)支出73553萬(wàn)元，比上年減少30.5%。分項(xiàng)情況為：文化體育與傳媒支出36萬(wàn)元，社會(huì)保障和就業(yè)支出1914萬(wàn)元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出65346萬(wàn)元，農(nóng)林水支出355萬(wàn)元，其他支出1146萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)付息支出4756萬(wàn)元。調(diào)出資金16000萬(wàn)元。專項(xiàng)債券還本支出13169萬(wàn)元。
2021年，政府性基金預(yù)算收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡情況
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算總計(jì)5101萬(wàn)元，比上年執(zhí)行數(shù)增加60%。其中：利潤(rùn)收入1900萬(wàn)元，股利、股息收入639萬(wàn)元，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入1390萬(wàn)元，其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1172萬(wàn)元。
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算總計(jì)5101萬(wàn)元，比上年執(zhí)行數(shù)增加60%。其中：解決歷史遺留問(wèn)題及改革成本支出617萬(wàn)元，國(guó)有企業(yè)資本金注入1800萬(wàn)元，其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1154萬(wàn)元，調(diào)出資金1530萬(wàn)元。
2021年，市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支平衡情況
市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算總計(jì)241841萬(wàn)元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1.9%。其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入125225萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼收入111860萬(wàn)元，利息收入2495萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入33萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移收入2192萬(wàn)元，其他收入36萬(wàn)元。
市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出總計(jì)233662萬(wàn)元，比上年執(zhí)行數(shù)增加10.1%。其中：社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出226640萬(wàn)元，大病保險(xiǎn)支出3959萬(wàn)元，穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼支出180萬(wàn)元，技能提升補(bǔ)貼支出5萬(wàn)元，其他支出1889萬(wàn)元，上解上級(jí)支出50萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支出939萬(wàn)元。
2021年，市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支兩抵，本年結(jié)余8179萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余202241萬(wàn)元。
（五）2021年度預(yù)算績(jī)效目標(biāo)
2021年，市財(cái)政加強(qiáng)對(duì)各一級(jí)預(yù)算部門整體支出和項(xiàng)目支出的績(jī)效目標(biāo)管理,督促指導(dǎo)各預(yù)算部門聚焦部門職能和年度重點(diǎn)工作任務(wù)，合理設(shè)定本部門的年度績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。并加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算單位編報(bào)績(jī)效目標(biāo)、設(shè)置績(jī)效指標(biāo)的指導(dǎo)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的相關(guān)性、完整性、適當(dāng)性、可行性、規(guī)范性等進(jìn)行審核把關(guān)，指導(dǎo)各部門修改完善績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，以可量化、可考核的目標(biāo)體系提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。2021年全市84個(gè)一級(jí)預(yù)算單位均編制了部門整體支出和項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)表，項(xiàng)目支出合計(jì)167362.93萬(wàn)元。
三、2020年績(jī)效預(yù)算管理及上年度結(jié)果應(yīng)用情況
（一）2020績(jī)效預(yù)算管理。主要體現(xiàn)為：一是實(shí)現(xiàn)了全目標(biāo)覆蓋。全市所有一級(jí)部門預(yù)算單位必須編制整體績(jī)效目標(biāo)，對(duì)20萬(wàn)元以上的政策性項(xiàng)目支出均應(yīng)編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，并進(jìn)一步延伸到所有扶貧資金項(xiàng)目。二是實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程管理。在全面開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)管理、項(xiàng)目單位自評(píng)、第三方重點(diǎn)評(píng)價(jià)和整體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，全過(guò)程實(shí)施績(jī)效管理。三是實(shí)現(xiàn)了全考核獎(jiǎng)懲。對(duì)全市82家一級(jí)預(yù)算單位全部納入績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，極大的調(diào)動(dòng)了部門預(yù)算單位對(duì)預(yù)算績(jī)效編制的積極性。四是實(shí)現(xiàn)了全評(píng)價(jià)掛鉤。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)好的單位項(xiàng)目預(yù)算上優(yōu)先保障，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)一般的單位督促改進(jìn)并適當(dāng)作調(diào)整，對(duì)低效無(wú)效項(xiàng)目一律削減或取消。
（二）上年度評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。針對(duì)2020年部門單位績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和項(xiàng)目評(píng)審情況，在2021年度預(yù)算編制上充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，主要體現(xiàn)為：第一是重置。對(duì)部門整體績(jī)效不高的3個(gè)部門，要求在下一年度預(yù)算編制中，重新科學(xué)合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。第二是壓減。對(duì)6家績(jī)效目標(biāo)和整體績(jī)效評(píng)價(jià)不完善的部門，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)根據(jù)第三方評(píng)審結(jié)果壓減項(xiàng)目規(guī)模，并要求在編制下一年度部門預(yù)算過(guò)程中整改到位。第三是取消。對(duì)第三方評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效不高的6個(gè)項(xiàng)目，在下一年度預(yù)算安排時(shí)取消根據(jù)實(shí)際予以取消。第四是收回。對(duì)執(zhí)行進(jìn)度不快、結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模過(guò)大的3個(gè)項(xiàng)目，按存量資金收回同級(jí)財(cái)政。第五是統(tǒng)籌。對(duì)撒“胡椒面”零星分配的2個(gè)項(xiàng)目、1000萬(wàn)元資金，納入全市統(tǒng)籌整合使用，并將在預(yù)算執(zhí)行時(shí)加大監(jiān)管力度，確保資金使用效益最大化。
四、克難奮進(jìn)，銳意創(chuàng)新，為全面完成2021年預(yù)算任務(wù)而不懈努力
2021年是現(xiàn)代化建設(shè)新征程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是建黨一百周年，各項(xiàng)工作任務(wù)十分艱巨繁重，做好今年的財(cái)政工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。圍繞上述預(yù)算安排，我們將按照“改革創(chuàng)新、安全高效”的基本要求，克難奮進(jìn)，銳意創(chuàng)新，抓收支提質(zhì)增效，強(qiáng)管理精準(zhǔn)發(fā)力，更好地發(fā)揮財(cái)政在宏觀調(diào)控中的職能作用，為全面完成2021年預(yù)算任務(wù)而不懈努力。2021年主要財(cái)政工作思路和舉措，概括起來(lái)就是“四立足四著力”：
一是立足做實(shí)蛋糕，著力高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我市財(cái)政收入存在GDP稅收含量不足、經(jīng)濟(jì)塊頭偏小、財(cái)政自給率偏低的問(wèn)題十分突出。要把握當(dāng)前做實(shí)財(cái)政收入蛋糕的最好機(jī)會(huì)，依法依規(guī)加強(qiáng)收入征管，為財(cái)政長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。一是穩(wěn)增長(zhǎng)。聚焦市委市政府“十大工程”等重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步用好政府債券資金，著力打造一批拿得出、叫得響、走得出的品牌項(xiàng)目，促進(jìn)全市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是助創(chuàng)新。鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，健全政府、銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)、企業(yè)五方合作機(jī)制，打好財(cái)政金融政策聯(lián)動(dòng)這張牌，用好融資擔(dān)保、貸款貼息、政府采購(gòu)合同融資等政策，持續(xù)為中小微企業(yè)“供氧輸血”。三是促改革。持續(xù)深化財(cái)政改革，推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，深化預(yù)算管理、預(yù)算績(jī)效、資金統(tǒng)籌、國(guó)有資產(chǎn)、“三資”管理等改革，提高財(cái)政資源配置效率。
二是立足過(guò)“緊日子”“苦日子”，著力提質(zhì)增效。當(dāng)前武穴處于發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，預(yù)計(jì)2021年地方-般公共預(yù)算收入能恢復(fù)到2019年的90%，但經(jīng)濟(jì)下行壓力、減稅降費(fèi)、疫情三重因素疊加，將影響財(cái)政調(diào)控能力，經(jīng)濟(jì)仍處于爬坡過(guò)坎階段，全面修復(fù)尚需時(shí)日，財(cái)政運(yùn)行仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。這就要求我們必須做好過(guò)“緊日子”“苦日子”的思想準(zhǔn)備。一是堅(jiān)持政府帶頭過(guò)緊日子。繼續(xù)壓減一般性項(xiàng)目和“三公”經(jīng)費(fèi)，全面清理一次性項(xiàng)目和到期項(xiàng)目。二是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。要把政府各類收入按規(guī)定全面納入預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政策集成和資金協(xié)同。進(jìn)一步加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，從更長(zhǎng)周期、更廣范圍謀劃政策和預(yù)算安排。三是嚴(yán)格落實(shí)直達(dá)資金管理機(jī)制，確保政策盡快落地見(jiàn)效、資金盡早惠企利民，為保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體提供有力支撐。四是進(jìn)一步深化財(cái)政改革。構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，將預(yù)算績(jī)效管理向縱深推進(jìn)。全面盤活用好各類存量資金和閑置資產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理深度融合，樹立大資產(chǎn)管理理念。著力提質(zhì)增效，確保財(cái)政資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)。
三是立足疫情防控，著力“三保”底線。一是防控疫情。要做好常態(tài)化疫情防控保障工作，落實(shí)“晴天帶傘、撐傘避雨、打傘干活、修傘補(bǔ)強(qiáng)”的要求，時(shí)刻繃緊疫情防控這根弦，繼續(xù)統(tǒng)籌保障好物資保供、核酸檢測(cè)、疫苗接種、社區(qū)防控等資金需求。二是兜牢“三?！薄?duì)于財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，?！叭！笔堑谝晃坏?，是“一票否決”的事項(xiàng)，如果“三?！北２蛔?，其他都是零。要足額兌現(xiàn)落實(shí)民生政策，嚴(yán)格落實(shí)教育“兩個(gè)只增不減”要求，堅(jiān)持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排和庫(kù)款調(diào)度方面的優(yōu)先順序，足額編列、不留缺口。要將壓減的支出、統(tǒng)籌的財(cái)力，全部集中用于“三?！币约笆形姓卮箜?xiàng)目實(shí)施落地。三是補(bǔ)齊短板。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板，用好政府債券、基本建設(shè)投資等相關(guān)資金，支持打造疾控體系改革和公共衛(wèi)生建設(shè)“武穴樣板”。
四是立足資金監(jiān)管，著力風(fēng)險(xiǎn)防控。要完善常態(tài)化資金監(jiān)控機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)分解下達(dá)、資金支付、補(bǔ)助發(fā)放全過(guò)程監(jiān)管，讓財(cái)政資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)。要警惕防范涉及財(cái)政領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，平衡好保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，確保財(cái)政自身安全。一是防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要精心編制償債計(jì)劃，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)格限額內(nèi)舉債，嚴(yán)禁通過(guò)新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子，對(duì)非法舉債、欠債不還等行為，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；二是防范保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)。今年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正式由省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施，但統(tǒng)籌前的缺口及債務(wù)需要地方自籌填平，特別是管理性收支缺口，全部由市縣自行承擔(dān)。因此，必須要加強(qiáng)基金征收管理，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌和調(diào)度，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放到位。三是防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持原則、守牢底線，有多少錢辦多少事，嚴(yán)禁超越財(cái)政承受能力搞建設(shè)，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算、超進(jìn)度撥款，嚴(yán)控新增暫付性款項(xiàng)，堅(jiān)決糾正違規(guī)出借行為，堅(jiān)決守好財(cái)政“主陣地”,確保財(cái)政平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。
各位代表，過(guò)去的一年，財(cái)政部門幾經(jīng)“大考”，取得了顯著成績(jī)，向全市人民交出了一份滿意的答卷。展望新的一年，我們將全力以赴，扎實(shí)工作，迎難而上，以更高的目標(biāo)要求，更優(yōu)的服務(wù)舉措，更扎實(shí)的工作作風(fēng)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展譜寫財(cái)政新篇章，為實(shí)現(xiàn)“當(dāng)好黃岡排頭兵、挺進(jìn)全省二十強(qiáng)、奮斗全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”總目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)！
附注：
名 詞 解 釋
1、一般公共預(yù)算
指政府憑借國(guó)家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生、維持國(guó)家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國(guó)家安全等方面的收支預(yù)算。
2、政府性基金預(yù)算
指政府通過(guò)向社會(huì)征收基金、收費(fèi)，以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，并專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的收支預(yù)算，
3、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
指國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的收支預(yù)算。
4、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
指政府通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)、政府公共預(yù)算安排等方式取得收入，專項(xiàng)用于社會(huì)保障支出預(yù)算。
5、地方一般公共預(yù)算收入
指根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政管理體制規(guī)定，劃歸地方財(cái)政的稅收和非稅收入。主要包括增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等共享稅收地方分享部分，資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅等地方固定稅收，以及非稅收入。
6、非稅收入
指由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)征收、收取、提取、募集的除稅收和政府債務(wù)以外的財(cái)政收入。
7、轉(zhuǎn)移支付
指上級(jí)政府通過(guò)預(yù)算安排的對(duì)下級(jí)政府無(wú)償?shù)馁Y金撥付。中央、省對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付主要分為兩類，一是一般性轉(zhuǎn)移支付，不規(guī)定具體用途，可由地方作為財(cái)力統(tǒng)籌安排使用，旨是促進(jìn)地方政府提供基本公共服務(wù)的均等化和保障國(guó)家出臺(tái)的重大政策實(shí)施；二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，為了實(shí)現(xiàn)中央、省特定政策目標(biāo)，?？顚Ｓ?。
8、地方一般公共預(yù)算支出
指按照現(xiàn)行中央政府與地方政府事權(quán)的劃分，經(jīng)省以下各級(jí)人大批準(zhǔn)，用于保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)支出。主要包括一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、資源勘探信息等、商業(yè)服務(wù)等、金融、援助其他地區(qū)、國(guó)土海洋氣象等、住房保障、糧油物資儲(chǔ)備、預(yù)備費(fèi)及其他支出等。
9、一般性支出
指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出，主要包括各級(jí)人大及人大常委會(huì)的活動(dòng)費(fèi)用，各級(jí)人民政府及其職能部門的活動(dòng)費(fèi)用。主要包括：差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)用、日常辦公、購(gòu)車及車輛運(yùn)行費(fèi)、樓堂館所及裝修支出等。
10、民生支出
指財(cái)政支出中用于保障和改善民生方面的支出。包括教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、住房保障、糧油物資儲(chǔ)備等支出科目的總和，不包括一般公共服務(wù)、公共安全、資源勘探信息等、金融、其他支出等支出科目。
11、“三公”經(jīng)費(fèi)
指商品和服務(wù)支出中的因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。
12、績(jī)效預(yù)算
指政府首先制定有關(guān)的事業(yè)計(jì)劃和工程計(jì)劃，再依據(jù)政府職能和施政計(jì)劃制定計(jì)劃實(shí)施方案，并在成本收益分析的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案所需費(fèi)用來(lái)編制預(yù)算的一種方法。20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界范圍內(nèi)將預(yù)算改革的焦點(diǎn)集中在能夠有效提高政府行政績(jī)效的績(jī)效預(yù)算上來(lái)。從發(fā)達(dá)國(guó)家推行績(jī)效預(yù)算改革的實(shí)踐來(lái)看，績(jī)效預(yù)算對(duì)提高公共資金使用效率、改進(jìn)政府部門績(jī)效等方面取得了明顯的效果。
13、鄉(xiāng)村振興
指以城鄉(xiāng)等值化為理念的鄉(xiāng)村建設(shè)思路。將“城鄉(xiāng)等值化”確定為區(qū)域空間發(fā)展和國(guó)土規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，其宗旨是通過(guò)土地整理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方式，保證土地資源的合理利用，使城鄉(xiāng)居民具有同等的生活、工作及交通條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市生活的等值化。主要包括： 產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
14、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
指防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。其中打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。
15、政府性債務(wù)
即地方債，是指地方政府(含政府部門和機(jī)構(gòu))、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、政府融資平臺(tái)公司，因公益性項(xiàng)目建設(shè)直接借入、拖欠或提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持而形成的債務(wù)。政府性債務(wù)，按性質(zhì)可分為政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)和或有債務(wù)。前者主要包括一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)兩種，后者主要包括負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)兩種。
16、人才引進(jìn)戰(zhàn)略
指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，把人才作為一種戰(zhàn)略資源，對(duì)人才培養(yǎng)、吸引和使用作出的重大的、宏觀的、全局性構(gòu)想與安排。
17、實(shí)體經(jīng)濟(jì)
實(shí)體經(jīng)濟(jì)，指一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)的商品價(jià)值總量。是人通過(guò)思想使用工具在地球上創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)。包括物質(zhì)的、精神的產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)部門。也包括教育、文化、知識(shí)、信息、藝術(shù)、體育等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)部門。實(shí)體經(jīng)濟(jì)始終是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。
18、減稅降費(fèi)
“減稅降費(fèi)”具體包括“稅收減免”和“取消或停征行政事業(yè)性收費(fèi)”兩部分。個(gè)稅改革方案將部分收入項(xiàng)目如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等，實(shí)行按年匯總納稅。財(cái)政部還將考慮適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開(kāi)支扣除項(xiàng)目，比如有關(guān)“二孩”家庭的教育等支出，其他的專項(xiàng)扣除項(xiàng)目等。降費(fèi)方面，全面清理規(guī)范政府性基金，取消或停征涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。
19、宏觀調(diào)控
指政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，通過(guò)行政手段與經(jīng)濟(jì)手段（主要是財(cái)政手段），實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)主體為主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)主體與經(jīng)濟(jì)客體的對(duì)稱關(guān)系為核心、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)行為。
20、高質(zhì)量發(fā)展
指發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)核心概念。高質(zhì)量發(fā)展也叫經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，真正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)精確、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量保證、資源精準(zhǔn)對(duì)接與優(yōu)化配置的增長(zhǎng)方式，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，是創(chuàng)新高效節(jié)能環(huán)保高附加值的增長(zhǎng)方式，是智慧經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、高附加值為核心、質(zhì)量主導(dǎo)數(shù)量、GDP無(wú)水分、使經(jīng)濟(jì)總量成為有效經(jīng)濟(jì)總量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體全面可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)方式。
