（山東?。╆P(guān)于淄博市張店區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于張店區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
——2021年2月7日在張店區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng) 李三紅
各位代表：
受區(qū)政府委托，現(xiàn)將張店區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算草案提交大會(huì)審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，面對(duì)突發(fā)的新冠疫情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示精神，認(rèn)真執(zhí)行十七屆人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決議，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施積極的財(cái)政政策，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作。落實(shí)好常態(tài)化疫情防控經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，財(cái)政各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，全區(qū)財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。現(xiàn)將預(yù)算執(zhí)行情況匯報(bào)如下：
（一）2020年張店區(qū)匯總（包含淄博經(jīng)開(kāi)區(qū)全年收入，東部化工區(qū)和中埠鎮(zhèn)1—7月份收入）預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算
一般公共預(yù)算收入346585萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的100.17%，下降28.2%（扣除減稅降費(fèi)等因素，同口徑增長(zhǎng)1.17%），加上級(jí)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等，收入總計(jì)646103萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出424703萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的100.48%，下降12.34%，加上解上級(jí)支出、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等，支出總計(jì)646103萬(wàn)元。收支當(dāng)年平衡。
2.政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)算收入354398萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的110.2%，增長(zhǎng)16.12%，加上級(jí)補(bǔ)助收入、地方政府新增專(zhuān)項(xiàng)債券收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等，收入總計(jì)517623萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出379777萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的116.53%，增長(zhǎng)10.65%，加上解上級(jí)支出、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等，支出總計(jì)517623萬(wàn)元。全區(qū)政府性基金預(yù)算收入增加，主要是去年年底市政府集中推出土地，出讓收入增加。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1103萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的100.27%，增長(zhǎng)56.01%，加上級(jí)補(bǔ)助收入552萬(wàn)元，收入總計(jì)1655萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出804萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，增長(zhǎng)67.5%；加上調(diào)出資金331萬(wàn)元，支出總計(jì)1655萬(wàn)元。收支當(dāng)年平衡。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入75817萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的104.59%，下降23.42%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出73699萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的106.29%，下降23.01%。收支相抵，當(dāng)年收支結(jié)余2118萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余45643萬(wàn)元。社?；鹗罩Ы捣^大主要因自2020年起企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。
（二）政府性債務(wù)情況
經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，我區(qū)2020年度地方政府債務(wù)限額689100萬(wàn)元，2020年底全區(qū)地方政府債務(wù)余額684277萬(wàn)元，嚴(yán)格控制在政府債務(wù)限額以內(nèi)。2020年，市下達(dá)我區(qū)地方政府債務(wù)179700萬(wàn)元，其中新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)66500萬(wàn)元，存量債務(wù)再融資債務(wù)108200萬(wàn)元。新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)資金用于張店經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)雙創(chuàng)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房等項(xiàng)目，再融資債務(wù)資金用于置換我區(qū)到期債務(wù)。2020年我區(qū)地方政府債務(wù)限額及地方政府債務(wù)分配情況已經(jīng)區(qū)第十七屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn)?？傮w看，全區(qū)政府性債務(wù)大多有相應(yīng)的資產(chǎn)和收入作為償債保障，規(guī)模適中、風(fēng)險(xiǎn)可控。
（三）落實(shí)區(qū)人大決議、推動(dòng)財(cái)政重點(diǎn)工作開(kāi)展情況
一年來(lái)，在區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)大力支持下，我們嚴(yán)格按照中央和省、市、區(qū)委決策部署，全面落實(shí)區(qū)人大及其常委會(huì)決議、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委的審查意見(jiàn)，認(rèn)真承辦人大代表建議1件、政協(xié)委員提案2件，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，保障和改善民生，有效保障了“六?！?、“六穩(wěn)”政策預(yù)算執(zhí)行，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)揮財(cái)政公共職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面加強(qiáng)財(cái)政保障力度，克服新冠疫情帶來(lái)的減收因素，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造扶持力度，提前啟動(dòng)2020年度企業(yè)技術(shù)改造設(shè)備（技術(shù)）購(gòu)置補(bǔ)助，提高防疫應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)技改投資的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼金額達(dá)到655萬(wàn)元。從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境入手，加強(qiáng)疫情期間助企紓困投入力度，加大“雙招雙引”招引力度，推動(dòng)我區(qū)基金行業(yè)集聚發(fā)展，組建淄博科創(chuàng)基金港暨資本市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)基地，著力構(gòu)建基金產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打響張店基金聚集高地品牌，已入駐金石新材料產(chǎn)業(yè)園基金等41家基金，以及盈科律所、山東辰靜律所、德勤會(huì)所、山東鐵投等14家金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，基金管理規(guī)模已達(dá)524億元，實(shí)繳資本73億元。多渠道籌措資金，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，全年兌現(xiàn)“雙招雙引”、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)就業(yè)等企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)到9508萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)“淄博人才金政37條”，通過(guò)開(kāi)展線上人才對(duì)接、人才政策宣講等活動(dòng)，拓展招才渠道，全年兌現(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)資金近1000萬(wàn)元。實(shí)施人才安居保障工程，區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金4500萬(wàn)元，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)型人才公寓，極大地減輕了購(gòu)房人才的資金壓力，確保高層次人才住有所居，堅(jiān)定了大批高層次人才留在張店干事創(chuàng)業(yè)信心。充分發(fā)揮山東齊元融資擔(dān)保有限公司政府融資擔(dān)保平臺(tái)作用，已累計(jì)為全區(qū)500家（次）企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，累計(jì)擔(dān)保金額達(dá)到15億元；山東政信中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金有限公司、淄博齊元企業(yè)管理服務(wù)有限公司等2家應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，2020年完成應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)508筆，滾動(dòng)金額達(dá)32億元。深化財(cái)政資金股權(quán)投資改革，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，提高資金使用效益，整合財(cái)政扶持政策資金，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。
嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度。積極克服新冠疫情對(duì)財(cái)政收入造成的不利影響，嚴(yán)格落實(shí)《淄博市人民政府關(guān)于強(qiáng)化統(tǒng)籌思維做好疫情防護(hù)形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的政策措施的通知》、《張店區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張店區(qū)支持企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)定生產(chǎn)十七條政策措施的通知》等文件要求，精準(zhǔn)實(shí)施支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“減免緩”相關(guān)稅費(fèi)等政策，確保政策紅利及時(shí)落實(shí)。2020年國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位落實(shí)房租減免金額3102萬(wàn)元，惠及小微企業(yè)及個(gè)體工商戶1442戶。2020年全區(qū)區(qū)級(jí)累計(jì)新增減稅降費(fèi)1.6億元，免除疫情期間防疫物資生產(chǎn)企業(yè)擔(dān)保費(fèi)，為48家中小微企業(yè)提供“復(fù)工復(fù)產(chǎn)貸”1.6億元，切實(shí)減輕我區(qū)中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)“輕裝上陣”，加速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)上爭(zhēng)取工作力度，向市政府提交《關(guān)于加快張店區(qū)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的建議》，市政府針對(duì)我區(qū)財(cái)政體制現(xiàn)狀及市區(qū)兩級(jí)資金往來(lái)情況，已適當(dāng)提高市級(jí)管養(yǎng)負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)撥付到位，減輕了我區(qū)財(cái)政支出壓力。爭(zhēng)取上級(jí)新增財(cái)政資金32820萬(wàn)元，其中新增一般債券資金5000萬(wàn)元、抗疫特別國(guó)債資金17481萬(wàn)元、特殊轉(zhuǎn)移支付資金7959萬(wàn)元，全部用于改善辦學(xué)條件、提升便民服務(wù)信息化、救助困難群眾、發(fā)放退休養(yǎng)老金、配備疫情防控設(shè)備及新建智慧停車(chē)等民生項(xiàng)目，極大的彌補(bǔ)了新冠疫情帶來(lái)的財(cái)力減收，確保全區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，保障改善民生和重點(diǎn)項(xiàng)目。積極克服新冠疫情、減稅降費(fèi)政策翹尾及新增減稅等因素影響，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率，嚴(yán)格按照省政府《關(guān)于貫徹政府過(guò)緊日子要求進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理的通知》精神以及區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想嚴(yán)格財(cái)政支出預(yù)算管理的意見(jiàn)》的要求，兜牢“三保”底線，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序；牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，繼續(xù)強(qiáng)化運(yùn)用零基運(yùn)算理念，打破原有固化政策、基數(shù)概念及預(yù)算支出僵化格局，嚴(yán)格按照政策要求與實(shí)際需要安排整合資金。全年一般性支出壓減10.2%，其中“三公”支出壓減比例達(dá)到27.4%，會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)壓減27.35%，騰出財(cái)力用于落實(shí)“六保”、“六穩(wěn)”政策。全區(qū)民生支出28.49億元，占一般公共預(yù)算支出比重71.33%，其中居民養(yǎng)老財(cái)政補(bǔ)助、困難群眾救助等基本民生支出達(dá)到8.8億元。嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，完善農(nóng)村現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制，為全區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供有力保障，全年統(tǒng)籌涉農(nóng)資金整體規(guī)模7826.15萬(wàn)元，落實(shí)扶貧資金1730.76萬(wàn)元。全年撥付疫情防控資金3073萬(wàn)元，用于購(gòu)買(mǎi)防疫物資、核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室改造等項(xiàng)目，全力做好防控經(jīng)費(fèi)保障工作，保障全區(qū)人民安全。繼續(xù)提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育段小學(xué)、初中、高中分別達(dá)到每生每年810元、1010元、1200元，中等職業(yè)學(xué)校按專(zhuān)業(yè)每生每年2800元和3200元，特殊教育學(xué)校每生每年8000元、學(xué)前教育每生每年810元，全年教育支出達(dá)到12.08億元，增幅1.6%，實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，推進(jìn)學(xué)前教育、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)整現(xiàn)有PPP項(xiàng)目投資規(guī)模，騰出更多PPP運(yùn)作空間和財(cái)力投入張店區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)南校區(qū)及科技苑中學(xué)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，扎實(shí)推進(jìn)解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題和義務(wù)教育“全面改薄”工程。爭(zhēng)取改善民生項(xiàng)目新增債券2.65億元，其中2億元用于建設(shè)區(qū)婦保院新院、0.4億元用區(qū)醫(yī)院醫(yī)技樓改建、0.25億元用于殯儀館設(shè)施提升改造，推動(dòng)全區(qū)民生建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
深化各項(xiàng)財(cái)政改革，提升財(cái)政精細(xì)化管理。厘清預(yù)算管理權(quán)責(zé)，科學(xué)劃分預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督及專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目申報(bào)、審批、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)，加快推進(jìn)預(yù)算管理改革任務(wù)落地、落實(shí)、落細(xì)。推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理應(yīng)用，充分發(fā)揮項(xiàng)目庫(kù)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的支撐作用，以細(xì)化預(yù)算和項(xiàng)目庫(kù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，推行零基預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，改變以往“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方式，提升全區(qū)預(yù)算執(zhí)行能力。出臺(tái)《淄博市張店區(qū)區(qū)級(jí)政策和項(xiàng)目預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法》等一系列制度文件，指導(dǎo)部門(mén)實(shí)踐，引導(dǎo)規(guī)范操作，進(jìn)一步完善“1+2+N”的預(yù)算績(jī)效管理體系框架，全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條基本建立。2020年，張店區(qū)區(qū)級(jí)“四本預(yù)算”已全部納入預(yù)算績(jī)效管理，部門(mén)預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)、同步公開(kāi)。2020年績(jī)效目標(biāo)管理覆蓋417個(gè)項(xiàng)目，涉及財(cái)政資金15.17億元。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)不到優(yōu)良等次的政策和項(xiàng)目按比例壓減預(yù)算，進(jìn)一步將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理實(shí)質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相容導(dǎo)向。
助力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益。制定《張店區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法（試行）》、《張店區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)主業(yè)管理辦法》等多項(xiàng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)管理制度和辦法，完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理制度體系建設(shè)，為進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)管理打下基礎(chǔ)。推進(jìn)雙向混合所有制改革，通過(guò)國(guó)有資本參股非國(guó)有經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略投資者，開(kāi)展齊贏園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理有限公司投資民祥化工、張店保安服務(wù)公司與山東齊利置業(yè)集團(tuán)有限公司進(jìn)行混合所有制改制兩項(xiàng)工作。持續(xù)推進(jìn)“三供一業(yè)”移交改造和國(guó)企退休人員社會(huì)化管理工作。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，完善機(jī)關(guān)干部掛包指導(dǎo)企業(yè)基層黨建制度，加強(qiáng)黨建督導(dǎo)檢查，把黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理全過(guò)程。以國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司獲得“AA+”主體信用評(píng)級(jí)為導(dǎo)向，打造強(qiáng)力區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)，對(duì)國(guó)資公司進(jìn)一步拓寬融資渠道、擴(kuò)大融資規(guī)模、降低融資成本等具有重大現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步提高了國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)能力。開(kāi)展行政事業(yè)單位下屬單位及代管資產(chǎn)調(diào)查清理，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資本保值增值。
各位代表，今年面對(duì)突發(fā)疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全區(qū)財(cái)政穩(wěn)步推進(jìn)，積極籌措資金，嚴(yán)控一般性支出，兜牢“三?！钡拙€，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委重大決策部署，保持高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律，這無(wú)疑是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是人大、政協(xié)及代表委員大力監(jiān)督、加強(qiáng)指導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)上下敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上的結(jié)果。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前財(cái)政仍面臨許多挑戰(zhàn)，存在許多短板和不足：經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻，下行壓力依然存在，財(cái)政增收壓力較大，“三保”支出有增無(wú)減，收支矛盾依舊突出；支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)固，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換支撐動(dòng)力不足；預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)，預(yù)算績(jī)效管理需進(jìn)一步完善；個(gè)別預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任不明確，預(yù)算財(cái)務(wù)管理薄弱、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問(wèn)題依然存在；財(cái)政資源配置和資金使用效率還需要進(jìn)一步提高，等等。2021年，我們將高度重視這些問(wèn)題，并切實(shí)地采取有力措施加以解決。
二、2021年預(yù)算草案
2021年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示精神，在做好常態(tài)化疫情防控工作前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，積極的財(cái)政政策更加積極有為，大力支持“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。堅(jiān)持以收定支、量入為出，科學(xué)預(yù)測(cè)全年收入預(yù)期，合理安排預(yù)算支出總規(guī)模。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力支持區(qū)委區(qū)政府重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)保障和改善民生。牢固樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，真正過(guò)“緊日子”，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效。嚴(yán)格規(guī)范政府預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算法定約束。
根據(jù)以上指導(dǎo)思想，2021年預(yù)算安排突出以下導(dǎo)向和重點(diǎn)：
一是堅(jiān)持厲行節(jié)約。牢固樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約思想，按照長(zhǎng)期過(guò)緊日子要求，繼續(xù)嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”和會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出，強(qiáng)化運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破基數(shù)概念和支出固化格局，大力壓減一般性支出。
二是推進(jìn)統(tǒng)籌整合。強(qiáng)化財(cái)力來(lái)源間的統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本預(yù)算”的銜接機(jī)制。加大各類(lèi)資金統(tǒng)籌力度，有效盤(pán)活存量資金，避免閑置和沉淀。整合功能相近的專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)上級(jí)資金和本級(jí)資金的捆綁使用，形成合力。
三是突出保障重點(diǎn)。足額保障“三?！敝С?，確保民生政策、工資待遇落實(shí)到位；堅(jiān)持政府公共財(cái)政取向，通過(guò)保“三?！贝佟傲！薄傲€(wěn)”，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持市場(chǎng)化理念，充分運(yùn)用政府引導(dǎo)基金、政府債券、PPP、財(cái)政支持市場(chǎng)化融資等方式，支持國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)組建和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四是深化績(jī)效管理。推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理深度融合，優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理流程，健全績(jī)效指標(biāo)體系，強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)與預(yù)算安排的匹配度，不斷提升績(jī)效管理質(zhì)量。
（一）2021年張店區(qū)匯總（包含淄博經(jīng)開(kāi)區(qū)）預(yù)算安排情況
1.一般公共預(yù)算
一般公共預(yù)算收入366796萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.83%（按照可比口徑，實(shí)際增幅7.02%）。一般公共預(yù)算支出371499萬(wàn)元，下降12.53%（扣除2020年功能區(qū)調(diào)整因素，支出實(shí)際增長(zhǎng)0.5%）。
一般公共預(yù)算收入，加上級(jí)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等，收入總計(jì)566573萬(wàn)元。全區(qū)一般公共預(yù)算支出，加上解上級(jí)支出、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等，支出總計(jì)566573萬(wàn)元。收支當(dāng)年平衡。
2.政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)算收入318585萬(wàn)元，下降10.11%。政府性基金預(yù)算支出344480萬(wàn)元，下降9.29%。全區(qū)政府性基金預(yù)算收入，加上級(jí)補(bǔ)助收入、地方政府新增專(zhuān)項(xiàng)債券收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等，收入總計(jì)446460萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出，加上解上級(jí)支出、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等，支出總計(jì)446460萬(wàn)元。收支當(dāng)年平衡。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1200萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.79%；加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入520萬(wàn)元，收入總計(jì)1720萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1360萬(wàn)元，增長(zhǎng)69.15%；加調(diào)出資金360萬(wàn)元，支出總計(jì)1720萬(wàn)元。收支當(dāng)年平衡。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入89519萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.07%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出84162萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.2%。收支相抵，當(dāng)年收支結(jié)余5357萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余51000萬(wàn)元。
（二）2021年區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算安排建議
教育方面79983萬(wàn)元。深入鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，啟動(dòng)科技苑中學(xué)、上海路小學(xué)、綠城西小學(xué)等十所學(xué)校的建設(shè)，總投資達(dá)到22.6億元。投資1.32億元用于十所學(xué)校教學(xué)設(shè)備內(nèi)配，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均等化。實(shí)施學(xué)校校舍抗震安全監(jiān)測(cè)，計(jì)劃投資1.38億元進(jìn)行校舍安全維修改造，逐步建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安排1600萬(wàn)元落實(shí)普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)，與公辦幼兒園按照同等標(biāo)準(zhǔn)享受扶持，力爭(zhēng)全區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，解決幼兒入園難、入園貴的問(wèn)題。繼續(xù)落實(shí)好學(xué)前、高中、中職等資助政策及民辦中小學(xué)隨班就讀經(jīng)費(fèi)，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)濟(jì)困難家庭非寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。
社會(huì)保障和就業(yè)方面61556萬(wàn)元。繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政保障力度，持續(xù)改善民生，完善社會(huì)保障體系，落實(shí)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放政策。足額安排預(yù)算1800萬(wàn)元，確保城市低保、農(nóng)村五保救助、特困人員等補(bǔ)助資金按時(shí)發(fā)放。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，安排3770萬(wàn)元用于落實(shí)普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，重點(diǎn)支持就業(yè)困難群體就業(yè)，實(shí)行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，全面推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和配備社區(qū)工作者，保障基層政權(quán)和社區(qū)工作建設(shè)。加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口補(bǔ)助力度，安排41100萬(wàn)元用于落實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等基金缺口財(cái)政補(bǔ)助政策，確保養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放到位。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推廣“長(zhǎng)者食堂”，探索社區(qū)居家養(yǎng)老新模式，逐步實(shí)現(xiàn)日間照料中心社會(huì)化托管運(yùn)營(yíng)。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策，確保優(yōu)撫對(duì)象各類(lèi)定期撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。
衛(wèi)生健康方面25931萬(wàn)元。進(jìn)一步落實(shí)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療救助補(bǔ)助等財(cái)政補(bǔ)助政策，全年支出安排總額達(dá)到8000萬(wàn)元。強(qiáng)化財(cái)政資金保障，落實(shí)計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、高齡補(bǔ)貼等政策。堅(jiān)持深化城市公立醫(yī)院綜合改革，完善基本藥物制度。加快區(qū)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心新院區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步豐富中心城區(qū)醫(yī)療資源配置。健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大和提高重特大疾病的救助病種和救助水平，進(jìn)一步健全社會(huì)救助體系。將基本公衛(wèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提高至79元/人，全區(qū)補(bǔ)助資金達(dá)到4200萬(wàn)元，增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)保障力度。
住房保障方面24777萬(wàn)元。加大資金投入力度，安排18700萬(wàn)元推進(jìn)彭家村等棚改項(xiàng)目建設(shè)，把棚戶區(qū)改造工程作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的重要內(nèi)容。實(shí)行公租房建設(shè)、城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃等民生補(bǔ)貼，加快保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度。強(qiáng)化簡(jiǎn)易物業(yè)管理，改善老舊小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，提升居住質(zhì)量，市容市貌、城市文明程度進(jìn)一步提高。
工業(yè)商業(yè)金融及交通運(yùn)輸方面7082萬(wàn)元。大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，刺激消費(fèi)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持企業(yè)上云服務(wù)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。大力支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持現(xiàn)代物流、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、冷鏈運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)等行業(yè)發(fā)展。扶持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)山東省名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)，形成更多有影響力的行業(yè)標(biāo)桿和拳頭產(chǎn)品。啟動(dòng)張?zhí)锫?、工業(yè)一路等園區(qū)道路建設(shè)，打造優(yōu)勢(shì)工業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)承載能力。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)大型企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)改造。
安排預(yù)備費(fèi)3000萬(wàn)元，用于預(yù)算執(zhí)行中自然災(zāi)害等突發(fā)事件增加的支出以及其他難以預(yù)見(jiàn)的開(kāi)支。
（三）政府性債務(wù)情況
2021年，預(yù)計(jì)市下達(dá)我區(qū)地方政府債務(wù)154304萬(wàn)元，其中新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)60000萬(wàn)元，再融資債務(wù)94304萬(wàn)元，再融資債務(wù)資金用于置換我區(qū)到期債務(wù)，全區(qū)安排政府債務(wù)付息24184萬(wàn)元。各項(xiàng)債務(wù)還本付息支出預(yù)算足額安排，確保按時(shí)償還到期政府債務(wù)本息。
三、2021年財(cái)政重點(diǎn)工作
夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。統(tǒng)籌疫情防控和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮積極的財(cái)政政策的突出作用，全力幫助企業(yè)紓困解難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策，聚力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與稅收高質(zhì)量發(fā)展，積極兌現(xiàn)企業(yè)扶持政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加大“雙招雙引”政策扶持力度，加快科創(chuàng)基金港、啟迪云（淄博）數(shù)字創(chuàng)新賦能中心招商團(tuán)隊(duì)招引進(jìn)度，及早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，精準(zhǔn)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)招商、平臺(tái)招商、基金招商以及重點(diǎn)人才引進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)組織理念強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，充分用好上海歸心谷等平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)與淄博科創(chuàng)基金港開(kāi)展戰(zhàn)略合作，打通上?！筒┤瞬乓M(jìn)通道，加快我區(qū)招商引智步調(diào)。統(tǒng)籌運(yùn)用政府專(zhuān)項(xiàng)債券、PPP、基金港、區(qū)國(guó)資公司“AA+”信用評(píng)級(jí)等有利條件，多元化渠道引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本投入我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，支撐我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推薦重點(diǎn)項(xiàng)目落地，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變招引政策，采取股權(quán)投資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)相結(jié)合的方式扶持招商引資企業(yè)，建立雙招雙引企業(yè)稅收和社會(huì)效益考核機(jī)制，為我區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供重要支撐。
提高財(cái)政保障能力。根據(jù)《關(guān)于貫徹政府過(guò)緊日子要求進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理的通知》文件要求，牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，強(qiáng)化集中統(tǒng)一管理，一般性支出繼續(xù)按照不低于10%的比例進(jìn)行壓減。足額安排疫情防控相關(guān)預(yù)算支出，突出常態(tài)化疫情防控思維。深入推進(jìn)項(xiàng)目資金清理整合，繼續(xù)兜牢“三保”底線，堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，集中資金保障重點(diǎn)項(xiàng)目支出，進(jìn)一步提高資金使用效率，保障全區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，統(tǒng)籌運(yùn)用“四本”預(yù)算，集中財(cái)力保障“六穩(wěn)”“六?！敝С觯袑?shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)決做大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模，精準(zhǔn)策劃、完備手續(xù)，有針對(duì)性地做好申報(bào)發(fā)行，確保新增專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模高于全市平均水平，提高新增債券資金投入我區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)的總量。
加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。嚴(yán)格預(yù)算編制管理，強(qiáng)化運(yùn)用零基預(yù)算、績(jī)效預(yù)算理念，按照政策要求和實(shí)際需要安排資金，大力清理固化政策，將預(yù)算編制審核重點(diǎn)向支出和政策拓展，按照零基預(yù)算原則逐項(xiàng)政策、逐個(gè)項(xiàng)目核定支出。落實(shí)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，各部門(mén)切實(shí)擔(dān)負(fù)起預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任，加強(qiáng)事前績(jī)效評(píng)估、事中監(jiān)控評(píng)價(jià)、事后績(jī)效評(píng)價(jià)流程建設(shè)，建立層次清晰、有機(jī)銜接的績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制。強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，完善政府債務(wù)監(jiān)管體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制，逐步加大債券額度爭(zhēng)取力度。細(xì)化政府采購(gòu)領(lǐng)域“放管服”措施，嚴(yán)格預(yù)算審查、監(jiān)管約束，提升財(cái)政資金管理水平。
推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。持續(xù)推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改革，制定落實(shí)張店區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，通過(guò)建立完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，采取法治化、信息化監(jiān)管，健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督閉環(huán)，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)將各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。完善國(guó)企基層黨組織建設(shè)，著力提高國(guó)有企業(yè)基層組織黨務(wù)理論水平。推動(dòng)企業(yè)機(jī)制體制創(chuàng)新，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
各位代表，2021年作為“十四五”的開(kāi)局之年，財(cái)政發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。我們將始終緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)趨^(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命、敢于擔(dān)當(dāng)、奮勇向前，努力完成2021年預(yù)算任務(wù)和各項(xiàng)財(cái)政工作，為奮力開(kāi)創(chuàng)首善至善之區(qū)，精致精美城區(qū)建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)力量。
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主要名詞解釋
1.一般公共預(yù)算收入:即通常所指的“地方財(cái)政收入”、“公共財(cái)政預(yù)算收入”或“一般預(yù)算收入”。自1996年起，國(guó)家將部分政府性基金收入納入預(yù)算管理，為區(qū)別原有預(yù)算內(nèi)收入，分設(shè)了“一般預(yù)算收入”和“政府性基金預(yù)算收入”兩類(lèi)科目，對(duì)不同性質(zhì)的資金分別進(jìn)行反映。自2012年起，財(cái)政部又將原“一般預(yù)算收入”統(tǒng)一改為“公共財(cái)政預(yù)算收入”。按照新修訂預(yù)算法，2015年起統(tǒng)一改稱“一般公共預(yù)算收入”。
2.政府性基金預(yù)算收入:是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，向公民、法人和其他組織征收的政府性基金，以及參照政府性基金管理、具有特定用途的財(cái)政資金。按現(xiàn)行規(guī)定，政府性基金收入與一般公共預(yù)算資金分賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算:是指以國(guó)家所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而形成的收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。各級(jí)財(cái)政部門(mén)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門(mén)，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)和單位為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算:是指根據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項(xiàng)基金收支的年度計(jì)劃，是政府預(yù)算的重要組成部分。
5.地方政府債務(wù)限額:是指地方政府債務(wù)余額限額。根據(jù)新修訂的預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》精神，我國(guó)開(kāi)始對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂?，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。地方政府債務(wù)限額由國(guó)務(wù)院確定并報(bào)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，分地區(qū)限額由財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測(cè)算并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
6.新增地方政府債券:是指省級(jí)政府(含經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市政府)為2015年1月1日起新增一般債務(wù)發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)還本付息的政府債券。新預(yù)算法規(guī)定地方政府預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措，發(fā)行的該部分地方政府債券即為新增地方政府債券。
7.抗疫特別國(guó)債：抗疫特別國(guó)債一般指2020年抗疫特別國(guó)債。2020年抗疫特別國(guó)債是為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，由中央財(cái)政統(tǒng)一發(fā)行的特殊國(guó)債，不計(jì)入財(cái)政赤字，納入國(guó)債余額限額，全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并帶有一定財(cái)力補(bǔ)助的性質(zhì)。
8.“六穩(wěn)”“六?！保?018年7月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“六穩(wěn)”方針。2020年4月，中央又提出“六?！钡男氯蝿?wù)?！傲€(wěn)”和“六?！敝g不是孤立的，兩者是彼此聯(lián)系的。“六穩(wěn)”指的是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，涵蓋了我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)生活的主要方面?！傲！敝傅氖潜＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
9.PPP:即政府和社會(huì)資本合作，是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理回報(bào);政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。
