（山東?。╆P(guān)于濟(jì)寧市魚臺(tái)縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于魚臺(tái)縣2021年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告
——2022年1月20日在魚臺(tái)縣第十九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
魚臺(tái)縣財(cái)政局局長(zhǎng) 李登乾
各位代表：
受縣政府委托，向本次大會(huì)報(bào)告全縣2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
2021年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全縣財(cái)政工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力推動(dòng)積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)中向好，支持高質(zhì)量發(fā)展積極有效，保障改善民生實(shí)效突出，財(cái)稅體制改革縱深推進(jìn)，財(cái)政管理水平穩(wěn)步提升，各項(xiàng)工作取得新成效。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算收入執(zhí)行情況
2021年，全縣一般公共預(yù)算收入12.53億元，完成年度預(yù)算的114.6%，增長(zhǎng)18.6%。其中稅收收入10.56億元，完成年度預(yù)算的118.9%，稅收占比84.3%。
2.一般公共預(yù)算支出執(zhí)行情況
全縣一般公共預(yù)算支出31.11億元，完成年度預(yù)算的106.5%，增長(zhǎng)7.2%。全縣“三保”（保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆┲С?2.7億元。
一般公共預(yù)算收入加上級(jí)補(bǔ)助收入、政府債券收入、調(diào)入資金等24.32億元，收入共計(jì)36.85億元。一般公共預(yù)算支出加上解支出、政府債務(wù)還本支出及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等5.74億元，支出共計(jì)36.85億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全縣政府性基金預(yù)算收入23.08億元，完成調(diào)整預(yù)算的218.7%，增長(zhǎng)12.5%；政府性基金預(yù)算支出32.96億元，完成調(diào)整預(yù)算的527.5%，增長(zhǎng)下降6.0%。
政府性基金預(yù)算收入加上級(jí)補(bǔ)助收入、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入、上年結(jié)余等18.12億元，收入共計(jì)41.2億元。政府性基金預(yù)算支出加上解支出、政府債務(wù)還本支出及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等8.24億元，支出共計(jì)41.2億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收支平衡。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，我縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入36萬元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出14萬元，年末結(jié)余22萬元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金收入11.25億元；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出10.39億元，當(dāng)年結(jié)余0.86億元。
（五）政府債務(wù)收支情況
2021年，我縣債務(wù)收入186300萬元。一是再融資債券收入 36300萬元，全部用于償還到期債務(wù)本金，其中：一般債券13200萬元，專項(xiàng)債券23100萬元。二是新增債券收入150000萬元全部為專項(xiàng)債券，主要用于我縣魚臺(tái)縣人民醫(yī)院擴(kuò)建（一期）、工廠化生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖、職業(yè)教育等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
債務(wù)還本支出39390萬元。其中：一般公共預(yù)算債務(wù)還本支出13990萬元，政府性基金預(yù)算債務(wù)還本支出25400萬元。
根據(jù)省財(cái)政廳限額核定，2021年全縣政府債務(wù)總限額602500萬元，其中：一般債務(wù)限額97500萬元，專項(xiàng)債務(wù)限額50500萬元。截止2021年12月底，全縣政府債務(wù)余額590545萬元。
目前，各級(jí)財(cái)政結(jié)算正在進(jìn)行中，有些數(shù)字還會(huì)略有變化，待財(cái)政決算編成后，再向縣人大常委會(huì)專題報(bào)告。
二、2021年財(cái)政工作情況
（一）大力組織財(cái)政收入。積極培植財(cái)源，落實(shí)減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，制定了“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策；調(diào)整鎮(zhèn)街財(cái)政體制，出臺(tái)了《鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)稅增收考核實(shí)施辦法》，提高鎮(zhèn)街抓稅收積極性。開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和稅收信用服務(wù)，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)稅收征管力度，抓好稅收挖潛、堵塞跑冒滴漏，查補(bǔ)稅款2100萬元。組織開展污水處理綜合整治專項(xiàng)調(diào)研，摸排污水處理企業(yè)財(cái)務(wù)、成本情況，加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收管理。加大土地收儲(chǔ)力度，對(duì)全縣鎮(zhèn)街存量用地進(jìn)行摸排調(diào)研，積極收儲(chǔ)符合出讓條件的土地，加強(qiáng)地塊包裝運(yùn)營(yíng)，做好配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加財(cái)政收入。
（二）全力做好支出保障。牢固樹立過“緊日子”的思想，重點(diǎn)保障政府實(shí)事工程和民生工程，全年民生支出完成246257萬元，占一般公共預(yù)算支出的79%。教育方面，持續(xù)加大教育投入，落實(shí)普惠性學(xué)前教育、義務(wù)教育等各階段公用經(jīng)費(fèi)6604萬元，保障全縣教學(xué)活動(dòng)的正常開展；落實(shí)營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助資金421萬元，提高學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康水平；撥付新一中、各中小學(xué)校舍建設(shè)等資金5500萬元，改善中小學(xué)教學(xué)條件。社會(huì)保障方面，健全社會(huì)保障體系，落實(shí)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保補(bǔ)助資金7613萬元，各類優(yōu)待金、撫恤資金3177萬元；發(fā)放大病醫(yī)療救助資金1239萬元，臨時(shí)救助資金231萬元；健全醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，投入疫情防控資金3332萬元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到580元；落實(shí)基本藥物補(bǔ)償資金1585萬元、公立醫(yī)院醫(yī)改補(bǔ)助資金749萬元；發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金15556萬元。支農(nóng)惠農(nóng)方面，發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼5041萬元，棉花目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼3104萬元，實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼895萬元，落實(shí)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金2760萬元，撥付村組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)1315萬元、村干部補(bǔ)貼3277萬元。
（三）積極爭(zhēng)取政策資金。在上級(jí)轉(zhuǎn)移支付減少的情況下，制定完善對(duì)上爭(zhēng)取考核辦法，以考核為抓手，加大部門協(xié)調(diào)配合、督導(dǎo)調(diào)度力度，充分調(diào)動(dòng)部門對(duì)上爭(zhēng)取積極性。全年對(duì)上爭(zhēng)取各類資金共計(jì)31.42億元，其中爭(zhēng)取無償資金16.42億元；爭(zhēng)取有償資金新增專項(xiàng)債券15億元，在全市省管縣中列第一位。
（四）努力提升資金效益。全力全速推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，選取了5個(gè)縣直部門、3個(gè)鎮(zhèn)街開展部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。嚴(yán)格政府性債務(wù)管理，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證，科學(xué)有序化解存量債務(wù)，合理控制政府債務(wù)率，最大限度為專項(xiàng)債券爭(zhēng)取和財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行奠定良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算剛性約束，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范政府采購(gòu)管理；加大投資評(píng)審力度，完成工程項(xiàng)目評(píng)審168個(gè)，審減資金3.2億元，審減率19.2%。
（五）加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)建設(shè)。圍繞做好“水、米、能”三篇文章，優(yōu)化縣屬國(guó)有企業(yè)布局，興魚投資建設(shè)公司、魚水發(fā)展、魚米發(fā)展等國(guó)有企業(yè)成立并開始運(yùn)營(yíng)。建立了全縣投融資暨國(guó)有企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)管理；梳理了一批有效質(zhì)資產(chǎn)、資源裝入國(guó)企，激發(fā)企業(yè)活力。城投理工公司建設(shè)山東理工職業(yè)學(xué)院魚臺(tái)高端產(chǎn)業(yè)學(xué)院項(xiàng)目，爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行授信9.3億元；魚水公司對(duì)接國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行，爭(zhēng)取全縣水域綜合治理項(xiàng)目融資18.44億元；魚米公司與中國(guó)融通集團(tuán)深入合作，打造高端綠色特色稻米基地，助推魚臺(tái)大米品牌振興。
三、當(dāng)前財(cái)政工作面臨的主要困難和問題
各位代表，2021年財(cái)政工作取得的成績(jī)，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，也是全縣上下通力配合、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。同時(shí)，我們也必須清醒地看到當(dāng)前工作面臨一些問題和挑戰(zhàn)：
（一）財(cái)政增收形勢(shì)嚴(yán)峻。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單薄，重點(diǎn)稅源缺乏，全縣地方稅收過億元的企業(yè)1家，過千萬元的企業(yè)15家，前50家企業(yè)貢獻(xiàn)地方稅收5.14億元，第50名企業(yè)僅完成地方稅收200萬元；部分重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，化工行業(yè)原材料價(jià)格普遍快速增長(zhǎng)，銷售收入出現(xiàn)萎縮；盛發(fā)焦化、中泰煤化等企業(yè)因環(huán)保問題被限產(chǎn)停產(chǎn)，對(duì)全縣財(cái)政收入增長(zhǎng)造成嚴(yán)峻考驗(yàn)。
二是稅收優(yōu)惠政策對(duì)我縣影響較大，2021年留抵退增值稅18570萬元，加上調(diào)庫(kù)金額，造成全縣稅收減收5212萬元，拉低全年一般公共預(yù)算收入增幅4.9個(gè)百分點(diǎn)；2022年預(yù)計(jì)留抵退增值稅4.5億元，造成全縣稅收減收9500萬元。三是國(guó)有土地出讓收入組織難度加大。受土地指標(biāo)約束，加上城區(qū)存量住房規(guī)模大，房地產(chǎn)企業(yè)拿地積極性下降，土地出讓規(guī)模下降，2022年全縣國(guó)有土地出讓收入預(yù)計(jì)3億元，難以彌補(bǔ)一般公共預(yù)算“三?！敝С鋈笨?，對(duì)全縣財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。
（二）財(cái)力缺口大、收支矛盾突出?；庹詡鶆?wù)、三保等剛性支出不斷增加，財(cái)力缺口拉大，預(yù)算平衡難度加大。全縣行政事業(yè)單位人員工資13.5億元，還有城市垃圾污水處理、環(huán)衛(wèi)一體化城市保潔等城市運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、“三?！敝С鲋猩霞?jí)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目縣級(jí)承擔(dān)部分等需要保障，再加上債務(wù)還本付息壓力大，上級(jí)財(cái)政逐步扣回超調(diào)資金，資金調(diào)度面臨巨大壓力，全縣工資發(fā)放和基本運(yùn)轉(zhuǎn)面臨前所未有的困難。
對(duì)于這些問題，我們將直面困難和挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)解決，盡心竭力做好工作。
四、2022年預(yù)算草案
2022年是新一屆政府開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，做好今年財(cái)政工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。2022年全縣預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌；大力增收節(jié)支，著力保障改善民生；深化財(cái)政管理改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)積極的財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，為建設(shè)美麗富饒、生態(tài)宜居、和諧幸福的現(xiàn)代化魚臺(tái)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。綜合考慮主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)和各項(xiàng)收支增減因素，本著積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、量入為出、收支平衡的原則，編制了2022年財(cái)政預(yù)算草案。
（一）一般公共財(cái)政預(yù)算
2022年一般公共預(yù)算收入預(yù)算安排13.53億元，增長(zhǎng)8%；一般公共預(yù)算支出預(yù)算安排31.6億元，增長(zhǎng)1.6%。全縣“三?！敝С鲱A(yù)算安排23.02億元。
2022年一般公共預(yù)算收入加上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)余收入及調(diào)入資金等22.71億元，預(yù)計(jì)收入36.24億元。一般公共預(yù)算支出加上解支出、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等4.64億元，預(yù)計(jì)支出36.24億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收支平衡。當(dāng)年收支預(yù)算較上年略有增長(zhǎng)，主要是考慮2022年政府工程款支付、債務(wù)還本付息等政府性基金項(xiàng)目支出壓力較大，民生政策擴(kuò)面提標(biāo)等財(cái)政剛性增資較多。
（二）政府性基金預(yù)算
全縣政府性基金收入預(yù)算安排22.57億元，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入20.54億元；全縣政府性基金支出預(yù)算安排20.39億元。
2022年政府性基金預(yù)算收入加上級(jí)補(bǔ)助收入、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入、上年結(jié)余等6.71億元，預(yù)計(jì)收入29.28億元。政府性基金預(yù)算支出加上解支出、調(diào)出資金及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等8.89億元，預(yù)計(jì)支出29.28億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收支平衡。
根據(jù)預(yù)算法及實(shí)施條例，政府新增專項(xiàng)債券不列入年初預(yù)算，上級(jí)批準(zhǔn)債券發(fā)行額度及發(fā)行新增專項(xiàng)債券的，列入年度調(diào)整預(yù)算安排。目前政府性基金預(yù)算安排不包含政府專項(xiàng)債券收支。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2022年我縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入438萬元。其中，本年收入410萬元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入6萬元，上年結(jié)余收入22萬元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出428萬元，年末結(jié)余10萬元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2022年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排預(yù)算收入11.76億元，預(yù)算支出10.97億元，當(dāng)年預(yù)算結(jié)余0.79億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支由財(cái)政、人社部門聯(lián)合編制，目前正按規(guī)定程序逐級(jí)上報(bào)審核。
五、完成預(yù)算任務(wù)目標(biāo)的保障措施
2022年，我們將按照縣委工作部署，服務(wù)大局、擔(dān)當(dāng)作為、扎實(shí)工作，充分發(fā)揮好職能作用，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。
（一）積極培植財(cái)源，推進(jìn)稅收共治。繼續(xù)抓好減稅降費(fèi)政策落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、物流運(yùn)輸業(yè)等支持力度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。積極爭(zhēng)取盛發(fā)焦化、中泰煤化等企業(yè)產(chǎn)能指標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)盡快復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。全力配合招商引資，夯實(shí)“工業(yè)立縣”支撐，圍繞煤鹽化工、節(jié)能環(huán)保、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料新醫(yī)藥等，重點(diǎn)支持一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈型項(xiàng)目，膨脹壯大產(chǎn)業(yè)集群，扶持壯大骨干稅源。發(fā)揮稅收共治工作效能，全力做好稅收挖潛，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、支柱企業(yè)和新上項(xiàng)目開展全覆蓋、拉網(wǎng)式的稅源調(diào)查和預(yù)測(cè)，堵塞跑冒滴漏。大力做好稅收和罰沒收入、國(guó)有資源有償使用等非稅收入工作，確保應(yīng)收盡收。
（二）全力對(duì)上爭(zhēng)取，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。密切關(guān)注上級(jí)政策動(dòng)向，提前謀劃，積極對(duì)上溝通協(xié)調(diào)，全力爭(zhēng)取上級(jí)傾斜支持?？茖W(xué)謀劃包裝項(xiàng)目，加大水系治理、南四湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、港航物流等項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取力度。全力爭(zhēng)取政府專項(xiàng)債券額度，做好項(xiàng)目篩選入庫(kù)，努力爭(zhēng)取2022年專項(xiàng)債。對(duì)接“按揭農(nóng)業(yè)”新模式，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保額度，支持我縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極對(duì)接政策性銀行，大力籌措資金支持我縣重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程建設(shè)。
（三）兜牢民生底線，提高群眾幸福指數(shù)。落實(shí)“六穩(wěn)”、“六?！闭?，著力加大對(duì)教育、衛(wèi)生、社保、文化、農(nóng)業(yè)、保障性住房等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，確保各項(xiàng)民生政策落實(shí)到位。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持全面改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件和重點(diǎn)教育資源配置整合。加大社會(huì)保障投入，落實(shí)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、殘疾人救助、退役士兵安置等社保政策，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，支持鄉(xiāng)村振興。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。
（四）深化績(jī)效管理，提升財(cái)政管理水平。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，全面梳理規(guī)范財(cái)政支出業(yè)務(wù)流程，細(xì)化基礎(chǔ)信息管理，提高預(yù)算編制水平，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制。嚴(yán)格控制預(yù)算支出，從嚴(yán)控制追加預(yù)算，規(guī)范政府新上投資項(xiàng)目，杜絕部門私自盲目上項(xiàng)目。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)部門整體績(jī)效管理全覆蓋，全面開展縣級(jí)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效管理深度融合、一體化運(yùn)行，提高全過程預(yù)算績(jī)效管理閉環(huán)運(yùn)行質(zhì)量和實(shí)施效果，切實(shí)做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，從緊控制支出，大力壓減一般性支出和非急需非剛性支出，杜絕不必要的開支，節(jié)儉辦一切事業(yè)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，規(guī)范政府采購(gòu)管理，加大財(cái)政投資評(píng)審力度，大力整飭財(cái)經(jīng)秩序。進(jìn)一步規(guī)范融資舉債行為，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，科學(xué)有序化解存量債務(wù)，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）盤活國(guó)有資產(chǎn)，努力增加可用財(cái)力。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，探索建立公物倉(cāng)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)節(jié)約高效使用；開展自查自糾，盤清家底，規(guī)范資產(chǎn)處置，減少國(guó)有資產(chǎn)流失；加強(qiáng)資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)管控，嚴(yán)格控制資產(chǎn)購(gòu)置配置領(lǐng)域的損失浪費(fèi)。加快清理國(guó)有資產(chǎn)，開展政府投資性房產(chǎn)專項(xiàng)整治，加快處置形成收入。加強(qiáng)土地規(guī)劃，合理布局、科學(xué)籌劃土地出讓方案，增強(qiáng)土地增值收益，持續(xù)提高政府性基金預(yù)算收入，增加可用財(cái)力。
（六）加快構(gòu)建國(guó)企集團(tuán)，推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)改革，科學(xué)設(shè)計(jì)國(guó)有企業(yè)層級(jí)架構(gòu)，明晰功能定位，加快構(gòu)建國(guó)企集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。落實(shí)國(guó)企改革攻堅(jiān)方案，扶持國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，加快充實(shí)公司經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源，支持國(guó)有企業(yè)參與政府投資類項(xiàng)目，依法依規(guī)參與重大項(xiàng)目招投標(biāo)，參與我縣城市開發(fā)、市政建設(shè)等工程，大力退出公益性項(xiàng)目投資，推進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。
各位代表，實(shí)干托起夢(mèng)想，奮斗成就未來。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議，以踔厲奮發(fā)、篤行不怠的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，埋頭苦干、勇毅前行、爭(zhēng)創(chuàng)一流，為加快建設(shè)美麗富饒、生態(tài)宜居、和諧幸福的現(xiàn)代化魚臺(tái)努力奮斗！
主 要 名 詞 解 釋
1.一般公共預(yù)算收入（通常也稱地方財(cái)政收入）：包括增值稅的50％部分，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的40％部分，資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、耕地占用稅、契稅、環(huán)境保護(hù)稅、專項(xiàng)收入、行政性收費(fèi)、罰沒收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入等。
2.政府性基金收入：通過向社會(huì)征收以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金收入：社會(huì)保險(xiǎn)是由政府舉辦的主要由企業(yè)和職工繳費(fèi)籌資的社會(huì)保障計(jì)劃，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入是一種?？顚Ｓ玫呢?cái)政收入形式，其收入專項(xiàng)用于政府社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的開支。按項(xiàng)目劃分可分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、失業(yè)保險(xiǎn)基金收入、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入、工傷保險(xiǎn)基金收入和生育保險(xiǎn)基金收入。
4.民生支出：是指各級(jí)公共財(cái)政用于教育、科學(xué)技術(shù)、文體傳媒、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)林水、保障性住房、糧油生產(chǎn)等惠民消費(fèi)政策方面的支出。
5.非稅收入：包括專項(xiàng)收入（專項(xiàng)收入包括教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加收入、殘疾人保障金收入、水利建設(shè)專項(xiàng)收入等）、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、住房基金收入、其他收入等。
6.政府債券收入：也稱轉(zhuǎn)貸地方政府債券收入，《預(yù)算法》規(guī)定地方政府建設(shè)資金缺口，可以申請(qǐng)省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券。由上級(jí)根據(jù)縣級(jí)財(cái)力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，在縣級(jí)申報(bào)的基礎(chǔ)上，由省級(jí)核定發(fā)行規(guī)模，并代為發(fā)行地方政府債券，轉(zhuǎn)貸縣級(jí)使用，縣級(jí)按時(shí)還本付息。利率通常與國(guó)債利率相當(dāng)，目前大約在2.9%-4%區(qū)間。
7.PPP：即政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，是指對(duì)通過“物有所值”和“財(cái)政承受能力”論證的項(xiàng)目，通過規(guī)定采購(gòu)程序確定社會(huì)投入資本方，由政府和社會(huì)資本共同成立公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投入、開發(fā)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目。項(xiàng)目投入回收主要通過使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等方式實(shí)現(xiàn)。
8.政府債務(wù)率：是年末政府債務(wù)余額占政府綜合財(cái)力的比率。其中政府綜合財(cái)力為一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入與上級(jí)補(bǔ)助收入之和，減去上解上級(jí)支出后的數(shù)額。
