（山東?。╆P于聊城市陽谷縣2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告
關于陽谷縣2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告
——2021年1月22日在陽谷縣第十八屆人民代表大會第五次會議上
陽谷縣財政局局長? 孫瑞柱
各位代表：
我受縣人民政府委托，向大會提交陽谷縣2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2020年預算執(zhí)行情況
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。面對突如其來的新冠肺炎疫情和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，我縣財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，深入貫徹新發(fā)展理念，實施更加積極有為的財政政策，攻堅克難、真抓實干，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，財政運行總體平穩(wěn)，預算執(zhí)行情況良好。
（一）2020年一般公共預算執(zhí)行情況
1.全縣一般公共預算執(zhí)行情況
2020年，全縣一般公共預算收入完成15.23億元，完成調整預算的100.2%，比上年增長8.04%。其中，稅收收入完成11.78億元，稅收收入占一般公共預算收入的比重為77.35%。各征收部門收入完成情況是：稅務部門收入完成12.84億元，增加1.04億元，增長8.77%；財政部門收入完成2.39億元，增加0.1億元，增長4.25%。全縣一般公共預算收入，加稅收返還、轉移支付、地方政府一般債務收入、上年結轉等32.73億元，收入總計47.96億元。
全縣一般公共預算支出完成43.59億元，完成調整預算的102.67%，比上年增加3.87億元，增長9.74%。加上解上級支出、結轉下年支出等4.37億元，支出總計47.96億元，實現收支平衡。
2.縣本級一般公共預算執(zhí)行情況
2020年，縣本級一般公共預算收入完成7.33億元，比上年減少0.43億元，下降5.54%；加上年結轉、轉移支付、稅收返還、地方政府一般債務收入等收入總計36.69億元?？h本級一般公共預算支出完成40.31億元，比上年增加4億元，增長11.02%；加補助下級、結轉下年等支出總計36.69億元，實現收支平衡。
（二）2020年政府性基金預算執(zhí)行情況
2020年，全縣政府性基金預算收入完成20.94億元，完成調整預算的105.39%，比上年增加4.37億元，增長26.37%，主要是由于2020年出讓土地較多形成的。加上級專項補助、地方政府專項債務收入、上年結轉等17.77億元，收入總計38.71億元。全縣政府性基金預算支出完成33.3億元，完成調整預算的102.81%，比上年增加13.92億元，增長71.83%，加上解上級支出、調出資金、政府專項債務還本支出等5.41億元，支出總計38.71億元，實現收支平衡。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無政府性基金收入，上述收支全部為縣本級收支。
（三）2020年國有資本經營預算執(zhí)行情況
2020年，全縣國有資本經營預算收入完成71萬元，完成預算的100%，其中：其他國有資本經營預算企業(yè)利潤收入39萬元，其他國有資本經營預算企業(yè)清算收入20萬元，國有資本經營預算轉移支付收入12萬元。調入一般公共預算59萬元，年終結轉結余12萬元。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無國有資本經營收入，上述收支全部為縣本級收支。
（四）2020年社會保險基金預算執(zhí)行情況
2020年，全縣社會保險基金預算（按照基金統籌級次，因企業(yè)養(yǎng)老實行省級統籌，工傷、失業(yè)、醫(yī)療含生育保險實行市級統籌，縣級不能全面反映省市統籌險種的收支狀況。本年度預算報告只反映機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、居民基本養(yǎng)老保險兩個險種，下同。）收入完成11.39億元，完成年度預算的105.05%，比上年增加3.96億元，增長53.3%（主要是根據上級統一部署，將原單獨核算的失地農民社保費，并入居民基本養(yǎng)老保險3.1億元），其中：社會保險費收入3.52億元，財政補貼收入4.48億元，增值利息、滯納金、轉移收入及失地農民社保費轉入等3.39億元。全縣社會保險基金預算支出完成6.74億元，完成年度預算的95%，比上年增加0.38億元，增長5.97%，其中：社會保險待遇支出6.72億元，上解支出、轉移支出、喪葬撫恤等支出0.02億元。當年收支結余4.65億元，年末滾存結余13.66億元。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無社會保險基金收入，上述收支全部為縣本級收支。
（五）2020年地方政府債務情況
經省財政廳核定，2020年我縣政府債務限額為37.91億元，其中：一般債務3.19億元、專項債務34.72億元。截至2020年12月底，我縣政府債務余額36.48億元，其中：一般債務3.17億元、專項債務33.31億元。我縣政府債務嚴格控制在債務限額以內，風險系數低于安全線，處于綠色安全狀態(tài)。
（六）2020年上級轉移支付資金情況
2020年，上級分配我縣轉移支付資金25.24億元，其中：一般性轉移支付22.66億元、專項轉移支付2.58億元。
（七）2020年“三保”預算執(zhí)行情況
2020年，我縣總財力47.96億元，其中可用于“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉，下同。）的財力41.75億元，占總財力的87.05%；各“三?！鳖A算項目執(zhí)行標準均不低于中央和省規(guī)定的標準。2020年一般公共預算支出43.59億元，其中“三?！鳖A算支出38.36億元，占一般公共預算支出的88%，不存在“三?！鳖A算保障缺口。
以上均為快報統計數據，由于和上級財政結算還沒有結束，有些數字可能還會有變化。決算結束后，我們將及時向縣人大常委會報告預算執(zhí)行的最終結果。
各位代表，過去的一年，在縣人大依法監(jiān)督和縣政協大力支持下，財政部門按照縣委決策部署，全面落實縣人大有關決議，創(chuàng)造性地開展工作，較好地完成了各項目標任務。在預算執(zhí)行中，主要把握了以下五個方面：
（一）緊抓征管，優(yōu)化結構，財政收支實現持續(xù)增長。今年以來，財政部門努力克服經濟下行壓力加大、新冠肺炎疫情沖擊等不利因素影響，緊抓收入征管，著力優(yōu)化支出結構，財政收支實現持續(xù)增長。收入方面：堅持把組織收入作為核心任務、頭等大事，成立財稅運行專班，健全稅收保障機制，及時協調解決財稅增收問題。深入挖掘收入潛力，實施消費券獎勵政策，全力抓好房地產行業(yè)契稅征管，確保應收盡收。2020年全縣一般公共預算收入增長8.04%，高于全市平均水平5.32個百分點，收入增幅位居全市八縣（市、區(qū)）第三。支出方面：牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴格落實“厲行節(jié)約、勤儉辦事”相關規(guī)定，堅持嚴控一般性支出，“三公”經費下降16%，盤活財政存量資金4828萬元，有效緩解財政收支矛盾?；I集資金5.85億元助力棚戶區(qū)改造，撥付資金11.6億元推進城市基礎設施建設，集中財力統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，全力做好“六保”“六穩(wěn)”工作。2020年，涉及非營利性服務業(yè)核算的八項支出完成32.68億元，比上年增長11.08%；節(jié)能環(huán)保、交通運輸、社會保障和就業(yè)、住房保障等支出分別比上年增長99.69%、33.11%、20.25%、16.58%。
（二）聚焦重點，精準施策，抗疫情促發(fā)展成效顯著。充分發(fā)揮財政保障職能，認真落實更加積極有為的財政政策，全力支持新冠肺炎疫情防控，助力經濟社會高質量發(fā)展。一是強化疫情防控資金保障。堅持“特事特辦、急事急辦”，統籌各類資金4256萬元，重點用于應急救援設備購置、防控物資采購、核酸檢測等；積極落實一線醫(yī)務人員臨時性工作補助政策，做好醫(yī)務人員關愛工作?；I集資金2450萬元，支持畜禽產品儲備、健全疫情常態(tài)化防控應急物資保障體系。二是助力企業(yè)紓困解難。制定《支持疫情防控和經濟社會發(fā)展財稅政策落實操作指南》，協調稅務部門積極開展“送政策上門服務企業(yè)”活動，助力各項財稅政策落實落地。不折不扣落實中央、省減稅降費政策，全年新增減稅降費1.4億元，切實用政府收入的“減法”，換取企業(yè)復工復產的“加法”、經濟企穩(wěn)回升的“乘法”。全面梳理行政事業(yè)單位、縣屬企業(yè)出租房產情況，積極督促落實減免房租政策，2020年全縣減免租金222萬元，惠及個體工商戶、企業(yè)78家。三是爭取上級資金支持。搶抓國家實施積極財政政策的有利機遇，緊緊圍繞交通、農林水利、應急醫(yī)療設施等專項債券項目申報重點領域，爭取新增專項債券14.37億元，實施引黃灌溉節(jié)水工程、聊陽渠生態(tài)環(huán)保水環(huán)境治理工程、中心醫(yī)院建設等11個項目，有效發(fā)揮了專項債券穩(wěn)投資、補短板、強弱項的作用。同時，全力加大抗疫特別國債和特殊轉移支付等資金爭取力度，2020年，全縣爭取上級各類資金43.57億元（其中：債券資金14.47億元、抗疫特別國債資金1.5億元、特殊轉移支付資金2.78億元），比上年增長59.77%，為有效對沖疫情沖擊、促進經濟社會高質量發(fā)展提供了堅實的財力保障。
（三）理財惠民，持續(xù)加力，民生保障底線兜緊兜牢。始終把民生支出放在財政支出的首位,2020年民生支出達到29.87億元，進一步兜緊兜牢基本民生保障底線，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。一是落實就業(yè)優(yōu)先政策。全面支持穩(wěn)就業(yè)舉措，發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼、以工代訓補貼、職業(yè)培訓補貼等，重點支持就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員等人群就業(yè)。積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金引導作用，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.04億元，全力支持促創(chuàng)業(yè)穩(wěn)就業(yè)。二是支持教育高質量發(fā)展。完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，健全從學前教育到高中教育全覆蓋的學生資助體系。加強教育基礎設施建設，支持新建改建幼兒園9處，推動城區(qū)4處學校投入使用。落實班主任津貼政策，切實改善農村學校教師生活條件，有效調動教師工作積極性。三是提高社會保障水平。認真落實居民基本養(yǎng)老保險補助政策，將居民基礎養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月142元，全面提升低保對象等困難群眾救助保障水平。啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，向困難人群發(fā)放價格臨時性補貼。發(fā)放養(yǎng)老機構建設補助、運營補貼，助力養(yǎng)老服務體系建設。四是健全公共衛(wèi)生服務體系。提高居民基本醫(yī)療保險政府補助，加強基本醫(yī)保主體保障功能。投入資金5900萬元，提高基本公共衛(wèi)生服務經費補助，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構保障力度，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。五是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。投入專項扶貧資金7785萬元，支持產業(yè)扶貧等項目實施，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。完成清潔取暖改造33023戶，保障群眾溫暖過冬。統籌整合涉農資金5.5億元，落實耕地地力保護補貼、農機購置補貼等各類惠農資金1.3億元，全方位促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
（四）攻堅克難，銳意進取，財政體制改革縱深推進。2020年是全省重點工作攻堅年，財政部門突出抓好財稅領域各項改革，加快建立現代財政制度。一是深化預算管理改革。推進預算管理一體化系統建設，加快構建預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“全鏈條”管理機制，全面公開財政預決算和“三公”經費預決算信息，進一步增強預算的透明度和剛性約束。全縣公務卡結算5058萬元，結算占比實現100%。二是全面實施預算績效管理。出臺《陽谷縣全面推進預算績效管理的實施方案》等文件，健全完善預算績效管理制度體系，將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入預算績效管理范圍，探索開展部門整體績效評估和項目事前績效評估。做好2019年度預算績效重點評價，推進評價結果反饋整改，切實提高資金使用效益。三是推進國資國企改革。穩(wěn)妥推進山東景陽岡酒廠混合所有制改革，全面梳理調整股權關系，深入研究制定混合所有制改革方案。成立景陽岡文旅集團，統籌整合全縣旅游資源，打造全域旅游新模式。扎實推動國有企業(yè)退休人員社會化管理，在全市率先完成管理移交工作。制定《陽谷縣縣屬國有企業(yè)負責人經營業(yè)績考核與薪酬管理辦法》，積極推進國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。四是推動電子票據改革。充分利用互聯網、移動智能等現代化信息技術手段，全面推進電子票據改革，加快構建覆蓋所有執(zhí)收項目、票據種類的管理新機制，切實推動票據管理全過程無紙化、電子化和便民化，實現繳費取票線上“零跑腿”、線下“最多跑一次”。
（五）嚴肅紀律，規(guī)范監(jiān)管，財政管理水平全面提升。進一步強化財政財務監(jiān)管，嚴肅財經紀律，推進財政資金依法依規(guī)高效使用。一是優(yōu)化政府采購管理。及時開啟綠色通道，全面做好疫情防控期間采購活動。加強政府采購預算和計劃管理，推進線上政府采購，全面推行電子招投標活動，實施政府采購合同融資，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。2020年完成采購項目589個，采購金額22.1億元。二是加強財政投資評審。健全完善財政投資評審制度，拓寬財政評審范圍，規(guī)范評審程序，公開選取評審中介機構，不斷提升財政投資評審質量。2020年完成財政投資評審項目239個，評審金額18.16億元，審減資金1.14億元，審減率為6.3%，財政資金使用效益不斷提升。三是強化直達資金管理。建立健全直達資金管理制度，以直達資金監(jiān)控系統為支撐，嚴格落實“日監(jiān)控、周調度、月督促”機制，確保新增直達資金第一時間直達基層、惠企利民，在全市率先完成5.78億直達資金100%支出。四是嚴格財政監(jiān)管。組織疫情防控財稅政策落實和資金管理使用情況專項治理，進一步推動各項財稅政策落實。開展代理記賬機構專項檢查、會計信息質量檢查，不斷嚴肅各項財經紀律。持續(xù)加強行政事業(yè)單位內控建設，提升內部管理水平。
各位代表，2020年全縣財政運行狀況總體較好，但也面臨一些不容忽視的矛盾和問題。突出表現在：受新冠肺炎疫情沖擊、經濟下行壓力加大及更大規(guī)模減稅降費政策實施，財政持續(xù)增收后勁不足；財政收入結構性矛盾突出，財源培植仍需加強，發(fā)展的質量效益不高，短時期內新舊動能轉換的紅利無法反映到財政增收上來；收支平衡壓力加大，民生事業(yè)發(fā)展、重點項目資金需要與財力增長之間的矛盾依然存在；國有資產管理意識不強、基礎不牢，國有企業(yè)經營及資產管理績效不高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展水平不均衡；預算績效管理有待進一步加強。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，努力加以解決。
二、2021年預算草案
（一）2021年財政收支形勢
總的看，全縣經濟社會發(fā)展企穩(wěn)回升、持續(xù)向好的局面沒有改變，這將為財政健康運行奠定較好基礎，但制約財政發(fā)展的因素依然較多，2021年財政工作面臨多方面壓力和挑戰(zhàn)。
一是可用財力增長乏力。新冠肺炎疫情變化存在不確定性，經濟發(fā)展形勢仍然嚴峻，部分減稅降費政策2021年繼續(xù)實施，財政持續(xù)增收壓力較大。同時，2020年實施的抗疫特別國債等一次性政策將退出，政府專項債券規(guī)模有所收縮，這都將給我縣財力增長帶來較大壓力。二是財政收入結構性矛盾依然突出。從全縣企業(yè)納稅情況來看，對地方財力貢獻較大的仍然是有色金屬冶煉及壓延、機械制造、化工、食品制造、木材加工、建筑和房地產等傳統稅源行業(yè)，相比之下，中小企業(yè)由于抗風險能力較弱，納稅能力偏低，對地方稅源的貢獻較小。三是收支平衡矛盾日益尖銳。落實“六穩(wěn)”“六保”任務、支持新冠肺炎疫苗免費接種等常態(tài)化疫情防控、民生政策提標等剛性支出有增無減，提升城市建設水平、推進重點項目建設等也需要縣級財政繼續(xù)加大投入，縣級財政保障壓力很大，財政資金調度和財政收支平衡壓力更大，財政收支矛盾在一個相當長的階段將繼續(xù)存在。
（二）2021年預算編制的指導思想
根據面臨的經濟形勢和《預算法》及其實施條例要求，2021年全縣預算安排的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，提質增效、更可持續(xù)實施積極的財政政策，進一步鞏固疫情防控成果，推動高質量發(fā)展；堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細算，全面落實過“緊日子”要求，加大優(yōu)化支出結構力度，集中財力優(yōu)先保障民生支出和重點領域需要，兜牢“三?！钡拙€；加強地方政府債務管理，嚴格預算約束和績效管理，深化財稅體制改革，加快建立現代財政制度，促進全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
按照上述指導思想，綜合考慮全縣經濟發(fā)展和“十四五”規(guī)劃財政收入目標，按照“以收定支、收支平衡”和“?；久裆?、保工資、保運轉”的原則，充分考慮各種收支增減因素，編制了2021年全縣預算草案。
（一）2021年一般公共預算安排意見
1.全縣一般公共預算安排意見
2021年，全縣一般公共預算收入安排16.53億元，比上年增加1.3億元，增長8.5%。其中：稅務部門收入安排13.91億元，增加1.07億元，增長8.33%；財政部門收入安排2.62億元，增加0.23億元，增長9.62%。上述收入，加轉移支付補助、調入資金、上級?？罴吧夏杲Y轉收入等34.94億元，收入總計51.47億元。全縣一般公共預算支出安排47.29億元，加上解上級支出等4.18億元，支出總計51.47億元，收支安排是平衡的。
2.縣本級一般公共預算安排意見
2021年，縣本級一般公共預算收入安排8億元，比上年增加0.67億元，增長9.14%；加上年結轉、轉移支付、稅收返還、地方政府一般債務收入等收入總計39.43億元?？h本級一般公共預算支出安排43.69億元，比上年增加3.38億元，增長8.39%，加補助下級、結轉下年等支出總計39.43億元，收支安排是平衡的。
（二）2021年政府性基金預算安排意見
2021年，全縣政府性基金預算收入安排21.63億元，比上年增加0.68億元，增長3.27%；上述收入，加上級補助、上年結轉等1.16億元，收入總計22.79億元。全縣政府性基金預算支出相應安排9.28億元，加上解支出、調出資金等13.51億元，支出總計22.79億元。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無政府性基金收入，上述收支全部為縣本級收支。
（三）2021年國有資本經營預算安排意見
2021年，全縣國有資本經營預算收入安排242萬元，比上年增加171萬元，增長240.85%。其中：其他國有資本經營預算企業(yè)利潤收入219萬元，國有資本經營預算轉移支付收入11萬元，上年結轉收入12萬元。全縣國有資本經營預算支出安排23萬元，用于國有企業(yè)退休人員社會化管理補助；調入一般公共預算219萬元，收支安排是平衡的。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無國有資本經營收入，上述收支全部為縣本級收支。
（四）2021年社會保險基金預算安排意見
2021年，全縣社會保險基金預算收入安排8.12億元，比上年減少3.27億元，下降28.72%（剔除上年一次性因素，下降1.49%）。其中：社會保險費收入3.42億元，財政補貼收入4.31億元，增值利息、滯納金、轉移收入等0.39億元。全縣社會保險基金預算支出安排7.71億元，比上年增加0.97億元，增長14.37%。其中：社會保險待遇支出7.7億元，上解支出、轉移支出、喪葬撫恤等支出0.01億元。當年收支結余0.41億元，年末滾存結余14.07億元。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無社會保險基金收入，上述收支全部為縣本級收支。
（五）2021年“三保”預算安排意見
2021年，我縣預計總財力51.47億元，其中可用于“三?！钡呢斄?5.18億元，占總財力的87.78%；預算編制中各“三?！鳖A算項目標準均不低于中央和省規(guī)定標準。2021年一般公共預算支出預計47.29億元，其中“三?！鳖A算預計支出39.2億元，占一般公共預算支出的82.9%，不存在“三?！鳖A算保障缺口。
以上預算安排的具體情況詳見《陽谷縣2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案》。根據《預算法》第五十四條規(guī)定，在本草案經本次大會批準前，截至1月17日，全縣一般公共預算支出4.05億元，主要是參照上年同期預算支出數額撥付的本年度縣級部門基本支出和急需的部分項目支出。
三、確保完成預算任務的工作措施
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是中國共產黨成立100周年，做好財政經濟工作意義重大。財政部門將緊緊圍繞縣委中心工作，深化改革、主動作為、扎實工作，確保圓滿完成預算任務。
（一）培財源強征管，著力夯實財政增收基礎。充分發(fā)揮財政政策和資金的導向作用，助力“雙招雙引”政策實施，推進新舊動能轉換，促進實體經濟發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化，著力培植壯大財源，切實將經濟高質量發(fā)展成效體現到財政增收上來。堅持以更加有力的措施抓好收入征管，健全稅收保障長效機制，加強涉稅信息管理，實時掌握、動態(tài)監(jiān)控主體稅收、重點企業(yè)納稅情況，充分運用大數據堵塞稅收征管漏洞，確保應收盡收。深化非稅收入收支兩條線管理，不斷提升征管質效。
（二）硬約束嚴支出，集中財力保障重點需求。堅持把過“緊日子”作為長期堅持的方針，將厲行節(jié)約體現到財政工作全過程。牢固樹立零基預算理念，打破支出固化、預算安排只增不減格局，按照輕重緩急科學合理確定項目清單。硬化預算執(zhí)行約束，嚴把預算支出關口，堅持先有預算后有支出，嚴禁無預算、超預算支出。大力壓減一般性支出，嚴格控制“三公”經費和會議費、培訓費支出，加大盤活財政存量資金力度，集中財力保障好民生領域和重點項目需求，兜牢“三?！钡拙€。
（三）穩(wěn)增長促發(fā)展，全力實施積極財政政策。立足新發(fā)展階段，深入貫徹落實新發(fā)展理念，大力提質增效實施積極的財政政策，助力構建新發(fā)展格局。全面落實減稅降費政策，進一步鞏固減稅降費政策成效，切實降低企業(yè)經營負擔，激發(fā)市場主體活力。深化財政金融政策聯動，用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、“魯擔惠農貸”等政策，支持中小微企業(yè)發(fā)展。進一步加大向上爭取力度，用足用好專項債券政策，補齊民生領域短板，助推重點項目建設，促進經濟社會高質量發(fā)展。
（四）踐初心擔使命，傾力支持改善民生福祉。始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，既盡力而為、又量力而行，集中財力支持普惠性、基礎性、兜底性民生建設，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。完善各階段教育資金支持政策，鞏固提升辦學條件，助力辦好人民滿意教育。完善困難人群救助，支持重點人群就業(yè)，守牢社會保障底線。適應新冠肺炎疫情常態(tài)化防控需求，支持做好核酸檢測和疫苗免費接種。建立健全脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接機制，統籌整合涉農資金推進鄉(xiāng)村振興。
（五）抓改革優(yōu)管理，加快建立現代財政制度。深入推進預算管理一體化建設，以信息化驅動預算管理現代化，助推預算管理制度改革。繼續(xù)深化預算績效管理改革，加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。全面做好直達資金管理，更好發(fā)揮直達基層、惠企利民作用。嚴格政府債務管理，切實防范政府債務風險。實施國企改革三年行動，健全現代企業(yè)制度。進一步優(yōu)化政府采購、財政投資評審制度，加強財政監(jiān)督，嚴肅財經紀律，提升資金使用效益。
各位代表，2021年全縣財政改革發(fā)展任務光榮而艱巨。我們將認真落實本次大會決議，在縣委的堅強領導下，自覺接受縣人大的指導和監(jiān)督，虛心聽取縣政協的意見和建議，擔當作為、真抓實干，確保圓滿完成財政預算任務，努力開創(chuàng)財政改革發(fā)展新局面，奮力實現“十四五”良好開局，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！
附：
主要名詞解釋
1、一般公共預算收入：即以往所指的“地方財政收入”“公共財政收入”或“一般預算收入”。按照2015年1月1日起實施的新預算法，統一改稱“一般公共預算收入”。
2、政府性基金收入：是指經國務院或財政部批準，各級政府及其所屬部門根據法律、行政法規(guī)規(guī)定，向公民、法人和其他組織征收的政府性基金，以及參照政府性基金管理、具有特定用途的財政資金。
3、國有資本經營預算：是指以國家所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而形成的收支預算。
4、社會保險基金預算：是指根據國家社會保險和預算管理法律法規(guī)建立、反映各項基金收支的年度計劃，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、居民基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險七個險種。
5、預算穩(wěn)定調節(jié)基金：是指各級利用預算超收收入等建立的具有儲備性質的資金，用于彌補短收年份預算執(zhí)行的收支缺口，以及根據年初預算安排和平衡情況調入預算安排使用。
6、轉移支付：是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各地區(qū)域之間的橫向不平衡而產生和發(fā)展的，是國家為了實現區(qū)域間各項社會經濟事業(yè)的協調發(fā)展而采取的財政政策。我國轉移支付體系包括中央對地方稅收返還和轉移支付兩大部分。中央對地方稅收返還包括增值稅和消費稅返還、所得稅基數返還和成品油稅費改革稅收返還；轉移支付包括一般性轉移支付和專項轉移支付。
7、上解支出：是指下級財政部門將本年度的財政收入，按照規(guī)定上解至上級財政部門的資金支出。
8、盤活財政存量資金：是指把一些沒有按照預算進度執(zhí)行、依然趴在賬上的沉淀結轉結余資金用起來，更好地提高財政資金使用效益。
9、地方政府債務：是指地方機關事業(yè)單位及地方政府專門成立的基礎設施性企業(yè)，為提供基礎性、公益性服務直接借入的債務和地方政府機關提供擔保形成的債務，分為直接債務、擔保債務和政策性掛賬。
???10、直達資金：是指中央財政建立特殊轉移支付機制，在保持現行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則分配中央新增財政資金，確保資金直達市縣基層、直接惠企利民。
