（山東?。╆P(guān)于青島市嶗山區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
關(guān)于青島市嶗山區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
——2021年1月7日在青島市嶗山區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
青島市嶗山區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)林青
各位代表：
受區(qū)政府委托，現(xiàn)將嶗山區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案）報(bào)告如下，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。面對(duì)嚴(yán)峻的財(cái)政收支形勢(shì)，各部門(mén)努力克服困難，扎實(shí)開(kāi)展工作，集中精力做好“六穩(wěn)”落實(shí)“六保”，財(cái)政收入運(yùn)行穩(wěn)定、重點(diǎn)支出保障有力、財(cái)政改革有序推進(jìn)。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入完成161.8億元，同比增長(zhǎng)3%，完成預(yù)算的100%。其中：稅收收入完成127.1億元，同比增長(zhǎng)5%；非稅收入完成34.7億元，同比下降3.8%。當(dāng)年收入161.8億元，加上級(jí)補(bǔ)助收入20.8億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金1.5億元、調(diào)入資金20.2億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金19.2億元，減上解上級(jí)支出86.5億元后，區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算可用資金為137億元。區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算支出完成114.7億元，同比增長(zhǎng)12.3%，完成預(yù)算的98.1%，其中區(qū)級(jí)預(yù)備費(fèi)安排支出3億元，主要用于疫情防控和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。結(jié)轉(zhuǎn)下年專(zhuān)款支出2.1億元。補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金20.2億元。
2020年通過(guò)政府性基金結(jié)余等補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金20.2億元，年末預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額20.2億元，已結(jié)合2021年財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。
?。ǘ┱曰痤A(yù)算執(zhí)行情況
2020年，區(qū)級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成130.9億元，同比增長(zhǎng)17.8%，完成預(yù)算的78.4%。當(dāng)年收入加上級(jí)補(bǔ)助收入6.6億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金33.5億元、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入3億元，減上解上級(jí)支出26.2億元、調(diào)出資金19.5億元后，區(qū)級(jí)政府性基金預(yù)算可用資金為128.3億元。區(qū)級(jí)政府性基金預(yù)算支出完成112.7億元，同比增長(zhǎng)43.5%，完成預(yù)算的53.7%；結(jié)轉(zhuǎn)下年支出15.6億元。收支完成預(yù)算比例不高，主要是疫情期間部分項(xiàng)目推進(jìn)較慢、企業(yè)緩繳土地出讓金影響了收入實(shí)現(xiàn)，相應(yīng)造成財(cái)政資金緊張，部分支出無(wú)法足額安排。
?。ㄈ﹪?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，區(qū)級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成2547萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)288.9%。當(dāng)年收入加上級(jí)補(bǔ)助收入57萬(wàn)元，減調(diào)出資金765萬(wàn)元后，區(qū)級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可用資金為1839萬(wàn)元。區(qū)級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成1782萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)278.3%。結(jié)轉(zhuǎn)下年57萬(wàn)元。收支完成預(yù)算和增幅較高，主要是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)一次性投資收益拉高利潤(rùn)。
?。ㄋ模┥鐣?huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，區(qū)級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成3.2億元，同比下降3.7%。當(dāng)年收入加上年結(jié)余資金3.7億元后，可用資金為6.9億元。區(qū)級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出完成3.9億元，同比增長(zhǎng)6.3%；年末結(jié)余3億元。
?。ㄎ澹┱畟鶆?wù)執(zhí)行情況
2019年末，我區(qū)政府債務(wù)余額29.4億元，其中：一般債務(wù)6億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)23.4億元。2020年償還債務(wù)本息1.1億元，其中：償還本金75萬(wàn)元，償還利息1.1億元。當(dāng)年通過(guò)發(fā)行地方政府債券，新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)3億元。截至2020年末，我區(qū)政府債務(wù)余額32.4億元，其中：一般債務(wù)6億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)26.4億元，債務(wù)余額控制在33.4億元限額以?xún)?nèi)。
?。┥霞?jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況
2020年，我區(qū)收到上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金18.4億元，其中：一般公共預(yù)算11.8億元，政府性基金預(yù)算6.6億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算57萬(wàn)元。資金用途主要包括：抗疫特別國(guó)債資金6.4億元，民生事業(yè)類(lèi)資金3.2億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)資金7億元，建設(shè)及環(huán)保類(lèi)資金1億元，其他資金0.8億元。
?。ㄆ撸┞鋵?shí)人大預(yù)算審查決議情況
1.迎難而上，財(cái)政收入保持穩(wěn)定運(yùn)行。
2020年，財(cái)政收入組織工作面臨諸多困難，尤其是新冠肺炎疫情給財(cái)政收入帶來(lái)較大沖擊，上半年區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入和稅收收入均出現(xiàn)大幅下降。在做好疫情防控的同時(shí)，全區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持抓財(cái)源建設(shè)不放松，下半年區(qū)級(jí)收入增速和質(zhì)量穩(wěn)步回升，收入運(yùn)行總體向好。從主要稅種完成情況看：增值稅完成42億元，下降4.9%，出現(xiàn)下降主要是上年免抵調(diào)入庫(kù)抬高基數(shù)。企業(yè)所得稅完成33.3億元，增長(zhǎng)17.8%，主要是農(nóng)商行、青島銀行、陸家嘴等金融業(yè)企業(yè)和海爾、中煙等制造業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)。個(gè)人所得稅完成10.1億元，增長(zhǎng)31.4%，其中金融業(yè)和部分制造業(yè)企業(yè)增幅較高。土地增值稅完成13.2億元，增長(zhǎng)19.6%，主要為土增清算拉動(dòng)。契稅完成8.7億元，下降13.9%，主要受土地出讓項(xiàng)目繳納契稅減少影響。從主要行業(yè)完成情況看：金融業(yè)完成37.8億元，增長(zhǎng)26.6%，除陸家嘴、農(nóng)商行、青島銀行等企業(yè)實(shí)現(xiàn)較大增收外，新引進(jìn)的中植集團(tuán)、光大理財(cái)?shù)绕髽I(yè)拉動(dòng)作用明顯。制造業(yè)完成29.4億元，增長(zhǎng)1.9%。海爾集團(tuán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓拉動(dòng)作用較強(qiáng)，中煙青島卷煙廠實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，漢纜、黃海制藥、特銳德等重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)均實(shí)現(xiàn)不同程度增收。房地產(chǎn)業(yè)完成23億元，下降19.3%，今年行業(yè)整體表現(xiàn)低迷，土地供應(yīng)和在售項(xiàng)目都出現(xiàn)下降，造成行業(yè)稅收下降較大。
2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，財(cái)政保障水平持續(xù)提升。
堅(jiān)持過(guò)緊日子常態(tài)化，2020年通過(guò)壓減預(yù)算和嚴(yán)控執(zhí)行，累計(jì)壓減一般性支出3.3億元，節(jié)約資金優(yōu)先用于保障民生支出，重點(diǎn)保障建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出。
民生保障既優(yōu)先、也優(yōu)質(zhì)。全年民生支出完成80.6億元，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到70.2%。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全年教育支出完成17.1億元，其中：投入10.7億元重點(diǎn)保障教師工資待遇，投入5.4億元推進(jìn)學(xué)校建設(shè)、改善教育教學(xué)質(zhì)量，普惠性幼兒園補(bǔ)助3714萬(wàn)元，幼兒園普惠覆蓋率達(dá)到90%。持續(xù)做好社會(huì)保障，穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，全年社會(huì)保障和就業(yè)支出完成6.4億元，其中：投入2億元用于高校畢業(yè)生就業(yè)、支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，社會(huì)福利、救助和保險(xiǎn)補(bǔ)助等投入2.4億元，退役軍人安置及優(yōu)撫投入8566萬(wàn)元，投入2980萬(wàn)元支持殘疾人和紅十字會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，疫情防控投入2.1億元，其中：投入5918萬(wàn)元建立健全疫情防控物資儲(chǔ)備體系，投入4913萬(wàn)元持續(xù)做好日常防控和核酸檢測(cè)，投入1億元實(shí)施返工、返青和歸國(guó)人員隔離。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全年投入5.7億元，其中：投入3.6億元推進(jìn)農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)，投入7976萬(wàn)元推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、改善人居環(huán)境，投入1.3億元推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼。
建設(shè)支出趕進(jìn)度、超進(jìn)度。2020年上半年受疫情影響，全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投入較上年同期下降較大。自4月份起相關(guān)部門(mén)通過(guò)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行、爭(zhēng)取中央抗疫特別國(guó)債資金和統(tǒng)籌區(qū)級(jí)資金等措施，全力支持建設(shè)支出趕進(jìn)度、超進(jìn)度，全年財(cái)力投資計(jì)劃財(cái)政投入24.9億元，較上年增長(zhǎng)38.3%。主要建設(shè)項(xiàng)目包括北宅中心小學(xué)、實(shí)驗(yàn)學(xué)校初中部、麥島中學(xué)等校舍建設(shè)，微電子產(chǎn)業(yè)園、嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康城等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，株洲路、云嶺路等道路打通工程。土地出讓金支出完成103.2億元，主要用于山東能源研究院等項(xiàng)目征地和拆遷補(bǔ)償，山東頭、朱家洼等社區(qū)整村改造，地鐵建設(shè)和保障性住房租賃補(bǔ)貼等支出。
產(chǎn)業(yè)扶持點(diǎn)更高、面更廣。全年各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持資金投入27.4億元，其中：區(qū)級(jí)資金投入20.7億元，上級(jí)資金投入6.7億元。全面落實(shí)疫情防控支持企業(yè)政策措施，減免企業(yè)房租8123萬(wàn)元，涉及各類(lèi)市場(chǎng)主體365家。堅(jiān)持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目扶持優(yōu)先，重點(diǎn)扶持法人金融機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)等，推動(dòng)光大理財(cái)、中植、魯花等新落戶(hù)企業(yè)發(fā)展，共撥付重點(diǎn)項(xiàng)目扶持資金10億元。持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶持政策覆蓋面，截至2020年底已出臺(tái)并在執(zhí)行政策22項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)全覆蓋。當(dāng)年新出資引導(dǎo)基金3支，各項(xiàng)基金總規(guī)模達(dá)到180億元，涉及科技、文化、旅游等多個(gè)行業(yè)。當(dāng)年研究通過(guò)直投項(xiàng)目3個(gè)，財(cái)政到位投資3000萬(wàn)元。
3.深化改革，持續(xù)提升財(cái)政管理效能。
一是深化預(yù)算績(jī)效管理改革。實(shí)施事前績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估政策和項(xiàng)目設(shè)立的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性和效益性。推進(jìn)部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)擴(kuò)圍，修訂并完善績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)部門(mén)項(xiàng)目支出全覆蓋，并提高預(yù)算績(jī)效管理水平。2021年部門(mén)預(yù)算安排中納入預(yù)算績(jī)效管理項(xiàng)目720余個(gè)，預(yù)算金額55億元，較上年翻一番。全面啟動(dòng)部門(mén)整體預(yù)算績(jī)效管理，全部預(yù)算單位均編報(bào)了2021年部門(mén)整體績(jī)效目標(biāo)。
二是嚴(yán)格政府債務(wù)管理。全面規(guī)范政府債券發(fā)行，供熱基礎(chǔ)設(shè)施、健康城污水處理廠和再生資源中心項(xiàng)目發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券3億元，有效推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，緩解了財(cái)政支出壓力。嚴(yán)格按照財(cái)政部要求，做好抗疫特別國(guó)債資金分配、支付和監(jiān)控管理，6.4億元國(guó)債資金全部及時(shí)足額撥付到位，支持項(xiàng)目建設(shè)、直接惠企利民。全口徑債務(wù)監(jiān)控常態(tài)化，按月統(tǒng)計(jì)報(bào)送債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控情況，將債務(wù)還本付息資金足額納入預(yù)算管理，確保到期債務(wù)及時(shí)還本付息，政府綜合債務(wù)率始終控制在綠色安全線以?xún)?nèi)。
三是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管深化國(guó)企改革的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度體系建設(shè)，完成國(guó)資國(guó)企改革攻堅(jiān)15項(xiàng)具體任務(wù)，將企業(yè)對(duì)外投資和大額資金使用等納入監(jiān)管范圍，健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度。推進(jìn)東億實(shí)業(yè)總公司和環(huán)衛(wèi)園林總公司的公司制改革，引導(dǎo)區(qū)屬企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，完善法人治理，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立以資本為紐帶的“雙招雙引”和央地合作新模式，依托“央企青島行”“中歐企業(yè)家峰會(huì)”等全市招商引資平臺(tái)簽約重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，總投資額41.8億元，在市國(guó)企改革攻勢(shì)考核中名列前茅。
2020年，財(cái)政收入運(yùn)行穩(wěn)定、支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、財(cái)政改革有序推進(jìn)，但也面臨收入增速放緩、剛性支出增加、收支矛盾加劇等狀況，需要在拓寬融資渠道、強(qiáng)化績(jī)效管理、深化體制改革等方面下功夫，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展、提升財(cái)政保障能力和管理水平。
二、2021年財(cái)政預(yù)算草案
2021年，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家之年,也是落實(shí)“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，同時(shí)將迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，我們將按照區(qū)委確定的“以推動(dòng)‘戰(zhàn)略北進(jìn)’、實(shí)施再次創(chuàng)業(yè)為總抓手，繼續(xù)實(shí)施‘七大行動(dòng)’，著力抓好‘一個(gè)突破、六個(gè)提升’”部署安排，全力做好各項(xiàng)工作。結(jié)合全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期和財(cái)政運(yùn)行狀況，按照科學(xué)預(yù)測(cè)財(cái)政收入、持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、全面提升資金使用效益、確保財(cái)政收支平衡等原則，提出以下預(yù)算安排建議。
?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算草案
2021年，區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入安排172.3億元，同比增長(zhǎng)6.5%左右，其中稅收收入安排136億元，同比增長(zhǎng)7%左右。當(dāng)年收入加上級(jí)補(bǔ)助收入11.1億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)專(zhuān)款資金2.1億元、調(diào)入資金0.1億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金20.2億元，減上解上級(jí)支出91.2億元、政府一般債券還本支出0.1億元后，區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算可用資金為114.5億元。2021年區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算支出安排114.5億元，其中：區(qū)本級(jí)財(cái)力安排支出106.9億元，上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出安排7.6億元。
（二）政府性基金預(yù)算草案
2021年，區(qū)級(jí)政府性基金預(yù)算收入安排123億元，同比下降6%。當(dāng)年收入加上級(jí)補(bǔ)助收入0.1億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金15.6億元后，區(qū)級(jí)政府性基金預(yù)算可用資金為138.7億元。區(qū)級(jí)政府性基金預(yù)算支出安排135.7億元，政府專(zhuān)項(xiàng)債券還本支出3億元。收支下降較大主要是2020年整村改造項(xiàng)目抬高基數(shù)和2021年土地項(xiàng)目減少影響。
?。ㄈ﹪?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案
2021年，區(qū)級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排2000萬(wàn)元，同比下降21.5%。當(dāng)年收入加上級(jí)補(bǔ)助收入20萬(wàn)元、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金57萬(wàn)元，減調(diào)出資金600萬(wàn)元后，區(qū)級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可用資金為1477萬(wàn)元。區(qū)級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排1477萬(wàn)元。收入下降較大主要是2020年國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)一次性投資收益抬高基數(shù)，收入下降相應(yīng)造成可用資金和支出下降。
?。ㄋ模┥鐣?huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案
2021年，區(qū)級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排3.6億元，同比增長(zhǎng)11.4%。當(dāng)年收入加上年結(jié)余資金3億元后，可用資金為6.6億元。區(qū)級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排4.2億元。年末結(jié)余2.4億元。
（五）政府債務(wù)安排情況
2020年末，我區(qū)政府債務(wù)余額32.4億元，其中：一般債務(wù)6億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)26.4億元。2021年預(yù)計(jì)償還債務(wù)本息4.4億元，其中：償還本金3.1億元，償還利息1.3億元。2021年末我區(qū)政府債務(wù)余額預(yù)計(jì)29.3億元，其中：一般債務(wù)5.9億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)23.4億元，債務(wù)余額控制在限額以?xún)?nèi)。預(yù)算執(zhí)行中新增債務(wù)將按程序報(bào)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（六）市級(jí)提前下達(dá)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況
截至2020年底，我區(qū)收到提前下達(dá)2021年上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金5.6億元，其中：一般公共預(yù)算5.5億元，政府性基金預(yù)算0.1億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算20萬(wàn)元。資金用途主要包括：民生事業(yè)類(lèi)資金1.9億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)資金3億元，建設(shè)及環(huán)保類(lèi)資金0.1億元，其他資金0.6億元。
三、2021年財(cái)政主要工作任務(wù)
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新舉措，推動(dòng)財(cái)政收入發(fā)展提質(zhì)量
一是推進(jìn)財(cái)源建設(shè)提質(zhì)增效。優(yōu)化“一業(yè)一策”政策體系，支持發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，持續(xù)提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的含金量和競(jìng)爭(zhēng)力。切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)源建設(shè)重扶持輕管理、重支出輕績(jī)效意識(shí)，將績(jī)效理念融入財(cái)源建設(shè)全過(guò)程，加強(qiáng)政策和項(xiàng)目的事前調(diào)研評(píng)估、事中跟蹤問(wèn)效、事后評(píng)價(jià)反饋，讓有限的財(cái)政資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。二是推進(jìn)扶持方式調(diào)整創(chuàng)新。充分發(fā)揮直接股權(quán)投資和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金優(yōu)勢(shì)，集社會(huì)力量推動(dòng)全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步減少財(cái)政直接投入。在政策允許范圍內(nèi)，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持方式。加強(qiáng)對(duì)外投資管理，做好投資項(xiàng)目跟蹤，按期收回投資和收益。三是推進(jìn)企業(yè)服務(wù)便捷高效。加快建設(shè)網(wǎng)上一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策集中發(fā)布、集中申請(qǐng)、統(tǒng)一兌現(xiàn)，進(jìn)一步提高服務(wù)效率和質(zhì)量。集中精力做好重點(diǎn)稅源和新增稅源企業(yè)跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)流入流出管理。
?。ǘ┛?jī)效優(yōu)先，推動(dòng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更優(yōu)化
一是堅(jiān)持過(guò)緊日子不放松，集中財(cái)力保民生保重點(diǎn)。2021年區(qū)級(jí)部門(mén)預(yù)算安排和執(zhí)行繼續(xù)實(shí)施壓減政策，其中部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)綜合定額和一般性項(xiàng)目支出壓減2.9億元，壓減比例達(dá)到23.2%。預(yù)算執(zhí)行中將持續(xù)加大審核力度，集中財(cái)力保民生、保建設(shè)、保發(fā)展。二是提高預(yù)算編制質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。堅(jiān)持剛性支出優(yōu)先保障，其他支出從嚴(yán)從緊原則，優(yōu)化預(yù)算安排結(jié)構(gòu)，確保預(yù)算安排科學(xué)合理可執(zhí)行。落實(shí)預(yù)算剛性約束，除突發(fā)事項(xiàng)、應(yīng)急保障和上級(jí)要求新增支出外，原則上當(dāng)年不安排新增支出。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，及時(shí)清理預(yù)算結(jié)余。三是深化績(jī)效管理改革，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用。將預(yù)算績(jī)效管理改革工作重心從制度建設(shè)向工作實(shí)踐轉(zhuǎn)移，通過(guò)提升績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量、加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)管理、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系和信息化建設(shè)，將預(yù)算績(jī)效管理改革落到實(shí)處。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效管理貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整全過(guò)程，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
（三）攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理改革破難題
一是完成街道財(cái)政管理體制調(diào)整。以提高街道發(fā)展積極性、主動(dòng)性為目的，堅(jiān)持財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相統(tǒng)一原則，推進(jìn)建立財(cái)政事權(quán)明晰、支出保障有力、管理科學(xué)規(guī)范的街道財(cái)政管理體制。二是加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革。按照財(cái)政部《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》要求及市財(cái)政局有關(guān)工作部署，全面梳理預(yù)算管理8個(gè)方面的具體內(nèi)容，按照規(guī)范要求推進(jìn)流程再造、數(shù)據(jù)規(guī)范和系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。三是持續(xù)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理。強(qiáng)化國(guó)資國(guó)企制度建設(shè)，加強(qiáng)主業(yè)監(jiān)管，規(guī)范投融資和重大事項(xiàng)管理，開(kāi)展內(nèi)部挖潛和降本增效，突出產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、雙招雙引、載體建設(shè)等戰(zhàn)略支撐能力，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制，全面提升國(guó)有資本的運(yùn)行質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用央企合作、創(chuàng)投風(fēng)投、并購(gòu)重組、發(fā)行債券等市場(chǎng)化手段發(fā)展壯大國(guó)有資本，引進(jìn)央企等海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約落戶(hù)，以平臺(tái)思維、生態(tài)思維推動(dòng)更高水平開(kāi)放，提升國(guó)資國(guó)企市場(chǎng)化、國(guó)際化合作水平。
各位代表，2021年我們將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)重求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展。我們將緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府工作部署，自覺(jué)接受區(qū)人大區(qū)政協(xié)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，提升工作能力、改進(jìn)工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立干事創(chuàng)業(yè)、勇?tīng)?zhēng)一流的決心和信心，為加快建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新怡居的山海品質(zhì)新城貢獻(xiàn)智慧和力量！
