（河南?。┢巾斏绞行l(wèi)東區(qū)2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
關(guān)于平頂山市衛(wèi)東區(qū)2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
——2022年4月24日在衛(wèi)東區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
衛(wèi)東區(qū)財(cái)政局
各位代表：
我受區(qū)人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告衛(wèi)東區(qū)2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財(cái)政預(yù)算（草案），請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和超出預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，特別是疫情災(zāi)情疊加的嚴(yán)重沖擊，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，財(cái)稅部門(mén)大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，知重負(fù)重、頂壓前行，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)為主線(xiàn)，著力應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和異常突出的收支矛盾，聚焦財(cái)政平穩(wěn)健康運(yùn)行，統(tǒng)籌做好增收節(jié)支、民生和重點(diǎn)領(lǐng)域保障、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，為“十四五”開(kāi)好局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
收入預(yù)算完成情況。區(qū)十屆人大七次會(huì)議通過(guò)的2021年一般公共收入預(yù)算為49333萬(wàn)元。執(zhí)行中，受多重因素疊加影響，區(qū)級(jí)收支預(yù)算規(guī)模安排發(fā)生了較大變化，經(jīng)區(qū)十屆人大常委會(huì)第36次會(huì)議審議通過(guò)，收入預(yù)算調(diào)整為53988萬(wàn)元，實(shí)際完成53958萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的99.9%，同比增收9529萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21.4%（同比2020年預(yù)算收入完成數(shù)減去法檢兩院當(dāng)年收入數(shù)）。其中：稅收收入完成38455萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算收入比重為71.3%，同比增長(zhǎng)15.3%；非稅收入完成15503萬(wàn)元。
支出預(yù)算完成情況。區(qū)十屆人大七次會(huì)議通過(guò)的2021年一般公共支出預(yù)算為89566萬(wàn)元。執(zhí)行中，經(jīng)區(qū)十屆人大常委會(huì)第36次會(huì)議審議通過(guò)，支出預(yù)算調(diào)整為119325萬(wàn)元，實(shí)際完成107502萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的90.1%，下降7.5%（主要原因是財(cái)政支出核算口徑由權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變?yōu)槭崭秾?shí)現(xiàn)制）。
一般公共預(yù)算收支情況。按照現(xiàn)行財(cái)政體制算賬，我區(qū)當(dāng)年一般公共預(yù)算收入加上上年結(jié)余和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，減去結(jié)算上解后，全區(qū)財(cái)力為123030萬(wàn)元，收支相抵后，年末結(jié)轉(zhuǎn)資金11823萬(wàn)元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3705萬(wàn)元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
區(qū)十屆人大七次會(huì)議通過(guò)的2021年政府性基金支出預(yù)算為2321萬(wàn)元。預(yù)算執(zhí)行中，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付我區(qū)政府性基金28231萬(wàn)元，當(dāng)年新增專(zhuān)項(xiàng)債券政府性基金收入202650萬(wàn)元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)，減去上解支出690萬(wàn)元，調(diào)出資金2216萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出1200萬(wàn)元，政府性基金可支配財(cái)力為229555萬(wàn)元。全年政府性基金支出205154萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出24401萬(wàn)元。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
區(qū)十屆人大七次會(huì)議通過(guò)的2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排3143萬(wàn)元，實(shí)際完成3034萬(wàn)元，完成預(yù)算的96.5%。預(yù)算支出安排2136萬(wàn)元，實(shí)際完成2109萬(wàn)元，完成預(yù)算的98.7%。全年收支結(jié)余925萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余7943萬(wàn)元。
（衛(wèi)東區(qū)2021年財(cái)政收支主要項(xiàng)目預(yù)算完成情況見(jiàn)附表一）
（四）政府債務(wù)情況
我區(qū)當(dāng)年新增債券20.87億元。其中：一般債券0.6億元，棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債券7.23億元，補(bǔ)充銀行資本金專(zhuān)項(xiàng)債券13.04億元。截至2021年底，我區(qū)債務(wù)余額26.04億元（含一般債務(wù)余額3.39億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額22.65億元），債務(wù)率186%（省廳核算過(guò)程包含補(bǔ)充銀行資本金專(zhuān)項(xiàng)債券資金13.04億元）。政府債務(wù)余額不超過(guò)省財(cái)政廳核定我區(qū)的政府債務(wù)限額。
二、2021年主要工作完成情況
（一）積極應(yīng)對(duì)疫情災(zāi)情沖擊，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性
組織保障到位。面對(duì)疫情反復(fù)和洪澇災(zāi)害雙重“夾擊”，始終牢記人民至上、生命至上，迅速響應(yīng)，積極作為，按照“特事特辦、急事急辦”的原則，開(kāi)辟資金撥付和物資采購(gòu)綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，為打贏常態(tài)化疫情防控和防汛救災(zāi)兩場(chǎng)硬仗提供強(qiáng)有力的財(cái)物保障。全年籌措疫情防控資金2895萬(wàn)元，用于保障核酸檢測(cè)、疫苗接種、設(shè)備和防控物資采購(gòu)等工作；全年災(zāi)害防治支出1058萬(wàn)元，主要用于防汛救災(zāi)物資及設(shè)備購(gòu)置。
項(xiàng)目謀劃到位。圍繞“爭(zhēng)政策優(yōu)惠、爭(zhēng)項(xiàng)目申報(bào)、爭(zhēng)資金支持”，深入研究省市支持災(zāi)后恢復(fù)重建政策；圍繞蒲城店、任寨村、門(mén)樓張、土寨溝等文旅康養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，將防汛抗災(zāi)能力提升與美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目謀劃有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)債券領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃、融資，當(dāng)年謀劃全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目共44個(gè)，預(yù)計(jì)總投資77億元。聚焦資金保障職責(zé)任務(wù)，多方籌措資金，協(xié)助天浩公司積極爭(zhēng)取防汛救災(zāi)及災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)貸款1億元，用于因?yàn)?zāi)受損基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。
服務(wù)企業(yè)到位。主動(dòng)聯(lián)系金融行業(yè)和受災(zāi)企業(yè)，搭建“政銀企”融資平臺(tái)，通過(guò)降低利率、減免服務(wù)費(fèi)等措施，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。對(duì)因?yàn)?zāi)遇困、有發(fā)展前景的企業(yè)，向金融單位推行“白名單”制度，對(duì)申報(bào)成為白名單的企業(yè)累計(jì)發(fā)放信易貸108筆，共計(jì)3983萬(wàn)元，保障受災(zāi)企業(yè)災(zāi)后重建融資需求。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，積極對(duì)沖疫情災(zāi)情影響，全年累計(jì)為7744戶(hù)次減稅降費(fèi)5912萬(wàn)元，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。
（二）深耕厚植財(cái)源建設(shè)根基，保持收入穩(wěn)步增長(zhǎng)
重質(zhì)保量挖潛增收。財(cái)稅部門(mén)緊盯收支目標(biāo)任務(wù)，按照“準(zhǔn)確分析、加強(qiáng)征管、科學(xué)調(diào)度”的原則，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)與調(diào)度，積極做好征收工作。進(jìn)一步補(bǔ)充完善財(cái)政收入考核辦法，壓實(shí)各方責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)補(bǔ)齊短板、共建財(cái)源的積極性。完善綜合治稅措施，進(jìn)一步抓好重點(diǎn)稅種、企業(yè)和行業(yè)的稅收征管，夯實(shí)挖潛增收基礎(chǔ)。依法依規(guī)對(duì)房地產(chǎn)、建筑、倉(cāng)儲(chǔ)物流、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)開(kāi)展稅收整治工作，落地加油站涉稅數(shù)據(jù)管理云平臺(tái)推廣使用，確保挖潛有力、應(yīng)收盡收。全年新增入庫(kù)市區(qū)兩級(jí)地方稅收11644萬(wàn)元。規(guī)范非稅收入管理，努力實(shí)現(xiàn)收入均衡入庫(kù)。
加快助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以納稅企業(yè)鼓勵(lì)支持辦法為導(dǎo)向，聚焦培植引入新企業(yè)、新項(xiàng)目、新稅源，大力促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快形成新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念，圍繞項(xiàng)目要素保障和產(chǎn)業(yè)布局，加快土地收儲(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目等地”為“地等項(xiàng)目”，保障項(xiàng)目引來(lái)便能落地，推動(dòng)稅源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。加強(qiáng)東興公司與香港匯恒公司深度合作，加快推動(dòng)國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)天浩公司市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，樹(shù)立績(jī)效導(dǎo)向，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)寬融資渠道，壯大資產(chǎn)規(guī)模，有效發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì)資本積極參與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
爭(zhēng)取資金效果顯著。深入鉆研“十四五”規(guī)劃及上級(jí)項(xiàng)目資金投向政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展需要，全年?duì)幦∩霞?jí)資金96995萬(wàn)元。其中：棚改專(zhuān)項(xiàng)債券資金72250萬(wàn)元；老舊小區(qū)改造資金10423萬(wàn)元；一般債券資金6000萬(wàn)元；人口老齡化工程項(xiàng)目資金3102萬(wàn)元；教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升資金2213萬(wàn)元；先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金838萬(wàn)元等。此外，天浩公司從金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取貸款4.2億元，有力保障了我區(qū)棚改項(xiàng)目順利推進(jìn)。加快土地收益清算，全年土地轉(zhuǎn)移支付27587萬(wàn)元。各類(lèi)資金極大緩解了財(cái)政資金壓力，有效保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，助力全區(qū)各項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面完成。
（三）統(tǒng)籌兼顧優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出民生重點(diǎn)保障
突出民生保障，加強(qiáng)惠民政策“提標(biāo)擴(kuò)面”，全年安排民生支出76896萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出比重的71.5%（統(tǒng)計(jì)口徑為收付實(shí)現(xiàn)制）。
加大財(cái)政資金投入，著力民生改善。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)只增不減”，累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)17817萬(wàn)元，有力推動(dòng)化解義務(wù)教育階段大班額，改善辦學(xué)條件，及時(shí)兌現(xiàn)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食改善、家庭經(jīng)濟(jì)困難資助、偏遠(yuǎn)學(xué)校教師生活補(bǔ)助、原民辦教師養(yǎng)老補(bǔ)貼等各項(xiàng)教育優(yōu)惠政策。安排社會(huì)保障和就業(yè)資金16309萬(wàn)元，落實(shí)困難群眾救助救濟(jì)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、優(yōu)撫優(yōu)待等政策及就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷完善社會(huì)保障體系。安排衛(wèi)生健康資金16442萬(wàn)元，提高醫(yī)療服務(wù)水平，落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施。投入公共安全資金3281萬(wàn)元，切實(shí)保障群眾生命安全，重點(diǎn)保障自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)和恢復(fù)重建。累計(jì)投入科技經(jīng)費(fèi)1219萬(wàn)元，落實(shí)企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助政策；幫助天寶碳素獲批科技貸1140萬(wàn)元，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。累計(jì)投入文化經(jīng)費(fèi)361萬(wàn)元，用于推動(dòng)電影事業(yè)、農(nóng)村公益電影放映、文藝下基層、農(nóng)家書(shū)屋、“三館”免費(fèi)等工作開(kāi)展，豐富群眾精神文化生活。
落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，助力鄉(xiāng)村振興。安排農(nóng)林水事務(wù)支出2154萬(wàn)元，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。當(dāng)年建成農(nóng)村道路37公里，新修建文化廣場(chǎng)3處。加快農(nóng)業(yè)綜合改革，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，擴(kuò)大投資效益，全年新建農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目1個(gè)，總投資127萬(wàn)元，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，投入資金436萬(wàn)元新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3000余畝，扛穩(wěn)扛牢糧食安全重任。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)簽單32萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)130%，鼓勵(lì)支持企業(yè)和農(nóng)民參與種養(yǎng)。啟動(dòng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”管理工作，各預(yù)算單位均已具備運(yùn)用“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放補(bǔ)貼的條件，為財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放工作全覆蓋奠定良好基礎(chǔ)。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障，加快城鄉(xiāng)建設(shè)。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)融合、一體發(fā)展”理念，突出建管并重、融合發(fā)展。籌措資金72550萬(wàn)元，用于棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。籌集各類(lèi)資金13000萬(wàn)元，用于土地收儲(chǔ)相關(guān)工作。投入資金9652萬(wàn)元，持續(xù)推動(dòng)54個(gè)續(xù)建、開(kāi)工老舊小區(qū)改造。統(tǒng)籌各類(lèi)資金6500萬(wàn)元，支持重大交通項(xiàng)目建設(shè)，全力加快推進(jìn)許南路東移、東平郟路改造和北環(huán)路拓寬改造等項(xiàng)目進(jìn)度，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。安排資金3957萬(wàn)元，用于主次干道、無(wú)主庭院清掃保潔及背街小巷建設(shè)維護(hù)，為順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審保駕護(hù)航。投入資金2026萬(wàn)元，支持基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施建設(shè)及維護(hù)，推動(dòng)城市品質(zhì)提升。安排資金1002萬(wàn)元，用于公路建設(shè)改造及養(yǎng)護(hù)。安排資金330萬(wàn)元，用于大氣、土壤等污染防治。此外，累計(jì)投入資金3400萬(wàn)元，建成街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心6家，高標(biāo)準(zhǔn)建成占地8200平方米的衛(wèi)東區(qū)智慧康養(yǎng)中心。
（四）持續(xù)深化財(cái)政體制改革，全面提升管理水平
預(yù)算管理制度更加完善。持續(xù)深化財(cái)政零基預(yù)算改革，組織全區(qū)預(yù)算單位進(jìn)行業(yè)務(wù)實(shí)操培訓(xùn)，為全面啟用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。細(xì)化部門(mén)預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出編制，推動(dòng)預(yù)算編制更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。加強(qiáng)財(cái)政供養(yǎng)人員管理，完成全區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員信息梳理工作，為財(cái)政決策提供依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，提高撥付效率，確保直達(dá)資金“一竿子插到底”，全年分配下達(dá)中央、省級(jí)財(cái)政直達(dá)資金23171萬(wàn)元。加大預(yù)決算全面公開(kāi)力度，及時(shí)按規(guī)定公開(kāi)預(yù)決算信息和“三公經(jīng)費(fèi)”情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
國(guó)庫(kù)管理改革持續(xù)推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)全區(qū)預(yù)算單位國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革，對(duì)財(cái)政資金使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析，確保資金支付安全、合規(guī)。全年累計(jì)支付各類(lèi)財(cái)政資金22.5億元。其中：財(cái)政直接支付資金15.1億元，占支付總額的67.1%；財(cái)政授權(quán)支付7.4億元，占支付總額的32.9%。
國(guó)有資產(chǎn)管理穩(wěn)中有進(jìn)。健全國(guó)有資產(chǎn)月度、年度報(bào)告制度，提高國(guó)有資產(chǎn)配置和運(yùn)行效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加大對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管力度和資產(chǎn)歸集整合力度，剝離政府職能，理順債權(quán)債務(wù)和政企關(guān)系，做實(shí)做大做優(yōu)公司資產(chǎn)，助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)。有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作，累計(jì)接收52家國(guó)有企業(yè)退休人員10936人。國(guó)有資產(chǎn)管理工作連年榮獲省市先進(jìn)。
財(cái)政績(jī)效管理切實(shí)加強(qiáng)。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理、財(cái)政資金分配和財(cái)政監(jiān)督檢查融合，增強(qiáng)支出責(zé)任和效率意識(shí)，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，建立健全信息公開(kāi)制度，全面推行政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，全年政府采?gòu)預(yù)算11634萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)金額10133萬(wàn)元，節(jié)約財(cái)政資金1501萬(wàn)元，綜合節(jié)支率12.9%。進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審操作流程，全年共完成評(píng)審項(xiàng)目41個(gè)，評(píng)審金額17956萬(wàn)元，審定金額16641萬(wàn)元，審減額1315萬(wàn)元，審減率7.2%。
各位代表，全區(qū)財(cái)政工作取得的成績(jī)是區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大監(jiān)督指導(dǎo)、區(qū)政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是各級(jí)各部門(mén)和全區(qū)人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行和管理中仍然存在一些矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境不確定性因素增加、疫情沖擊和減稅降費(fèi)政策性減收疊加影響，持續(xù)增收任務(wù)艱巨；全區(qū)支柱財(cái)源匱乏，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；預(yù)算編制還不夠規(guī)范、不夠細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅；資金管理使用部門(mén)預(yù)算績(jī)效認(rèn)識(shí)有待提升，預(yù)算績(jī)效管理及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用還需加強(qiáng)；政府存量債務(wù)進(jìn)入還本付息高峰期，償債壓力巨大等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將認(rèn)真聽(tīng)取各位代表、委員的意見(jiàn)建議，采取切實(shí)有效措施逐步加以解決。
三、2022年財(cái)政預(yù)算安排情況（草案）
2022年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，編制好2022年財(cái)政預(yù)算，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，對(duì)于貫徹落實(shí)各級(jí)決策部署，支持維護(hù)好全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定大局具有重大意義。
（一）上級(jí)財(cái)政政策
根據(jù)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和財(cái)政工作會(huì)議部署，2022年需貫徹落實(shí)的財(cái)政政策主要包括：一是實(shí)施積極的財(cái)政政策。落實(shí)好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，確保直達(dá)機(jī)制平穩(wěn)、高效、精準(zhǔn)運(yùn)行。加快財(cái)政支出進(jìn)度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障，提高資金使用效益。用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金，強(qiáng)化績(jī)效管理，提升債券資金配置和使用效率。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，擴(kuò)大惠企利民實(shí)效。二是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。支持?jǐn)U大有效投資，優(yōu)化政府投資安排方式，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，有序推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。三是著力保障和改善民生。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，持續(xù)做好對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶。全面落實(shí)政府“過(guò)緊日子”的要求，增強(qiáng)民生保障能力，解決好群眾最關(guān)心的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題。四是積極防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，進(jìn)一步規(guī)范支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，兜穩(wěn)兜牢“三?！敝С龅拙€(xiàn)。強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，繼續(xù)著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）指導(dǎo)思想
根據(jù)區(qū)委九屆三次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，我區(qū)2022年財(cái)政工作和預(yù)算安排指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省、市、區(qū)委全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)決策部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，聚焦財(cái)政平穩(wěn)健康運(yùn)行，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)防控，精準(zhǔn)有力抓實(shí)收支，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，為我區(qū)打造“資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)”提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
（三）預(yù)算安排（草案）
一般公共預(yù)算安排。2022年我區(qū)一般公共預(yù)算收入安排59354萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10%。按照現(xiàn)行財(cái)政體制算賬，2022年我區(qū)財(cái)力預(yù)計(jì)可達(dá)133609萬(wàn)元（含上級(jí)提前告知項(xiàng)目資金），依照“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點(diǎn)”的原則，我區(qū)一般公共預(yù)算支出安排133609萬(wàn)元，主要用于“三?！眲傂灾С龊椭攸c(diǎn)項(xiàng)目支出，其他支出執(zhí)行中將從嚴(yán)、從緊把握。
政府性基金預(yù)算安排。2022年政府性基金預(yù)算支出安排32424萬(wàn)元，主要用于償還地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券本息。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排。2022年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排3579萬(wàn)元，預(yù)算支出安排2195萬(wàn)元。預(yù)計(jì)年終滾存結(jié)余9350萬(wàn)元。
（衛(wèi)東區(qū)2022年財(cái)政收支主要項(xiàng)目預(yù)算安排情況見(jiàn)附表二）
四、2022年重點(diǎn)工作安排情況
（一）夯實(shí)財(cái)源建設(shè)基礎(chǔ)，確保收入量質(zhì)齊進(jìn)
一是完善收入征管機(jī)制。以持續(xù)摸排稅源為基礎(chǔ)，強(qiáng)化財(cái)政收入預(yù)期管理，精準(zhǔn)掌握稅源情況。加強(qiáng)收入形勢(shì)研判，堅(jiān)持月初預(yù)測(cè)、月中調(diào)度、月末總結(jié)，穩(wěn)住現(xiàn)有稅源存量，積極培育新增稅源。以“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)為抓手，千方百計(jì)解決好企業(yè)“急難愁盼”問(wèn)題，提升稅源增長(zhǎng)潛力。二是助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，認(rèn)真研究上級(jí)項(xiàng)目資金投向政策，瞄準(zhǔn)債券和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付兩個(gè)方向，全力向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。全面落實(shí)好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“一號(hào)改革工程”任務(wù)和產(chǎn)業(yè)扶持各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的跟蹤服務(wù)和政策幫扶，大力支持招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)平臺(tái)、樓宇和總部經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)。三是發(fā)揮投資帶動(dòng)作用。聚焦市委、市政府將現(xiàn)代物流作為我區(qū)支撐點(diǎn)的發(fā)展定位，加大財(cái)政投資力度，加強(qiáng)東興公司與香港匯恒公司深度合作，加快建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城和靜脈產(chǎn)業(yè)園，有效發(fā)揮政府投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本積極支持我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)稅收可持續(xù)增長(zhǎng)。
（二）持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，兜牢“六穩(wěn)”“六?！钡拙€(xiàn)
一是強(qiáng)化預(yù)算約束。加快實(shí)施預(yù)算管理一體化，以統(tǒng)一的預(yù)算管理規(guī)則為核心，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理全流程的動(dòng)態(tài)反映和有效控制。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出。二是保障剛性支出。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，及時(shí)清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，積極盤(pán)活政府存量資金資產(chǎn)。清理規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，嚴(yán)格對(duì)外借款，加快清理消化暫付款，強(qiáng)化庫(kù)款保障。持續(xù)強(qiáng)化基本民生保障，解決好群眾最關(guān)心的問(wèn)題，用政府“緊日子”換百姓“好日子”。三是厲行勤儉節(jié)約。大力壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出，削減低效無(wú)效支出，降低行政運(yùn)行成本，在確?！叭！敝С鍪滓恢玫那疤嵯拢?jié)省資金用于重大戰(zhàn)略、重大改革和重點(diǎn)領(lǐng)域支出，把錢(qián)用在刀刃上。
（三）發(fā)揮財(cái)政職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)幫助企業(yè)紓困解難、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，持續(xù)向上級(jí)爭(zhēng)取政策資金支持，切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，確保財(cái)政政策和資金盡快見(jiàn)到實(shí)效，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)定不移地鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難。鞏固和拓展國(guó)家減稅降費(fèi)政策成效，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施，抓實(shí)抓細(xì)中央惠企利民資金直達(dá)工作，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，充分有效發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的積極作用。
（四）加強(qiáng)政府債務(wù)管理，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控底線(xiàn)
深化政府性債務(wù)收支預(yù)算管理，通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算約束、完善應(yīng)急處置、拓寬化債渠道、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管等措施，平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。積極采取財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控化解行動(dòng)，科學(xué)完善并剛性執(zhí)行償債計(jì)劃，穩(wěn)妥有序化解債務(wù)存量，逐步降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)債券項(xiàng)目入庫(kù)審核，用足用好政府債券政策，按照量入為出原則，積極爭(zhēng)取新的債券資金，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。依托政府債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)等系統(tǒng)，密切監(jiān)控政府債務(wù)情況，逐月統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)債務(wù)變化情況，通過(guò)盤(pán)活閑置資源、加快土地出讓和清算等方式多渠道籌集償債資金，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可防可控，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。
（五）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升財(cái)政管理效能
支持市區(qū)財(cái)稅管理體制改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌和重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理改革，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。健全完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效率，推動(dòng)績(jī)效管理改革邁上新臺(tái)階。深化預(yù)算信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。積極推進(jìn)政府采購(gòu)意向公開(kāi)，規(guī)范采購(gòu)人采購(gòu)行為，強(qiáng)化政府采購(gòu)支持中小微企業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等功能。統(tǒng)籌發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政投資評(píng)審、預(yù)決算公開(kāi)等監(jiān)管合力，確保財(cái)政資金使用質(zhì)效提升。加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制體系建設(shè)，加大監(jiān)督檢查力度，配合人大做好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，深入推進(jìn)依法理財(cái)，切實(shí)提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
各位代表，做好2022年財(cái)政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信念，銳意進(jìn)取，拼搏實(shí)干，以過(guò)硬作風(fēng)確保高質(zhì)量完成全年收支預(yù)算任務(wù)，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，為我區(qū)打造“資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)”提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！
