（河南?。╆P(guān)于鞏義市2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算（草案）的報告
關(guān)于鞏義市2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算（草案）的報告
——2021年2月3日在市六屆人大七次會議上
鞏義市財政局局長 袁海昌
各位代表：
受市政府委托，現(xiàn)將我市2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算（草案）向大會報告如下，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況
（一）2020年預(yù)算收支情況
1、一般公共預(yù)算
全市收支情況。2020年全市一般公共預(yù)算收入年初預(yù)算為515800萬元，實際完成516037萬元，占預(yù)算的100.1%，增長7%。年初支出預(yù)算為942289萬元，執(zhí)行中因省市補助、省代理發(fā)行政府債券等因素，支出預(yù)算調(diào)整為918162萬元，實際完成914060萬元，為調(diào)整預(yù)算的99.6%，增長0.2%。
市本級收支情況。2020年市本級一般公共預(yù)算收入年初預(yù)算為226600萬元，實際完成216147萬元，占預(yù)算的95.4%，增長6.7%。市本級年初支出預(yù)算為746756萬元，執(zhí)行中因省市補助、省代理發(fā)行政府債券等因素，支出預(yù)算調(diào)整為672648萬元，實際完成668546萬元，占調(diào)整預(yù)算的99.4%，下降7%。
2、政府性基金預(yù)算
2020年市本級政府性基金預(yù)算收入年初預(yù)算為660000萬元，執(zhí)行中按程序調(diào)整收入預(yù)算為490000萬元，實際完成490001萬元，占調(diào)整預(yù)算的100%，下降6.3%。年初支出預(yù)算為367910萬元，實際執(zhí)行中因省市補助、省代理發(fā)行政府債券等因素，支出預(yù)算調(diào)整為415940萬元，實際完成415398萬元，占調(diào)整預(yù)算的99.9%，下降7.3%。
3、國有資本經(jīng)營預(yù)算
2020年市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入年初預(yù)算為500萬元，實際完成500萬元，占預(yù)算的100%，全部調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。
4、社會保險基金預(yù)算
2020年市本級社會保險基金預(yù)算收入年初預(yù)算為245396萬元，實際完成253403萬元，占預(yù)算的103.3%。年初支出預(yù)算為249269萬元，實際完成265073萬元，占預(yù)算的106.3%。
（二）2020年政府債務(wù)情況
舉債規(guī)模。省財政廳核定我市2020年政府債務(wù)限額為80.89億元，其中：一般債務(wù)限額43.66億元，專項債務(wù)限額37.23億元。2020年我市共爭取地方政府債券19.1億元，其中：新增債券13.23億元，償還類債券5.87億元。
結(jié)構(gòu)。截止2020年底，我市實際債務(wù)余額為77.17億元，其中：一般債務(wù)41.3億元，專項債務(wù)35.87億元，均未突破上級核定債務(wù)限額。
使用。2020年，我市新增地方債券13.23億元，主要用于東區(qū)醫(yī)院建設(shè)、棚戶區(qū)改造、教育工程建設(shè)、污水處理廠建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化供水、生活垃圾處理場更新改造、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、北宋皇陵建設(shè)和竹林長壽山綜合提升等重點項目支出。
償還。2020年，我市地方債券還本支出6.75億元，其中：一般債務(wù)還本支出5.87億元，專項債務(wù)還本支出0.88億元。
需要說明的是，上述財政收支和政府債務(wù)數(shù)據(jù)是根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況初步匯總的，在完成決算審查匯總后可能會有所變動，決算結(jié)果屆時再報請市人大常委會審查批準。
（三）落實市人大決議和主要財政工作開展情況
2020年，按照市六屆人大六次會議的有關(guān)決議和審查意見，市財政全面落實減稅降費政策，嚴格規(guī)范財政收支管理，深化財政體制改革，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅實的財力保障。
1、狠抓收入組織，夯實財政支撐基礎(chǔ)。2020年，全市財政總收入完成100.7億元，再破百億大關(guān)，其中：一般公共預(yù)算收入完成51.6億元，政府性基金預(yù)算收入完成49億元，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成500萬元。一是加強分析研判。充分發(fā)揮財政在收入組織工作中的牽頭抓總作用，加強與發(fā)改、稅務(wù)、統(tǒng)計等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，深入分析各主要稅種、主要行業(yè)稅收及非稅收入增減變化情況，對減稅降費等重大財稅政策調(diào)整作專題分析，為市委、市政府及相關(guān)部門正確決策提供重要參考。二是著力培植稅源。創(chuàng)新思路，積極探索招商引資項目異地流轉(zhuǎn)共享機制，出臺跨鎮(zhèn)（街道）引薦稅收分享機制，大力推動項目落地，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年我市新增總部經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)17家，累計達到42家，全年實現(xiàn)稅收4.6億元。三是堅持挖潛增收。充分利用財稅大數(shù)據(jù)平臺，優(yōu)化信息共享，強化源頭管控。開展“1+6”征管提質(zhì)活動，加強對重點稅種、稅源的稅收征管。借鑒周邊縣市車船稅管理新模式，抑制稅源外流；實施契稅優(yōu)惠政策，推動存量房契稅征繳。切實保證各項稅收顆粒歸倉，應(yīng)收盡收。2020年，通過綜合治稅拉動稅收增長7.6億元，稅收增速和稅占比均排鄭州六縣市第二位。四是加強非稅收入管理。嚴格票據(jù)管理，大力推進非稅票據(jù)電子化改革，以票促收，以票增收。重點關(guān)注土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等基金項目入庫情況，積極協(xié)調(diào)自然資源規(guī)劃部門，隨時了解、掌握動態(tài)，查找問題，及時促收促繳，保證收入及時足額入庫，全年非稅收入完成15.9億元。
2、加強資金調(diào)度，全力保障民生需求。一是全力做好疫情防控資金保障和政策落實。按照“不破法規(guī)破常規(guī)、不破體制建機制、不破程序優(yōu)流程”的原則，特事特辦、急事急辦，用好政府采購、資金撥付綠色通道、全面落實疫情防控各項政策措施，全力保障疫情防控資金撥付，確保人民群眾不因擔心費用問題而不敢就診，市鎮(zhèn)兩級不因資金問題影響醫(yī)療救治和疫情防控，全市累計撥付疫情防控經(jīng)費1.2億元，位居全省各縣（市）前列。二是支持打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。投入扶貧專項資金1.3億元，支持鞏固提升脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、生態(tài)等扶貧工作，全力推動脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。三是支持打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。撥付資金4.9億元，用于黃河流域生態(tài)修復(fù)和保護、生態(tài)水系、國儲林等生態(tài)建設(shè)及污染防治重點領(lǐng)域，支持打造山青水秀、天藍地綠的大生態(tài)格局。四是支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快推進美麗鄉(xiāng)村和村集體經(jīng)濟項目建設(shè)步伐，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌力度，累計撥付“摘奪創(chuàng)”項目建設(shè)及獎補資金27.8億元，切實讓人民群眾享受到鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果。五是支持社會保障和就業(yè)工作。撥付資金1.28億元，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保保障標準，適時發(fā)放困難群眾和優(yōu)撫對象價格補貼，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活需求，2020年我市困難群眾救助資金績效評價被河南省財政廳評為優(yōu)秀等次。撥付就業(yè)補助資金1726萬元，全力支持和擴大符合條件的城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)就業(yè)，切實提高人民群眾收入水平。六是支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。撥付資金14.1億元，全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機制和各項助學金政策。大力支持公辦幼兒園和普惠性幼兒園建設(shè)，進一步緩解“入園難”、“入園貴”問題。支持提高農(nóng)村教師工資待遇水平，推進教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，大力改善教師工作生活條件。七是支持社會事業(yè)發(fā)展。安排衛(wèi)生健康支出13.3億元，支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院綜合改革等事業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政人均補助標準由520元提高到550元，城鄉(xiāng)居民大病保險起付線由1.5萬元降為1.1萬元。安排文化旅游體育與傳媒支出1.8億元，支持推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強北宋皇陵等文化遺產(chǎn)保護，推動公益性文化體育設(shè)施免費低收費開放，提升基本公共文化服務(wù)均等化水平。八是保障直達資金高效執(zhí)行。成立直達資金工作專班，全面梳理直達資金使用范圍，逐筆登記臺賬，摸清底數(shù)、掌握情況，夯實資金監(jiān)管基礎(chǔ)。建立部門聯(lián)動機制，加強溝通，注重協(xié)同，做到預(yù)算下達、資金撥付和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”，確保直達資金惠企利民。5.5億元直達資金全部支付到位，支付進度始終穩(wěn)居直管縣前列。
3、堅持多元融資，服務(wù)全市發(fā)展大局。一是低成本發(fā)行中期票據(jù)和PPN。緊緊抓住疫情期間國家融資政策導(dǎo)向，精心籌劃，多次同銀行間交易商協(xié)會溝通對接，成功發(fā)行同時期、同級別發(fā)行利率最低的中期票據(jù)5億元，非公開定向債務(wù)融資工具（PPN）15億元。二是加快推進發(fā)行地方政府債券。成立債券工作專班，聯(lián)合發(fā)改、規(guī)劃等部門，加大政府債券項目儲備力度，全力做好債券資金募集工作。今年以來，我市累計儲備債券項目32個，總投資201.3億元，累計到位債券資金13.2億元。三是持續(xù)做好PPP推廣應(yīng)用。根據(jù)康芝路、東部路網(wǎng)、韓門至七里鋪道路、市政道路一期四個PPP項目建設(shè)進度，完成建設(shè)項目資金16億元的提款工作。此外，通過精心組織，完成智慧城市體驗中心項目在國開行河南省分行1.1億元貸款的授信批復(fù)工作。四是支持企業(yè)發(fā)展。積極籌措資金成立20億元先進制造業(yè)發(fā)展基金和1.5億元中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，幫助中小微企業(yè)解決融資難、融資貴問題，全年累計為14家企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金9.1億元。
4、堅持改革創(chuàng)新，提高財政管理水平。一是深化預(yù)算管理制度改革。強化預(yù)算編制，嚴格預(yù)算執(zhí)行，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出和非急需非剛性支出，堅決兜牢兜實“三?！钡拙€，全年收回各類存量及待分配資金20.2億元，壓減一般性支出和非急需非剛性支出7672萬元，一般性支出壓減比例達到15.2%。二是全面落實減稅降費政策。全年減免稅費5.8億元，最大力度確保政策紅利惠及實體經(jīng)濟和每一位納稅人，切實將疫情影響降到最低。三是扎實推進預(yù)算績效管理改革。提請市委市政府出臺全面實施預(yù)算績效管理的實施意見，制定6個配套辦法，形成“1+6”制度體系，全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系基本形成。四是深入推進政府采購管理改革。進一步提升政府采購限額標準，持續(xù)推動政府采購合同融資，加強政府采購意向公開，強化履約驗收管理，在全省縣級市率先完成電子化政府采購系統(tǒng)與公共資源交易平臺互聯(lián)互通，有力推動政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。五是大力推進國資管理改革。堅持高位推動，成立我市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，配套制定國有企業(yè)管理、“僵尸企業(yè)”處置、直管公房處置等相關(guān)制度辦法；開展國有資本布局和產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)查，完成85家國企資產(chǎn)清查，全面摸清國企“家底”。推動國企退休人員社會化管理，全市8640名國企退休人員全部實行社會化管理，在鄭州各縣市排名第一。六是切實強化債務(wù)風險防控。堅持政府債務(wù)風險月評估機制，加強隱性債務(wù)在線監(jiān)測，逐月收集測算風險數(shù)據(jù)，動態(tài)掌握風險變化，切實防范債務(wù)風險，2020年我市債務(wù)風險等級始終處于正常水平。七是不斷提升投資評審質(zhì)效。創(chuàng)新投資評審工作舉措，嚴格工作時限要求，切實提高工作效率，全年審核項目1769個，送審?fù)顿Y額69億元，審定投資額51.5億元，節(jié)約財政資金17.5億元，節(jié)支率25.4%。
各位代表，一年來，我市財政運行總體平穩(wěn)，財政改革發(fā)展穩(wěn)步推進，各項財政政策有效落實，這是市委科學決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，也是全市人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。我們再次表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，財政改革發(fā)展仍面臨一些突出問題和困難挑戰(zhàn)，主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題依然突出、收支平衡壓力不斷加大、預(yù)算編制的科學性精準性有待提高、預(yù)算執(zhí)行的剛性需進一步強化、績效管理仍需加強等。對此，我們將高度重視這些問題，認真研究，加以解決。
二、2021年全市財政預(yù)算（草案）
2021年是建黨100周年和“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵之年。編制好2021年預(yù)算，對于做好各項財政工作、保持經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
（一）2021年財政工作和預(yù)算安排指導(dǎo)思想
按照中央及省市有關(guān)財政會議精神，結(jié)合我市實際情況，2021年我市財政工作和預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記視察河南時重要指示精神，按照市委市政府決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)落實縣域治理“三起來”重大要求。扎實落實積極的財政政策并提質(zhì)增效，全力支持“四美”戰(zhàn)略。全面落實過緊日子要求，持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)。深化預(yù)算管理制度改革，堅持預(yù)算法定，加強財政資源統(tǒng)籌，全面實施預(yù)算績效管理，突出?；?、守底線，提高財政資金配置效率和支出使用效果。深入推進投融資體制改革，加強政府債務(wù)管理，積極防范化解財政風險。
（二）2021年收支預(yù)算
1. 一般公共預(yù)算
（1）代編全市一般公共預(yù)算情況
2021年全市一般公共預(yù)算收入547000萬元，增長6%左右。一般公共預(yù)算支出837184萬元（含上級追加，下同）下降8.4%。
（2）市本級一般公共預(yù)算情況
收入安排。2021年市本級一般公共預(yù)算收入240196萬元，增長11.1%，其中：稅收收入76096萬元，非稅收入164100萬元。加上：稅收返還和基數(shù)性補助32401萬元；上年結(jié)余收入及提前告知轉(zhuǎn)移支付110036萬元；鎮(zhèn)級上解收入130266萬元；統(tǒng)籌政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收益、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金205194萬元；2021年市本級一般公共預(yù)算收入合計718093萬元。
支出安排。2021年市本級一般公共預(yù)算支出623605萬元，加上：補助鎮(zhèn)級支出8845萬元，上解上級支出85643萬元，2021年市本級一般公共預(yù)算支出合計718093萬元。
市本級一般公共預(yù)算支出623605萬元，按支出性質(zhì)分為：人員支出204595萬元，運轉(zhuǎn)性支出10154萬元，項目支出398856萬元，預(yù)備費安排10000萬元。按功能科目分類主要項目有：
●一般公共服務(wù)支出79888萬元。
●國防支出519萬元。
●公共安全支出38267萬元。
●教育支出127594萬元。
●科學技術(shù)支出4213萬元。
●文化旅游體育與傳媒支出8967萬元。
●社會保障和就業(yè)支出106981萬元。
●衛(wèi)生健康支出65557萬元。
●節(jié)能環(huán)保支出5105萬元。
●城鄉(xiāng)社區(qū)支出15296萬元。
●農(nóng)林水支出23177萬元。
●交通運輸支出12996萬元。
●資源勘探信息等支出825萬元。
●商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出359萬元。
●金融支出30234萬元。
●自然資源海洋氣象等支出9610萬元。
●住房保障支出16503萬元。
●糧油物資儲備支出1043萬元。
●災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出4881萬元。
●債務(wù)還本付息支出15590萬元。
●其他支出46000萬元。
●預(yù)備費10000萬元。
2. 政府性基金預(yù)算
（1）收入安排
2021年市本級政府性基金預(yù)算收入420000萬元，具體構(gòu)成為：土地出讓收入407000萬元；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費12324萬元；其他基金收入676萬元。加上：上年結(jié)余收入及提前告知轉(zhuǎn)移支付2283萬元，2021年市本級政府性基金預(yù)算收入合計422283萬元。
（2）支出安排
2021年市本級政府性基金預(yù)算支出220716萬元，按功能科目分類主要項目有：
●社會保障和就業(yè)支出308萬元。
●城鄉(xiāng)社區(qū)支出196451萬元。
●農(nóng)林水支出20萬元。
●其他支出611萬元。
●債務(wù)付息支出23326萬元。
作以上安排后，政府性基金預(yù)算結(jié)余201567萬元，按照預(yù)算法規(guī)定調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。
3. 國有資本經(jīng)營預(yù)算
2021年市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入550萬元，主要是國有公司持有農(nóng)商銀行、浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行的股利股息收入；加上：上年結(jié)余收入及提前告知轉(zhuǎn)移支付62萬元，2021年市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入合計612萬元。
2021年市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出62萬元，結(jié)余資金550萬元調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。
4. 社會保險基金預(yù)算
2021年市本級社會保險基金預(yù)算收入177609萬元，社會保險基金預(yù)算支出168721萬元，考慮上年結(jié)余113311萬元因素，預(yù)計年末滾存結(jié)余122199萬元。主要項目安排情況：
●城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險基金收入36774萬元，支出30207萬元，上年結(jié)余71370萬元，年終滾存結(jié)余77937萬元。
●機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入44259萬元，支出45392萬元，上年結(jié)余3730萬元，年終滾存結(jié)余2597萬元。
●職工基本醫(yī)療保險基金收入33321萬元，支出31675萬元，上年結(jié)余14625萬元，年終滾存結(jié)余16271萬元。
●城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入57852萬元，支出55306萬元，上年結(jié)余13875萬元，年終滾存結(jié)余16421萬元。
●工傷保險基金收入2197萬元，支出4142萬元，上年結(jié)余2319萬元，年終滾存結(jié)余374萬元。
●失業(yè)保險基金收入3206萬元，支出1999萬元，上年結(jié)余7392萬元，年終滾存結(jié)余8599萬元。
三、2021年財政工作重點
為確保2021年收支預(yù)算順利執(zhí)行，扎實做好“六穩(wěn)”工作，堅決落實“六保”任務(wù)，結(jié)合我市實際，需重點抓好以下六個方面工作：
（一）加強財源建設(shè)，夯實增收基礎(chǔ)。一是大力實施項目拉動和投資拉動。以高成長服務(wù)業(yè)為重點，加大招商引資和重大項目建設(shè)力度，以新興業(yè)態(tài)為抓手，持續(xù)壯大新增稅源規(guī)模，夯實稅源基礎(chǔ)。二是大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。積極落實傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技研發(fā)等財政獎補政策，充分發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金融資擔保職能作用，努力緩解企業(yè)融資難融資貴問題，持續(xù)推動企業(yè)創(chuàng)新能力提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是繼續(xù)落實減稅降費政策。把減稅降費的減法變成培植稅源、擴大稅基的加法，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展后勁，讓納稅人切實感受到獲得感，增加財政收入的可持續(xù)性。
（二）強化綜合治稅，增強財力支撐。一是緊盯存量稅源。繼續(xù)加大存量房和問題樓盤契稅征繳；借鑒周邊縣市車船稅管理新模式，抑制稅源外流；對骨干納稅企業(yè)經(jīng)營狀況納稅波動情況定期分析研判，及時進行政策指導(dǎo)和風險管控。二是擴展新增稅源。實時關(guān)注重大項目工程進展，不斷完善“三級”稅源體系建設(shè)，督促入駐我市的施工企業(yè)在鞏設(shè)立分支機構(gòu)，實現(xiàn)稅收屬地入庫。三是持續(xù)開展專項治理行動。突出抓好房地產(chǎn)、建筑安裝等行業(yè)依法征管，對水資源稅、環(huán)保稅、土地增值稅以及企業(yè)所得稅等重點稅種進行匯算清繳。四是加強非稅收入管理。以污水處理費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費為重點，依法依規(guī)組織非稅收入；加快土地出讓速度，確保土地出讓金收入及時足額入庫。
（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障支出需求。一是堅持“過緊日子”要求。把“過緊日子”要求作為預(yù)算管理長期堅持的基本方針，堅持量入為出、精打細算、節(jié)用裕民，嚴把預(yù)算支出關(guān)口。進一步壓減一般性支出，從嚴控制“三公”經(jīng)費預(yù)算，大力壓減非急需非剛性項目，嚴格執(zhí)行差旅、會議等經(jīng)費標準。二是持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。進一步加大對脫貧攻堅、大氣污染防治、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大改革、重要政策和重點項目支持力度，提升財政資金公共屬性，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會大局，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是堅決兜牢“三保”底線。嚴格落實“三保”主體責任，從預(yù)算編制著手，優(yōu)先足額安排“三?！敝С觯粡娀A(yù)算執(zhí)行，把“三保”支出放在各項支出首位，確?！叭！敝С黾皶r足額撥付到位。
（四）加強債務(wù)監(jiān)管，防范債務(wù)風險。一是嚴格落實債務(wù)化解實施方案，強化債務(wù)風險預(yù)警和風險防控，實施政府債務(wù)風險月評估機制，動態(tài)掌握政府債務(wù)風險變動情況，積極推進隱性債務(wù)監(jiān)測和化解，防范化解政府債務(wù)風險。二是進一步強化政府債務(wù)管理。推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，厘清政府和市場邊界，鼓勵由市場化主體依法規(guī)范融資，綜合運用政府和社會資本合作（PPP）等方式，激發(fā)民間投資活力，補齊民生短板。三是積極爭取債券額度。緊抓國家增加地方政府專項債券規(guī)模的政策機遇，全面謀劃項目，建立完善發(fā)債項目庫，積極與省廳溝通協(xié)調(diào)，爭取更多新增債券額度，保障我市棚改、教育等重點項目建設(shè)。
（五）深化財政改革，提升管理水平。一是加快推進零基預(yù)算管理改革。打破基數(shù)概念和支出固化格局，建立完善預(yù)算安排“能增能減”、預(yù)算支出“有保有壓”、預(yù)算執(zhí)行“能上能下”的管理機制，堅持做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點，全力保障重大決策部署和重點領(lǐng)域改革，切實提高預(yù)算編制、執(zhí)行的科學性、精準性和合理性。二是全面強化預(yù)算績效管理。發(fā)揮預(yù)算績效管理的引導(dǎo)作用，嚴格事前績效評估，完善績效目標管理，做實績效運行監(jiān)控。將評價結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機銜接，將預(yù)算績效作為優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提高資源配置效率的重要抓手。推動績效目標、績效評價結(jié)果向社會公開，健全分行業(yè)分領(lǐng)域分層次的核心績效指標體系，提升預(yù)算績效管理標準化、科學化水平。三是持續(xù)完善存量資金盤活長效機制。建立并完善盤活存量資金工作機制，加大資金統(tǒng)籌整合力度，切實提高財政資金使用效益。
（六）推進國資改革，發(fā)揮資產(chǎn)效益。一是創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理。規(guī)范我市行政事業(yè)單位特種專業(yè)技術(shù)車輛管理，節(jié)約集約用車，發(fā)揮現(xiàn)有車輛效益。二是完善國資國企治理體系。建立健全市級國企改革協(xié)調(diào)機制，明確國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、組織、治理“三大結(jié)構(gòu)”，規(guī)范權(quán)責邊界和權(quán)力運行范圍。三是加快處置國有“僵尸企業(yè)”。積極穩(wěn)妥處置國有“僵尸企業(yè)”，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效防范化解企業(yè)債務(wù)風險。四是規(guī)范國有企業(yè)薪酬管理。結(jié)合實際，研究制定我市部分國有企業(yè)高管薪酬辦法，發(fā)揮薪酬保障和激勵作用，最大限度調(diào)動國有企業(yè)高管工作積極性和創(chuàng)造性，確保國有企業(yè)完成既定目標，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
各位代表，做好今年財政工作意義重大，完成今年預(yù)算目標任務(wù)艱巨。我們將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，迎難而上、開拓進取，認真落實人大各項決議，扎實做好財政預(yù)算各項工作，為推進我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化美麗新鞏義作出新的更大貢獻！
鞏義市六屆人大七次會議秘書處 2021年2月
