（河南?。┪桎撌?021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算(草案)的報(bào)告
關(guān)于舞鋼市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算(草案)的報(bào)告
—2022年4月27日在舞鋼市第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
舞鋼市財(cái)政局局長(zhǎng) 胡國(guó)剛
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將舞鋼市2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算(草案）提請(qǐng)市十一屆人大一次會(huì)議審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
（一）全市財(cái)政收支預(yù)算完成情況
1.收入預(yù)算完成情況
2021年，全市財(cái)政收入完成278213萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的101.8%，增長(zhǎng)15.8%，其中：一般公共預(yù)算收入完成153349萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的100.1%，增長(zhǎng)16.6%；政府性基金預(yù)算收入完成124864萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的104.1%，增長(zhǎng)14.9%。
全市地方稅收完成114106萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的100.1%，增長(zhǎng)16.6%，稅收占一般公共預(yù)算收入的比重為74.4%；全市納入一般公共預(yù)算管理的非稅收入完成39243萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的100.1%，增長(zhǎng)16.5%。
2.支出預(yù)算完成情況
全市財(cái)政支出完成411613萬(wàn)元，占調(diào)整預(yù)算(含年初預(yù)算數(shù)、新增上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)余等，下同）的89.9%，下降3.4%，其中：一般公共預(yù)算支出完成230880萬(wàn)元，占預(yù)算的89.8%，下降12.8%；政府性基金預(yù)算支出完成180733萬(wàn)元，占預(yù)算的90.1%，增長(zhǎng)12.1%。
上述數(shù)據(jù)為快報(bào)數(shù)，在完成決算審查匯總以及與省財(cái)政結(jié)算后還會(huì)有一些變動(dòng)，決算結(jié)果屆時(shí)再報(bào)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
需要說(shuō)明的是：2020年財(cái)政收支按權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬，2021年財(cái)政收支按收付實(shí)現(xiàn)制記賬，由于記賬方式不同，2021年財(cái)政支出數(shù)額與2020年財(cái)政支出數(shù)額對(duì)比增減變化較大。
3.政府債務(wù)情況
2021年省財(cái)政廳核定我市政府債務(wù)限額38.26億元，其中：一般債務(wù)18.64億元，專項(xiàng)債務(wù)19.62億元。2021年底全市地方政府債務(wù)余額34.17億元，其中：一般債務(wù)余額17.34億元，專項(xiàng)債務(wù)余額16.83億元。全市地方政府債務(wù)余額不超過(guò)省財(cái)政廳核定的限額。2021年全市政府債券還本付息53025萬(wàn)元，其中：一般債券還本支出31118萬(wàn)元，付息支出5727萬(wàn)元。專項(xiàng)債券還本支出12675萬(wàn)元，付息支出3505萬(wàn)元。
（二）全市財(cái)政運(yùn)行情況
2021年，面對(duì)新冠疫情反彈和內(nèi)外部環(huán)境變化帶來(lái)的巨大壓力，財(cái)政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)及各級(jí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞市委、市政府工作部署，牢固樹(shù)立“以政領(lǐng)財(cái)，以財(cái)輔政”的理念，團(tuán)結(jié)協(xié)作，克難攻堅(jiān)，進(jìn)一步強(qiáng)統(tǒng)籌、抓改革、促管理，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.積極組織收入，確保穩(wěn)定增長(zhǎng)
2021年，我市面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、宏觀政策調(diào)控、稅收政策調(diào)整等因素，財(cái)政部門密切關(guān)注收入形勢(shì)變化和政策動(dòng)向，堅(jiān)持總量和質(zhì)量并重的原則，狠抓財(cái)政收入不放松，加大協(xié)稅護(hù)稅力度，強(qiáng)化非稅收入管理，確保應(yīng)收盡收。2021年財(cái)政收入及一般公共預(yù)算收入再創(chuàng)新高，超額完成年初目標(biāo)任務(wù)。
2.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障民生
在預(yù)算執(zhí)行上，始終堅(jiān)持“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡脑瓌t，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，兜牢民生保障底線。在資金撥付中，優(yōu)先保障“三保”支出,保證全市行政事業(yè)單位人員工資正常發(fā)放及機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，不斷加大民生投入，切實(shí)把有限的資金用在基本民生支出等關(guān)鍵領(lǐng)域。2021年，全市民生類支出共計(jì)18億元，占一般公共預(yù)算支出的78%，增長(zhǎng)0.8%。另外，在財(cái)力緊張的情況下，財(cái)政部門積極籌措資金，克服困難，2021年把2014-2018年全市行政事業(yè)單位職工增資部分1.2億元全部撥付到位。
3.加大統(tǒng)籌力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，落實(shí)五年過(guò)渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。一是做好資金支持。2021年，安排財(cái)政專項(xiàng)資金9997萬(wàn)元，其中中央資金3132萬(wàn)元，省級(jí)資金1239萬(wàn)元,市級(jí)資金1626萬(wàn)元，舞鋼市本級(jí)資金4000萬(wàn)元。二是開(kāi)通“綠色通道”。財(cái)政投資評(píng)審中心確保在收到合規(guī)評(píng)審資料后3個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)審工作，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心做到鄉(xiāng)村振興銜接資金即到即轉(zhuǎn)。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)公示制度，組織鄉(xiāng)村振興資金專項(xiàng)檢查，充分發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。
4.堅(jiān)持多措并舉，提升建設(shè)潛力
充分發(fā)揮財(cái)政部門職能，狠抓政策機(jī)遇，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，為我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。一是加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政部門聯(lián)系，搶抓機(jī)遇向上爭(zhēng)取資金。2021年，共爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金13.3億元。二是加大融資力度，支持項(xiàng)目建設(shè)。2021年平臺(tái)公司累計(jì)融資29.3億元，加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。三是大力推廣PPP項(xiàng)目入庫(kù)和實(shí)施。我市現(xiàn)有入庫(kù)PPP項(xiàng)目6個(gè)，正在實(shí)施項(xiàng)目5個(gè)，包括舞鋼市綠色智慧市政及其關(guān)聯(lián)項(xiàng)目、舞鋼市智慧城市建設(shè)項(xiàng)目、舞鋼市南水北調(diào)飲水工程、舞鋼市田崗水庫(kù)、油坊山水庫(kù)TOT項(xiàng)目、舞鋼市國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目。同時(shí)，千方百計(jì)籌措、協(xié)調(diào)、安排資金，支持舞鋼市城市背街小巷提檔升級(jí)，打通市區(qū)多條斷頭路。支持三條國(guó)省干線建設(shè)、農(nóng)村四好公路建設(shè)、迎賓大道提檔升級(jí)和周南高速連接線綠化升級(jí)。支持紡織服裝園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)順利開(kāi)展。
5.用好直達(dá)資金，確保資金惠企利民
2021年受新冠肺炎疫情和減稅降費(fèi)政策性影響，地方財(cái)政相當(dāng)困難，為做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，中央財(cái)政建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民。2021年我市累計(jì)收到上級(jí)直達(dá)資金55354萬(wàn)元，已全部下達(dá)，支出47932萬(wàn)元，支出進(jìn)度86.6%。其中“保工資”支出10873萬(wàn)元，確保全市機(jī)關(guān)事業(yè)在職及離退休人員經(jīng)費(fèi)正常發(fā)放，保障社會(huì)穩(wěn)定。“?；久裆表?xiàng)目支出37059萬(wàn)元，主要涉及醫(yī)療衛(wèi)生、普惠金融、老舊小區(qū)改造、優(yōu)撫補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)田建設(shè)、困難群眾救助、教育專項(xiàng)、林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)、水庫(kù)移民扶持等項(xiàng)目。其中安排超過(guò)1000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)共計(jì)3649萬(wàn)元，用于舞鋼市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目2598萬(wàn)元，用于城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目1051萬(wàn)元。
6.規(guī)范債券資金，防范化解風(fēng)險(xiǎn)
始終堅(jiān)持將化解債務(wù)與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，注重控增量、化存量、促轉(zhuǎn)型、保穩(wěn)定，全力做好防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。
為緩解財(cái)政收支矛盾，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，有力支持我市重點(diǎn)工程和重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，確保市委市政府重大決策部署落地見(jiàn)效，2021年全市申請(qǐng)新增債券資金7.8億元，比2020年增加3.4億元。其中,一般債券0.6億元，主要用于國(guó)道345(啟那線）舞鋼段改建工程和省道228(衛(wèi)新線）舞鋼段改建工程；專項(xiàng)債券7.2億元，主要用于鐵山辦事處商務(wù)中心區(qū)薄沖村城中村改造項(xiàng)目、公共停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心建設(shè)項(xiàng)目、河南省石漫灘國(guó)家濕地公園建設(shè)項(xiàng)目、養(yǎng)老服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦）養(yǎng)老院升級(jí)改造項(xiàng)目、中醫(yī)院門診以及病房綜合樓建設(shè)項(xiàng)目配套工程等方面。
7.深化財(cái)政改革，提高資金使用效益
一是完成全市預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的前期上線運(yùn)行工作。通過(guò)基礎(chǔ)信息采集、維護(hù)和操作培訓(xùn)，完成2022年部門預(yù)算編制工作，順利實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)于2022年1月1日正式上線運(yùn)行。二是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革。研究出臺(tái)了《舞鋼市全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施方案》、《舞鋼市預(yù)算績(jī)效管理辦法》、《舞鋼市共性項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系》等10項(xiàng)規(guī)章制度，著力構(gòu)建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系。組織實(shí)施了我市移民后期扶持項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估，對(duì)市直66家一級(jí)預(yù)算單位開(kāi)展事中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，并邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)1家預(yù)算單位和5個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。三是加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。積極與省、市財(cái)政部門溝通，完成了省與市縣財(cái)政體制改革前期工作，測(cè)算核對(duì)財(cái)政體制改革中的基數(shù)上解和基數(shù)補(bǔ)助，做好原體制和新體制的銜接工作。研究制定適合我市的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施意見(jiàn)，加大基本公共服務(wù)投入，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。四是深化政府采購(gòu)改革。依法加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，2021年政府采購(gòu)資金1.6億元，節(jié)約資金2103萬(wàn)元，資金節(jié)約率為11.7%。五是做好政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理。完成工程預(yù)決算項(xiàng)目251項(xiàng)，累計(jì)完成工程預(yù)（結(jié)）算送審價(jià)18.68億元，審減金額4.3億元，降低工程造價(jià)23.08％。六是加大對(duì)以前年度財(cái)政存量資金盤活力度。2021年盤活財(cái)政存量資金4.06億元，統(tǒng)籌用于扶貧、教育、疫情防控和社會(huì)保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，提高財(cái)政資金使用效益。七是全面公開(kāi)財(cái)政信息。財(cái)政部門和全市預(yù)算單位通過(guò)政府網(wǎng)站相關(guān)欄目全面公開(kāi)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府債務(wù)信息、扶貧資金信息和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。八是加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督檢查，開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，為會(huì)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境，為規(guī)范我市會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和財(cái)務(wù)收支行為發(fā)揮了積極作用。開(kāi)展政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)聯(lián)動(dòng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算單位政府采購(gòu)活動(dòng)，提高政府采購(gòu)效益和質(zhì)量。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理情況專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，切實(shí)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，確保財(cái)政資金安全。九是開(kāi)展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理工作，制定并出臺(tái)相關(guān)政策及方案，會(huì)同教育體育局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等14家補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門，共梳理中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)設(shè)定直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目53個(gè)，并形成補(bǔ)貼政策清單。2021年我市通過(guò)“一卡通”系統(tǒng)成功發(fā)放補(bǔ)貼項(xiàng)目15類，補(bǔ)貼對(duì)象11865人次，發(fā)放財(cái)政資金697.38萬(wàn)元，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策落地見(jiàn)效。
2021年財(cái)稅工作取得了一定成績(jī)，但同時(shí)也存在一些矛盾和問(wèn)題：一是財(cái)政收支矛盾仍然突出。我市財(cái)源基礎(chǔ)薄弱,稅源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn),隨著國(guó)家減稅降費(fèi)政策的深入落實(shí),我市財(cái)政增收困難。同時(shí)，隨著人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，對(duì)發(fā)展的需求和政府的期盼越來(lái)越大，財(cái)政收支矛盾將更加突出。二是債務(wù)還本付息壓力大。雖然今年置換了大量債務(wù)，但由于歷年累積導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模很大，前期置換債務(wù)陸續(xù)進(jìn)入還本階段，加之置換后利息支出壓力較大，資金籌措困難。三是預(yù)算績(jī)效的意識(shí)不高，評(píng)價(jià)體系不全。全市各級(jí)各部門對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)改革的認(rèn)識(shí)不足，仍然存在重安排、輕效益，重支出、輕評(píng)價(jià)思想。四是財(cái)稅改革需加力推進(jìn)。編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分等財(cái)稅改革還需深入推進(jìn)。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將認(rèn)真分析把脈，找準(zhǔn)癥結(jié)，綜合施策，逐項(xiàng)加以改進(jìn)解決。
二、2022年財(cái)政預(yù)算草案
2022年全市預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)平頂山市第十次黨代會(huì)和省委、平頂山市委及市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持“緊日子?；?、調(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略”，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)防控，銳意進(jìn)取，求實(shí)奮進(jìn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，2022年全市地方財(cái)政收入預(yù)算安排268700萬(wàn)元，其中：一般公共預(yù)算收入安排168700萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)10.01%；政府性基金收入預(yù)算安排100000萬(wàn)元，比上年下降19.9%。
（一）一般公共預(yù)算安排情況
2022年全市一般公共預(yù)算收入安排168700萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)10.01%，加上上級(jí)補(bǔ)助收入89293萬(wàn)元(其中：返還性收入3851萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入84527萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入915萬(wàn)元），上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余26148萬(wàn)元，2022年全市收入總計(jì)為284141萬(wàn)元。
2022年全市一般公共預(yù)算支出228600萬(wàn)元，其中當(dāng)年本級(jí)財(cái)力安排201537萬(wàn)元，上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出收入安排915萬(wàn)元，動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余安排26148萬(wàn)元;加上上解上級(jí)支出55541萬(wàn)元(其中：體制上解支出11417萬(wàn)元，專項(xiàng)上解支出44124萬(wàn)元），2022年全市支出總計(jì)為284141萬(wàn)元。
（二）政府性基金預(yù)算安排情況
2022年全市政府性基金預(yù)算收入安排100000萬(wàn)元，比上年下降19.9%，加上上級(jí)補(bǔ)助收入1778萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余19843萬(wàn)元，2022年全市政府性基金預(yù)算收入總計(jì)為121621萬(wàn)元。2022年全市政府性基金預(yù)算支出總計(jì)為121621萬(wàn)元，其中當(dāng)年本級(jí)財(cái)力安排100000萬(wàn)元。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)根據(jù)實(shí)際，依法妥善安排本級(jí)收支預(yù)算，原則上收入按全市一般公共預(yù)算收入增幅安排，支出按現(xiàn)行體制測(cè)算財(cái)力安排。
需要說(shuō)明的是：按照財(cái)政部規(guī)定，上級(jí)補(bǔ)助收入是按上級(jí)財(cái)政提前告知數(shù)安排。
三、2022年財(cái)政工作的主要任務(wù)
2022年，我們將在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、平頂山市第十次黨代會(huì)和舞鋼市第九次黨代會(huì)精神，緊緊抓住我市被列入省財(cái)政直管縣的有利機(jī)遇，準(zhǔn)確研判形勢(shì)，積極爭(zhēng)取資金，圍繞市委市政府中心工作，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。
（一）培植財(cái)源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
繼續(xù)完善綜合治稅平臺(tái)，加強(qiáng)稅收征管力度，定期研判財(cái)稅收入運(yùn)行情況，合理把握收入力度和節(jié)奏。一是強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管控，進(jìn)一步加大重點(diǎn)工程項(xiàng)目稅收源頭監(jiān)控，全面推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，確保稅收不流失。二是不斷完善稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，財(cái)稅部門依法強(qiáng)化主體稅種征管，完善稅收征管措施，積極推行重點(diǎn)稅源專項(xiàng)檢查，加大督查、監(jiān)控和催繳力度，促進(jìn)收入及時(shí)、足額入庫(kù)，確保財(cái)政增收。三是強(qiáng)化服務(wù)，培育稅源力度，及時(shí)分析形勢(shì)，明確任務(wù)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)模企業(yè)的培育，充分發(fā)揮區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，積極營(yíng)造更加寬松的投資環(huán)境。四是完善正向激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，精準(zhǔn)制定財(cái)政扶持措施，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大科技投入，壯大特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。五是對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查，加大盤活國(guó)有資產(chǎn)存量資源，在保持收入質(zhì)量穩(wěn)中有升的前提下，拓展非稅收入來(lái)源渠道。加強(qiáng)流動(dòng)性稅源的跟蹤服務(wù)，挖掘稅收增收潛力。
（二）強(qiáng)化保障，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
嚴(yán)格遵循“量入為出、有保有壓”的原則，嚴(yán)把支出關(guān)口,大力壓減一般性支出，集中有限財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。一是兜牢“三?！钡拙€，確保全市人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放，確?；久裆?xiàng)目落到實(shí)處。二是支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全財(cái)政投入機(jī)制，財(cái)政資金更大力度向“三農(nóng)”傾斜。三是支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，支持污染防治、環(huán)境整治、城市生態(tài)水系建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)和生活垃圾處理等公益性事業(yè)，全力抓好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作。四是扎實(shí)推進(jìn)常態(tài)化疫情防控，落實(shí)貸款貼息、優(yōu)化融資服務(wù)等惠企政策，助力企業(yè)共克時(shí)艱，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。五是堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)保障和改善民生。支持高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)普惠金融相關(guān)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，落實(shí)財(cái)政貼息政策，支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推進(jìn)健康鋼城建設(shè)，提升公立醫(yī)院改革和醫(yī)療服務(wù)能力，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育等教育事業(yè)保障和發(fā)展。助推社會(huì)事業(yè)發(fā)展,保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、困難群體救助、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助等，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)，支持政法隊(duì)伍建設(shè)和社區(qū)網(wǎng)格管理，持續(xù)推進(jìn)平安鋼城建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“一卡通”管理落地見(jiàn)效。
(三)搶抓機(jī)遇，擴(kuò)大爭(zhēng)取資金和融資成果
堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，抓住地方政府債券規(guī)模擴(kuò)大的機(jī)遇，聚焦國(guó)家確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等領(lǐng)域，成立專班，狠壓任務(wù)，加大項(xiàng)目籌劃力度，積極籌劃符合國(guó)家政策支持的項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目納入儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。利用我市財(cái)政省直管的有利條件，主動(dòng)對(duì)接，超前謀劃，爭(zhēng)取更多的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，平臺(tái)公司要利用國(guó)家政策性銀行對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支持的良好時(shí)機(jī)，積極向國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)融資，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利開(kāi)展。
(四)推進(jìn)改革，推動(dòng)財(cái)政管理再上臺(tái)階
一是按照黨中央和省委省政府、市委市政府要求，牢固樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，堅(jiān)決壓減非剛性、非重點(diǎn)、非急需支出，努力降低行政運(yùn)行成本。二是推進(jìn)零基預(yù)算改革，著力打破基數(shù)概念和支出固化僵化格局，切實(shí)提高財(cái)政資金的配置效率和使用效益。三是深化預(yù)算管理制度改革,加快推進(jìn)全市預(yù)算管理一體化系統(tǒng)推廣實(shí)施，確保系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。四是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效，認(rèn)真貫徹落實(shí)好上級(jí)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求；加強(qiáng)財(cái)政政策評(píng)估評(píng)價(jià)，研究建立重大支出政策后評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理。五是加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，研究制定適合我市的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施意見(jiàn)，加大基本公共服務(wù)投入，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。六是認(rèn)真落實(shí)中央財(cái)政直達(dá)資金管理工作，確保及時(shí)有效發(fā)揮直達(dá)資金對(duì)“六穩(wěn)”“六保”的支撐作用。七是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化債券資金使用事中、事后監(jiān)管，持續(xù)提高債券資金使用效益。八是切實(shí)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，牢固樹(shù)立預(yù)算法治意識(shí)，管好用好各項(xiàng)財(cái)政資金。依法依規(guī)加強(qiáng)收入征管，如實(shí)反映財(cái)政收入情況，著力提高收入質(zhì)量。規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等行為，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)暫付款項(xiàng)管理，嚴(yán)控新增暫付款，加大存量消化力度。健全財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提升財(cái)政管理水平。
各位代表，2022年財(cái)政工作任務(wù)艱巨繁重，責(zé)任重大，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議和要求，牢記責(zé)任使命，開(kāi)拓創(chuàng)新進(jìn)取，全力以赴完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為高質(zhì)量推動(dòng)“兩示范四標(biāo)桿一樣板”重大工程，奮力譜寫社會(huì)主義現(xiàn)代化舞鋼壯麗篇章貢獻(xiàn)積極的財(cái)政力量，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
