（河南省）平頂山市汝州市 2020 年財政預算執(zhí)行情況和2021 年財政預算（草案）的報告
關于汝州市 2020 年財政預算執(zhí)行情況和2021 年財政預算（草案）的報告
——2021 年 1 月 27 日在市八屆人大六次會議上
汝州市財政局 黃留國
各位代表：
受市政府委托，現(xiàn)將 2020 年財政預算執(zhí)行情況和 2021 年財政預算草案提請市八屆人大六次會議審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2020 年財政預算執(zhí)行情況
2020 年，面對極其復雜嚴峻的國內外形勢，特別是前所未有的新冠肺炎疫情沖擊，在市委的正確領導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導下，市政府團結帶領全市人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā) 展，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，經濟呈現(xiàn)持續(xù)恢復向好態(tài)勢。在此基礎上，財政預算執(zhí)行情況總體較好。
（一）2020 年預算收支情況
1. 一般公共預算
市八屆人大五次會議批準的全市 2020 年一般公共預算收入年初預算為 350000 萬元，實際完成 352689 萬元，同比增長 6.2%， 稅收比重 72.5%。一般公共預算支出年初預算為 622500 萬元， 由于受上級追加指標及新增債券等因素影響，調整為 786813 萬元，實際完成780156 萬元，為調整預算的99.2%，同比增長11.4%。一般公共預算收入總量、收入增速、稅收比重、支出增速分別位居全省十個直管縣市 3、5、5、2 位。
2. 政府性基金預算
市八屆人大五次會議批準的全市 2020 年政府性基金預算收入年初預算為 170000 萬元，實際完成 168144 萬元，同比增長0.74%。政府性基金預算支出年初預算為 45800 萬元，實際完成75148 萬元，同比增長 0.4%。
3. 國有資本經營預算
市八屆人大五次會議批準的全市 2020 年國有資本經營預算收入年初預算為 100 萬元，實際完成 100 萬元。國有資本經營預算支出年初預算為 100 萬元，實際完成 41 萬元。
4. 社會保險基金預算
市八屆人大五次會議批準的全市 2020 年社會保險基金預算收入年初預算為 116599 萬元，實際完成 166083 萬元。社會保險基金預算支出年初預算為 106639 萬元，實際完成 149995 萬元，收支結余 16088 萬元。
需要說明的是，因省財政廳目前尚未批復全省市縣的 2020年財政決算，決算批復后財政收支數(shù)據(jù)如有變動，屆時將向市人大常委會報告。
（二）爭取上級財政資金情況
財政部門充分發(fā)揮向上爭取的職能優(yōu)勢，進一步加大與上級部門的溝通力度，力爭在信息上快人一步、在運作上優(yōu)人一等， 最大限度爭取轉移支付資金、債券資金和各種可用財力，2020 年全年共爭取到位上級轉移支付資金 363557 萬元、專項債券11000 萬元，為全市經濟發(fā)展奠定堅實的資金保障基礎。
（三）政府債務情況
省財政廳核定我市2020 年政府債務限額317429 萬元（其中，一般債務 146948 萬元，專項債務 170481 萬元），比上年新增債務限額 11000 萬元。
2020 年，省財政廳下達我市專項債券 11000 萬元。截至 2020年底，我市債務余額合計 269581 萬元（其中，一般債務 110353萬元，專項債務 159228 萬元），政府債務余額不超過省財政廳核定的限額。
（四）落實市人大決議和主要財政工作情況
1. 支持抗擊新冠肺炎疫情。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市迅速行動，市委市政府即刻成立疫情防控指揮部，啟動了重大突發(fā)公共事件應急響應，采取一系列舉措，筑牢了我市全民戰(zhàn)疫的防線。
強化疫情防控財稅政策保障。嚴格落實醫(yī)療保障、稅費優(yōu)惠、應急保障、金融支持等各項財稅政策，綜合運用貼息、獎補、風 險補償，加強對我市企業(yè)的支持力度，努力將疫情帶來的影響降到最低，全力保障我市社會大局穩(wěn)定、經濟平穩(wěn)運行。嚴格落實《國家醫(yī)療保障局財政部關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療保障的通知》文件精神，確?；颊卟灰蛸M用問題影響就醫(yī)， 確保收治醫(yī)院不因原有支付政策影響救治。出臺《汝州市新型冠狀病毒疫情防控應急儲備物資管理及防控人員工作補助實施辦法》，對參加疫情防控的醫(yī)務人員和防疫工作者給予補助。
千方百計籌措資金保障疫情防控需求。面對年初財政收入下滑、國庫資金緊張的嚴峻局面，財政部門克服重重困難，強化庫款調度，累計安排本級財政資金 1500 萬元，爭取上級疫情防控資金 3033 萬元和抗疫特別國債 14692 萬元，開辟資金撥付綠色通道，迅速將疫情防控物資、藥品、設備購置到位，為補齊應急醫(yī)療短板、企業(yè)復工復產、學校有序復課提供有力保障，確保我市不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。
加強紓困惠企社會調研。財政部門成立紓困惠企調研組，選取受疫情影響較大的困難企業(yè)、疫情防控重點保障物資生產企業(yè)及小微企業(yè)，赴企業(yè)開展現(xiàn)場調研，詳細了解企業(yè)經營情況、減稅降費政策落實情況、受新冠肺炎疫情的沖擊影響、企業(yè)復工復產情況、當前發(fā)展面臨的困難等，并持續(xù)動態(tài)跟蹤企業(yè)發(fā)展情況和享受稅費優(yōu)惠政策情況，第一時間了解企業(yè)所思所想、所困所惑，并及時采取一系列針對性幫扶措施，確保各項紓困政策直接惠企利民，助力企業(yè)盡早恢復正常經營，健康發(fā)展。
2. 積極落實財政資金直達政策。財政部門認真貫徹落實中央、省關于財政資金直達的決策部署，強化庫款調度，加快直達資金支出進度，確保直達資金直接惠企利民。截止 2020 年底，上級下達我市的中央直達資金和參照直達資金共 111443.62 萬元已全部分配下達完畢，充分發(fā)揮了直達資金對做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏闹匾饔?。重點支持公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治體系建設。及時撥付抗疫特別國債 14692 萬元，支持傳染病醫(yī)院、公共衛(wèi)生醫(yī)學中心、P2 實驗室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診建設，進一步提升我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，為打贏新冠疫情防控攻堅戰(zhàn)提供有力保障。
重點支持兜民生底線和基層運轉。一是撥付困難群眾救助、最低生活保障資金 9858 萬元，重點保障城鄉(xiāng)低保戶、特困人員、孤兒等困難群眾的基本生活，強化城鄉(xiāng)困難群眾兜底保障能力。二是撥付基本養(yǎng)老保險財政補貼資金 54760 萬元，基本養(yǎng)老等社會保障發(fā)放困難的局面得到了極大改善，保障疫情期間民生祥和、社會穩(wěn)定。三是撥付對村民委員會和村黨支部的補助資金662 萬元，提高村級經費保障水平，確保基層正常運轉。
重點支持幫扶企業(yè)保市場主體。撥付紓困惠企發(fā)展專項資金1403.96 萬元，并綜合采取貸款貼息、援企穩(wěn)崗、補貼補助等配套措施，有效降低了企業(yè)經營成本，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題，幫助企業(yè)加快復工復產、復商復市，促進投資增長、生產恢復和消費回暖，提振市場信心、助力全市經濟逐步復蘇。
重點支持保居民就業(yè)。撥付就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升資金 3050.7 萬元，對貧困勞動力、下崗失業(yè)人員、企業(yè)返崗職工等群體開展免費職業(yè)技能培訓，全力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，進一步穩(wěn)定社會就業(yè)。
3. 支持打好打贏三大攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮財政職能作用，明確重點方向，聚焦重點任務，敢啃“硬骨頭”，支持打好打贏三大 攻堅戰(zhàn)。
助力脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官。把支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為最大政治責任，撥付財政專項扶貧資金 10861 萬元，比上年增長15.4 %，保障我市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)“糧草軍需”。撥付資金 7065 萬元，主要用于扶持光伏發(fā)電、蜜蜂養(yǎng)殖、花椒種植和桑枝食用菌等產業(yè)扶貧項目，強化產業(yè)助力脫貧增收保障，充分激活脫貧攻堅“造血”功能，促進貧困群眾穩(wěn)定脫貧。撥付資金 1400 萬元，用于支持道路硬化、農業(yè)灌溉和安全飲水等項目建設，改善貧困群眾生產生活條件，補齊貧困村基礎設施建設短板。撥付資金 1191 萬元，為建檔立卡貧困家庭外出務工勞動力發(fā)放補貼， 為可就近務工勞動力安排公益性崗位，激發(fā)貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)內在動力。撥付資金 235 萬元，用于雨露計劃項目，為貧困群眾提供技能培訓機會。撥付資金 288 萬元，用于貧困戶小額貸款貼息，解決貧困戶發(fā)展生產的資金短缺問題，實現(xiàn)了產業(yè)發(fā)展和貧困戶增收的雙贏。
堅決推進污染防治攻堅。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以抓綠色發(fā)展引領高質量發(fā)展，突出精準治污、科學治污、依法治污，全年生態(tài)環(huán)保支出達到9153萬元，主要用于秸稈禁燒、潔凈煤推廣、“雙替代”取暖、散煤污染治理、廢棄污染物治理、 工業(yè)企業(yè)產業(yè)結構調整優(yōu)化，重點支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持削減污染排量和擴大環(huán)境容量“兩手抓”，堅持生態(tài)保護、生態(tài)建設、生態(tài)治理“三管齊下”，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，確保污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃圓滿收官， 生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升。
積極化解政府債務風險。全面加強政府債務風險監(jiān)測預警，實行隱性債務常態(tài)化監(jiān)控制度，加大違法違規(guī)舉債問責力度，堅決遏制隱性債務增量，采取“八個一批”方式穩(wěn)妥有序化解隱性債務存量，目前我市債務風險整體可控。同時，積極推進國資國企改革，探索國有公司發(fā)展新路徑，加快國有公司重組整合步伐， 引進第三方專業(yè)機構，對全市國有公司進行頂層設計，將 10 家國有資本經營公司整合為 3 大集團，通過資產、資源整合，推動國有公司運營模式優(yōu)化升級，切實提高國有資本運營效率，實現(xiàn)市場化經營收益，有效化解公司債務。
4. 切實保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，全市民生支出合計 538092 萬元，占一般公共預算支出的比重達到 69%， 全力提升人民群眾的獲得感、幸福感。
支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。全市衛(wèi)生健康支出 80481 萬元，支持公立醫(yī)院綜合改革、基本藥物制度、基本公共衛(wèi)生服務等各項醫(yī)改任務扎實推進，持續(xù)推進基本公共衛(wèi)生服務體系建設，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化。提升城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、困難群眾大病補充保險保障水平，減輕群眾就醫(yī)負擔、增進民生福祉，促進全民健康事業(yè)發(fā)展。支持公共衛(wèi)生醫(yī)學中心、傳染病醫(yī)院、P2 實驗室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處 置能力，為健全公共衛(wèi)生服務體系提供有力支撐。
支持穩(wěn)定就業(yè)和加強社會保障。全市社會保障和就業(yè)支出88267 萬元。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、企業(yè)退休職工養(yǎng)老金、機關事業(yè)退休人員養(yǎng)老金和低保戶、特困人員等困難群體救助補助標準。大力實施職業(yè)培訓補貼等各項促進就業(yè)政策，切實穩(wěn)住全市就業(yè)基本盤。支持做好退役軍人優(yōu)撫保障，推進建設退役軍人服務管理保障工作體系，嚴格落實普惠加優(yōu)待規(guī)定，全面加強退役軍人教育管理、安置就業(yè)、服務保障、優(yōu)待褒揚、權益維護等工作。
促進教育高質量發(fā)展。堅持把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障，全市教育支出 170773 萬元，確保教育領域財政資金投入持續(xù)穩(wěn)定增長。支持中小學、幼兒園校園改造工程，持續(xù) 改善學前教育、義務教育和普通高中辦學條件。落實義務教育經費保障機制，促進義務教育均衡發(fā)展。健全中小學教師工資增長機制，支持落實教師工資待遇、提高教齡津貼和班主任津貼標準， 促進教育事業(yè)良性發(fā)展。改善教師住宿條件，為教職工營造舒適的居住環(huán)境，進一步提升教職工的幸福感。推進學生營養(yǎng)餐工程， 支持改善義務教育階段學生營養(yǎng)膳食。落實普通高中國家助學金等資助政策，進一步擴大助學金資助面，幫助家庭經濟困難學生順利完成普通高中階段教育。
加快文化事業(yè)發(fā)展。全市文化旅游體育與傳媒支出 15858萬元。支持風穴寺文物建筑維修保護工程、半扎村傳統(tǒng)村落文物建筑修繕工程和文物保護單位消防、安防、技防提升工程，加強文化遺產保護。支持推進公共文化服務體系建設，落實風穴寺、圖書館、群藝館和博物館免費開放補貼，提升基本公共文化服務均等化水平。開展送文化下鄉(xiāng)、舞臺藝術送基層和廣場文化活動， 不斷開拓創(chuàng)新，豐富文化活動內容，為群眾文化注入新活力，滿足人民群眾對高層次美好精神文化的需求。
5. 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全市農林水支出 81358 萬元，統(tǒng)籌推進“三農”工作，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。支持鄉(xiāng)村公路、通村道路、危橋改造等項目建設，切實改善農村生產生活條件，全面改善農村地區(qū)通行條件。支持農村人居環(huán)境整治及整村推進“廁所革命”，持續(xù)推動農村基礎設施建設，不斷增強鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力。加快建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園體系，統(tǒng)籌推進村集體經濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設和農村公益事業(yè)，建設“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的新型鄉(xiāng)村，增強鄉(xiāng)村“自我造血”能力，激發(fā)鄉(xiāng)村經濟活力。
6. 不斷強化財政治理能力。不斷健全管理機制，規(guī)范財政運行，財政治理體系不斷完善，財政治理能力明顯提高，各項財稅體制改革穩(wěn)步推進。
堅決落實政府“過緊日子”要求。把“過緊日子”作為一項長期方針緊抓不放，嚴把支出關口，大力壓減三公經費和一般性支出，按照“精打細算、厲行節(jié)約”的原則編制、執(zhí)行預算，把有限的資金用于刀刃上，全面提高財政資金使用效益。
深化預算績效管理改革。加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，進一步細化預算績效目標設定，提高績效評價指標設置的科學性、合理性。落實項目預算全面實行績效目標申報制度，確保覆蓋全市所有預算單位和預算項目。積極探索績效與預算掛鉤辦法，著力解決財政資源配置和使用中的低效問題，提高預算管理水平和政策實施效果。
深化政府采購制度改革。深入貫徹優(yōu)化營商環(huán)境專項工作方案，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。做好政府采購信息公開，對采購項目、采購公告、中標成交公告、合同公告等進行監(jiān) 督檢查，不斷提升政府采購透明度。
加強財政內部監(jiān)督檢查。建立財政監(jiān)督長效機制，切實加強財政部門人員思想建設、作風建設、黨風廉政建設和能力建設， 認真履行一崗雙責，進一步增強全體財政干部職工的勤政廉政意識，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺， 營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表，剛剛過去的 2020 年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，回顧過去的五年，我市財政實力顯著增強，支出規(guī)模逐年擴大，民生支出持續(xù)增長，重大戰(zhàn)略保障有力，財稅體制改革深入推進。這些成績的取得，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，是市委科學決策、正確領導的結果，是市 人大、市政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導、大力支持的結果，是各部門、各單位和全市人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結果。
與此同時，我們也要清醒地看到，當前財政運行和預算管理工作還面臨一些問題和挑戰(zhàn)，主要是：剛性支出增長較快，保障和改善民生壓力巨大，財政收支矛盾比較突出；債務風險雖然總體可控，但償還到期債務和防范潛在風險壓力較大；預算管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，預算績效目標設定不夠科學，績效評價結果與預算安排結合的不夠緊密；統(tǒng)籌財政資源的能力還需要進一步加強等。對此，我們將高度重視這些問題，認真聽取各位代表和委員的意見建議，采取切實措施逐步加以解決。也懇請各位代表、委員一如既往地給予指導和支持。
二、2021 年財政預算草案情況
2021 年是建黨 100 周年和“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵之年。編制好 2021 年預算，對于做好各項財政工作、保持經濟健康平穩(wěn)運行、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
2021 年財政預算編制的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記視察河南的重要指示精神，以中央、省經濟工作會議精神為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持推動高質量發(fā)展，圍繞供給側結構性改革主線，加快建立現(xiàn)代化經濟體系，推動構建發(fā)展新格局。扎實落實積極的財政政策并提質增效，確保財政可持續(xù)性，保持適度支出強度，持續(xù)優(yōu)化財政支出結構。全面落實黨政機關堅持過緊日子要求，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障，繼續(xù)扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?。深化預算管理制度改革，加強財政資源統(tǒng)籌，突出保基本、守底線， 提高財政資金配置效率和支出使用效果。加強地方政府債務管理，抓實化解隱性債務風險工作。
2021 年全市財政經濟形勢有利因素和不利因素并存，機遇與挑戰(zhàn)并存。有利因素包括：國內疫情得到有效控制，經濟運行總體向好，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，經濟增長動力日趨增強，減稅降費和“放管服”改革政策效果進一步顯現(xiàn)，帶動納稅主體和稅源數(shù)量增加。不利因素包括：新冠肺炎疫情仍在全球加速蔓延，美國對我國全方位打壓遏制，疊加我國內部的結構性、體制性、周期性問題，伴隨著中央提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債等一次性增加財力措施的退出或退坡，財政收入增長面臨挑戰(zhàn)。通盤考慮，2021 年全市一般公共預算收入預期增長目標為5%。支出方面，2021 年支持鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展、擴大內需等重大戰(zhàn)略部署以及教育、社保、醫(yī)療等基本民生政策提標等硬性增支政策較多，我市財政收支矛盾更加突出。綜合判斷，2021 年預算收支將依然保持緊平衡狀態(tài)。做好2021 年財政工作，需要著重把握好四個原則：一是深化改革， 講求績效；二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點；三是艱苦奮斗，勤儉節(jié)約； 四是堅持底線，防范風險。
（一）2021 年財政收支預算
1. 一般公共預算
收入安排。2021 年一般公共預算收入總計 702965 萬元。其中：本級收入 370000 萬元，上級補助收入 234018 萬元（返還性收入 25592 萬元，專項轉移支付收入 205918 萬元，一般性轉移支付收入 2508 萬元），上年結轉收入 798 萬元，上年結余收入3149 萬元，調入資金 91000 萬元，動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金 4000萬元。
支出安排。2021 年一般公共預算支出總計 695622 萬元，其中：本級支出 650500 萬元，比 2020 年預算增長 4.5%，上解上級支出 45122 萬元，一般債券還本 7160 萬元，收支結余 183 萬元。
2. 政府性基金預算
收入安排。2021 年政府性基金預算收入總計 173178 萬元。
其中：市本級收入 170000 萬元，上級補助收入 1922 萬元，上年結轉收入 1256 萬元。
支出安排。2021 年政府性基金預算支出總計 171277 萬元。其中：本級支出 83277 萬元，調出資金 88000 萬元，專項債券還本支出 1770 萬元，收支結余 131 萬元。
3. 國有資本經營預算
收入安排。2021 年國有資本經營預算收入總計 3041 萬元。其中：本級收入 3000 萬元，上級補助收入 41 萬元。
支出安排：2021 年國有資本經營預算支出總計 3041 萬元。其中：本級支出 41 萬元，調出資金 3000 萬元。
4. 社會保險基金預算
我市 2021 年社?；痤A算收入 179062 萬元。社保基金預算
支出 162848 萬元，收支結余 16214 萬元。
（二）2021 年主要支出政策
1. 支持鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，安排資金 45001 萬元，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展，支持夯實“三農”基礎，加快建設農業(yè)強市。繼續(xù)“落實 藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，支持完成高標準農田建設任務，鞏固糧食綜合生產能力，引導農業(yè)生產可持續(xù)發(fā)展；支持多種形式適度規(guī)模經營，健全農業(yè)社會化服務體系，促進農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展；實施農業(yè)保險保費補貼，完善大災風險分散機制，推動農業(yè)保險提質增效、轉型升級；繼續(xù)安排扶貧專項資金用于推進貧困村加快發(fā)展，落實五年過渡期內“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象；支持開展農村人居環(huán)境整治，加大農田水利設施建設及維修養(yǎng)護，優(yōu)化提升農村路網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊和安全飲水體系，支持“通村入組”工程建設，推進田園綜合體建設試點和美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級。
2. 發(fā)展公平優(yōu)質教育。安排資金 130058 萬元，支持教育事業(yè)高質量發(fā)展。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經費保障機制，持續(xù)推進教育領域公共服務均等化；支持職業(yè)技術學院發(fā)展，引領全市職業(yè)教育整體提升；健全學生資助制度，落實教育扶貧政策， 確保對家庭經濟困難學生應助盡助；落實中小學教師生活待遇政策，進一步完善教師待遇保障機制；支持農村中小學校舍維修工程，改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件；繼續(xù)實施農村義務教育階段學生營養(yǎng)餐改善計劃，進一步改善農村學生營養(yǎng)狀況，提高農村學生健康水平。
3. 提升社會保障和就業(yè)水平。安排 48234 萬元，支持完善社會保障和就業(yè)體系，促進就業(yè)質量穩(wěn)步提高、社會保障水平逐步提升。強化基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌力度，推進多層次養(yǎng)老保障體系建設，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金；提高城鄉(xiāng)低保標準和優(yōu)撫補助標準，加強對特困人員、殘疾人、優(yōu)撫對象等群體的兜底保障； 落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，改善殘疾人生活質量，保障殘疾人生存發(fā)展權益；繼續(xù)支持做好退役軍人優(yōu)撫工作，切實保障和維護軍人及家庭權益；落實積極的就業(yè)政策，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，全面提升勞動者素質； 建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，推進農村勞動力轉移就業(yè)， 促進困難人員穩(wěn)定就業(yè)；加強創(chuàng)業(yè)政策扶持，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)， 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策各項配套措施，加大創(chuàng)業(yè)資金支持，深入推進全民創(chuàng)業(yè)，確保全市就業(yè)形勢持續(xù)保持穩(wěn)定向好。
4. 持續(xù)改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。堅持以人民健康為中心，貫徹新時代衛(wèi)生與健康工作方針，安排 57252 萬元，加快推進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。支持提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本公共衛(wèi)生服務均等化財政補助標準，不斷完善醫(yī)保惠民機制，擴大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋面，進一步提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平，拉近城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生服務水平差距；繼續(xù)實施計生獎勵扶助，促進人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展；免費開展出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查、農村適齡婦女和納入城市低保的適齡婦女“兩癌”篩查，不斷提高婦女兒童健康保障水平；繼續(xù)推進公立醫(yī)院改革，強化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，明確各級醫(yī)療衛(wèi)生機構功能定位， 加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、高效運行的分級診療體系，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務保障。
5. 支持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。安排資金 4270 萬元，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。落實高新技術企業(yè)扶持政策，實施企業(yè)研發(fā)財政補助政策，引導企業(yè)加大科技投入力度，助力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動產業(yè)結構調整；構建產業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果轉化新機制，將科技創(chuàng)新與產業(yè)升級、骨干企業(yè)培育相結合，打造創(chuàng)新驅動發(fā)展引擎；加大高層次人才培養(yǎng)和引進力度，對引進的高端人才進行資助和獎勵，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
6. 著力提高文化軟實力。安排資金 5707 萬元，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務體系。推進媒體深度融合， 打造新型主流媒體，鞏固思想文化宣傳陣地，壯大主流思想輿論； 支持強化文物安全基礎保障，加強文物遺址保護開發(fā)及傳承利用；大力推進基層群眾文化建設，堅持面向基層、服務群眾，深入實施文化惠民工程，充分發(fā)揮公共文化作用，推動城鄉(xiāng)公共文化服務協(xié)調發(fā)展，讓基層群眾共享文化發(fā)展成果。
7. 推動平安汝州建設。安排 21257 萬元，加大對公共安全的經費投入，提高政法機關經費保障水平。健全矛盾糾紛源頭預防和多元化解機制，支持推行以社區(qū)民警為主體、以包村民警為補充的“一村一警”長效機制；強化“雪亮工程”和綜合治理聯(lián)動， 完善立體化社會治安防控體系，提高平安建設現(xiàn)代化水平；加強法律援助力度，保障弱勢群體合法權益；支持掃黑除惡，維護公平正義，提高公共安全水平，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
8. 切實兜牢“三保”底線。加大財政資金統(tǒng)籌力度，進一步優(yōu)化支出結構，確保財政資金向“?；久裆?、保工資、保運轉” 傾斜；積極開源節(jié)流，將轉移支付資金與自有財力統(tǒng)籌安排、合理使用，堅持“三保”支出在預算安排和庫款撥付等方面的優(yōu)先順序；嚴格落實“三保”執(zhí)行報告制度，監(jiān)測當前“三?！眻?zhí)行情況以及未來保障預判情況；建立三保支出清單，對中央、省規(guī)定的“三?！敝С?，足額保障落實到位；堅持“量力而行、盡力而為”，對我市自行出臺的民生政策，加強事前論證和風險評估， 控制在財政可承受范圍以內，確保民生政策可持續(xù)。
三、2021 年財政工作重點
2021 年將繼續(xù)深入貫徹落實預算法，深化預算管理制度改革，強化財政資金管理，積極構建現(xiàn)代財政管理機制，切實提高財政管理和服務水平。
（一）堅持黨政機關“過緊日子”。把“過緊日子”要求作為預算管理長期堅持的基本方針，堅持量入為出、精打細算、節(jié)用裕民，進一步壓減一般性支出和非急需非剛性項目支出，從嚴控制“三公”經費預算。實施預算執(zhí)行、預算評審、績效評價等 與預算安排的掛鉤機制，加強新增支出財政可承受能力評估。
（二）加快推進零基預算管理改革。全面推進零基預算管理改革，打破支出固化格局，切實提高財政資源配置效率，堅持做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點，全力保障重大決策部署和重點領域改革。
（三）強化預算績效管理。發(fā)揮預算績效管理的引導作用， 嚴格事前績效評估，加強績效目標管理，做實績效運行監(jiān)控，將績效評價結果與完善政策、調整預算安排有機銜接，提升預算績效管理標準化、科學化水平。
（四）落實財政直達資金政策。進一步提高直達資金管理水 平，聚焦精準識別、精準測算、精準分配、精準監(jiān)督，完備識別 程序，篩選重點項目，測算資金需求，細化分配方案，精準分配項目資金，依托直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，加大監(jiān)督力度，確保直達資 金及時發(fā)揮效益，直接惠企利民。
（五）強化政府債務管理。加大政府債務管控力度，積極穩(wěn)妥化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量，加大對違法違規(guī)融資的責任追究力度，堅決制止違法違規(guī)舉債行為。強化政府債券管理，加快債券資金支付進度，充分發(fā)揮債券資金使用效益。
（六）深化預算管理制度改革。加強預算支出與各類存量資源的有機銜接，統(tǒng)籌各類資金資源用于經濟社會發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。加強中期財政規(guī)劃管理，強化規(guī)劃對年度預算的約束性。深入推進預決算公開，嚴格落實預決算公開各項要求，不斷拓展公開內容的廣度和深度。
（七）加強預算執(zhí)行管理。堅持預算法定，強化制度約束。嚴格按照預算安排支出，確需調整預算的，嚴格按程序報批。加大盤活存量資金力度，按規(guī)定及時收回長期沉淀閑置、難以按原用途使用的預算資金。嚴肅財經紀律，嚴禁征收“過頭稅費”和虛收空轉，提高財政收入質量。
各位代表，2021 年財政改革發(fā)展任務艱巨、責任重大。我們將在市委的堅強領導下和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實本次會議決議，更好發(fā)揮財政職能作用，為推動我市適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展做出新貢獻！
