（湖北?。╆P于孝感市云夢縣2020年財政預算執(zhí)行情況與2021年財政預算草案的報告
關于云夢縣2020年財政預算執(zhí)行情況與2021年財政預算草案的報告
——2020年12月29日在云夢縣第十八屆人民代表大會第五次會議上
縣財政局局長 汪強
各位代表：
我受縣人民政府委托，向大會報告云夢縣2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算草案，請予審議。并請列席會議的各位同志提出意見。
一、2020年財政預算執(zhí)行情況
今年以來，全縣財政預算工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實縣人大十八屆四次會議決議要求，堅決貫徹落實縣委、縣政府各項決策部署，積極應對疫情和經(jīng)濟下行等多重不利因素影響，充分發(fā)揮財政職能，牢固樹立過緊日子思想，疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得階段性勝利，人民生活得到有力保障。
（一）一般公共預算收支執(zhí)行情況
2020年，全縣一般公共預算收入預計完成96480萬元，占調(diào)整預算100%，同比下降31.7%。對應的財政總收入預計完成142992萬元，占調(diào)整預算的102.3%，同比下降29.6%。
財政支出預計完成417127萬元，增長8.3%。主要支出項目：教育支出59138萬元，可比增長8.5%；社會保障和就業(yè)支出72261萬元，增長9.8%；農(nóng)林水支出57345萬元，增長9%；公共安全支出10180萬元，可比增長5.1%。
2020年公共預算收支平衡情況：公共預算收入96480萬元、上級補助收入306862萬元（其中中省?？钛a助10372萬元）、債務轉貸收入35533萬元（其中再融資債券收入17167萬元）、調(diào)入資金10514萬元、上年結余1560萬元，收入合計450949萬元。公共預算支出417127萬元、上解上級支出16350萬元、債務還本支出17269萬元，支出合計450746萬元。收支相抵，基本實現(xiàn)平衡。
（二）政府性基金預算收支執(zhí)行情況
2020年，全縣政府性基金預算收入預計完成124402萬元，占調(diào)整預算100%，其中：本級征收預計73321萬元，上級補助收入711萬元，債務轉貸收入27343萬元，抗疫特別國債收入15562萬元，上年結轉結余收入7465萬元。政府性基金預算支出預計完成124402萬元，占調(diào)整預算的100%，其中：土地出讓金安排用于征地拆遷補償、土地開發(fā)、失地農(nóng)民生活補貼和基礎設施建設72086萬元，抗疫特別國債安排用于公共衛(wèi)生體系補短板9500萬元、城市基礎設施補短板6062萬元，政府專項債券安排用于供水工程、垃圾填埋場和鹽化產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設10200萬元，?？钪С?11萬元，債務利息支出7856萬元，到期債券還本支出17143萬元。收支相抵，實現(xiàn)平衡。
（三）社會保險基金預算收支執(zhí)行情況
2020年，全縣社會保險基金預算收入預計完成170765萬元，占調(diào)整預算的111.1%，其中：養(yǎng)老保險基金收入122778萬元，醫(yī)療保險基金收入47484萬元，工傷保險基金收入256萬元，失業(yè)保險基金收入247萬元。社會保險基金預算支出預計完成158240萬元，占調(diào)整預算的100.7%，其中：養(yǎng)老保險基金支出112146萬元，醫(yī)療保險基金支出45476萬元，工傷保險基金支出240萬元，失業(yè)保險基金支出378萬元。收支相抵，當年結余12525萬元，加上上期結余103811萬元后，滾存結余116336萬元。
以上為2020年財政決算預計情況，省對我縣財政決算辦理完畢后，最終結果還將發(fā)生變化。屆時我們再向人大常委會專題報告。
二、圍繞完成2020年預算目標任務所做的主要工作
一年來，財稅部門聚焦“六穩(wěn)”“六保”工作，堅持科學理財，合理用財，堅守底線思維，致力攻堅克難，主動作為，密切協(xié)同，全力防疫情、?！叭！?、促恢復，有力維護了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。
（一）多策合用，全力以赴促發(fā)展。
加力提效實施積極的財政政策，充分發(fā)揮財政政策調(diào)控功能和資金杠桿作用，堅持不懈推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和經(jīng)濟高質量發(fā)展。
——加大財政幫扶力度。貫徹中央和省統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展相關要求，從降成本、擴需求、優(yōu)服務三個方面入手，運用財政杠桿職能，打好支持企業(yè)技改、援企穩(wěn)崗、減稅降費、貸款貼息等系列財政政策“組合拳”，投放“助保貸”2.84億元、惠及中小微企業(yè)15家，投放“擔保貸”1.2億元、惠及35家企業(yè)和35名創(chuàng)業(yè)個人，為11家企業(yè)辦理過橋續(xù)貸周轉金業(yè)務5223萬元，傾力支持企業(yè)復工復產(chǎn)、共渡難關。
——加大減稅降費政策落實力度。全年落實減稅降費14355萬元，切實減輕企業(yè)和個人稅費負擔，增強企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展能力，培育新的財稅增長動力源，發(fā)展、培育、壯大縣域經(jīng)濟。
——加大財源培育力度。進一步落實財源培植措施，挖掘稅收潛力，穩(wěn)存量，促增量。安排撥付高新技術企業(yè)獎勵及企業(yè)上市工程專項資金550 萬元，鼓勵中小企業(yè)技改擴能，提高市場競爭力；安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金4200萬元，支持縣域重點企業(yè)轉型升級，提升產(chǎn)品競爭優(yōu)勢；安排招商引資及基礎設施建設資金1850萬元，鼓勵一區(qū)三園加大項目建設力度；爭取省級制造業(yè)高質量發(fā)展、工業(yè)結構調(diào)整、電子商務進農(nóng)村綜合示范縣補助等專項資金1511萬元，支持楚韻新材料、富思特和眾盈天成等中小企業(yè)加速發(fā)展。
（二）多措并舉，千方百計保平衡。
面對經(jīng)濟下行和減稅降費壓力，加強形勢分析和政策研判，圍繞增收主線，千方百計彌補疫情損失，堅定不移穩(wěn)收入。
——強力促征管。財稅部門提前謀劃，超前運作，把保增長作為財稅工作的首要任務，緊盯收入目標，上下齊心、群策群力，認真履行主體責任，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目的稅源監(jiān)控，認真執(zhí)行非稅收入“掉一扣一”政策，不斷強化非稅征管，細化目標考核，確保應收盡收。
——奮力爭資金。對接中央支持湖北發(fā)展“一攬子”政策，圍繞國家政策導向和扶持重點，做好項目論證、篩選和申報工作，累計爭取減收財力缺口中央補助4.22億元、疫情增支補助3.63億元、中央抗疫特別國債1.56億元和省轉貸新增債券2.82億元，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，實現(xiàn)“三?！焙鸵吆笾卣裉峁┝顺渥愕馁Y金保障。
——全力嚴預算。按照抓節(jié)支就是保增收的思想，出臺了加強預算執(zhí)行、確保收支平衡的十二項具體舉措，通過壓一般、保重點，大力壓減不直接用于產(chǎn)業(yè)、不直接創(chuàng)造效益、不直接形成稅收的非急需、非剛性支出；通過推行“三零”制度，即專項資金預算“零基數(shù)”、一般性支出“零增長”、年度預算結余資金“零結轉”，大力砍掉部門低效無效支出，努力壓縮預算彈性空間，把節(jié)約出來的有限財力用在刀刃上、用在民生亟需領域。
（三）多方統(tǒng)籌，集中財力保重點。
努力克服疫情影響下的財政收支矛盾，進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，確?？h委、縣政府重大決策落地見效。
——持續(xù)加大民生投入。厘清基本民生在財政“三保”中的優(yōu)先順序，圍繞民生大事急事難事精準發(fā)力，全年民生相關支出達32.5億元，占一般公共預算支出的78 %。推進民生事業(yè)補短板，增加普惠優(yōu)質的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等服務供給。其中，財政教育支出5.91億元，比上年增加0.42億元，增長8.5 %；社會保障與就業(yè)支出7.23億元，比上年增加0.65億元，增長9.8%；衛(wèi)生健康支出7.24億元，比上年增加2.96億元，增長68.8%，確保了教育、社會保障、公共衛(wèi)生等各項政策落實到位、資金兌付到位，讓更多發(fā)展成果惠及全縣人民。
——盯緊惠企利民政策落實。按照做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏囊?，逐類逐項梳理政策，全面對接市場享受主體和個人，精準測算，累計撥付中央直達資金15.1億元，涉及中小微企業(yè)和個體工商戶租金、保供企業(yè)電費及職工加班補貼和貸款貼息、醫(yī)護人員臨時工作補助、特殊群體救助、醫(yī)院運行補助等，確保政策和資金不走彎路，“一桿子”直達最底層、直接惠企利民。
——全力支持“三大攻堅”。一是積極防范債務風險。進一步明晰責任，分類施策，存量債務穩(wěn)妥化解，依法依規(guī)舉借新債，政府債務源頭管控成效逐步顯現(xiàn)。二是全力支持脫貧攻堅。進一步完善扶貧投入機制，全年統(tǒng)籌整合各類資金2.14億元，財政支撐力度持續(xù)增強；進一步健全動態(tài)監(jiān)管機制，扶貧資金使用績效穩(wěn)步提升。三是加大污染防治力度。統(tǒng)籌資金6686萬元，支持長江流域重點水域退捕禁捕、女兒港清淤疏浚、府澴河防洪治理，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與修復。
——持續(xù)落實強農(nóng)惠民政策。以扶持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為重點，繼續(xù)加大扶農(nóng)惠民力度，全面落實財政惠農(nóng)政策。撥付科技創(chuàng)新資金178萬元支持基層農(nóng)業(yè)技術推廣；安排資金 200萬元支持農(nóng)業(yè)防災減災；籌措資金1951萬元支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及畜禽糞污資源化利用；投入3421萬元建設高標準農(nóng)田；投入資金6959萬元，支持飲水安全、水利發(fā)展、水土保持等項目建設。認真落實各類強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放農(nóng)業(yè)地力保護補貼3634萬元、農(nóng)機購置補貼681萬元，惠及9.7萬農(nóng)戶。撥付一事一議財政獎補資金650萬元，完成獎補項目60個，撥付“以錢養(yǎng)事”資金704萬元，推進農(nóng)村公益事業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌資金1.85億元，用于鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)生活污水治理。撥付資金400萬元，完成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟項目8個。撥付城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金2017萬元，用于老舊小區(qū)改造，撥付農(nóng)村危房改造資金137萬元，改造農(nóng)村危房95戶，改善了人居環(huán)境。
（四）多謀善慮，矢力攻堅推改革。
聚焦縣委、縣政府重大戰(zhàn)略、重點領域和重大改革，科學配置財政資源，強化改革，激發(fā)活力，促動財政運行加力提效。
——積極推進預算管理改革。打破“基數(shù)+增長”的預算安排模式，全面推進“零基預算”，切實加強部門預算管理，進一步完善預算標準體系建設，分類調(diào)整部門單位經(jīng)費保障標準，強化預算執(zhí)行，建立完善預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制、預算撥款核銷機制和預算績效管理機制，進一步提升預算約束力。
——強力推進預算績效管理改革。積極探索預算執(zhí)行與績效目標“雙監(jiān)控”機制，推進預算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤激勵與約束機制，將“三農(nóng)、教育、醫(yī)療、社保、扶貧”等重點支出、重點項目、重點領域納入績效評價范圍，全縣績效評價覆蓋到215個項目、資金規(guī)模達8.9億元，績效管理進一步擴圍提質。
——全面推進縣鄉(xiāng)兩級國庫集中支付和電子化管理。按照“縣財政統(tǒng)建統(tǒng)管、系統(tǒng)集中統(tǒng)一”的思路，規(guī)范推進“會計核算及監(jiān)管分析平臺”建設。全縣已有180個預算單位的賬務實現(xiàn)了平臺處理，占全縣總預算單位的85%。擴大國庫集中支付電子化改革范圍，不斷提高支付效率，全年納入國庫集中支付資金54.19 億元。加快推進財政電子票據(jù)改革工作，提升財政非稅票據(jù)監(jiān)管水平和效率，全年征收非稅收入9.46億元。
——進一步推進陽光采購。積極推進采購信息及時公開、備案信息網(wǎng)上公開、采購電子評標等舉措，提高政府采購透明度，全力打造陽光采購。全年完成政府采購預算3.08億元，累計節(jié)約資金617.8萬元，節(jié)約率為2.01%。
（五）多管齊下，堅定不移防風險。
面對當前嚴峻復雜的疫情防控形勢和突出的財政收支矛盾，進一步改進監(jiān)督方法,規(guī)范監(jiān)督程序,把財稅監(jiān)管融于財稅管理的全過程,全力提升財稅監(jiān)管效能,防范財稅風險。
——進一步強化資金監(jiān)管。圍繞重大決策部署，以提高質效為目標，積極配合人大、審計、紀委等部門，對精準扶貧、節(jié)能環(huán)保、社會保障、農(nóng)村綜改、農(nóng)業(yè)補貼等民生領域的公共財政資金開展全過程、全口徑、全方位、常態(tài)化監(jiān)管，對縣直一級預算單位2019年度差旅費、會議費、培訓費進行了專項檢查，對縣實驗小學等3個單位的會計信息質量進行監(jiān)督檢查。通過合法、合規(guī)性審核，退回不合法、不合規(guī)、手續(xù)不完備的直接支付申請242筆，金額合計612.7萬元。對查出的問題限時整改，確保跟蹤監(jiān)管到位。
——進一步強化預算公開。除涉密單位外，縣直所有一級預算單位預決算信息全面實現(xiàn)上網(wǎng)公開，在細化程度上，一律要求本級支出公開到功能分類“項”級科目、基本支出公開到經(jīng)濟分類“款”級科目。“公開為常態(tài)、不公開為例外”的機制正在逐步形成。
——進一步強化投資評審。加大投資評審監(jiān)管力度，嚴肅評審紀律，加快評審時效，提升評審質效。全年完成投資項目評審109個，送審預算13.47億元，審定預算11.49億元，審減率14.6%。
——進一步強化債務管控。嚴格執(zhí)行政府債務限額管理，依法依規(guī)合理舉債；將債務本息支出列入預算，確保到期履約；監(jiān)督項目單位規(guī)范使用債券資金，切實防范政府債務風險。
——進一步強化國資監(jiān)管。健全了企業(yè)國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，為履行出資人職責奠定了基礎；建立了三級國有資產(chǎn)監(jiān)管責任制，定期考核履責情況，確保企業(yè)國有資產(chǎn)安全完整；優(yōu)化了國有資產(chǎn)配置，實行長期閑置、低效運轉資產(chǎn)和超標配置資產(chǎn)在縣直部門間的調(diào)整整合；依法將全縣所有國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易納入統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了“進場交易”，防止了國有資產(chǎn)流失。
各位代表，2020年，全縣財稅工作承受住了前所未有的考驗與挑戰(zhàn)，取得了好于預期的成績。這得益于縣委、縣政府的正確領導，得益于縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督和支持，也得益于全縣人民的共同努力。同時，我們也清醒地認識到，當前財政工作面臨的困難依然較多：一是受疫情及其他因素疊加影響，財政收入掉收較大，短期內(nèi)彌補難度還不小；二是財政剛性支出居高難下，進一步調(diào)整壓縮空間不大，收支矛盾越來越突出；三是“花錢必問效、無效必問責”主體責任意識仍很薄弱，財政改革任重道遠等等。對此，我們將高度重視，努力研究加以解決。在此，也懇請各位人大代表、政協(xié)委員多提寶貴意見和建議，一如既往地幫助、支持財稅工作。
三、2021年財政預算草案
根據(jù)預算編制的要求，結合當前經(jīng)濟形勢，2021年云夢縣財政預算工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆五中全會及中央、省市縣經(jīng)濟工作會議精神，緊扣全年目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，努力培植財源，著力提升財政支撐力；加大資金統(tǒng)籌使用力度，盤活存量，用好增量，全面做好“六保”、“六穩(wěn)”工作，著力提升財政保障力；堅持依法理財、科學理財、精細理財，建立健全“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系，著力提升財政執(zhí)行力；深化改革攻堅，突出創(chuàng)新驅動，注重風險防控，牢固樹立過“緊日子”的思想，著力提升預算約束力；更加注重政治紀律、財經(jīng)紀律和作風建設，牢抓主體責任，著力提升財稅干部凝聚力。統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，力促云夢經(jīng)濟健康發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。
按照上述指導思想，結合中央和省市經(jīng)濟工作總體部署和要求，確定2021年全縣一般公共預算收入預期目標按恢復到2019年的90%安排。按照《預算法》的規(guī)定，現(xiàn)提請審議的云夢縣2021年全口徑財政預算草案如下：
（一）一般公共預算收支草案
2021年，全縣一般公共預算收入預期目標127200萬元（對應的財政總收入188720萬元），占2019年完成數(shù)的90%，比上年增長31.8%；其中稅收占比79.1%，比上年提高6.6個百分點。
2021年，全縣公共預算支出預期目標為346702萬元，與上年支出剔除中省疫情補助支出、新增一般債券支出等因素后的實際完成數(shù)相比，可比增長3.5%。其中：教育支出61807萬元，增長4.1%；社會保障和就業(yè)支出48800萬元，可比增長4.7%；農(nóng)林水支出54106萬元，可比增長8.1%；公共安全支出11854萬元，增長9.8%。
公共預算收支平衡結果是：地方公共預算收入127200萬元，上級補助收入預計222997萬元（其中?？钛a助預計16000萬元），債務轉貸收入34945萬元，上年結余203萬元，調(diào)入資金20501萬元，收入合計405846萬元。公共預算支出346702萬元，上解中省支出21576萬元，債務還本支出34945萬元，支出合計403223萬元。收支相抵，基本平衡。
（二）政府性基金預算收支草案
2021年，全縣政府性基金預算收入總計122552萬元，其中：本級征收74474萬元，包括國有土地出讓金收入72974萬元、城市基礎設施建設配套費收入800萬元、污水處理費收入700萬元；上級專項補助1000萬元；債務轉貸收入47078萬元。
按照“以收定支、?？顚Ｓ?、收支平衡”原則，2021年政府性基金預算支出總計122552萬元，其中：本級基金支出58074萬元（包括城鄉(xiāng)社區(qū)支出49155萬元，用于征地拆遷補償、土地開發(fā)、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)基礎設施建設等方面，債券利息支出7919萬元，?？钪С?000萬元）；專項債券還本支出47078萬元；按規(guī)定調(diào)出一般公共預算17400萬元。收支相抵，基本平衡。
（三）社會保險基金預算收支草案
2021年，全縣社會保險基金預算收入164580萬元，其中：養(yǎng)老保險基金收入111830萬元，醫(yī)療保險基金收入51680萬元，工傷保險基金收入441萬元，失業(yè)保險基金收入629萬元。社會保險基金支出預算165708萬元，其中：養(yǎng)老保險基金支出116262萬元，醫(yī)療保險基金支出48965萬元，工傷保險基金支出274萬元，失業(yè)保險基金支出207萬元。收支相抵，當年結余-1128萬元；加上上期結余116336萬元后，2021年末預計滾存結余115208萬元。
四、適應新形勢，力促新作為，努力完成2021年預算目標任務
2021年，財稅部門將緊緊圍繞本次大會確定的總體要求和奮斗目標，認真落實縣委、縣政府的工作部署，再加力度、再強舉措，著力抓好以下五大方面的工作。
（一）堅持增質增量，著力在促征收、保預期上展現(xiàn)新作為。2021年是十四五規(guī)劃的第一年，也是疫后重振和實現(xiàn)第一個百年目標之年。財稅部門將迅速分解全縣收入預期目標，細化工作責任，同時加強經(jīng)濟形勢的分析研判，做好收入預測和預算執(zhí)行分析，確保實現(xiàn)月度、季度、年度目標任務；完善稅收征管保障系統(tǒng)功能，密切跟蹤重點稅源變化和稅收繳納情況，通過提高征管效率來挖掘增收潛力；強化部門間協(xié)調(diào)配合，健全協(xié)稅護稅、資金調(diào)度與信息共享工作體系，構建稅收共治格局，壓實稅收共治責任，加大稅源調(diào)查與稽查力度，應收盡收對沖減稅降費帶來的減收影響。
(二)堅持又好又快，著力在育財源、促發(fā)展上再拓新空間。一是做實“兩資一促”。搶抓國家結構調(diào)整和中央支持湖北“一攬子”政策機遇，對照縣政府“工業(yè)經(jīng)濟20條”，加大招商引資力度，筑巢引鳳，加快在談、在手、在建及改造項目實施進程，吸引更多的項目、更多的企業(yè)留駐云夢，夯實財源底盤。二是發(fā)揮財政資金“引導、聚集、放大”效應，綜合運用財政擔保、貼息補助、專項獎勵等財稅杠桿，暢通銀企融資渠道，解決經(jīng)濟發(fā)展中的短板和制約瓶頸，培育更具競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，扶優(yōu)壯大骨干財源。三是繼續(xù)全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主辦項目、謀發(fā)展的能力，做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源。四是將政策、項目、資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益，大力實施鄉(xiāng)村振興，切實增強經(jīng)營城市的理念，盤活存量資源，大力支持商貿(mào)物流、餐飲服務、文化產(chǎn)業(yè)和旅游休閑業(yè)以及與此相關的行業(yè)有量的發(fā)展和質的躍升，構筑更具集聚力的發(fā)展平臺，做活新興財源。
(三)堅持有保有壓，著力在兜底線、惠民生上再強新舉措。按照“堅守底線、突出重點”的工作思路，全面推進全口徑預算管理，細化預算編制，嚴肅預算執(zhí)行；進一步優(yōu)化支出結構，強化支出控管，大力壓減一般性支出，從嚴審批政府投資項目，暫停原則上沒有明確資金來源的投資項目；按照守住紅線、兜牢底線的要求，大力托底民生政策，充分發(fā)揮社會保障“穩(wěn)定器”作用，推動財政支出重點向“三農(nóng)”、“三大攻堅”等關鍵領域和穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生等關鍵環(huán)節(jié)傾斜，確保縣委、縣政府各項民生決策落到實處。
(四) 堅持有破有立，著力在深改革、破難題上再創(chuàng)新業(yè)績。堅持改革創(chuàng)新理念，聚焦財政中心工作，強力推進預算管理、績效評價、投資評審等重點領域改革，提高財政改革精確發(fā)力和精準落地能力。唱好零基預算改革“重頭戲”。按照中央“過緊日子”要求，扭轉財政撥款“只做加法、不做減法”的慣性思維，推進零基預算改革，細編實編預算，以預算控“收支”，做到收入按計劃，開支按標準，撥款按進度，追加按程序，加強對單位收支情況的稽查、審核，嚴肅財經(jīng)紀律，增強預算管理科學性。聯(lián)通人大監(jiān)管“安全網(wǎng)”。依托財政支付平臺，積極配合人大做好預算聯(lián)網(wǎng)工作，推進監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，加快啟動聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督模式，提高預算精準性、可執(zhí)行性。緊盯績效評價改革“關鍵點”。將績效目標作為財政資金分配和項目遴選的重要標準，把績效管理要求貫穿于財政資金分配和使用全過程，推動績效管理擴圍升級，完善績效運行監(jiān)控和整改，確保財政資金有效分配和高效使用，真正把跟蹤問效、績效問責制度落到實處。打好投資評審改革“組合拳”。進一步加大財政投資評審改革力度，進一步健全事前評審、事中監(jiān)控、事后評價相結合的全程監(jiān)督機制，規(guī)范“先評審、后立項”的政府投資項目決策程序，努力提高投資決策水平。
（五）堅持提績提效，著力在強監(jiān)管、防風險上再加新力度。進一步推進預算監(jiān)管，深度落實和嚴格執(zhí)行新《預算法》和《預算法實施條例》，加強預算約束，規(guī)范預算執(zhí)行，推進預算公開，提高財政資金分配使用的安全性、規(guī)范性、有效性。進一步加大對外監(jiān)督和對內(nèi)審核力度，以專項資金檢查、財務票據(jù)專項稽查、會計信息質量檢查、財政內(nèi)部核查等為手段，嚴肅查處違紀違規(guī)行為，維護財經(jīng)秩序。進一步強化資金監(jiān)管，堅持績效優(yōu)先，突出監(jiān)管主體，注重部門協(xié)作，加強財政資金的流程控制和追蹤問效，實現(xiàn)對業(yè)務風險和廉政風險的有效防范，對財政資金運行全過程、全口徑的常態(tài)化監(jiān)督，切實做到“花錢必問效、無效必問責”，不斷提高財政資金配置效率和使用效益。進一步健全政府舉債融資機制，加強政府債務限額管理和預算管理，堅決遏制隱性債務增量，依法穩(wěn)妥化解債務存量，切實加強風險管控。進一步加強財稅信息化建設，擴大信息公開范圍，自覺接受人大、審計和社會各界監(jiān)督，不斷提高依法行政、依法理財水平。
各位代表，2021年財政工作任務重、挑戰(zhàn)多、要求高，我們將在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)及社會各界的監(jiān)督指導下，以高昂的斗志、飽滿的激情、創(chuàng)新的思維、克難的勇氣、務實的擔當，嚴格落實本次會議各項決議和要求，不忘初心、牢記使命，突出重點、把握關鍵，為推動云夢經(jīng)濟高質量發(fā)展、奮力建設“四個云夢”作出新的更大貢獻。
