（湖北?。╆P于黃岡市2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案的報告
關于黃岡市2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案的報告
——2022年1月6日在黃岡市第六屆人民代表大會第一次會議上
黃岡市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將黃岡市2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案提請市第六屆人民代表大會第一次會議審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年預算執(zhí)行情況
2021年是實施“十四五”規(guī)劃、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年。在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，按照中央和省、市委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持“積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)”的要求，調整優(yōu)化支出結構，加強財政資源統(tǒng)籌，強化預算績效管理，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，兜牢“三?！钡拙€，財政運行總體平穩(wěn)，預算執(zhí)行情況較好，有力推動經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，確保實現(xiàn)“十四五”良好開局。
2021年全市全口徑財政收入完成531.9億元，同比增長20.3%，其中：一般公共預算收入完成141億元，同比增長35.6%；上劃中央收入完成86.7億元，同比增長22.6%；國有資本經營預算收入完成6.7億元，同比增長52.3%；基金收入完成297.5億元，同比增長13%。
全市財政總支出完成903.2億元，同比下降3.6%，其中：一般公共預算支出完成539.8億元，同比下降9.2%；國有資本經營預算支出1.9億元，同比增長77.6%；基金支出308.7億元，同比下降4.2%；債務還本支出52.8億元，同比增長67.1%。財政支出重點是落實民生保障政策，安排社會事業(yè)、鄉(xiāng)村振興、污染防治投入，補齊公共衛(wèi)生、交通水利基礎設施建設短板等方面的支出。通過體制結算，全市財政實現(xiàn)預算收支平衡，略有結余。
根據(jù)《中華人民共和國預算法》及省、市相關改革政策的規(guī)定，現(xiàn)將2021年市本級預算執(zhí)行情況報告如下：
（一）一般公共預算收支平衡情況
——收入情況
市本級一般公共預算總收入完成675654萬元（含地方政府債券收入80450萬元），為市五屆人大常委會第四十次會議批準調整預算（以下簡稱“預算”）的94.8%，主要是企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌等因素影響，2021年上級轉移支付收入少于預期。其中：
1.一般公共預算收入228354萬元，為預算的106.7%，其中：地方稅收收入150296萬元，為預算的100%；非稅收入78058萬元，為預算的122.4%。
2.上級轉移支付收入191592萬元，為預算的75.1%，主要是企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌等因素影響，上級轉移支付補助收入相應減少。
3.上解收入14036萬元，為預算的143.5%，主要是縣市專項上解收入。
4.地方政府一般債券轉貸收入80450萬元，為預算的123.9%，其中：新增債券59957萬元，再融資債券20493萬元。
5.調入資金97847萬元，為預算的92.4%。
6.上年結余63375萬元。
——支出情況
市本級一般公共預算總支出642156萬元（含當年地方政府債券資金支出80450萬元），為預算的90.1%，主要是受上級轉移支付資金減少及預算資金結余列支政策調整的影響，2021年一般公共預算支出少于預期。其中：
1.一般公共預算支出547256萬元,為預算的86.7%，主要原因：一是上級轉移支付收入少于預期；二是根據(jù)預算法及其實施條例以及《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5 號）文件精神，2021年預算單位尚未使用完的預算資金結余不再按權責發(fā)生制作當年支出，需轉入2022年預算安排或收回統(tǒng)籌。分項執(zhí)行情況是：
一般公共服務支出76455萬元，為預算的94.9%；國防支出1867萬元，為預算的88.4%；公共安全支出39573萬元，為預算的103.1%；教育支出70317萬元，為預算的98.7%；科學技術支出10545萬元，為預算的98.2%；文化旅游體育與傳媒支出13567萬元，為預算的100.8%；社會保障和就業(yè)支出55823萬元，為預算的60.1%，主要是企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，上級轉移支付對企業(yè)養(yǎng)老保險的補助減少3.6億元，支出相應減少；衛(wèi)生健康支出40154萬元，為預算的96.7%；節(jié)能環(huán)保支出16616萬元，為預算的92.5%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出62993萬元，為預算的97.2%；農林水支出41907萬元，為預算的95.3%；交通運輸支出34127萬元，為預算的51.9%，主要是2020年公路三年消危行動補助資金一次性下達，2021年上級轉移支付同比減少3.5億元，支出相應減少；資源勘探信息等支出7635萬元，為預算的95.4%；商業(yè)服務業(yè)等支出5381萬元，為預算的105.7%；金融支出20650萬元，為預算的100%；援助其他地區(qū)支出210萬元，為預算的100%；自然資源氣象等支出6116萬元，為預算的93%；住房保障支出17362萬元，為預算的106.9%；糧油物資儲備支出1030萬元，為預算的89.3%；災害防治及應急管理支出12809萬元，為預算的97.9%；其他支出719萬元；債務付息支出11322萬元，為預算的103.6%；債務發(fā)行費支出78萬元。
2.上解上級支出44499萬元，主要包括：按省政府鄂政發(fā)〔2010〕64號文件要求，應上劃的稅收體制上解支出37640萬元；專項上解支出6859萬元。
3.地方政府一般債務還本支出25401萬元。
4.安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金25000萬元。
——結余情況
2021年，市本級一般公共預算結余33498萬元，其中：需結轉下年支出33013萬元，主要是上級轉移支付資金，包括教育資金1883萬元、公路建設和養(yǎng)護資金2573萬元、災害防治和災后重建資金4329萬元、公共衛(wèi)生服務體系建設和重大傳染病防控資金3091萬元、農林水資金4006萬元、環(huán)境保護和污染防治資金5506萬元等；凈結余485萬元。
（二）政府性基金預算收支平衡情況
市本級政府性基金預算總收入完成760957萬元，為預算的129%。分項為：國有土地使用權出讓收入306692萬元，為預算的76.7%，主要是房地產市場變化影響土地交易，土地出讓金相應減少；城市基礎設施配套費收入13262萬元，為預算的170%；污水處理費收入3915萬元，為預算的100.4%。上級轉移支付收入9554萬元；上年結余1689萬元；調入資金31979萬元，為預算的100%；地方政府專項債券轉貸收入393866萬元，為預算的273%，其中：新增債券279600萬元，再融資債券114266萬元。
市本級政府性基金預算總支出686418萬元，為預算的116.4%。分項為：文化旅游體育與傳媒支出24萬元，為省撥國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金安排的支出；社會保障和就業(yè)支出54萬元，為省撥大中型水庫移民后期扶持基金安排的支出；城鄉(xiāng)社區(qū)支出270622萬元，為預算的69.1%，主要是國有土地使用權出讓金、城市基礎設施配套費等收入安排的支出；農林水支出7400萬元，為省撥國家重大水利工程建設基金安排的支出；其他支出232104萬元，主要是省撥彩票公益金及專項債券收入安排的支出；債務付息支出20930萬元，為預算的99.5%；債務發(fā)行費用支出206萬元；調出到一般公共預算支出30000萬元；地方政府專項債務還本支出125078萬元。
2021年，市本級政府性基金預算結余74539萬元，其中需結轉下年支出74539萬元，主要包括土地基金73247萬元、省撥彩票公益金1292萬元。
（三）國有資本經營預算收支平衡情況
市本級國有資本經營預算總收入完成1186萬元，為預算的102.8%。其中：利潤收入701萬元；股利、股息收入453萬元；上級轉移支付收入27萬元；上年結余5萬元。
市本級國有資本經營預算總支出1186萬元，為預算的102.8%。其中：改革性費用支出32萬元；資本性支出645萬元；其他支出80萬元；調出到一般公共預算支出429萬元。
2021年，市本級國有資本經營預算結余為零。
（四）社會保險基金預算收支平衡情況
市本級社會保險基金預算總收入完成135039萬元，為預算的142.2%，其中：保險費收入69115萬元，為預算的102.8%；財政補貼收入60812萬元，為預算的251.5%；利息收入1378萬元，為預算的89%；轉移收入3612萬元，為預算的187%；其他收入51萬元；上級補助收入71萬元，為預算的142%。分險種看，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入81403萬元，為預算的187.6%；失業(yè)保險基金收入2412萬元，為預算的116.7%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入37387萬元，為預算的97.8%；工傷保險基金收入745萬元，為預算的68.7%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入13092萬元，為預算的128.6%，主要是繳費基數(shù)自然增長和擴面征繳影響。
市本級社會保險基金預算總支出94893萬元，為預算的115.7%，其中：社會保險待遇支出83681萬元，為預算的104.2%。分險種看，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出53992萬元，為預算的124.4%；失業(yè)保險基金支出2798萬元，為預算的198%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金支出25231萬元，為預算的94.1%；工傷保險基金支出2004萬元，為預算的243.2%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支出10868萬元，為預算的113.7%。
2021年，市本級社會保險基金當年收支結余40146萬元，年末累計滾存結余143413萬元。
（五）政府債務情況
2021年，省政府核定全市政府債務限額603.3億元，其中：一般債務349.5億元，專項債務253.8億元。截至2021年底，全市政府債務余額546億元，其中：一般債務317.6億元，專項債務228.4億元。
2021年，省政府核定市本級政府債務限額121.6億元，其中：一般債務36.6億元，專項債務85億元。截至2021年底，市本級政府債務余額為121.6億元，其中：一般債務36.6億元，專項債務85億元。
2021年，全市地方政府債務余額控制在省政府下達的債務限額之內，政府債務風險總體可控。
二、2021年主要工作
2021年，全市財稅部門認真貫徹預算法及其實施條例，全面落實市人大及其常委會決議，在支持產業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、盤活資金資源等方面主動作為、奮發(fā)有為、擔當善為，助推黃岡經濟社會高質量發(fā)展。
（一）支持產業(yè)發(fā)展，有效激發(fā)市場活力。一是全力支持工業(yè)強市、產業(yè)興市，通過積極發(fā)展壯大工業(yè)等一二三產業(yè)推動地方經濟良性循環(huán)，厚植財源根基。全市籌措產業(yè)發(fā)展專項資金近6億元，其中市本級1億元。二是持續(xù)落實減稅降費政策，按照應減盡減、應降盡降的工作要求，切實降低市場主體稅費成本。2021年，全市累計減稅降費24.11億元，其中市本級2億元。三是進一步完善融資擔保體系，破解企業(yè)尤其是小微企業(yè)和“三農”融資難題，支持實體經濟發(fā)展，全市累計注入政府性融資擔保公司資本金14.53億元，其中市本級2.74億元。
（二）聚焦民生保障，提升資金使用質效。一是兜牢民生保障底線，不斷加大對教育、住房保障、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康等民生領域投入力度。2021年，全市民生支出441.42億元，占一般公共預算支出的81.8%。二是建立財政直達資金常態(tài)化機制，擴大直達資金范圍，優(yōu)化分配流程，嚴格資金監(jiān)管，提高財政資金使用效益。2021年，全市累計撥付直達資金118.18億元，資金快速直達基層和個人，有效保障重點領域支出，推動惠民政策精準落實。
（三）堅持過緊日子，統(tǒng)籌盤活財政資源。一是大力壓減一般性支出。堅持精打細算、量入為出，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出。在2021年年初預算基礎上，按照不低于10%的比例壓減部門一般性支出。二是盤活結余結轉資金。全面落實部門結余結轉政府統(tǒng)籌回收制度，集中財力辦大事，全市共收回各類存量資金6.92億元，其中市本級1.52億元。三是加強政府投資項目評審管理。建立了“重大項目前置評審”和“重點項目同步審”的管理機制，實現(xiàn)了簡政放權、強化管理與提升投資評審實效的有機結合，累計評審各類政府投資項目192個，送審額26.84億元，審減3.76億元，審減率14%。
（四）完善舉債機制，防范化解債務風險。一是做好政府債券申報發(fā)行工作，切實發(fā)揮政府規(guī)范舉債對宏觀經濟平穩(wěn)運行的促進作用。2021年，全市發(fā)行政府債券資金129.72億元，其中市本級47.43億元。債券資金主要用于交通、水利、公共衛(wèi)生等領域，有力支持了重點項目建設，補齊民生領域短板。二是健全地方政府債務管理機制。嚴格政府債務預算管理、限額管理，確保政府債務余額控制在省政府下達的限額之內。進一步加強政府債務“借用管還”全生命周期監(jiān)管，完善政府債務月報制度和預警應急處理機制，做到了債券申報發(fā)行到還本付息全流程閉環(huán)管理。2021年，全市債務風險為綠色等級。
（五）深化財稅改革，提高財政管理水平。一是深化零基預算改革。以預算管理一體化系統(tǒng)建設為契機，在2022年部門預算編制中，徹底打破項目“基數(shù)+增長”的編制方式，建立財政項目資金“能進能出”的決策機制，科學配置財政資源，進一步提高支出政策和項目資金的指向性、精準性、有效性。二是完善績效管理制度體系。加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，形成項目資金撥付與績效管理關聯(lián)審批的工作機制，推進績效管理和預算管理深度融合，進一步提高財政資源配置使用效率。三是重點領域改革穩(wěn)步推進。健全國有資產管理制度體系，完善國有資產管理情況報告工作機制。推進黃岡高新區(qū)“一區(qū)多園”財稅體制改革，完善黃岡高新區(qū)財稅管理體制機制，激發(fā)園區(qū)發(fā)展動力。
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，當前財政運行和預算執(zhí)行中還存在一些困難和問題，主要是：經濟下行壓力以及疫情等外部環(huán)境變化給財政收入增長帶來不確定性，同時“三?！钡葎傂灾С黾哟笫沟秘斦罩芨油怀?；防范化解債務風險任務較重；財政改革有待進一步深化等等。我們將高度重視，積極解決。
三、2022年預算草案
指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”，按照市第六次黨代會和市委經濟工作會議決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以建設現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為引領，堅持系統(tǒng)觀念，提升積極財政政策效能，優(yōu)化支出重點和結構，加強財政資源統(tǒng)籌，提高發(fā)展、民生等重點領域財力保障水平，強化政府債務管理，防范化解政府債務風險，深化財稅體制改革，加快建立完善現(xiàn)代財政制度，努力為“主城崛起、兩帶協(xié)同、多點支撐”的市域發(fā)展布局貢獻力量。
基本原則：綜合考慮宏觀經濟運行態(tài)勢、中央新的減稅降費政策等因素，按照“實事求是、科學預測”的原則編制預算；堅持過“緊日子”，堅決壓縮一般性支出，突出“六穩(wěn)”“六?！保道巍叭！钡拙€；強化零基預算和績效管理，有效配置財政資源，最大限度發(fā)揮資金使用效益。
根據(jù)上述指導思想和基本原則，2022年全市一般公共預算收入預計同比增長8%?，F(xiàn)將2022年市本級預算草案報告如下：
（一）一般公共預算收支平衡情況
——收入預算
市本級一般公共預算總收入591350萬元，比上年執(zhí)行數(shù)595204萬元（不含地方政府債券收入80450萬元）下降0.6%，其中：
1.一般公共預算收入213260萬元，比上年執(zhí)行數(shù)228354萬元下降6.6%，主要是從2022年起，市區(qū)建安房地產企業(yè)稅收統(tǒng)一由黃州區(qū)負責征收并繳入區(qū)級金庫。按可比口徑測算，剔除建安房地產稅收下劃因素，2022年市級一般公共預算收入比上年執(zhí)行數(shù)增長10%，其中：地方稅收收入127400萬元，增長10%；非稅收入85860萬元，增長10%。
2.上級轉移支付收入189481萬元，比上年執(zhí)行數(shù)下降1.1%，主要是7所義務教育學校下劃黃州區(qū)。
3.上解收入64840萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長362%，主要是市區(qū)建安房地產企業(yè)稅收統(tǒng)一由黃州區(qū)征收后，按照財稅分享體制對應增加上解收入。
4.調入資金65271萬元。
5.動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金25000萬元。
6.上年結余33498萬元。
——支出預算
市本級一般公共預算總支出590827萬元，比上年執(zhí)行數(shù)561706萬元（不含地方政府一般債券支出80450萬元）增長5.2%。其中：
1.一般公共預算支出538054萬元，比上年執(zhí)行數(shù)487299萬元（不含地方政府新增一般債券支出59957萬元）增長10.4%，分項預算安排情況為：
一般公共服務支出預算82453萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長7.8%；國防支出預算1360萬元，比上年執(zhí)行數(shù)下降27.2%；公共安全支出預算47774萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長20.7%；教育支出預算62222萬元，比上年執(zhí)行數(shù)下降7.6%，主要是7所義務教育學校下劃黃州區(qū)，減少支出1.2億元；科學技術支出預算11829萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長12.2%；文化旅游體育與傳媒支出預算14260萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長5.1%；社會保障和就業(yè)支出預算56927萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長5.8%；衛(wèi)生健康支出預算45616萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長13.6%；節(jié)能環(huán)保支出預算32819萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長97.5%，主要是縣市生態(tài)環(huán)境機構上劃，增加支出1.5億元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出預算22021萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長56.9%；農林水支出預算44309萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長11%；交通運輸支出預算34827萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長2.1%；資源勘探工業(yè)信息等支出預算7766萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長1.7%；商業(yè)服務業(yè)等支出預算5422萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長0.8%；金融支出預算687萬元，比上年執(zhí)行數(shù)下降96.7%，主要是上年預算安排融資擔保集團注冊資本金2億元；援助其他地區(qū)支出預算210萬元，與上年持平；自然資源氣象等支出預算6544萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長7%；住房保障支出預算19019萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長9.5%；糧油物資儲備支出預算1046萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長1.6%；災害防治及應急管理支出預算10978萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長24.6%；預備費安排10000萬元；其他支出預算815萬元；債務付息支出預算19059萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長68.3%，主要是地方政府債券規(guī)模擴大，利息支出隨之增長；債務發(fā)行費支出預算91萬元。
2.上解上級支出37033萬元，比上年執(zhí)行數(shù)下降16.8%，其中：體制上解支出30293萬元，主要是市區(qū)建安房地產企業(yè)稅收統(tǒng)一由黃州區(qū)征收后，按照省政府鄂政發(fā)〔2010〕64號文件，市級稅收體制上解支出同比下降；專項上解支出6740萬元。
3.地方政府一般債務還本支出15740萬元，比上年執(zhí)行數(shù)4908萬元（不含地方政府置換債券支出20493萬元）增長220.7%，主要是到期債券還本支出大幅增加。
——結余情況
2022年，市本級一般公共預算預計結余523萬元。
（二）政府性基金預算收支平衡情況
市本級政府性基金預算總收入572976萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長56.1%。其中：國有土地使用權出讓收入400000萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長30.4%；城市基礎設施配套費收入7300萬元，比上年執(zhí)行數(shù)下降45%；污水處理費收入4290萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長9.6%；上級轉移支付收入9554萬元；上年結余74539萬元；調入資金77293萬元，主要是專項債券還本付息調入的資金。
市本級政府性基金預算總支出572976萬元，比上年增長95.9%。包括：文化旅游體育與傳媒支出11萬元，為省撥國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金安排的支出；社會保障和就業(yè)支出54萬元，為省撥大中型水庫移民后期扶持基金安排的支出；城鄉(xiāng)社區(qū)支出454837萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長106.2%；農林水支出7400萬元，為省撥國家重大水利工程建設基金安排的支出；其他支出3381萬元，為省撥彩票公益金安排的支出；債務付息支出45967萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長119.6%；債務發(fā)行費用支出342萬元；調出到一般公共預算支出30000萬元；地方政府專項債務還本支出30984萬元。
2022年，市本級政府性基金預算結余為零。
（三）國有資本經營預算收支平衡情況
市本級國有資本經營預算總收入1296萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長9.3%，其中：利潤收入1246萬元；股利、股息收入23萬元；上級轉移支付收入27萬元。
市本級國有資本經營預算總支出1296萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長9.3%，其中：改革性費用支出77萬元；資本性支出758萬元；其他支出80萬元；調出到一般公共預算支出381萬元。
2022年，市本級國有資本經營預算結余為零。
（四）社會保險基金預算收支平衡情況
市本級社會保險基金預算總收入101280萬元，比上年執(zhí)行數(shù)下降25%。其中：保險費收入70731萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長2.3%；財政補貼收入25330萬元，比上年執(zhí)行數(shù)下降58.3%；利息收入1546萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長12.2%；轉移收入3512萬元，比上年執(zhí)行數(shù)下降2.8%；其他收入51萬元，與上年執(zhí)行數(shù)持平；上級補助收入110萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長54.9%。分險種看，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入46601萬元，比上年執(zhí)行數(shù)下降42.8%；失業(yè)保險基金收入2562萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長6.2%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入39311萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長5.1%；工傷保險基金收入881萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長18.3%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入11925萬元，比上年執(zhí)行數(shù)下降8.9%。
市本級社會保險基金預算總支出88715萬元，比上年執(zhí)行數(shù)下降6.5%，其中：社會保險待遇支出86725萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長3.6%。分險種看，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出46601萬元，比上年執(zhí)行數(shù)下降13.7%；失業(yè)保險基金支出2532萬元，比上年執(zhí)行數(shù)下降9.5%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金支出27371萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增長8.5%；工傷保險基金支出1953萬元，比上年執(zhí)行數(shù)下降2.5%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支出10258萬元，比上年執(zhí)行數(shù)下降5.6%。
2022年，市本級社會保險基金預算當年收支結余12565萬元，年末累計滾存結余155979萬元。
四、2022年重點工作安排
2022年，全市財稅部門將按照市委經濟工作會議精神，圍繞建設現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，以工業(yè)為重中之重，以投資為關鍵之關鍵，以市場主體為基礎之基礎，聚焦年度預期目標，以“拼、搶、實”的作風和狀態(tài)，優(yōu)化支出重點和結構，加強財政資源統(tǒng)籌，提升財政資源配置效率和使用效益。重點做好以下工作：
（一）千方百計厚植財源。一是統(tǒng)籌整合專項資金，重點支持主導產業(yè)、龍頭企業(yè)和產業(yè)鏈企業(yè)，推動戰(zhàn)略重組和轉型升級，推動工業(yè)技改和科技創(chuàng)新，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，服務構建現(xiàn)代產業(yè)體系。二是繼續(xù)加強財政金融政策聯(lián)動，推動政府性產業(yè)基金、政府控股融資擔保集團等金融實體實質性運作，加快政府采購合同融資服務平臺建設，緩解中小微企業(yè)融資困難。三是全面落實好減稅降費等系列政策，綜合運用政策調控、資金引導、財政服務等措施，助力中小微企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復，夯實財源稅源基礎。
（二）加強資源聚集統(tǒng)籌。一是加大爭資立項政策信息的對接傳導力度，搶抓中央支持革命老區(qū)、鄉(xiāng)村振興、縣域經濟等政策機遇，聚焦長江經濟帶高質量發(fā)展、長江中游城市群協(xié)同發(fā)展、武漢城市圈同城化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，向上爭取更多的政策、資金和項目，推動黃岡高質量發(fā)展。二是常態(tài)化過“緊日子”，在年初預算基礎上從嚴從緊控制一般性支出和非急需、非剛性支出，按照“零結轉”原則，凡是本級預算安排當年未使用完的和上級專項連續(xù)兩年未使用完的，全部統(tǒng)籌收回，騰挪出更多財政資源用于改善基本民生和支持產業(yè)發(fā)展。三是加快推進行政事業(yè)單位各類資產資源的清理、匯審與分類處置，最大限度地盤活存量，將經營性資產移交劃轉到國資部門，統(tǒng)籌注入政府平臺公司，多渠道籌集保障重大戰(zhàn)略任務的財力。
（三）提升財政支出效能。一是全面運用預算管理一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)預算動態(tài)監(jiān)控和閉環(huán)管理，以“制度+技術”為預算管理賦能。二是以全面實施預算績效管理為抓手，將績效評價、投資評審、政府采購、資產配置實質性嵌入預算管理全過程，切實做到“花錢要問效、無效要問責”。三是進一步實施好常態(tài)化財政資金直達機制，確保常態(tài)化直達機制平穩(wěn)運行、精準高效，加快財政支出進度，強化重點領域支出保障。
（四）深化財稅體制改革。一是持續(xù)深化預算管理改革，加快推進支出標準體系建設，強化預算績效管理，進一步優(yōu)化支出結構，加強中期財政規(guī)劃管理。二是加快推進市區(qū)財稅體制改革，理順市、區(qū)及各園區(qū)財政收入分配關系，推進市區(qū)財政事權和支出責任劃分改革。三是繼續(xù)深化國資國企改革等工作，推進國有重點金融機構改革。
（五）依法依規(guī)接受監(jiān)督。一是認真落實預算法及其實施條例，強化預算剛性約束，嚴格執(zhí)行人大批準的預算，嚴禁無預算、超預算支出，嚴控預算追加。二是貫徹人大對政府債務審查監(jiān)督意見，強化“借用管還”全流程管理。堅持舉債與償債能力相匹配，堅決遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥化解隱性債務存量。三是嚴格落實人大各項決議、決定和審議意見，完善預算聯(lián)網監(jiān)督機制，自覺主動在人大和政協(xié)監(jiān)督下加強財政管理。廣泛聽取、積極采納人大代表、政協(xié)委員意見建議，進一步提高建議和提案辦理質量。
各位代表，新的一年，我們將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，在市人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持下，干在實處、加快振興、譜寫新篇，奮力完成全年經濟社會發(fā)展目標任務，為黃岡加快建設現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市作出應有貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
