（江西省）吉安市永新縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面）
關(guān)于永新縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面）
——2021年2月24日在永新縣第十七屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
永新縣財(cái)政局局長 尹桂林
各位代表：
受縣人民政府委托，我向大會(huì)報(bào)告2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案），請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、埋頭苦干，逆勢勇進(jìn)，2020年財(cái)政工作穩(wěn)中向好
2020年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞建成“四新永新”總體目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府各項(xiàng)決議，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎行Т龠M(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，全縣財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。
（一）攻堅(jiān)克難砥礪奮進(jìn)，財(cái)政收入逆勢突圍?？h財(cái)政局頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，努力克服疫情和減稅降費(fèi)等因素的疊加影響，全力以赴組織收入，千方百計(jì)籌措資金，全縣財(cái)政總收入成功實(shí)現(xiàn)逆勢突圍，收入增幅和爭取債券資金均居全市前列，取得近十年來最好成績。一是以組織財(cái)源為主線，財(cái)政收入穩(wěn)步增長。努力克服新冠疫情影響，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，迎難而上，始終抓緊組織收入主責(zé)主業(yè)，確保各項(xiàng)財(cái)政收入應(yīng)收盡收、顆粒歸倉。全年財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)12.78億元，增長3.5%，增幅居全市第二。二是以保障支出為目標(biāo)，爭取增量盤活存量。建立爭取上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的財(cái)政激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，協(xié)同發(fā)力爭取上級(jí)補(bǔ)助資金27.91億元，地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金10.32億元，爭取債券額度居全市第三。全面清理盤活財(cái)政存量資金1億元，切實(shí)提高資金使用績效，全年一般公共預(yù)算支出 40.33億元、增長7.8%。
（二）整合盤活各類資金，重點(diǎn)支出全面保障。2020年，持續(xù)加大統(tǒng)籌整合各類資金力度，保障重點(diǎn)支出。一是兜牢“三?！敝С龅拙€。堅(jiān)持有保有壓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全年“三保”支出27.6億元，較好地保障了各預(yù)算單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)。全面落實(shí)嚴(yán)把財(cái)政支出關(guān)口堅(jiān)持過緊日子18條措施，大力壓減一般性支出，集中財(cái)力保障“三?！敝С龊椭攸c(diǎn)支出。2020年全縣一般性支出較上年減少5066萬元，壓減10.7%。二是堅(jiān)決打好疫情防控戰(zhàn)。面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅(jiān)持人民至上生命至上，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，開辟預(yù)算安排、資金撥付等綠色通道，共安排財(cái)政資金1.66億元，全力以赴做好疫情防控，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域短板。三是優(yōu)先支持教育發(fā)展。切實(shí)加大教育投入，2020年教育支出8.6億元，占財(cái)政支出比重21.3%；投入資金9000萬元，支持新（改）建公辦幼兒園41所，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源；投入資金4000萬元，實(shí)施職校改建項(xiàng)目，推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)。四是兜牢基本民生底線。2020年教育文化、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障等民生支出達(dá)35億元，占全縣一般公共預(yù)算支出的87%，縣財(cái)政配套資金3億元，切實(shí)保障就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和社會(huì)救助等基本民生的資金需求，發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金2.8億元，強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策深入人心。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，縣本級(jí)安排扶貧資金9000萬元，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金3.05億元，扶貧資金績效管理再度榮獲全省先進(jìn)縣，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升。
（三）落實(shí)落細(xì)財(cái)稅政策，市場主體負(fù)擔(dān)減輕。聚焦“六穩(wěn)”“六?！保媛鋵?shí)積極的財(cái)政政策，有力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是落實(shí)市場主體減負(fù)政策。不折不扣落實(shí)各項(xiàng)紓困政策，減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，全年為企業(yè)減稅降費(fèi)1.6億元，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金3.16億元，支持企業(yè)紓困和發(fā)展。二是落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。2020年，中央財(cái)政推出了財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，我縣直達(dá)及參照直達(dá)管理資金共9.04億元，全部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分配下達(dá)，直接惠企利民。三是融資工作精準(zhǔn)發(fā)力。提前謀劃債券項(xiàng)目，精準(zhǔn)包裝、全力對接，全年?duì)幦Y金10.32億元；率先順利實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)整合目標(biāo)，充分利用城控集團(tuán)、兩益公司兩大融資平臺(tái)，全年融資18億元，有力支持了全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（四）凝心聚力防控風(fēng)險(xiǎn)，績效管理成效明顯。牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，在防控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)著力提升財(cái)政資金管理績效。一是扎實(shí)履行政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解責(zé)任。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2020年12月底，我縣政府隱性債務(wù)余額6.6億元，化解隱性債務(wù)存量2.83億元，超額完成2020年化債任務(wù)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)效果明顯，2020年我縣地方政府全口徑債務(wù)余額33.04億元（含隱性債務(wù)），債務(wù)率為74.4%，控制在安全警戒線（90%－150%）以下。二是積極統(tǒng)籌資金全力保障還本付息。2020年統(tǒng)籌財(cái)政資金、轉(zhuǎn)移支付資金、出讓國有土地收入，共籌集安排資金6億元償還債務(wù)本息。三是規(guī)范調(diào)度國庫資金嚴(yán)防庫款斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范國庫庫款管理。清理國庫暫付性款項(xiàng)，嚴(yán)格堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出、集中支付”的庫款管理規(guī)定，規(guī)范庫款調(diào)度，加大存量化解力度，提高國庫支付能力，嚴(yán)防庫款斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。四是提升預(yù)算績效管理水平。2020年，做好全省績效管理系統(tǒng)上線前期工作，選取30萬元以上（含30萬元）的項(xiàng)目資金和6個(gè)部門（單位）為重點(diǎn)績效目標(biāo)管理試點(diǎn)，成效均達(dá)到了預(yù)算績效目標(biāo)審核要求，提高了預(yù)算安排的精準(zhǔn)度和質(zhì)量。
二、科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格執(zhí)行2020年財(cái)政預(yù)算
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2020年努力克服經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、中美貿(mào)易摩擦、減稅降費(fèi)政策等各種挑戰(zhàn)，財(cái)政總收入完成12.78億元，增長3.5%，其中稅收收入完成10.1億元，增長3%，稅占比為79%。財(cái)政收入分級(jí)完成情況是：一般公共預(yù)算收入7.6億元，下降0.3%；上劃中央收入4.54億元，增長6.7%；上劃省級(jí)收入6401萬元，增長37%。
2020年，綜合上級(jí)補(bǔ)助、債券轉(zhuǎn)貸等收入，全縣一般公共預(yù)算收入總計(jì)42.93億元，增長6.3%。其中：一般公共預(yù)算收入7.6億元、上級(jí)補(bǔ)助收入27.91億元、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入3.07億元、上年滾存結(jié)余2.35億元、調(diào)入資金2億元。2020年一般公共預(yù)算支出40.33億元、上解支出3624萬元、地方政府一般債務(wù)還本支出1.57億元。收支相抵，結(jié)余6738萬元結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
2020年，全縣實(shí)際預(yù)算支出40.33億元，增長7.8%。主要支出項(xiàng)目為：一般公共服務(wù)支出1.84億元，下降34%；公共安全支出2.19億元，增長20%；教育支出8.6億元,增長6%；科學(xué)技術(shù)支出7616萬元,增長1%；社會(huì)保障和就業(yè)支出5.76億元，下降10%；衛(wèi)生健康支出5.44億元，增長5%；節(jié)能環(huán)保支出5438萬元，增長18%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出1.8億元，下降5%。
2020年，財(cái)政收支基本達(dá)到平衡，切實(shí)保障了“三保”
支出需要。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年政府性基金預(yù)算收入4.46億元，其中：國有土地出讓收入3.8億元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入1.83億元、上年結(jié)余2264萬元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入8.06億元，政府性基金預(yù)算收入總計(jì)14.58億元。全年政府性基金預(yù)算支出11.58億元，上解支出478萬元，債務(wù)還本支出1億元，調(diào)出資金1.8億元。收支相抵，結(jié)余1519萬元結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入9.25億元，其中當(dāng)年基金收入4.19億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.05億元；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出3.43億元，收支相抵，當(dāng)年結(jié)余0.76億元，年末滾存結(jié)余5.81億元。
以上為縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算編成后，再向縣人大常委會(huì)報(bào)告。
各位代表，2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，攻堅(jiān)克難，擔(dān)當(dāng)實(shí)干，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，圓滿完成了各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算任務(wù)。成績來之不易，這是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全縣各部門共同努力、密切配合的結(jié)果，是全縣財(cái)稅干部開拓創(chuàng)新、奮力拼搏的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣財(cái)政運(yùn)行依然存在一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：財(cái)政收支“緊平衡”成為新常態(tài)，財(cái)政收支矛盾凸顯，平衡難度加大；統(tǒng)籌“三?！敝С?、脫貧攻堅(jiān)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控之間的矛盾日益突出；財(cái)政預(yù)算績效管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。對上述問題，我們將采取有效措施，努力加以解決。
三、精準(zhǔn)研判，厲行節(jié)約，精心編制2021年財(cái)政預(yù)算草案
2021年全縣財(cái)政工作和預(yù)算編制的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，遵循中央、省委、市委、縣委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，著力強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需，著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，加快推進(jìn)高質(zhì)量跨越式可持續(xù)發(fā)展，打造湘贛邊高質(zhì)量發(fā)展示范縣，確保實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局， 以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
（一）一般公共預(yù)算收支安排情況
2021年全縣財(cái)政總收入預(yù)算安排13.75億元，比2020年執(zhí)行數(shù)增長7.5%；一般公共預(yù)算收入安排7.25億元，比2020年執(zhí)行數(shù)減少3479萬元，下降4.6%（按照省與市縣收入劃分改革前分成比例計(jì)算，一般公共預(yù)算收入應(yīng)為8.08億元，比上年實(shí)際完成數(shù)7.6億元增加4736萬元，增長6.2%）。財(cái)政總收入具體安排情況是：稅收收入11億元，比2020年執(zhí)行數(shù)增長8.9%；非稅收入2.75億元，比2020年執(zhí)行數(shù)增長2.3%。
2021年全縣一般公共預(yù)算收入安排7.25億元，加上上級(jí)提前下達(dá)的補(bǔ)助收入21.26億元、上年結(jié)余6738萬元、政府性基金調(diào)入3.5億元，全縣一般公共預(yù)算收入總計(jì)32.68億元，減去上解上級(jí)支出4000萬元，2021年全縣一般公共預(yù)算支出安排32.28億元，確保預(yù)算收支平衡。
2021年全縣一般公共預(yù)算支出安排32.28億元，比2020年預(yù)算數(shù)增長5%，具體安排情況為：一般公共服務(wù)支出2.67億元，國防支出1023萬元，公共安全支出2.09億元，教育支出7.44億元，科學(xué)技術(shù)支出3546萬元，文化旅游體育與傳媒支出2683萬元，社會(huì)保障和就業(yè)支出4.65億元，衛(wèi)生健康支出4.64億元，節(jié)能環(huán)保支出5290萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出8000萬元，農(nóng)林水支出4.51億元，交通運(yùn)輸支出7628萬元，資源勘探信息等支出3933萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出1241萬元，金融支出11萬元，自然資源海洋氣象等支出1474萬元，住房保障支出4772萬元，糧油物資儲(chǔ)備支出105萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出2089萬元，預(yù)備費(fèi)1億元，其他支出1.11億元。
（二）政府性基金預(yù)算收支安排情況
2021年全縣政府性基金收入安排10.32億元，其中：土地出讓金收入10億元，加上上級(jí)補(bǔ)助和上年結(jié)余3129萬元，政府性基金預(yù)算收入總計(jì)10.63億元，減去上解支出和調(diào)出資金3.54億元，政府性基金預(yù)算支出安排7.09億元。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支安排情況
2021年全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排4.45億元，其中：保險(xiǎn)繳費(fèi)收入1.9億元，財(cái)政補(bǔ)助收入2.4億元；全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出3.84億元，其中：社會(huì)保險(xiǎn)支出3.8億元，年末基金滾存結(jié)余6.42億元。
四、蓄積動(dòng)能，聚力拼搏，奮力譜寫新時(shí)代財(cái)政事業(yè)新篇章
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵之年，做好新時(shí)代財(cái)政工作責(zé)任和意義重大。我們將緊扣縣委、縣政府提出的打造湘贛邊高質(zhì)量發(fā)展示范縣宏偉藍(lán)圖，按照“六個(gè)超越發(fā)展、四個(gè)奮勇爭先”的要求，認(rèn)真履行好財(cái)政服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使命，實(shí)現(xiàn)積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，著力抓好以下重點(diǎn)工作。
（一）精準(zhǔn)研判形勢，在推進(jìn)財(cái)源建設(shè)上提速加效。著眼穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，千方百計(jì)涵養(yǎng)財(cái)源稅源。一是聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。客觀分析研判我縣財(cái)政面臨的新形勢，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，主攻電子信息首位產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)支柱財(cái)源；瞄準(zhǔn)新材料、銅制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大稅源總量；同時(shí)著力穩(wěn)定一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。二是聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，全力以赴推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集，打造一批有地域特色、競爭力較強(qiáng)、附加值較高、稅收貢獻(xiàn)大的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)招商項(xiàng)目盡快簽約，簽約項(xiàng)目盡快落地，落地項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目盡快形成稅收。三是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。要持續(xù)強(qiáng)化金融支撐，挖掘消費(fèi)需求潛力，擴(kuò)大有效投入。搶抓發(fā)展新基建大機(jī)遇，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，聚力聚焦“兩新一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域，在打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集群、增強(qiáng)整體競爭力上下功夫。
（二）吃透各項(xiàng)政策，在籌集資金來源上提速加效。積極的財(cái)政政策資金規(guī)模和力度逐漸加大，要搶抓政策窗口期，積極溝通對接，努力多爭項(xiàng)目和資金。一是全力爭取專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金。著力從促改革、穩(wěn)增長、補(bǔ)短板的角度，按照國家“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，做準(zhǔn)做實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備，主動(dòng)做好項(xiàng)目申報(bào)對接，力爭專項(xiàng)債券資金達(dá)到12億元。二是做足做好向上爭資文章。全面落實(shí)“項(xiàng)目提速年”的要求，重點(diǎn)圍繞我縣今年的91個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，進(jìn)一步解放思想，深入分析研究國家政策資金扶持方向，找準(zhǔn)與我縣發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，有針對性地爭取資金支持，保障項(xiàng)目加快推動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目盡早落地見效。三是充分發(fā)揮平臺(tái)融資作用。2020年以來，融資平臺(tái)融資助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢己經(jīng)凸現(xiàn)。要進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營模式，盤活存量資產(chǎn)，靈活運(yùn)用投資手段，做大做強(qiáng)城控集團(tuán)，帶動(dòng)6個(gè)子公司同步發(fā)力，集聚更多銀行資金、社會(huì)資金，努力為全縣重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支撐。
（三）優(yōu)化支出管理，在保障民生改善上提速加效。兜牢“三?！钡拙€是財(cái)政工作的硬任務(wù)，做好“三?！惫ぷ魇墙窈笠欢螘r(shí)期最大的民生工作。一是堅(jiān)決壓實(shí)“三?！必?zé)任。牢固樹立“三?！迸c疫情防控及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并重的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，切實(shí)保障基本民生、工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。安排專項(xiàng)資金支持全縣事業(yè)單位改革。二是統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金。對上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，科學(xué)分配、合理使用，重點(diǎn)用于社保、低保、就業(yè)、特困人員和惠及民生的項(xiàng)目；對均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)財(cái)力性獎(jiǎng)補(bǔ)資金要統(tǒng)籌用于“三保”，確保直達(dá)資金直接惠企利民。三是深度盤活財(cái)政存量資金。加大資金統(tǒng)籌使用力度，把錢花在刀刃上。對全縣各預(yù)算單位的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行清理，對結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)資金兩年以上的資金進(jìn)行收回，統(tǒng)籌用于基本民生支出。四是確保一般性支出只減不增。持續(xù)樹立“政府過緊日子”思想，確保一般性支出和非急需、非剛性支出只減不增，將省下來的財(cái)力向民生短板和重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)支出傾斜，進(jìn)一步提高財(cái)政保障能力。
（四）抓好精準(zhǔn)施策，在持續(xù)推進(jìn)重大戰(zhàn)略上提速加效。受疫情疊加影響，推進(jìn)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等重大戰(zhàn)略尤其要精準(zhǔn)施策。一是切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主動(dòng)適應(yīng)債務(wù)管理新常態(tài)，建立健全地方政府債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，推進(jìn)存量隱性債務(wù)化解，嚴(yán)格控制我縣政府性債務(wù)余額在省廳下達(dá)限額之內(nèi)，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。進(jìn)一步規(guī)范消化暫付款，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，確?！叭！敝С霾怀鰡栴}，確保財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。二是做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。繼續(xù)統(tǒng)籌涉農(nóng)資金管理，推動(dòng)財(cái)政涉農(nóng)資金更多投向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控和績效管理，促進(jìn)扶貧資金精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)使用。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，落實(shí)財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策。持續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)。三是貫徹落實(shí)“兩山”理論。加大對生態(tài)環(huán)境治理的投入力度，深入推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和省級(jí)生態(tài)縣建設(shè)，支持推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”攻堅(jiān)，推動(dòng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，施行政府綠色采購，重點(diǎn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理，在加強(qiáng)資金績效管理上提速加效。貫徹落實(shí)省與市縣收入劃分改革，推行零基預(yù)算改革，嚴(yán)控單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模，提升資金使用績效。一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管?？茖W(xué)完整編制預(yù)算、規(guī)范有效執(zhí)行預(yù)算、公開透明監(jiān)督預(yù)算。嚴(yán)格控制預(yù)算追加，除疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)、民生配套資金、債務(wù)還本付息等支出外，預(yù)算執(zhí)行中原則上不再增加支出。二是實(shí)施預(yù)算績效管理。進(jìn)一步完善全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系，凡納入縣級(jí)預(yù)算績效管理范疇的項(xiàng)目，均實(shí)施預(yù)算績效管理。規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審、政府采購程序，加快工作進(jìn)度，有效提升財(cái)政資金使用績效。兌現(xiàn)財(cái)政預(yù)算資金與爭先創(chuàng)優(yōu)績效評(píng)價(jià)掛鉤工作。三是嚴(yán)格專項(xiàng)資金監(jiān)管。加大財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管力度，完善事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查機(jī)制，確保專項(xiàng)資金安全規(guī)范高效運(yùn)行，發(fā)揮效益最大化。加大扶貧資金使用以及“三公”經(jīng)費(fèi)支出日常監(jiān)控，對涉嫌違規(guī)資金拒付、退回，確保資金按預(yù)算規(guī)定用途使用。
各位代表，2021年財(cái)政工作任務(wù)重、壓力大，但在國家實(shí)施一系列積極財(cái)政政策的有力支撐下，我們依然信心滿滿、干勁十足。我們將在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為，確?！笆奈濉睂?shí)現(xiàn)良好開局，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。
縣十七屆人大七次會(huì)議秘書處 2021年2月23日印
