（湖北省）關于黃岡市武穴市2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案的報告
關于武穴市2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案的報告
——2022年12月31日在武穴市第九屆人民代表大會第二次會議上
武穴市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，向本次會議報告2022年預算執(zhí)行（預計數，下同）情況和2023年預算草案，請予審查，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年預算執(zhí)行情況
2022年，全市財稅部門認真貫徹黨中央決策部署和省委、市委工作要求，依照市人大會議決議精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，以供給側結構性改革為主線，充分發(fā)揮財稅職能作用，不斷深化財政改革，牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴控一般性支出，全力保障基本支出和民生需求，順利完成了市第九屆人民代表大會第一次會議決定的目標任務，預算執(zhí)行情況總體較好。由于2022年度預算尚未執(zhí)行完畢，相關執(zhí)行情況根據政策變化和收支增減因素進行預計?，F將2022年市級財政預算預計執(zhí)行情況報告如下：
（一）一般公共預算收支執(zhí)行情況
市級一般公共預算總收入來源707667萬元，為預算（調整預算，下同）的100%，1.地方一般公共預算收入183500萬元，為預算的100%，剔除增值稅留抵退稅政策因素，可比口徑收入達202500萬元，可比增長2.4%。分明細為：地方稅收收入138500萬元；非稅收入45000萬元；2.省財政補助收入327725萬元；3.地方政府債券轉貸收入55199萬元，主要為一般債券轉貸收入55199萬元；4.上年結余92529萬元；5.調入資金48714萬元，其中：從政府性基金預算調入16000萬元，從其他資金調入27014萬元,從國有資本經營預算調入5700萬元。
市級一般公共預算總支出707667萬元，為預算的100%。其中：地方一般公共預算支出642803萬元，為預算的100%。分項執(zhí)行情況是：1.一般公共服務支出71196萬元；2.公共安全支出22058萬元；3.教育支出106356萬元；4.科學技術支出7265萬元；5.文化體育與傳媒支出9226萬元；6.社會保障和就業(yè)支出101162萬元；7.衛(wèi)生健康支出79477萬元；8.節(jié)能環(huán)保支出8069萬元；9.城鄉(xiāng)社區(qū)支出27119萬元；10.農林水支出91353萬元；11.交通運輸支出52328萬元；12.資源勘探電力信息等支出18998萬元；13.商業(yè)服務業(yè)等支出1189萬元；14.金融支出188萬元；15.自然資源海洋氣象等支出14506萬元;16.住房保障支出12117萬元；17.糧油物資儲備支出-241萬元（上級轉移支付調整）；18.災害防治及應急管理支出10518萬元；19.債務還本付息支出9887萬元;20.其他支出32萬元。
上解上級支出43449萬元，主要是：原體制上解支出768萬元，調整完善財政體制上解33596萬元，專項上解支出9016萬元，出口退稅結算上解69萬元。
地方政府債券還本支出21415萬元，主要是再融資債券安排的還本支出17946萬元，其他資金安排還本支出3469萬元。
2022年，市級一般公共預算收支相抵，實現平衡。
（二）政府性基金預算收支執(zhí)行情況
市級政府性基金總收入來源為121782萬元，為預算（調整預算，下同）的100%，其中：本年本級收入64175萬元，為預算的100%。分項執(zhí)行情況是：國有土地使用權出讓收入60000萬元，城市基礎設施配套費收入2375萬元，污水處理費收入1800萬元；省財政補助收入3451萬元；上年結余23437萬元；調入資金1603萬元；地方政府專項債務轉貸收入29116萬元。
市級政府性基金總支出總計121782萬元，為預算的100%，其中：本年本級支出85906萬元，為預算的100%。分項執(zhí)行情況為：文化體育與傳媒支出42萬元，社會保障和就業(yè)支出1914萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出58612萬元，農林水支出-1158萬元（上級轉移支付調整），專項債務付息支出5797萬元，其他支出20699萬元。調出資金16000萬元。地方政府專項債務還本支出19876萬元。
2022年，市級政府性基金收支相抵，實現平衡。主要是基金預算采取“以收定支”辦法，基金收入入庫后，均安排落實到具體項目。
（三）國有資本經營預算收支執(zhí)行情況
市級國有資本經營預算收入總計9981萬元，為預算的100%，其中：利潤收入35萬元，股利、股息收入2萬元，產權轉讓收入3554萬元，其他國有資本經營收入5200萬元；上年結轉1190萬元。
市級國有資本經營預算支出總計9981萬元，為預算的100%，其中：解決歷史遺留問題及改革成本支出3071萬元，國有企業(yè)政策性補貼20萬元，其他國有資本經營預算支出1190萬元，調出資金5700萬元。
2022年，市級國有資本經營預算收支相抵，實現平衡。
（四）社會保險基金預算收支執(zhí)行情況
市級社會保險基金收入總計174043萬元，為預算的100%，其中：保險費收入87583萬元，財政補貼收入84037萬元，利息收入1970萬元，上級補助收入39萬元，轉移收入414萬元。
市級社會保險基金支出總計168733萬元，為預算的100%，其中：社會保險待遇支出154191萬元，上解上級支出44萬元，轉移支出540萬元，其他支出8796萬元，大病保險支出4980萬元，技能提升補貼支出2萬元，穩(wěn)定崗位補貼支出180萬元。
2022年，市級社會保險基金預算收支相抵，本年結余5310萬元，年末滾存結余167119萬元。
（五）2022年財政主要工作情況
2022年，我們緊緊圍繞市人大批準的預算，群策群力，實干篤行，奮楫爭先，扎實推進財稅各項工作：
1.堅持以人為本，財政民生保障再上新舉措。一是全力提升基本支出保障水平。2022年，我市基本支出達到了181100萬元，較上一年度增加40300萬元，增長28.65%。對全市各單位自收自支1070人按7-9萬元給予補助安排，增加資金約8000萬元；對公務員和事業(yè)人員績效獎勵給予安排，增加資金約27000萬元；對市直單位公用經費按每人年均增加0.4萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每人年均增加0.5萬元安排，增加資金約2000萬元。基本支出保障水平的大幅提高，為我市經濟高質量發(fā)展，帶來了極大的動力。二是全面落實社會保障政策。全市共發(fā)放機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇金、企業(yè)養(yǎng)老保險待遇金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇金共160800萬元；已落實機關事業(yè)養(yǎng)老保險財政補助資金13175萬元；共安排衛(wèi)生健康各級財政補助資金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保各級財政補助資金、困難群眾醫(yī)療救助各級財政補助資金42246萬元，積極推動我市衛(wèi)生事業(yè)高質量發(fā)展。發(fā)放城市低保、農村低保、特困供養(yǎng)人員等救助資金15434萬元；安排就業(yè)專項資金2388萬元，發(fā)放優(yōu)撫對象待遇金及義務兵家庭優(yōu)待金6019萬元。撥付新冠肺炎疫情防控資金7100萬元，足額保障了疫情防控投入，筑牢了疫情防控屏障。三是全力推進美好環(huán)境與幸福生活共同締造。直接投入項目資金2000萬元，統籌整合專項資金10306萬元，帶動社會資本投入14100萬元，先后打造了蘆河柯榨垸、車坊蘿白墩垸、大壩溫垸等九個垸場提升項目和通天河景區(qū)、龍門花海景區(qū)等多個旅游景區(qū)娛樂、休閑和民宿項目，連片打造效果初步顯現。整合各類財政涉農資金15900萬元，用于支持95個鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建達標村、示范村項目建設；統籌安排財政資金2500萬元，用于對各大產業(yè)鏈建設有突出貢獻的鎮(zhèn)（街道）、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社進行獎補；爭取上級農村美好環(huán)境專項資金1600萬元，用于武山湖國家濕地公園入湖口人工濕地工程建設。四是全面落實各項惠農政策。落實耕地地力保護補貼4330萬元，發(fā)放種糧農民一次性補貼2011萬元，撥付農機購置補貼資金566萬元，落實鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接資金共計11452萬元，確保各項惠農政策全面落實。五是全力發(fā)展新型村級集體經濟助推鄉(xiāng)村振興。2022年以來，我們堅持以完善“三資”監(jiān)管為前提，以壯大村級集體經濟為目的，扶持一批新型村級集體經濟組織，先后投入450萬元，支持9個村發(fā)展新型村級集體經濟，當年可實現村級集體收入增長5萬元以上。
2.落實減稅降費，紓企解困凸現新成效。在落實減租優(yōu)惠政策方面，對375戶承租國有企業(yè)經營性用房或產權為行政事業(yè)單位房產的中小微企業(yè)、個體工商戶免收3個月房屋租金，減免金額316萬元。在降低企業(yè)運行成本方面，中小企業(yè)擔保公司通過推進4321新型政銀擔保業(yè)務，成功為30筆貸款做擔保服務，涉及金額14785萬元；與武穴農商行聯合開展了信貸風險補償金貸款業(yè)務，成功發(fā)放信貸風險補償金貸款22筆，涉及金額7700萬元，極大的降低了企業(yè)融資成本。同時，將新增的91筆直接擔保業(yè)務擔保費率由2%下降至0.8%，為各貸款企業(yè)減負共計623.72萬元。在落實惠企紓困政策方面，自國務院、省政府出臺穩(wěn)經濟大盤一攬子政策措施后，落實工業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)、商貿物流業(yè)、建筑業(yè)、交通物流業(yè)等行業(yè)惠企政策資金7000余萬元；推廣穩(wěn)崗返還“免申即享”經辦模式，通過數據比對審核，對符合條件的715家企業(yè)撥付穩(wěn)崗返還補貼520萬元。在落實留抵退稅政策方面，充分發(fā)揮財政部門牽頭協調作用，簡化審核流程，即申即辦，多渠道籌措資金，確保增值稅留抵退稅政策按要求落實到位。截止11月底，已為全市179家企業(yè)辦理增值稅留抵退稅，全口徑留抵退稅額達65077萬元。
3.深化財稅改革，財政治理效能取得新進展。在預算管理一體化建設方面，加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理，加快預算支出標準化建設，對集中專項、轉移支付等偏離度較大的業(yè)務問題進行及時整改完善，武穴市預算編制模塊在省財政廳半年考核通報中獲得滿分。在國有企業(yè)改革方面，根據《武穴市國企改革三年行動實施方案》，落實全市國企改革工作任務，共8個方面23項，確定了全市國企改革的總體要求、主要目標、首要任務、主要措施和路線圖與時間表。對國有企業(yè)人事任免、資產購置、資產使用、資產處置、資本注入、資本運作、資本收益等具體事項進行了全方位覆蓋和全過程監(jiān)管，做到管理有主體，行為有審批，操作有流程，責任有追究。在“放管服”改革方面，全面推進“政采貸”業(yè)務，線上線下共融資貸款21筆，合同融資金額達5960萬元；推動“互聯網+政府采購”改革，政府采購項目實現電子化評審，代理機構檔案從“有紙化”向“無紙化”報備轉變，網上電子商城平臺正式運營。
4.強化精細管理，財政“大監(jiān)督”格局呈現新作為。我們不斷完善監(jiān)督制約機制，著力解決違反財經紀律突出問題，有力推進源頭治腐和長效機制建設。在投資評審方面，我們始終秉持“不唯增、不唯減、只唯實”的評審理念，嚴格遵循客觀公正的工作原則，用數字和事實說話。2022年，共收到評審項目210個，已完成評審項目165個，審減金額26635萬元，審減率達12.19%。在惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項整治方面，通過壓實各部門單位責任，建立聯席會議制度，堅持查治結合，建立問題臺賬，問題線索及時查處移交。共發(fā)現18個問題，移交問題線索4起涉及人員11人，案例曝光7人。在財經秩序專項整治方面，研究制定《武穴市財經秩序專項整治行動方案》《武穴市財政局關于建立財經秩序專項整治行動工作機制的通知》，成立領導小組，明確工作職責，落實工作要求，對存在問題的單位和人員及時進行處理，問責單位1個，問責人員2人。在防范化解政府債務風險專項整治方面，實行清單管理、動態(tài)監(jiān)測，向各債務單位下達《關于防范化解2022年政府債務風險的通知》，落實歸口管理責任，明確償債主體責任，督促相關債務單位按照制定的年度化債計劃，嚴格落實償債資金，積極籌資化解債務，截止到11月底，我市2022年當年化債任務完成98%。
一年來，面對經濟下行壓力加大、宏觀政策調整等復雜局面，全市財稅部門團結進取、主動作為，財政預算執(zhí)行情況總體較好，收支規(guī)模進一步擴大，財政保障能力進一步提高。但我們也要看到，財政工作仍然存在一些困難和問題，主要表現在：一是收支矛盾突出。受疫情防控、減稅降費、宏觀調控政策影響，財政收入恢復性高速增長難度加大，剛性支出不斷增加，可用財力相對有限，預算緊平衡態(tài)勢日益顯著；二是增長后勁不足。財稅收入和經濟增長后勁不足的矛盾突出，經濟總量偏小、產業(yè)結構不優(yōu)、后續(xù)稅源乏力的問題仍未得到根本緩解；三是財政支出績效有待進一步改善。少數部門，少數項目的預算執(zhí)行率偏低，績效目標不夠細化等問題依然存在。下一步，我們將通過深化改革、加強管理、完善措施切實加以解決。
二、2023年預算草案
按照《預算法》有關規(guī)定要求，綜合分析當前經濟形勢，2023年我市財政預算安排的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的“二十大”和中央經濟工作會議精神。扎實做好“六穩(wěn)”工作，妥善落實“六保”任務，繼續(xù)樹立“過緊日子”思想，強化預算剛性約束和績效管理，嚴肅財經紀律，嚴防債務風險，堅決遏制新增隱性債務，以“收支穩(wěn)固、運行穩(wěn)健”的財政工作，為我市經濟事業(yè)發(fā)展提供有力的財力支撐。
2023年，全市地方一般公共預算收入計劃為218700萬元，同比增長8%；稅收占比79%。實現財政預算收支平衡。
現將2023年市級預算草案報告如下：
（一）一般公共預算收支平衡情況
市級一般公共預算總收入來源601368萬元，比上年預算數572871萬元增加5%，其中：地方一般公共預算收入218700萬元；省財政補助收入301632萬元；地方政府債券轉貸收入35136萬元；調入資金45900萬元，其中：政府性基金預算調入16000萬元，國有資本經營預算調入10200萬元，其他資金調入19700萬元。
市級一般公共預算總支出601368萬元，比上年預算數572871萬元增加5%，主要是基本支出保障水平較上年增加。其中：地方一般公共預算支出514425萬元，比上年預算數增加1.3%。分項安排情況為：1.一般公共服務支出58242萬元；2.公共安全支出14426萬元；3.教育支出97747萬元；4.科學技術支出9268萬元；5.文化體育與傳媒支出7909萬元；6.社會保障和就業(yè)支出95860萬元；7.衛(wèi)生健康支出75320萬元；8.節(jié)能環(huán)保支出3200萬元；9.城鄉(xiāng)社區(qū)支出15615萬元；10.農林水支出64925萬元；11.交通運輸支出23461萬元；12.資源勘探工業(yè)信息等支出3252萬元；13.商業(yè)服務業(yè)等支出283萬元；14.金融支出408萬元；15.自然資源海洋氣象等支出5581萬元；16.住房保障支出11329萬元；17.災害防治及應急管理支出2354萬元；18.預備費安排15000萬元，主要是按一般公共預算支出額1%-3%設置；19.債務還本付息支出10245萬元。
上解上級支出45479萬元，主要是：原體制上解支出768萬元、調整和完善財政體制上解35626萬元、專項上解9016萬元、出口退稅上解69萬元。
地方政府債券還本支出41464萬元。
2023年，市級一般公共預算收支相抵，實現平衡。
（二）政府性基金預算收支平衡情況
政府性基金預算總收入為121962萬元，比上年預算數99545萬元增加22.5%。其中：本年本級收入89141萬元；分項情況為：國有土地使用權出讓收入80000萬元，城市基礎設施配套費收入1500萬元，污水處理費收入2000萬元，專項債務對應項目專項收入5641萬元；省財政補助收入3451萬元；地方政府專項債務轉貸收入29370萬元。
政府性基金總支出121962萬元，比上年預算數99545萬元增加22.5%，主要是專項債務還本付息支出較上年增加。其中：本年本級支出76335萬元；分項情況為：文化體育與傳媒支出36萬元，社會保障和就業(yè)支出1914萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出65354萬元，農林水支出355萬元，其他支出1146萬元，專項債務付息支出7530萬元；調出資金16000萬元；專項債券還本支出29627萬元。
2023年，政府性基金預算收支相抵，實現平衡。
（三）國有資本經營預算收支平衡情況
市級國有資本經營收入預算總計12810萬元，比上年預算數增加28.3%。其中：利潤收入100萬元，股利、股息收入2萬元，產權轉讓收入2508萬元，其他國有資本經營收入10200萬元。
市級國有資本經營支出預算總計12810萬元，比上年預算數增加28.3%，主要是調出資金較上年增加。其中：解決歷史遺留問題及改革成本支出2610萬元，調出資金10200萬元。
2023年，市級國有資本經營預算收支相抵，實現平衡。
（四）社會保險基金預算收支平衡情況
市級社會保險基金收入預算總計202068萬元，比上年預算數增加16.1%。其中：保險費收入107925萬元，財政補貼收入91009萬元，利息收入2389萬元，其他收入84萬元，轉移收入661萬元。
市級社會保險基金支出總計180697萬元，比上年預算數增加7.1%。其中：社會保險待遇支出168661萬元，大病保險支出4718萬元，穩(wěn)定崗位補貼支出680萬元，技能提升補貼支出17萬元，其他支出5921萬元，轉移支出700萬元。
2023年，市級社會保險基金預算收支兩抵，本年結余21371萬元，年末滾存結余222742萬元。
三、2022年績效預算管理及評價結果應用情況
（一）2022績效預算管理。主要體現在“四個提升”上：一是提升評價執(zhí)行力。推進完善績效目標評價體系，做到線上與線下、自評與考評相結合，將績效管理工作貫穿預算編制、預算執(zhí)行全過程。細化評價工作，力爭做到“每個項目參評，每筆資金問效”，切實提升績效評價覆蓋面與執(zhí)行力。二是提升重點研判力。為精準發(fā)力績效評價，重點關注民生領域、重點項目建設領域的績效管理情況，將項目資金全部納入預算管理。通過科學研判分析，提出了符合項目實際、呼應民生訴求的績效評價體系，讓績效管理工作真正實現重點聚焦、有的放矢。三是提升質效監(jiān)管力。持續(xù)發(fā)揮績效評價在項目建設、資金監(jiān)管過程中的重要作用。嚴格落實項目事中監(jiān)管，建設性項目按項目批復、投資評審、招投標合同、驗收、決算、審計程序進行監(jiān)管；非建設性項目按實施方案、政府采購、合同、驗收、復驗程序進行監(jiān)管。嚴格落實資金支出監(jiān)管，專項資金必須?？顚Ｓ?，明確資金范圍、級次，做到資金使用與績效監(jiān)督的全流程結合。四是提升結果運用力。強化預算編制績效導向，將績效評價結果與預算管理相銜接，對績效良好的項目優(yōu)先保障，對績效一般的項目督促整改，對低效無效項目在下一年度予以壓減或取消，切實提高財政資金配置效率。
（二）評價結果應用。針對2022年部門單位績效評價結果和項目評審情況，在2023年度預算編制上充分運用評價結果，主要體現為：一是取消安排。對第三方評價績效成果低質低效的2個項目，下一年度預算不予安排。二是壓減預算。對5家績效目標未細化、整體績效評價不完善的部門，在執(zhí)行預算時依照第三方評審結果要求部門迅速整改，并在編制下一年度部門預算時進行適度壓減預算。三是統籌整合。對執(zhí)行進度不快、多次結轉的3個項目，將資金收回財政納入全市統籌整合使用，確保資金使用效益最大化。
四、2023年財政重點工作任務
2023年，是實現第二個百年奮斗目標的起步之年，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，落實省、市重大決策部署，嚴格執(zhí)行市人大批準的預算，持續(xù)推進經濟高質量發(fā)展，為“沖刺全國百強縣市、打造循環(huán)經濟千億園區(qū)、建設現代化港口城市”打下堅實的基礎。重點做好以下工作，概括起來就是“五個聚焦”。
——聚焦財源建設。主要體現在“做”“扶”“優(yōu)”上，即做大收入“蛋糕”，扶持產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化支出結構。推動項目、企業(yè)、人才和資本落地，做大稅源、做強稅基、做優(yōu)稅質，實現財政收入量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。充分利用省扶持重點工業(yè)、優(yōu)勢項目、骨干企業(yè)等政策優(yōu)勢，綜合運用擔保、貼息等方式，著力支持有發(fā)展前景的重點企業(yè)開展技術研發(fā)和改造，助力企業(yè)發(fā)展壯大。樹牢過“緊日子”思想，進一步壓減一般性支出，除必要的運轉性支出外，對一般性項目支出、“三公”經費和非剛性、非重點項目支出進行適度壓減，對“三保”支出等重點工作和重點領域的一些剛性支出足額安排。
——聚焦民生工程。主要體現在“四個傾斜”上，即向教育衛(wèi)生傾斜，向社會保障傾斜，向城市建設傾斜，向鄉(xiāng)村振興傾斜。突出教育優(yōu)先發(fā)展地位，推進衛(wèi)生大健康體系建設。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，補齊醫(yī)療衛(wèi)生體制改革短板。搶抓我市已列入湖北省2022年度美麗鄉(xiāng)村建設示范片建設試點區(qū)名單的機遇，做好規(guī)劃、整合資金，統籌安排，打造美好環(huán)境與幸福生活共同締造示范試點樣板。加大城市老舊小區(qū)改造力度，進一步改善人居環(huán)境。通過向上爭、擠預算、盤存量、統資金等手段，不斷增加“三農”投入，大力發(fā)展現代農業(yè)，支持農產品穩(wěn)產保供，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，提升城市文明檔次和市民幸福指數。
——聚焦財政改革。主要體現在“三大改革”上，即深化預算管理一體化改革，推進國企改革三年改革行動，推進優(yōu)化營商環(huán)境攻堅。根據省廳總體目標和各項具體部署，全力推進預算管理一體化建設，實現“事”和“財”的動態(tài)管控。以促進各類所有制經濟相互融合、共同發(fā)展為導向，以推進企業(yè)整體上市為主要形式，將發(fā)展混合所有制經濟與優(yōu)化國資布局結構、推進開放式市場化重組相結合；與推進國有資本有序流動、盤活用好國有資產相結合；與完善公司法人治理結構、健全現代企業(yè)制度相結合，穩(wěn)妥推進混合所有制經濟發(fā)展。聚焦群眾“急難愁盼”問題，深入推進“放管服”改革，全面提升營商環(huán)境水平。加快推進財政系統“制度創(chuàng)新、流程再造”，推動政府采購等相關領域改革，實現財政管理水平和服務效能不斷提升。
——聚焦績效管理。主要體現在“三個全”上，即財政預算績效全評價，財政投資評審全覆蓋，政府債務風險全防范。依托預算管理一體化平臺，推行績效目標和預算執(zhí)行“雙監(jiān)控”，實行事前、事中、事后全過程跟蹤評審。加強政府專項債券資金績效管理，提高債券資金使用績效，推動績效監(jiān)管關口前移，有效防范政府債務風險，牢牢守住不發(fā)生系統性風險的底線。
——聚焦爭資立項。通過向上爭取資金彌補財政收支缺口，增強財政保障能力。特別是要抓住國家擴大投資和支持地方經濟發(fā)展的機遇，主動融入、精準對接，積極向上爭取政策、項目和資金。加強專項債券項目和資金使用的穿透式監(jiān)管，對專項債券項目申報進行嚴格篩選和把關，確保項目申報質量符合相關要求。
各位代表，過去的一年，我們統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展階段性成效來之不易，向全市人民交出了一份滿意的答卷。新的一年，我們將在市委、市政府的堅強領導下，認真落實人大各項決議，迎難而上、埋頭苦干，推進財政事業(yè)持續(xù)發(fā)展，為我市經濟高質量發(fā)展貢獻力量。
附注：
名詞解釋
1、一般公共預算
一般公共預算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。
2、政府性基金預算
指政府通過向社會征收基金、收費，以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，并專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展等方面的收支預算。
3、國有資本經營預算
指國家以所有者身份依法取得國有資本經營收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的收支預算。
4、社會保險基金預算
指政府通過社會保險單位繳費、政府公共預算安排等方式取得收入，專項用于社會保障支出預算。
5、地方一般公共預算收入
指根據現行財政管理體制規(guī)定，劃歸地方財政的稅收和非稅收入。主要包括增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等共享稅收地方分享部分，資源稅、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅等地方固定稅收，以及非稅收入。
6、非稅收入
指由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織，依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務征收、收取、提取、募集的除稅收和政府債務以外的財政收入。
7、轉移支付
指上級政府通過預算安排的對下級政府無償的資金撥付。中央、省對地方的轉移支付主要分為兩類，一是一般性轉移支付，不規(guī)定具體用途，可由地方作為財力統籌安排使用，旨是促進地方政府提供基本公共服務的均等化和保障國家出臺的重大政策實施；二是專項轉移支付，為了實現中央、省特定政策目標，?？顚Ｓ谩?span style="display:none">（湖北省）關于黃岡市武穴市2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案的報告
8、地方一般公共預算支出
指按照現行中央政府與地方政府事權的劃分，經省以下各級人大批準，用于保障地方經濟社會發(fā)展的各項支出。主要包括一般公共服務、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農林水、交通運輸、資源勘探信息等、商業(yè)服務等、金融、援助其他地區(qū)、國土海洋氣象等、住房保障、糧油物資儲備、預備費及其他支出等。
9、一般性支出
指國家權力機關和行政機關的經費支出，主要包括各級人大及人大常委會的活動費用，各級人民政府及其職能部門的活動費用。主要包括：差旅費、會議費、接待費用、日常辦公、購車及車輛運行費、樓堂館所及裝修支出等。
10、民生支出
指財政支出中用于保障和改善民生方面的支出。包括教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農林水、交通運輸、住房保障、糧油物資儲備等支出科目的總和，不包括一般公共服務、公共安全、資源勘探信息等、金融、其他支出等支出科目。
11、“三公”經費
指商品和服務支出中的因公出國（境）費用、公務用車購置及運行維護費和公務接待費。
12、績效預算
指政府首先制定有關的事業(yè)計劃和工程計劃，再依據政府職能和施政計劃制定計劃實施方案，并在成本收益分析的基礎上確定實施方案所需費用來編制預算的一種方法。20世紀90年代以來，世界范圍內將預算改革的焦點集中在能夠有效提高政府行政績效的績效預算上來。從發(fā)達國家推行績效預算改革的實踐來看，績效預算對提高公共資金使用效率、改進政府部門績效等方面取得了明顯的效果。
13、預算管理一體化系統
主要內容分為基礎信息管理、項目庫管理、預算編制、預算批復、預算調整和調劑、預算執(zhí)行、會計核算、決算和報告8個部分，涵蓋預算管理的主要環(huán)節(jié)，實現各級預算數據的集中統一管理和上下貫通。表現在一方面最大程度上解放了財務人員往返切換不同系統和數據重復填報的體力活，保持數據的唯一性和統一口徑，解決了賬表不一致問題;另一方面管理流程更為規(guī)范精細，對于預算編制和執(zhí)行不規(guī)范的單位將會帶來一定的風險，預算、決算、執(zhí)行、采購、資產、會計核算、信息公開數據都是按既定標準和規(guī)則自動獲取生成，且模塊之間互相銜接，強化了預算硬約束，預算執(zhí)行更為嚴格苛刻，幾無人為干預空間。
14、“三保”
即?；久裆?、保工資、保運轉。是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動政府履職和各項政策實施的基礎條件，在確保社會穩(wěn)定、維護市場環(huán)境、提振市場信心方面具有重要作用，必須堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，堅持國家標準的“三?！敝С鲈凇叭！敝С鲋械膬?yōu)先順序。
15、“六穩(wěn)”、“六?！?span style="display:none">大牛工程師
“六穩(wěn)”指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，涵蓋了我國目前經濟生活的主要方面?！傲！敝副＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。“穩(wěn)”是大局，“?！笔堑拙€，兩組目標共同構成的政策框架，是應對各種風險挑戰(zhàn)的重要保證和抓手。“六?！笔恰傲€(wěn)”工作的著力點，守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經濟基本盤。
16、農村“三資”
指的是農村集體經濟中的資金、資產、資源，簡稱“三資”。農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包含現金、銀行存款和其他貨幣資金。具體包括村集體原有積累、集體經濟組織的經營、發(fā)包、租賃、資產性處置等形成的資金；撥付的上級轉移支付資金、補助、補償資金，上級撥入的各類專項資金，扶貧救災款，各單位幫扶、社會捐贈等，以及土地征占費等各項資金。農村集體資產是指村集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業(yè)資產、材料物資、各種長短期投資、無形資產等其他資產。農村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。
17、政府性債務
即地方債，是指地方政府(含政府部門和機構)、經費補助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、政府融資平臺公司，因公益性項目建設直接借入、拖欠或提供擔保、回購等信用支持而形成的債務。政府性債務，按性質可分為政府負有償還責任的債務和或有債務。前者主要包括一般債務和專項債務兩種，后者主要包括負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務兩種。
18、再融資債券
指發(fā)行募集資金用于償還部分到期地方政府債券本金的債券,是財政部對于債務預算的分類管理方式。特點：1.再融資債券不能直接用于項目建設，但可為地方政府緩解政府償債壓力，降低利息負擔；2.地方發(fā)行再融資債券實行限額管理。
19、減稅降費
“減稅降費”具體包括“稅收減免”和“取消或停征行政事業(yè)性收費”兩部分。個稅改革方案將部分收入項目如工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。財政部還將考慮適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，比如有關“二孩”家庭的教育等支出，其他的專項扣除項目等。降費方面，全面清理規(guī)范政府性基金，取消或停征涉企行政事業(yè)性收費。
20、高質量發(fā)展
指發(fā)展經濟學核心概念。高質量發(fā)展也叫經濟高質量發(fā)展，真正的經濟發(fā)展都是高質量發(fā)展。經濟高質量發(fā)展是經濟數據精確、營商環(huán)境優(yōu)化、產品質量保證、資源精準對接與優(yōu)化配置的增長方式，是創(chuàng)新驅動型經濟的增長方式，是創(chuàng)新高效節(jié)能環(huán)保高附加值的增長方式，是智慧經濟為主導、高附加值為核心、質量主導數量、GDP無水分、使經濟總量成為有效經濟總量、推動產業(yè)不斷升級，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體全面可持續(xù)發(fā)展的增長方式。
