（湖北?。╆P(guān)于黃岡市武穴市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于武穴市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年11月9日在武穴市第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
武穴市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，向本次會(huì)議報(bào)告2021年預(yù)算執(zhí)行（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）情況和2022年預(yù)算草案，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全市財(cái)稅部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委決策部署，依照市人大會(huì)議決議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮財(cái)稅職能作用，不斷深化財(cái)政改革，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，嚴(yán)控一般性支出，全力保障基本支出和民生需求，順利完成了市第八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議決定的目標(biāo)任務(wù)，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
2021年是本屆政府履職的最后一年。在報(bào)告2021年預(yù)算收支情況前，有必要簡(jiǎn)要報(bào)告2017年至2021年這五年全市財(cái)政收支狀況。由于2021年度預(yù)算尚未執(zhí)行完畢，相關(guān)執(zhí)行情況根據(jù)相關(guān)政策變化和收支增減因素進(jìn)行預(yù)計(jì)。從總體情況來(lái)看，2017—2021這五年來(lái)，我市財(cái)政收支規(guī)模邁上新的臺(tái)階，財(cái)政保障能力不斷增強(qiáng)。
1、財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，收入質(zhì)量不斷提高。2017年—2021年，全市地方一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成91.4億元，是前五年完成數(shù)63.8億元的1.4倍。地方一般公共預(yù)算收入從2016年的16.7億元增加至2021年的18.3億元，年均增收0.32億元，綜合排名連續(xù)五年位居黃岡市前列。在財(cái)政收入規(guī)模提檔進(jìn)位、非稅收入全部納入預(yù)算管理的同時(shí)，地方稅收占地方一般公共預(yù)算收入的比重連年提高，占比從2016年62.4%提高到2021年73%。
2、財(cái)政保障更加有力，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，繼續(xù)保持一般預(yù)算支出規(guī)模。2017年—2021年，全市地方一般公共預(yù)算支出累計(jì)完成258.1億元，是前五年完成數(shù)162.6億元的1.59倍；政府性基金預(yù)算支出累計(jì)完成54.7億元，是前五年完成數(shù)35.1億元的1.56倍。地方一般公共預(yù)算支出從2016年的39.7億元增加至2021年的53.1億元，年均增加2.68億元。五年來(lái)，我們不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障和改善民生，全市財(cái)政用于民生方面的支出占地方一般公共預(yù)算支出均在80%以上。
3、財(cái)源建設(shè)持續(xù)鞏固，發(fā)展后勁不斷提升。立足“護(hù)航行動(dòng)”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)六?！?，多措并舉，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。五年來(lái)，通過(guò)推進(jìn)“4321”再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合作機(jī)制，建立完善政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，申報(bào)企業(yè)再擔(dān)保貸款累計(jì)130億元，目前在保余額9.4億元；辦理農(nóng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款1.5億元；解決企業(yè)過(guò)橋還貸資金6.56億元。堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)減免稅費(fèi)6.05億元，涉及納稅（繳費(fèi)）人2.49萬(wàn)戶，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)。
4、財(cái)政改革深入推進(jìn)，監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)。全面推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，預(yù)算編制質(zhì)量得到逐年提高。全市預(yù)算單位全部納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了支付網(wǎng)絡(luò)化、管理全覆蓋。績(jī)效管理不斷深入，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效管理與預(yù)算的深度融合。五年來(lái)，全市納入績(jī)效管理項(xiàng)目1890個(gè)，涉及部門(mén)單位80余個(gè)，績(jī)效評(píng)價(jià)資金達(dá)79.45億元，覆蓋率達(dá)到了95%以上；評(píng)審預(yù)（概）算和決（結(jié)）算項(xiàng)目514個(gè)，總送審資金87.33億元，審定資金74.57億元，審減資金12.77億元，綜合審減率達(dá)14.6%。
以上是2017—2021這五年全市財(cái)政收支概況。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定要求，現(xiàn)將2021年市級(jí)財(cái)政預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況報(bào)告如下：
（一）一般公共預(yù)算收支執(zhí)行情況
——收入情況
市級(jí)一般公共預(yù)算總收入來(lái)源602492萬(wàn)元，為預(yù)算（調(diào)整預(yù)算，下同）的100%，其中：
1、地方一般公共預(yù)算收入183000萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，分明細(xì)為：地方稅收收入133500萬(wàn)元；非稅收入49500萬(wàn)元。
2、省財(cái)政補(bǔ)助收入325529萬(wàn)元，其中：返還性收入16489萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入284837萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入24203萬(wàn)元。
3、地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入46418萬(wàn)元，主要為一般債券轉(zhuǎn)貸收入46418萬(wàn)元。
4、上年結(jié)余18953萬(wàn)元。
5、調(diào)入資金23030萬(wàn)元，其中：從政府性基金預(yù)算調(diào)入16000萬(wàn)元，從其他資金調(diào)入5500萬(wàn)元,從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入1530萬(wàn)元。
6、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5562萬(wàn)元。
——支出情況
市級(jí)一般公共預(yù)算總支出602492萬(wàn)元，為預(yù)算的100%。其中：
1、地方一般公共預(yù)算支出531027萬(wàn)元，為預(yù)算的100%。按功能分類分項(xiàng)執(zhí)行情況是：
一般公共服務(wù)支出58197萬(wàn)元；公共安全支出15943萬(wàn)元；教育支出98445萬(wàn)元；科學(xué)技術(shù)支出9093萬(wàn)元；文化體育與傳媒支出8953萬(wàn)元；社會(huì)保障和就業(yè)支出111114萬(wàn)元；衛(wèi)生健康支出67602萬(wàn)元；節(jié)能環(huán)保支出4873萬(wàn)元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出13499萬(wàn)元；農(nóng)林水支出63230萬(wàn)元；交通運(yùn)輸支出34093萬(wàn)元；資源勘探電力信息等支出8557萬(wàn)元；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出331萬(wàn)元；金融支出138萬(wàn)元；自然資源海洋氣象等支出7876萬(wàn)元;住房保障支出11989萬(wàn)元；糧油物資儲(chǔ)備支出60萬(wàn)元；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出7912萬(wàn)元；債務(wù)還本付息支出9025萬(wàn)元;債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出45萬(wàn)元；其他支出52萬(wàn)元。
2、上解上級(jí)支出36329萬(wàn)元，主要是：原體制上繳支出768萬(wàn)元，調(diào)整完善財(cái)政體制上解28476萬(wàn)元，專項(xiàng)上解支出7016萬(wàn)元，出口退稅結(jié)算上解69萬(wàn)元。
3、地方政府債券還本支出35136萬(wàn)元，主要是再融資債券安排的還本支出35136萬(wàn)元。
——結(jié)余情況
2021年，市級(jí)一般公共預(yù)算收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。
（二）政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行情況
市級(jí)政府性基金總收入來(lái)源為153320萬(wàn)元，為預(yù)算（調(diào)整預(yù)算，下同）的100%，其中：本年本級(jí)收入104111萬(wàn)元，為預(yù)算的100%。分項(xiàng)執(zhí)行情況是：農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入1200萬(wàn)元，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入78800萬(wàn)元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入3230萬(wàn)元，污水處理費(fèi)收入2000萬(wàn)元，其他政府性基金收入18881萬(wàn)元。省財(cái)政補(bǔ)助收入3451萬(wàn)元。上年結(jié)余600萬(wàn)元。調(diào)入資金1489萬(wàn)元。地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入43669萬(wàn)元。
市級(jí)政府性基金總支出總計(jì)153320萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，其中：本年本級(jí)支出124151萬(wàn)元，為預(yù)算的100%。分項(xiàng)執(zhí)行情況為：文化體育與傳媒支出36萬(wàn)元，社會(huì)保障和就業(yè)支出1914萬(wàn)元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出84227萬(wàn)元，農(nóng)林水支出955萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)付息支出5340萬(wàn)元，其他支出31646萬(wàn)元，債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出33萬(wàn)元。調(diào)出資金16000萬(wàn)元。地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出13169萬(wàn)元。
2021年，市級(jí)政府性基金收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。主要是基金預(yù)算采取“以收定支”辦法，基金收入入庫(kù)后，均安排落實(shí)到具體項(xiàng)目。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支執(zhí)行情況
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總計(jì)5101萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，其中：利利潤(rùn)收入1900萬(wàn)元，股利、股息收入639萬(wàn)元，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入1390萬(wàn)元，其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1172萬(wàn)元。
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出總計(jì)5101萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，其中：解決歷史遺留問(wèn)題及改革成本支出617萬(wàn)元，國(guó)有企業(yè)資本金注入1800萬(wàn)元，其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1154萬(wàn)元，調(diào)出資金1530萬(wàn)元。
2021年，市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支執(zhí)行情況
市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入總計(jì)241841萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入125225萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼收入111860萬(wàn)元，利息收入2495萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入33萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移收入2192萬(wàn)元，其他收入36萬(wàn)元。
市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出總計(jì)233662萬(wàn)元，為預(yù)算的103.8%，其中：社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出226640萬(wàn)元，上解上級(jí)支出50萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支出939萬(wàn)元，其他支出1889萬(wàn)元，大病保險(xiǎn)支出3959萬(wàn)元，技能提升補(bǔ)貼支出5萬(wàn)元，穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼支出180萬(wàn)元。
2021年，市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支相抵，本年結(jié)余8179萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余202241萬(wàn)元。
（五）2021年財(cái)政主要工作情況
面對(duì)后疫情和中央宏觀調(diào)控政策影響等嚴(yán)峻形勢(shì)，財(cái)稅部門(mén)堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，迎難而上，攻堅(jiān)克難，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，高質(zhì)量組織財(cái)政收入，高精準(zhǔn)推進(jìn)財(cái)政改革，全力做好“三?！惫ぷ?，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為我市“十四五”規(guī)劃開(kāi)好局提供了有力的財(cái)政支撐?；仡?021年全市財(cái)政主要工作，概括起來(lái)就是“四個(gè)立足”：
1、立足財(cái)源建設(shè)，做到“三管齊下”。一是強(qiáng)化收入征管。加強(qiáng)財(cái)、稅、銀、企等部門(mén)的協(xié)作與聯(lián)系，建立信息相互溝通、數(shù)據(jù)相互交流、情況相互通報(bào)的工作機(jī)制，隨時(shí)掌握稅收入庫(kù)動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)征管中存在的問(wèn)題，疏通稅款流通渠道，調(diào)動(dòng)各部門(mén)各單位協(xié)稅護(hù)稅的積極性與創(chuàng)造性。二是突出園區(qū)建設(shè)。通過(guò)預(yù)算擠、縱向借、橫向調(diào)等辦法，籌集1.48億元投入園區(qū)發(fā)展建設(shè),“筑巢引鳳”，為夯實(shí)財(cái)源打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。不斷加大對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度，全力助推企業(yè)發(fā)展。全市安排政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金500萬(wàn)元，發(fā)放科技獎(jiǎng)補(bǔ)資金1420萬(wàn)元；完成再擔(dān)保業(yè)務(wù)13筆，發(fā)放金額達(dá)9250萬(wàn)元；新增擔(dān)保項(xiàng)目3個(gè)，擔(dān)保金額1074萬(wàn)元；創(chuàng)業(yè)貼息貸款擔(dān)保76筆，擔(dān)保金額1135萬(wàn)元。
2、立足民生工程，落實(shí)“三個(gè)傾斜”。通過(guò)積極向上爭(zhēng)取資金、盤(pán)活市級(jí)存量、壓減專項(xiàng)和一般性支出等有效措施，保障了各項(xiàng)重點(diǎn)支出需求，主要表現(xiàn)在“三個(gè)傾斜”上：一是向鄉(xiāng)村振興傾斜。全市農(nóng)林水類支出63230萬(wàn)元。確定9個(gè)新型村集體經(jīng)濟(jì)扶持村，其中4個(gè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村，5個(gè)特色發(fā)展村，撥付一事一議、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4441萬(wàn)元。統(tǒng)籌整合各類資金10.36億元，其中：鞏固脫貧成果3.45億元，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)5.18億元，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展1.73億元。二是向教育支出傾斜。全面保障教師工資福利待遇，撥付義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)5425萬(wàn)元，落實(shí)救困資助資金1757萬(wàn)元，安排校舍建設(shè)資金2526萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了全市教育事業(yè)的發(fā)展。三是向社會(huì)保障傾斜。全年共撥付各類社保、醫(yī)保資金88956萬(wàn)元，其中：機(jī)關(guān)社?；鹬С?3132萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民社保基金支出19349萬(wàn)元，醫(yī)保基金支出34371萬(wàn)元，城鄉(xiāng)醫(yī)療1489萬(wàn)元、公共衛(wèi)生服務(wù)4620萬(wàn)元，特困群眾救助資金12368萬(wàn)元，健康扶貧、危房改造、國(guó)家免疫規(guī)劃及血吸蟲(chóng)病、殘疾人事業(yè)、就業(yè)等專項(xiàng)資金3627萬(wàn)元。
3、立足資金監(jiān)管，突出“三個(gè)監(jiān)管”。一是突出監(jiān)管核查。先后開(kāi)展各類監(jiān)督核查5余次（62戶），涉及資金207.6萬(wàn)元，下發(fā)處理意見(jiàn)書(shū)14份，累計(jì)處罰和收繳資金3.5萬(wàn)元，提出處理、管理和整改建議95條，對(duì)市委第三督查組交辦的10家巡查整改單位進(jìn)行了整改和處罰。二是突出績(jī)效監(jiān)管。堅(jiān)持無(wú)立項(xiàng)批復(fù)不評(píng)審，無(wú)資金來(lái)源不評(píng)審，已實(shí)施項(xiàng)目不評(píng)審。全市接受項(xiàng)目單位委托財(cái)政評(píng)審項(xiàng)目134個(gè)，審結(jié)項(xiàng)目113個(gè)，送審金額16.33億元，審定金額13.85億元，審減金額2.48億元，審減率為15%。三是突出國(guó)資監(jiān)管。壓實(shí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理主體責(zé)任，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)全市39家國(guó)有出資企業(yè)開(kāi)展常規(guī)性檢查13次，對(duì)其中9家國(guó)有企業(yè)列出資產(chǎn)管理問(wèn)題清單，下達(dá)限期整改通知書(shū)。市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)問(wèn)題線索，對(duì)1名企業(yè)負(fù)責(zé)人給予政務(wù)撤職和留黨察看一年的處分，對(duì)6名企業(yè)黨員干部進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。
4、立足三資管理，堅(jiān)持“三個(gè)著力”。一是著力培訓(xùn)考核。組織鎮(zhèn)處代理記賬和資金會(huì)計(jì)，開(kāi)展農(nóng)村三資管理及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，查缺補(bǔ)漏立行立改。與此同時(shí)，堅(jiān)持不定期抽查考核，以“考”促管，不斷提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。二是著力換屆審計(jì)。堅(jiān)持先審計(jì)再換屆，組織力量開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)審查農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成、社區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)以及財(cái)務(wù)紀(jì)律執(zhí)行情況，對(duì)群眾反映和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。三是著力債務(wù)化解。通過(guò)逐步化解、節(jié)約支出化解、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入等方式化解村級(jí)債務(wù)，及時(shí)消除債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、2022年預(yù)算草案
按照《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定要求，綜合分析當(dāng)前全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2022年我市財(cái)政預(yù)算安排的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，繼續(xù)樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，厲行勤儉節(jié)約，壓縮一般性支出，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增加，全面推進(jìn)績(jī)效管理，提高資金使用效益，著力構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度，為我市經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展提供有力的財(cái)力支撐。
2022年，全市地方一般公共預(yù)算收入計(jì)劃為210000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.8%；稅收占比75%。通過(guò)體制結(jié)算后，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算收支平衡。
現(xiàn)將2022年市級(jí)預(yù)算草案報(bào)告如下：
（一）一般公共預(yù)算收支平衡情況
——收入情況
市級(jí)一般公共預(yù)算總收入來(lái)源572871萬(wàn)元，比上年預(yù)算數(shù)572257萬(wàn)元增加0.1%，其中：
1、地方一般公共預(yù)算收入210000萬(wàn)元，其中：地方稅收收入預(yù)算157500萬(wàn)元；非稅收入預(yù)算52500萬(wàn)元。
2、省財(cái)政補(bǔ)助收入310725萬(wàn)元，其中：返還性收入16489萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入268525萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入25711萬(wàn)元。
3、地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入17946萬(wàn)元。
4、調(diào)入資金34200萬(wàn)元，其中從政府性基金預(yù)算調(diào)入16000萬(wàn)元，從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入5200萬(wàn)元，從其他資金調(diào)入13000萬(wàn)元。
——支出情況
市級(jí)一般公共預(yù)算總支出572871萬(wàn)元，比上年預(yù)算數(shù)572257萬(wàn)元增加0.1%，其中：
地方一般公共預(yù)算支出508007萬(wàn)元，比上年預(yù)算數(shù)增加1.4%。
按功能分類分項(xiàng)安排情況為：一般公共服務(wù)支出54436萬(wàn)元，比上年增加10.3%；公共安全支出14094萬(wàn)元，比上年增加3.5%；教育支出97235萬(wàn)元，比上年增加1.1%；科學(xué)技術(shù)支出8406萬(wàn)元，比上年增加7.8%；文化體育與傳媒支出10361萬(wàn)元，比上年增加18.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出87324萬(wàn)元，比上年減少19.9%，主要是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上劃省統(tǒng)籌；衛(wèi)生健康支出69826萬(wàn)元，比上年增加10.9%；節(jié)能環(huán)保支出3200萬(wàn)元，比上年減少26.1%，主要是生態(tài)環(huán)境局上劃黃岡；城鄉(xiāng)社區(qū)支出15252萬(wàn)元，比上年增加19.2%；農(nóng)林水支出64851萬(wàn)元，比上年增加11.5%；交通運(yùn)輸支出29645萬(wàn)元，比上年增加4.4%；資源勘探工業(yè)信息等支出8969萬(wàn)元，比上年增加11.3%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出349萬(wàn)元，比上年增加5.1%；金融支出138萬(wàn)元；自然資源海洋氣象等支出7139萬(wàn)元，比上年增加7.9%；住房保障支出12486萬(wàn)元，比上年增加4.1%；糧油物資儲(chǔ)備支出60萬(wàn)元；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出8350萬(wàn)元，比上年增加13.1%；預(yù)備費(fèi)安排6000萬(wàn)元，主要是按一般公共預(yù)算支出額1%-3%設(shè)置；債務(wù)還本付息支出9886萬(wàn)元，比上年增加11.1%。
2、上解上級(jí)支出43449萬(wàn)元，主要是：原體制上解支出768萬(wàn)元、調(diào)整和完善財(cái)政體制上解33596萬(wàn)元、專項(xiàng)上解9016萬(wàn)元、出口退稅上解69萬(wàn)元。
3、地方政府債券還本支出21415萬(wàn)元。
——結(jié)余情況
2022年，市級(jí)一般公共預(yù)算收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。
（二）政府性基金預(yù)算收支平衡情況
政府性基金預(yù)算總收入為99545萬(wàn)元，比上年預(yù)算數(shù)102722萬(wàn)元減少3.1%。其中：本年本級(jí)收入84175萬(wàn)元，比上年減少1.2%。分項(xiàng)情況為：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入80000萬(wàn)元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入2375萬(wàn)元，污水處理費(fèi)收入1800萬(wàn)元。省財(cái)政補(bǔ)助收入3451萬(wàn)元。調(diào)入資金1603萬(wàn)元。地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入10316萬(wàn)元。
政府性基金總支出99545萬(wàn)元，比上年預(yù)算數(shù)102722萬(wàn)元減少3.1%。其中：本年本級(jí)支出63669萬(wàn)元，比上年減少13.4%。分項(xiàng)情況為：文化體育與傳媒支出36萬(wàn)元，社會(huì)保障和就業(yè)支出1914萬(wàn)元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出54437萬(wàn)元，農(nóng)林水支出355萬(wàn)元，其他支出1146萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)付息支出5781萬(wàn)元。調(diào)出資金16000萬(wàn)元。專項(xiàng)債券還本支出19876萬(wàn)元。
2022年，政府性基金預(yù)算收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡情況
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算總計(jì)9981萬(wàn)元，比上年預(yù)算數(shù)增加95.7%。其中：利潤(rùn)收入35萬(wàn)元，股利、股息收入2萬(wàn)元，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入3554萬(wàn)元，其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入5200萬(wàn)元。上年結(jié)轉(zhuǎn)1190萬(wàn)元。
市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算總計(jì)9981萬(wàn)元，比上年預(yù)算數(shù)增加95.7%。其中：解決歷史遺留問(wèn)題及改革成本支出3571萬(wàn)元，國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼20萬(wàn)元，其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1190萬(wàn)元，調(diào)出資金5200萬(wàn)元。
2022年，市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支平衡情況
市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算總計(jì)174043萬(wàn)元，比上年預(yù)算數(shù)增加5.9%。其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入87583萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼收入84037萬(wàn)元，利息收入1970萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入39萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移收入414萬(wàn)元。
市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出總計(jì)168733萬(wàn)元，比上年預(yù)算數(shù)增加18.3%。其中：社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出154191萬(wàn)元，大病保險(xiǎn)支出4980萬(wàn)元，穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼支出180萬(wàn)元，技能提升補(bǔ)貼支出2萬(wàn)元，其他支出8796萬(wàn)元，上解上級(jí)支出44萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支出540萬(wàn)元。
2022年，市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支兩抵，本年結(jié)余5310萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余167119萬(wàn)元。
三、2021年績(jī)效預(yù)算管理及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況
（一）2021績(jī)效預(yù)算管理。主要體現(xiàn)在“四個(gè)監(jiān)管”上：一是依規(guī)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)資金管理辦法，照章辦事，采取“任務(wù)+清單”模式加強(qiáng)監(jiān)管，做到規(guī)定專項(xiàng)資金必須專款專用；明確資金范圍，明確資金級(jí)次；做到資金使用與事前參與、事中監(jiān)督、事后檢查相結(jié)合。二是整改監(jiān)管。按照各級(jí)各類反饋的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行整改，以整改促監(jiān)管，把整改工作當(dāng)作當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，通過(guò)成立工作專班，細(xì)化工作，抓好整改落實(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制等措施加強(qiáng)監(jiān)管。三是程序監(jiān)管。首先是明確采購(gòu)程序。項(xiàng)目實(shí)施主體是部門(mén)單位的，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)目錄》規(guī)定采購(gòu)實(shí)施；項(xiàng)目實(shí)施主體是鎮(zhèn)村的，嚴(yán)格按照“農(nóng)村三資管理”進(jìn)行實(shí)施。其次是明確報(bào)賬程序。分建設(shè)性項(xiàng)目和非建設(shè)性項(xiàng)目?jī)纱箢愡M(jìn)行撥款報(bào)賬。建設(shè)性項(xiàng)目按項(xiàng)目批復(fù)、投資評(píng)審、招投標(biāo)合同、驗(yàn)收、決算、審計(jì)程序進(jìn)行監(jiān)管；非建設(shè)性項(xiàng)目按實(shí)施方案、政府采購(gòu)、合同、驗(yàn)收、復(fù)驗(yàn)程序進(jìn)行監(jiān)管。四是績(jī)效監(jiān)管。充分發(fā)揮財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，把績(jī)效目標(biāo)作為資金監(jiān)管的主要內(nèi)容，“誰(shuí)支出，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，使每一項(xiàng)資金必須納入績(jī)效考核，做到明確一個(gè)績(jī)效目標(biāo)體系，做到線上與線下、自評(píng)與考評(píng)相結(jié)合，規(guī)范績(jī)效申報(bào)、績(jī)效審核、績(jī)效自評(píng)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效批復(fù)程序，把績(jī)效管理工作落實(shí)到預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程。
（二）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。針對(duì)2021年部門(mén)單位績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和項(xiàng)目評(píng)審情況，在2022年度預(yù)算編制上充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，主要體現(xiàn)為：第一是重置。對(duì)部門(mén)整體績(jī)效不高的3個(gè)部門(mén)，要求在下一年度預(yù)算編制中，重新科學(xué)合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。第二是壓減。對(duì)5家績(jī)效目標(biāo)和整體績(jī)效評(píng)價(jià)不完善的部門(mén)，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)根據(jù)第三方評(píng)審結(jié)果壓減項(xiàng)目規(guī)模，并要求在編制下一年度部門(mén)預(yù)算過(guò)程中整改到位。第三是取消。對(duì)第三方評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效不高的4個(gè)項(xiàng)目，下一年度預(yù)算不再安排。第四是收回。對(duì)執(zhí)行進(jìn)度不快、結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模過(guò)大的3個(gè)項(xiàng)目，按存量資金收回同級(jí)財(cái)政。第五是統(tǒng)籌。對(duì)撒“胡椒面”零星分配的2個(gè)項(xiàng)目、1000萬(wàn)元資金，納入全市統(tǒng)籌整合使用，并將在預(yù)算執(zhí)行時(shí)加大監(jiān)管力度，確保資金使用效益最大化。
四、砥礪前行，開(kāi)拓創(chuàng)新，為全面完成2022年預(yù)算任務(wù)而不懈努力
圍繞上述預(yù)算安排，我們將按照“改革創(chuàng)新、安全高效”的基本要求，克難奮進(jìn)，銳意創(chuàng)新，抓收支提質(zhì)增效，強(qiáng)管理精準(zhǔn)發(fā)力，更好地發(fā)揮財(cái)政在宏觀調(diào)控中的職能作用。2022年主要財(cái)政工作思路和舉措，概括起來(lái)就是“四個(gè)圍繞”：
（一）圍繞“生財(cái)有道”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是認(rèn)真研判財(cái)稅政策。找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)與國(guó)家政策的契合點(diǎn)，努力做好財(cái)稅各項(xiàng)改革，積極配合相關(guān)部門(mén)做好相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)工作，努力爭(zhēng)取上級(jí)更多的資金支持。二是加強(qiáng)財(cái)源培植。圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本方略，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，帶動(dòng)財(cái)政增收。與此同時(shí)，依托園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，形成新的稅源。三是強(qiáng)化稅源管控。通過(guò)密切協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)稅源情況跟蹤分析，堅(jiān)持定期會(huì)商制度，強(qiáng)化綜合治稅，做到應(yīng)收盡收。
（二）圍繞“用財(cái)有效”，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。一是強(qiáng)化財(cái)政支出管理。繼續(xù)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，壓縮一般性開(kāi)支，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，兜牢“三?！敝С龅拙€。二是推動(dòng)鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村綜合改革，做好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。三是落實(shí)“六穩(wěn)六保”工作。繼續(xù)加大對(duì)教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共安全、農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面的投入，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多福祉惠及人民群眾。
（三）圍繞“理財(cái)有方”，提升科學(xué)管理水平。一是深化部門(mén)預(yù)算改革。增強(qiáng)政府預(yù)算編制的完整性和科學(xué)性，深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)預(yù)決算信息公開(kāi)，著力提高財(cái)政資源配置效率。二是著力績(jī)效管理。構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，全面盤(pán)活用好各類存量資金和閑置資產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理深度融合，將預(yù)算績(jī)效管理向縱深推進(jìn)。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。圍繞財(cái)政新常態(tài)，努力打造一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、服務(wù)高效的財(cái)政干部隊(duì)伍。
（四）圍繞“守財(cái)有節(jié)”，加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控。一是防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府專項(xiàng)建設(shè)基金、政府購(gòu)買服務(wù)等政府性融資的清理規(guī)范，嚴(yán)格禁止違法違規(guī)舉債或擔(dān)保的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保全市政府債務(wù)規(guī)模必須合理適度，融資平臺(tái)公司等國(guó)有企事業(yè)單位債務(wù)增量得到有效控制。二是加強(qiáng)債券資金管理。做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目的篩選、申報(bào)，督促各項(xiàng)目實(shí)施單位加快工程進(jìn)度，加緊督辦資金使用及時(shí)形成實(shí)物工作量，更好地發(fā)揮債券資金效益。三是防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁超越財(cái)政承受能力搞建設(shè)，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算、超進(jìn)度撥款，嚴(yán)控新增暫付性款項(xiàng)，堅(jiān)決糾正違規(guī)出借行為，堅(jiān)決守好財(cái)政“主陣地”,確保財(cái)政平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。
各位代表，2022年財(cái)稅工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們將在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，只爭(zhēng)朝夕，真抓實(shí)干，凝心凝力，攻堅(jiān)克難，在新時(shí)代財(cái)政改革發(fā)展工作中取得新氣象新作為，確保2022年財(cái)政收支預(yù)算任務(wù)的全面完成，為實(shí)現(xiàn)“砥礪奮進(jìn)、沖刺百?gòu)?qiáng)、譜寫(xiě)新篇”總目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)！
附注：
名 詞 解 釋
1、一般公共預(yù)算
一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
2、政府性基金預(yù)算
指政府通過(guò)向社會(huì)征收基金、收費(fèi)，以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，并專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的收支預(yù)算。
3、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
指國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的收支預(yù)算。
4、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
指政府通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)、政府公共預(yù)算安排等方式取得收入，專項(xiàng)用于社會(huì)保障支出預(yù)算。
5、地方一般公共預(yù)算收入
指根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政管理體制規(guī)定，劃歸地方財(cái)政的稅收和非稅收入。主要包括增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等共享稅收地方分享部分，資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅等地方固定稅收，以及非稅收入。
6、非稅收入
指由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)征收、收取、提取、募集的除稅收和政府債務(wù)以外的財(cái)政收入。
7、轉(zhuǎn)移支付
指上級(jí)政府通過(guò)預(yù)算安排的對(duì)下級(jí)政府無(wú)償?shù)馁Y金撥付。中央、省對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付主要分為兩類，一是一般性轉(zhuǎn)移支付，不規(guī)定具體用途，可由地方作為財(cái)力統(tǒng)籌安排使用，旨是促進(jìn)地方政府提供基本公共服務(wù)的均等化和保障國(guó)家出臺(tái)的重大政策實(shí)施；二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，為了實(shí)現(xiàn)中央、省特定政策目標(biāo)，?？顚Ｓ?。
8、地方一般公共預(yù)算支出
指按照現(xiàn)行中央政府與地方政府事權(quán)的劃分，經(jīng)省以下各級(jí)人大批準(zhǔn)，用于保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)支出。主要包括一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、資源勘探信息等、商業(yè)服務(wù)等、金融、援助其他地區(qū)、國(guó)土海洋氣象等、住房保障、糧油物資儲(chǔ)備、預(yù)備費(fèi)及其他支出等。
9、一般性支出
指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出，主要包括各級(jí)人大及人大常委會(huì)的活動(dòng)費(fèi)用，各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)的活動(dòng)費(fèi)用。主要包括：差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)用、日常辦公、購(gòu)車及車輛運(yùn)行費(fèi)、樓堂館所及裝修支出等。
10、民生支出
指財(cái)政支出中用于保障和改善民生方面的支出。包括教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、住房保障、糧油物資儲(chǔ)備等支出科目的總和，不包括一般公共服務(wù)、公共安全、資源勘探信息等、金融、其他支出等支出科目。
11、“三公”經(jīng)費(fèi)
指商品和服務(wù)支出中的因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。
12、績(jī)效預(yù)算
指政府首先制定有關(guān)的事業(yè)計(jì)劃和工程計(jì)劃，再依據(jù)政府職能和施政計(jì)劃制定計(jì)劃實(shí)施方案，并在成本收益分析的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案所需費(fèi)用來(lái)編制預(yù)算的一種方法。20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界范圍內(nèi)將預(yù)算改革的焦點(diǎn)集中在能夠有效提高政府行政績(jī)效的績(jī)效預(yù)算上來(lái)。從發(fā)達(dá)國(guó)家推行績(jī)效預(yù)算改革的實(shí)踐來(lái)看，績(jī)效預(yù)算對(duì)提高公共資金使用效率、改進(jìn)政府部門(mén)績(jī)效等方面取得了明顯的效果。
13、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)
主要內(nèi)容分為基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫(kù)管理、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告8個(gè)部分，涵蓋預(yù)算管理的主要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)預(yù)算數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理和上下貫通。表現(xiàn)在一方面最大程度上解放了財(cái)務(wù)人員往返切換不同系統(tǒng)和數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)的體力活，保持?jǐn)?shù)據(jù)的唯一性和統(tǒng)一口徑，解決了賬表不一致問(wèn)題;另一方面管理流程更為規(guī)范精細(xì)，對(duì)于預(yù)算編制和執(zhí)行不規(guī)范的單位將會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)算、決算、執(zhí)行、采購(gòu)、資產(chǎn)、會(huì)計(jì)核算、信息公開(kāi)數(shù)據(jù)都是按既定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則自動(dòng)獲取生成，且模塊之間互相銜接，強(qiáng)化了預(yù)算硬約束，預(yù)算執(zhí)行更為嚴(yán)格苛刻，幾無(wú)人為干預(yù)空間。
14、鄉(xiāng)村振興
指以城鄉(xiāng)等值化為理念的鄉(xiāng)村建設(shè)思路。將“城鄉(xiāng)等值化”確定為區(qū)域空間發(fā)展和國(guó)土規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，其宗旨是通過(guò)土地整理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方式，保證土地資源的合理利用，使城鄉(xiāng)居民具有同等的生活、工作及交通條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市生活的等值化。主要包括： 產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
15、政府性債務(wù)
即地方債，是指地方政府(含政府部門(mén)和機(jī)構(gòu))、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、政府融資平臺(tái)公司，因公益性項(xiàng)目建設(shè)直接借入、拖欠或提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持而形成的債務(wù)。政府性債務(wù)，按性質(zhì)可分為政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)和或有債務(wù)。前者主要包括一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)兩種，后者主要包括負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)兩種。
16、實(shí)體經(jīng)濟(jì)
實(shí)體經(jīng)濟(jì)，指一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)的商品價(jià)值總量。是人通過(guò)思想使用工具在地球上創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)。包括物質(zhì)的、精神的產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)部門(mén)。也包括教育、文化、知識(shí)、信息、藝術(shù)、體育等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)部門(mén)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)始終是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。
17、減稅降費(fèi)
“減稅降費(fèi)”具體包括“稅收減免”和“取消或停征行政事業(yè)性收費(fèi)”兩部分。個(gè)稅改革方案將部分收入項(xiàng)目如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等，實(shí)行按年匯總納稅。財(cái)政部還將考慮適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開(kāi)支扣除項(xiàng)目，比如有關(guān)“二孩”家庭的教育等支出，其他的專項(xiàng)扣除項(xiàng)目等。降費(fèi)方面，全面清理規(guī)范政府性基金，取消或停征涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。
18、宏觀調(diào)控
指政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，通過(guò)行政手段與經(jīng)濟(jì)手段（主要是財(cái)政手段），實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)主體為主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)主體與經(jīng)濟(jì)客體的對(duì)稱關(guān)系為核心、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)行為。
19、十四五規(guī)劃
指落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略意圖，考慮了不同區(qū)域的資源稟賦、要素條件及發(fā)展水平等要素，明確了區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略、重大戰(zhàn)略布局及協(xié)調(diào)發(fā)展策略?？臻g規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是規(guī)范開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)秩序、實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)的重要依據(jù)，空間規(guī)劃應(yīng)切實(shí)在國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。這就要求，一是空間規(guī)劃在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、重大戰(zhàn)略布局及協(xié)調(diào)發(fā)展策略上保持與“十四五”規(guī)劃相統(tǒng)一；二是“十四五”規(guī)劃強(qiáng)化并新增空間格局確立與管控的方面的落地性內(nèi)容，將“三線”和“三區(qū)”劃定的空間格局（規(guī)模、比例）、空間重大管控措施、重大生產(chǎn)力要素布局納入“十四五”規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展要求、要素布局、重大工程及重點(diǎn)項(xiàng)目等方方面面內(nèi)容。
20、高質(zhì)量發(fā)展
指發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)核心概念。高質(zhì)量發(fā)展也叫經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，真正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)精確、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量保證、資源精準(zhǔn)對(duì)接與優(yōu)化配置的增長(zhǎng)方式，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，是創(chuàng)新高效節(jié)能環(huán)保高附加值的增長(zhǎng)方式，是智慧經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、高附加值為核心、質(zhì)量主導(dǎo)數(shù)量、GDP無(wú)水分、使經(jīng)濟(jì)總量成為有效經(jīng)濟(jì)總量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體全面可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)方式。
