（河南?。╆P(guān)于鄭州市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告（草案）
關(guān)于鄭州市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告（草案）
——2022年4月27日在鄭州市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
鄭州市財(cái)政局局長 趙新民
各位代表：
受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告鄭州市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年全市及市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，面對(duì)特大暴雨災(zāi)害、新冠疫情反彈和經(jīng)濟(jì)下行的多重壓力，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的大力支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南鄭州重要講話重要指示，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)防汛救災(zāi)、災(zāi)后重建、疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。全年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，圓滿完成了市十五屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算任務(wù)。
（一）全市及市本級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1．全市一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全市地方一般公共預(yù)算收入完成1223.6億元，同比增長0.3%。其中：稅收收入完成833.8億元，下降4.2%，占地方一般公共預(yù)算收入的68.1%。非稅收入完成389.8億元，增長11.5%。
全市地方一般公共預(yù)算支出完成1624.4億元，下降5.6%。其中：教育、社會(huì)保障、醫(yī)療等民生支出完成1219.9億元，占一般公共預(yù)算支出的75.1%。
2．市本級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
預(yù)算執(zhí)行情況。2021年，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成251.3億元，增長3.5%。其中：稅收收入完成76.5億元，增長14%。非稅收入完成174.8億元，下降0.5%。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出完成610.4億元，增長1.1%。其中：教育、社會(huì)保障、醫(yī)療等民生支出完成467.6億元，占一般公共預(yù)算支出的76.6%。
收支平衡情況。按現(xiàn)行財(cái)政體制算賬，2021年市本級(jí)一般公共預(yù)算收入251.3億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入等轉(zhuǎn)移性收入996.7億元，收入合計(jì)1248億元。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出610.4億元，加上上解上級(jí)支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、債務(wù)還本支出、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、結(jié)轉(zhuǎn)下年等轉(zhuǎn)移性支出637.6億元，支出合計(jì)1248億元。收支相抵，市本級(jí)一般公共預(yù)算收支平衡。
3．城市新區(qū)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
高新技術(shù)開發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算收入完成67.6億元，增長3.7%；支出完成48.4億元，下降10.1%。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算收入完成101.4億元，增長1%；支出完成73.1億元，增長4.2%。
鄭東新區(qū)一般公共預(yù)算收入完成124.5億元，增長0.3%；支出完成121億元，增長5.9%。
航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)一般公共預(yù)算收入完成68.5億元，增長6.2%；支出完成86.2億元，下降6.3%。
（二）全市及市本級(jí)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
1．全市政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全市政府性基金預(yù)算收入完成896.1億元，下降15.4%。全市政府性基金預(yù)算支出完成856.6億元，下降14.5%。
2．市本級(jí)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
預(yù)算執(zhí)行情況。2021年，市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成692.6億元，增長8.9%。市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出完成139.4億元，增長66.1%。
收支平衡情況。2021年市本級(jí)政府性基金收入692.6億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入等轉(zhuǎn)移性收入137.2億元，收入合計(jì)829.8億元。市本級(jí)政府性基金支出139.4億元，加上補(bǔ)助下級(jí)支出、調(diào)出資金、債務(wù)還本支出、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等轉(zhuǎn)移性支出690.4億元，支出合計(jì)829.8億元。收支相抵，市本級(jí)政府性基金預(yù)算收支平衡。
（三）市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成1.5億元，下降50%，其中調(diào)入一般公共預(yù)算0.9億元。
（四）市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
預(yù)算執(zhí)行情況。2021年，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入295.9億元，增長22.4%。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出284億元，增長6.8%。
年末結(jié)余情況。2021年，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入295.9億元，上年累計(jì)結(jié)余283.6億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出284億元，當(dāng)年結(jié)余11.9億元，年末累計(jì)結(jié)余295.5億元。
（五）2021年地方政府債務(wù)預(yù)算情況
河南省財(cái)政廳核定全市2021年政府債務(wù)限額3081.5億元，其中：一般債務(wù)限額1641.9億元，專項(xiàng)債務(wù)限額1439.6億元。2021年全市政府債務(wù)限額中，市本級(jí)政府債務(wù)限額1255.1億元，其中：一般債務(wù)限額938.3億元，專項(xiàng)債務(wù)限額316.8億元；城市新區(qū)政府債務(wù)限額622.9億元，其中：一般債務(wù)限額242.8億元，專項(xiàng)債務(wù)限額380.1億元；各縣（市）區(qū)政府債務(wù)限額1203.5億元，其中：一般債務(wù)限額460.8億元，專項(xiàng)債務(wù)限額742.7億元。
截至2021年底，全市政府債務(wù)余額合計(jì)2503.8億元，其中：一般債務(wù)1317.3億元，專項(xiàng)債務(wù)1186.5億元。其中：市本級(jí)政府債務(wù)余額1020.9億元，其中：一般債務(wù)751億元，專項(xiàng)債務(wù)269.9億元；城市新區(qū)政府債務(wù)余額468.2億元，其中：一般債務(wù)余額169.2億元，專項(xiàng)債務(wù)余額299億元；各縣（市）區(qū)政府債務(wù)余額1014.7億元，其中：一般債務(wù)397.1億元，專項(xiàng)債務(wù)617.6億元。全市各級(jí)政府債務(wù)余額低于省財(cái)政廳核定的限額。
2021年，全市共申請(qǐng)發(fā)行政府債券559.8億元，其中一般債券200億元（新增一般債券28.7億元，再融資一般債券171.3億元）；專項(xiàng)債券359.8億元（新增專項(xiàng)債券265.2億元，再融資專項(xiàng)債券94.6億元）。市本級(jí)共申請(qǐng)發(fā)行政府債券138.5億元，其中一般債券93.2億元（新增一般債券9億元，再融資一般債券84.2億元）；專項(xiàng)債券45.3億元（新增專項(xiàng)債券38.4億元，再融資專項(xiàng)債券6.9億元）。
2021年，全市政府債券還本付息306億元（還本229.3億元，其中使用再融資債券還本190.4億元，使用自有財(cái)力還本38.9億元；付息76.7億元）；市本級(jí)政府債券還本付息137.8億元（還本102.6億元，其中使用再融資債券還本91.1億元，使用自有財(cái)力還本11.5億元；付息35.2億元）。
一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，主要以一般公共預(yù)算收入償還；專項(xiàng)債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理，通過對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。全市各級(jí)均按期限落實(shí)了償還計(jì)劃，全市地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
上述財(cái)政收支和政府債務(wù)數(shù)據(jù)為快報(bào)數(shù)，在完成決算審查匯總及辦理上下級(jí)財(cái)政年終結(jié)算后還會(huì)有所變動(dòng)，結(jié)算結(jié)果屆時(shí)報(bào)市人大常委會(huì)審批。
二、2021年落實(shí)市人大預(yù)算決議及主要財(cái)政工作情況
2021年，按照市十五屆人大四次會(huì)議的有關(guān)決議和審查意見，落實(shí)積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、可持續(xù)要求，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，深化財(cái)政體制改革，有力支持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）堅(jiān)持以人民為中心，支持打贏防汛救災(zāi)、災(zāi)后重建和疫情防控兩場硬仗
加強(qiáng)救災(zāi)資金保障。全面統(tǒng)籌財(cái)政資金和捐贈(zèng)資金，累計(jì)撥付資金92.6億元。特事特辦、急事急辦，開通支付綠色通道，第一時(shí)間下達(dá)防汛救災(zāi)資金，科學(xué)精細(xì)分配資金。加強(qiáng)救災(zāi)資金使用監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用、截留、滯留資金等違規(guī)現(xiàn)象。
支持災(zāi)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。研究出臺(tái)臨時(shí)生活補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移安置生活救助、因?yàn)?zāi)遇難人員家庭補(bǔ)助、涉水車輛購置新車補(bǔ)貼等政策，保障受災(zāi)群眾基本生活，減輕群眾經(jīng)濟(jì)損失。制定支持企業(yè)災(zāi)后重建復(fù)工復(fù)產(chǎn)二十條措施，實(shí)施減免房租、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、免收企業(yè)擔(dān)保費(fèi)用等政策，支持企業(yè)維修生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)改造、修復(fù)重建生產(chǎn)場所等，促進(jìn)生產(chǎn)加快恢復(fù)。推動(dòng)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)資金與“鄭好融”平臺(tái)深度融合，累計(jì)投放資金70.2億元，為企業(yè)節(jié)約融資成本近2億元。發(fā)放2.5億元汽車消費(fèi)類、通用類、家電類、電商類消費(fèi)券等，支持促消費(fèi)一攬子計(jì)劃順利實(shí)施，帶動(dòng)直接消費(fèi)57.4億元，有力促進(jìn)市場回暖。
積極支持疫情防控。投入資金18.7億元，支持新冠疫苗接種、定點(diǎn)醫(yī)院救治運(yùn)營、一線醫(yī)務(wù)人員工作補(bǔ)助等，全市累計(jì)接種疫苗2570.38萬劑次。在八類重點(diǎn)人群核酸檢測(cè)費(fèi)用納入醫(yī)保診療目錄的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)省政府?dāng)U大檢測(cè)對(duì)象實(shí)施范圍，支持疫情期間全市全員及重點(diǎn)人群免費(fèi)核酸檢測(cè)。
落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。頂格落實(shí)小型微利企業(yè)所得稅、個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅、社保費(fèi)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等減稅降費(fèi)政策，支持中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場主體發(fā)展，全年新增減稅降費(fèi)98.6億元。調(diào)整工業(yè)、小型倉儲(chǔ)類項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。持續(xù)實(shí)施契稅惠民政策，發(fā)放契稅補(bǔ)貼4億元，切實(shí)讓群眾享受到政策紅利。
創(chuàng)新建立“親清在線”平臺(tái)。建立惠企利民“政策庫”，匯聚各類政策880條，根據(jù)企業(yè)標(biāo)簽主動(dòng)推送政策，實(shí)現(xiàn)政策申請(qǐng)、審核、資金兌付全鏈條線上辦理，通過城市大腦數(shù)據(jù)共享，減程序、優(yōu)流程、降成本，大力推進(jìn)“免申即享”，加快推進(jìn)資金兌付線上直達(dá)企業(yè)個(gè)人，累計(jì)兌付財(cái)政補(bǔ)貼資金6856筆次15.4億元?！坝H清在線”獲評(píng)全省“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)“3個(gè)100”先進(jìn)典型。
（二）加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，支持重點(diǎn)工作推進(jìn)
加大科技創(chuàng)新支持力度。投入資金84.1億元，增長21.8%。支持科技研發(fā)、科技平臺(tái)建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)和“黃河人才計(jì)劃”、“碼農(nóng)計(jì)劃”1+N配套政策實(shí)施。支持3個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加快建設(shè)國家創(chuàng)新高地和人才高地，全年新增高新技術(shù)企業(yè)1212家，總量達(dá)到4130家，新增省級(jí)及以上創(chuàng)新平臺(tái)241家。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長16.9%，強(qiáng)度達(dá)到2.31%。全市9項(xiàng)科技成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。制定中原科技城建設(shè)專項(xiàng)財(cái)政激勵(lì)政策。支持全國“雙創(chuàng)”活動(dòng)周、世界傳感器大會(huì)成功舉辦。
扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。投入資金25.5億元，支持汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及“卡脖子”重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)。投入資金1億元支持紫光等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)化、智能化、綠色化發(fā)展。發(fā)揮中心城市基金招商功能，探索通過參股子基金、跟投優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目等途徑支持重大項(xiàng)目落地，參與完成總投資570億元的重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)收購項(xiàng)目落地，引導(dǎo)帶動(dòng)高端人才資源及配套產(chǎn)業(yè)集聚。
助力城市發(fā)展提質(zhì)增效。投入資金259.5億元，支持軌道交通6號(hào)線等5條地鐵線路建設(shè)，軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到206.3公里。支持渠南路快速通道、G310西南段、二七廣場下穿隧道等項(xiàng)目建設(shè)，四環(huán)線及大河路快速化工程建成通車。支持“一環(huán)十橫十縱”道路綜合改造順利完成，打通“斷頭路”65條。加快推進(jìn)燃?xì)夤峁芫W(wǎng)設(shè)施、污水垃圾處理及城鄉(xiāng)供水一張網(wǎng)建設(shè)，助力城市綜合承載力持續(xù)提升。
助力擴(kuò)大開放合作。投入資金30億元，支持對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作及外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持國際航空貨運(yùn)樞紐、國際陸港建設(shè)及跨境電商綜試區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)獲批跨境電商零售進(jìn)口藥品口岸，中歐班列（鄭州）建成覆蓋歐洲、中亞、東盟和日韓“十站點(diǎn)六口岸”的國際物流網(wǎng)絡(luò)。建立健全財(cái)政金融支持機(jī)制，用好外貿(mào)貸、出口退稅資金池，支持中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。
（三）持續(xù)保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉
支持社會(huì)保障和就業(yè)。投入資金137.5億元，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.63萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.96萬人。全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月730元提高到740元，特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于13320元。支持養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，支持新建城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施271個(gè)，新增養(yǎng)老托老床位7200多張。
支持建設(shè)美好教育。投入資金246.3億元，落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策、幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、學(xué)前教育普惠發(fā)展。支持全市投用公辦幼兒園237所，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)20所、投用30所。支持“雙減”改革穩(wěn)步推進(jìn)。建立高等職業(yè)教育項(xiàng)目庫，做實(shí)全生命周期項(xiàng)目庫管理。
支持健康鄭州建設(shè)。投入資金117.5億元，支持常態(tài)化疫情防控，全面實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年750元提高到780元。支持公立醫(yī)院綜合改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心鄭州兒童醫(yī)院南院區(qū)投入運(yùn)行。
支持文體事業(yè)發(fā)展。投入資金19.3億元，支持鄭州紡織工業(yè)遺址博物館、鄭州運(yùn)河遺產(chǎn)博物館等建設(shè)，鄭州商都遺址博物院、考古研究院建成開放。支持國際旅游城市論壇、黃河文化月等成功舉辦。免費(fèi)為基層群眾演出優(yōu)秀戲曲（?。?200場、精品劇目34場，更新及新建全民健身路徑工程580條、智能健身驛站30個(gè)、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場22個(gè)。
支持住房保障。投入資金63.2億元，支持老舊小區(qū)改造開工建設(shè)369個(gè)、公租房建設(shè)項(xiàng)目62個(gè)，加快棚戶區(qū)改造、安置房和住房租賃試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)住宅小區(qū)完成加裝電梯240部，棚戶區(qū)改造工作獲國務(wù)院督查激勵(lì)。落實(shí)青年人才首次購房補(bǔ)貼政策，發(fā)放購房補(bǔ)貼4.8億元。
支持生態(tài)環(huán)境改善。投入資金145.9億元，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，支持新能源汽車研發(fā)推廣，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，全市優(yōu)良天數(shù)237天，優(yōu)良率由2019年的48.5%提升至2021年的64.9%，優(yōu)良天數(shù)達(dá)歷史新高。支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，S312示范性綠道建設(shè)、生態(tài)廊道建設(shè)和黃河文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等重大戰(zhàn)略項(xiàng)目加快建設(shè)，沿黃生態(tài)廊道、S312生態(tài)廊道惠濟(jì)段等生態(tài)工程基本建成。
推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。投入資金18.1億元，支持建設(shè)美麗鄉(xiāng)村精品村50個(gè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)“菜籃子”生產(chǎn)示范基地6300畝，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，20戶以上自然村實(shí)現(xiàn)全部通硬化路。大力開展“832消費(fèi)扶貧”，采購金額突破1900萬元，助力鄉(xiāng)村振興。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政體制改革，提升治理效能
加快財(cái)政管理體制改革。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》精神，加大零基預(yù)算實(shí)施力度，打破預(yù)算安排和資金分配固化格局。加快推廣預(yù)算管理一體化，全市實(shí)現(xiàn)使用一體化系統(tǒng)編制2022年預(yù)算。落實(shí)省與市縣財(cái)政體制改革要求，全面推進(jìn)省財(cái)政直管縣改革，推動(dòng)構(gòu)建激勵(lì)市縣高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政格局。調(diào)整市與區(qū)國有土地使用權(quán)出讓收支管理體制，土地出讓收支管理更趨完善。出臺(tái)自然資源、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案，梳理下劃城市管理財(cái)政事權(quán)，縣（市）區(qū)財(cái)政事項(xiàng)權(quán)責(zé)邊界與分擔(dān)比例更加明確。
深入實(shí)施預(yù)算績效管理。市級(jí)層面基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。推進(jìn)績效管理擴(kuò)圍提質(zhì)，預(yù)算單位自評(píng)涉及項(xiàng)目1253個(gè)、資金142.4億元；財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)拓展至6個(gè)部門和30個(gè)項(xiàng)目，涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、教育、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整有機(jī)銜接。在全省市縣財(cái)政部門預(yù)算績效管理工作考核中名列第一。
深化投融資體制改革。爭取2021年新增政府債券額度293.9億元，有力支持軌道交通、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目建設(shè)。健全政府重大產(chǎn)業(yè)投資決策機(jī)制，成立鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理委員會(huì)。完善政府投資基金體系，增設(shè)國家中心城市基金子基金1支，基金規(guī)模108.4億元。
有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，嚴(yán)格落實(shí)“三保”風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急預(yù)案管理，兜緊兜牢“三?！钡拙€。管好用好直達(dá)資金，全年接收直達(dá)資金133.9億元，已分配129.8億元，分配進(jìn)度96.9%，有力支持基層落實(shí)“三?！比蝿?wù)及民生保障。嚴(yán)格政府債券管理，規(guī)范政府融資舉債行為，遏增量、減存量，堅(jiān)決守牢財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)底線。
加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)國有資產(chǎn)向人大報(bào)告制度。出臺(tái)《鄭州市市級(jí)行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》，夯實(shí)國有資產(chǎn)規(guī)范管理制度基礎(chǔ)。出臺(tái)《鄭州市市級(jí)政府公物倉管理辦法（試行）》，將大型活動(dòng)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)等物資納入管理調(diào)配范圍，全年調(diào)劑、借出資產(chǎn)1178件，節(jié)約財(cái)政資金620萬元；加強(qiáng)罰沒資產(chǎn)處置力度，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)處置收益927.8萬元，有效提升財(cái)政資金和國有資產(chǎn)使用效益。做好24家經(jīng)營類事業(yè)單位改革、全市法檢兩院和環(huán)保系統(tǒng)資產(chǎn)清查劃轉(zhuǎn)工作。
優(yōu)化財(cái)政領(lǐng)域營商環(huán)境。推進(jìn)政府采購合同融資，全年為252個(gè)中小微企業(yè)提供普惠信貸7億元，較去年增長90%。實(shí)現(xiàn)政府采購全面電子化，辦理周期平均縮減30%以上；為6682家政府采購供應(yīng)商減免投標(biāo)保證金和履約保證金6.2億元，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、降成本、優(yōu)環(huán)境。實(shí)行全市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”，發(fā)放58個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目、資金1.2億元，受益群眾20.8萬人次，實(shí)現(xiàn)“一卡統(tǒng)發(fā)、一卡通領(lǐng)”。持續(xù)深化非稅征繳電子化改革，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)改革，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。
各位代表，2021年財(cái)政目標(biāo)順利完成，全市財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，財(cái)政改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，積極財(cái)政政策有效落實(shí)，這是市委科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，也是全市人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政改革發(fā)展仍面臨一些突出問題與困難挑戰(zhàn)，主要是財(cái)政收支平衡壓力依然較大，零基預(yù)算理念還需進(jìn)一步強(qiáng)化，預(yù)算與績效管理一體化銜接還不夠，預(yù)算剛性約束有待強(qiáng)化，等等。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
三、2022年預(yù)算草案情況
（一）2022年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析
2022年，是黨的二十大召開之年，是全面實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是落實(shí)市第十二次黨代會(huì)要求部署的開局之年，做好財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作意義重大。當(dāng)前，疫情外防輸入、內(nèi)防反彈形勢(shì)依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，災(zāi)情影響下生產(chǎn)生活秩序和經(jīng)濟(jì)鏈條循環(huán)、消費(fèi)需求拉動(dòng)尚未完全恢復(fù)，災(zāi)后重建、“三?！?、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等各類剛性增支需求不斷增加，債務(wù)還本付息和PPP付費(fèi)處于高峰期，財(cái)政運(yùn)行緊平衡狀態(tài)還將持續(xù)。
（二）2022年財(cái)政工作指導(dǎo)思想和預(yù)算編制原則
2022年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南及鄭州重要講話指示精神，以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指引，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆二次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委十二屆二次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力，以“當(dāng)好國家隊(duì)、提升國際化、引領(lǐng)現(xiàn)代化河南建設(shè)”為總目標(biāo)，以“整體工作爭先進(jìn)成高原，重點(diǎn)工作創(chuàng)一流起高峰”為總要求，全面開展“三標(biāo)”活動(dòng)，支持推進(jìn)“十大戰(zhàn)略”行動(dòng)，落實(shí)積極的財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)要求，扎實(shí)落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策，增強(qiáng)重大任務(wù)財(cái)力保障，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，更加注重支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更加注重科技創(chuàng)新，更加注重民生保障，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過緊日子要求，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，深化財(cái)稅體制改革，提高資金使用效益，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，營造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，2022年預(yù)算編制堅(jiān)持以下原則：
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌，保障重點(diǎn)。實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥安排收入預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)落實(shí)市委、市政府重大決策部署的保障能力。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金、財(cái)政撥款資金與非財(cái)政撥款資金、不同年度間財(cái)政資金的統(tǒng)籌機(jī)制，盤活存量、用好增量，堅(jiān)決落實(shí)政府過緊日子要求，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出保障力度。
二是強(qiáng)化管理，硬化約束。堅(jiān)持預(yù)算法定，嚴(yán)格按照預(yù)算法等有關(guān)規(guī)定編制預(yù)算，著力提升制度執(zhí)行力，維護(hù)法律的權(quán)威性和制度的剛性約束力。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)預(yù)算管理各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和預(yù)算透明度。
三是講求績效，提高效益。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程績效管理，強(qiáng)化事前績效評(píng)估，增強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算安排的科學(xué)性；加強(qiáng)績效監(jiān)控和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。
四是堅(jiān)持底線，防范風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當(dāng)前和長遠(yuǎn)，加強(qiáng)重大政策、重大政府投資項(xiàng)目等財(cái)政承受能力評(píng)估，形成穩(wěn)定合理的社會(huì)預(yù)期。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，加強(qiáng)政府債務(wù)和中長期支出事項(xiàng)管理，堅(jiān)決防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)社會(huì)長治久安。
（三）2022年收支預(yù)算情況
1．一般公共預(yù)算
（1）代編全市一般公共預(yù)算情況
2022年，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成1260.5億元，增長3%，其中：稅收收入預(yù)計(jì)完成875.2億元，增長5%，非稅收入預(yù)計(jì)完成385.3億元，下降1.2%。全市一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成1534.9億元，增長1%。
以上收支計(jì)劃是預(yù)期性的，各開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)事求是安排收支目標(biāo)，待各開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后，及時(shí)匯總報(bào)市人大常委會(huì)備案。
（2）市本級(jí)一般公共預(yù)算情況
收入預(yù)算安排情況。2022年，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入258.9億元，增長3%。其中：稅收收入84.1億元，增長10%；非稅收入174.8億元，與上年基本持平。具體安排情況是：增值稅42.5億元、企業(yè)所得稅27.2億元、城市維護(hù)建設(shè)稅7.4億元、專項(xiàng)收入136.4億元、行政事業(yè)性收費(fèi)7.3億元、罰沒收入7.8億元、國有資源有償使用收入8.2億元、政府住房基金收入8.1億元等。
支出預(yù)算安排情況。2022年，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入258.9億元，加上返還性收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入，減去上解上級(jí)支出、補(bǔ)助下級(jí)支出，2022年，市本級(jí)一般公共預(yù)算財(cái)力為555.1億元，加上上級(jí)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)轉(zhuǎn)85億元，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出640.1億元，增長1%。
（3）城市新區(qū)一般公共預(yù)算
高新技術(shù)開發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算收入71億元，增長5%；一般公共預(yù)算支出40.3億元，下降3.6%。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算收入117.5億元，增長5%；一般公共預(yù)算支出50.6億元，增長0.1%。
鄭東新區(qū)一般公共預(yù)算收入127.4億元，增長1%；一般公共預(yù)算支出74億元，增長2.8%。
航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)一般公共預(yù)算收入71.9億元，增長5%；一般公共預(yù)算支出53.7億元，下降10.3%。
2．政府性基金預(yù)算
（1）代編全市政府性基金預(yù)算情況
2022年，全市政府性基金預(yù)算收入938億元，增長2.4%；全市政府性基金預(yù)算支出981.5億元，增長4.7%。
以上收支計(jì)劃是預(yù)期性的，各開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)事求是安排收支目標(biāo)，待各開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后，及時(shí)匯總報(bào)市人大常委會(huì)備案。
（2）市本級(jí)政府性基金預(yù)算情況
收入預(yù)算安排情況。2022年，市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入617.7億元，下降10.8%。具體安排情況是：國有土地收益基金收入37.4億元、國有土地使用權(quán)出讓收入552.8億元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入20.7億元、污水處理費(fèi)收入5億元等。
支出預(yù)算安排情況。2022年，市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入617.7億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入，減去地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、調(diào)出資金，2022年市本級(jí)政府性基金可用財(cái)力為593.9億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)77.2億元，市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出671.1億元，下降11.1%。
3．市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算
2022年，市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1億元，市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1億元。
4．市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
收入預(yù)算安排情況。2022年，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入320.8億元，增長8.4%。具體安排情況是：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入26.1億元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入58.3億元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）基金收入157億元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入59.8億元等。
支出預(yù)算安排情況。2022年，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出292.4億元，增長21.8%。具體安排情況是：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出22.4億元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出55.2億元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）基金支出119.5億元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出61.1億元等。
年末結(jié)余情況。2022年，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入320.8億元，上年累計(jì)結(jié)余295.5億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出292.4億元，當(dāng)年結(jié)余28.4億元，年末累計(jì)結(jié)余323.9億元。
四、2022年市本級(jí)財(cái)政保障重點(diǎn)和主要工作任務(wù)
2022年，市財(cái)政將積極貫徹落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)決策部署，落實(shí)積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)要求，科學(xué)編制預(yù)算、精準(zhǔn)組織收入、精細(xì)管理支出，加快推進(jìn)財(cái)政體制改革，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
（一）2022年市本級(jí)財(cái)政保障重點(diǎn)
1．支持災(zāi)后重建。統(tǒng)籌財(cái)政資金資源，積極爭取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，全力保障災(zāi)后重建。支持水利工程修復(fù)、雨水管道、排水管網(wǎng)、管道泵站建設(shè)及老舊小區(qū)改造，完善防洪排澇設(shè)施，推進(jìn)城市有機(jī)更新，提升公共服務(wù)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)水平及城市防洪排澇能力，打造韌性城市。支持應(yīng)急管理體系建設(shè)，支持應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急知識(shí)宣傳、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)素能培訓(xùn)，促進(jìn)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力提升。
2．支持提升科技創(chuàng)新能力。安排資金36億元，支持健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建以高端人才為引領(lǐng)、以應(yīng)用型技術(shù)人才為骨干、以大批量技能型人才為基礎(chǔ)的人力資源結(jié)構(gòu)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。改革完善科技投入體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究投入，優(yōu)化調(diào)整科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
3．加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。安排資金31.9億元，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款，支持產(chǎn)業(yè)要素配置、集群發(fā)展，推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。
4．支持?jǐn)U大對(duì)外開放。安排資金17.5億元，以深度融入共建“一帶一路”為引領(lǐng)，支持樞紐能級(jí)鞏固提升，暢通國際流通渠道，支持提升開放體系，擴(kuò)大貿(mào)易合作，推動(dòng)“四條絲綢之路”加快發(fā)展，促進(jìn)招商引資。
5．推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。安排資金307.4億元，支持完善軌道交通、城市道路、垃圾處理、供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市精細(xì)化管理水平，高水平建設(shè)鄭州1+8都市圈，著力提升城市品質(zhì)。支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共服務(wù)建設(shè)，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
6．支持生態(tài)文明建設(shè)。安排資金50.9億元，全面踐行“兩山”理論，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、保護(hù)并舉，支持發(fā)展清潔能源、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)，有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，支持新能源汽車消費(fèi)及配套設(shè)施建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
7．高質(zhì)量保障和改善民生。安排資金132億元，著力提高民生保障水平，堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用，促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力。支持落實(shí)“雙減”政策，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源，促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升。支持加快健康鄭州建設(shè)，繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控。健全完善社會(huì)保障，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，加強(qiáng)民生兜底保障和遇困群眾救助。實(shí)施文化體育惠民，繼續(xù)保障好群眾住房需求，辦實(shí)辦好民生實(shí)事，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。
（二）主要工作任務(wù)和措施
1．支持經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，夯實(shí)財(cái)政保障基礎(chǔ)。落實(shí)好新的組合式稅費(fèi)支持政策，支持穩(wěn)定市場預(yù)期。落實(shí)小微企業(yè)留抵退稅政策及災(zāi)后重建復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)措施，用好應(yīng)急轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)資金、財(cái)政直達(dá)資金、普惠小微貸款等，推動(dòng)新增財(cái)力加快下沉基層，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，支持助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生及促消費(fèi)，促進(jìn)生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。加強(qiáng)綜合治稅，依托信息化手段，突出行業(yè)管理、數(shù)據(jù)管理、征收管理的綜合效應(yīng)，提升收入征管質(zhì)效。加強(qiáng)政府收入、部門和單位收入、財(cái)政存量資金、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的銜接，積極盤活財(cái)政存量資金和閑置資產(chǎn)，提升財(cái)政對(duì)市委市政府決策部署的保障能力。
2．加強(qiáng)支出精準(zhǔn)化管理，支持重點(diǎn)工作推進(jìn)。建立健全財(cái)政資金資源的統(tǒng)籌機(jī)制，結(jié)合績效評(píng)價(jià)結(jié)果，科學(xué)合理安排支出規(guī)模。加快支出標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，大力實(shí)施項(xiàng)目庫管理，推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化分類，規(guī)范支出標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)財(cái)政支出管理精細(xì)化。健全完善集中財(cái)力辦大事資金統(tǒng)籌機(jī)制，支持災(zāi)后重建、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、對(duì)外開放、高品質(zhì)城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳發(fā)展等市委市政府重點(diǎn)工作。
3．支持保障和改善民生，兜牢“三?！钡拙€。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、財(cái)政承受能力、人民群眾現(xiàn)實(shí)需求等因素，盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。探索建立民生保障的長效機(jī)制，推動(dòng)民生可持續(xù)發(fā)展，扎實(shí)辦好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等省市民生實(shí)事。堅(jiān)持政府過緊日子方針，大力壓減一般性支出、非急需非剛性支出，集中財(cái)力保民生、保重點(diǎn)，堅(jiān)持“三?！敝С鰞?yōu)先順序，加強(qiáng)“三?！边\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警和處置，兜牢“三?！钡拙€。
4．持續(xù)深化財(cái)政改革，提升財(cái)政治理水平。落實(shí)省與市縣財(cái)政體制改革方案，調(diào)整市與區(qū)現(xiàn)行財(cái)政管理體制，深化縣（市）區(qū)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。推進(jìn)零基預(yù)算改革，強(qiáng)化績效管理結(jié)果應(yīng)用，用好預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推進(jìn)預(yù)算和績效管理深度融合。深化縣（市）區(qū)預(yù)算績效管理，力爭2022年底縣（市）區(qū)基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)投融資公司重組整合，提升公司可持續(xù)發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。深入推進(jìn)財(cái)政涉企資金基金化改革，提高社會(huì)資本、民間投資積極性。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
5．嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。深入貫徹落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例，強(qiáng)化預(yù)算法治意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，開展財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)的年度預(yù)算，從嚴(yán)控制預(yù)算追加，強(qiáng)化剛性約束。嚴(yán)格落實(shí)市人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決議和審查意見，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理。嚴(yán)格履行預(yù)算調(diào)整程序，預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，依法報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。主動(dòng)接受和積極配合預(yù)算審查監(jiān)督，拓展人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)功能，加快推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展。加強(qiáng)預(yù)決算公開工作，持續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算績效目標(biāo)和績效評(píng)價(jià)結(jié)果公開，不斷提升預(yù)算管理水平。
各位代表，做好2022年財(cái)政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)下，嚴(yán)格落實(shí)市十五屆人大五次會(huì)議的決議和要求，迎難而上、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)做好2022年財(cái)政預(yù)算各項(xiàng)工作，全力保障好災(zāi)后重建、常態(tài)化疫情防控和各項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，為加快鄭州國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)中原更加出彩、中部地區(qū)崛起、國家黃河戰(zhàn)略實(shí)施作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
