（福建?。╆P(guān)于寧德市福鼎市2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案的報告
關(guān)于福鼎市2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案的報告
——2021年12月21日在福鼎市第十八屆人民代表大會第一次會議上
福鼎市財政局局長 鄭真興
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將福鼎市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告印發(fā)給大家，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，全市財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和來閩考察重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真落實市委、市政府決策部署，積極培育和壯大財源，夯實財政增收基礎(chǔ)，落實落細“五促一保一防一控”等重點工作，抓實抓好“保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，全市財政經(jīng)濟運行平穩(wěn)。
（一）2021年預(yù)算收支情況
1.全市預(yù)算執(zhí)行情況
?。?）一般公共預(yù)算。全市一般公共預(yù)算總收入356000萬元(預(yù)計數(shù)，下同)，完成預(yù)算數(shù)的119.2%，比上年增加71527萬元，增長25.1%；地方一般公共預(yù)算收入236000萬元，完成預(yù)算數(shù)的129%，比上年增加54493萬元，增長30%。全市一般公共預(yù)算支出376000萬元，比上年增加1113萬元（同口徑，下同），增長0.3%。
?。?）政府性基金預(yù)算。全市政府性基金預(yù)算收入255600萬元，完成預(yù)算數(shù)的131.9%，比上年增加70631萬元，增長38.2%。全市政府性基金預(yù)算支出252000萬元，比上年增加65728萬元，增長35.3%。
（3）國有資本經(jīng)營預(yù)算。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入48萬元,完成預(yù)算數(shù)的100%,比上年減少100萬元，下降67.6%。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出48萬元,比上年減少100萬元，下降67.6%。
?。?）社會保險基金預(yù)算。全市社會保險基金預(yù)算收入59000萬元，完成預(yù)算數(shù)的98.3%，比上年增加2922萬元，增長5.1%。全市社會保險基金預(yù)算支出52000億元，比上年減少5121萬元，下降9%。
（5）地方政府債務(wù)。全市政府債務(wù)限額697779萬元，其中：新增政府債務(wù)限額109593萬元，比上年增加41677萬元，增長61.4%。全市地方政府債務(wù)余額627579萬元，嚴格控制在核定限額內(nèi)。
2.全市一般公共預(yù)算主要支出項目執(zhí)行情況
教育支出92000萬元，增長10.5％；科學(xué)技術(shù)支出1360萬元，增長21.5％；文化旅游體育與傳媒支出4500萬元，增長16％；社會保障和就業(yè)支出69000萬元，增長3.8％；城鄉(xiāng)社區(qū)支出37000萬元，增長24.6%；交通運輸支出22700萬元，增長99.2%；衛(wèi)生健康支出23700萬元，下降6.1％；農(nóng)林水支出40000萬元，下降31.6%；住房保障支出5240萬元，下降25.7%。
以上預(yù)計數(shù)在決算編制中可能還會有所調(diào)整，待決算編成后再報市人大常委會審查批準。
(二)落實市人大預(yù)算決議情況
2021年，全市財政部門認真落實市十七屆人大五次會議的預(yù)算決議要求，重點從五個方面抓好預(yù)算執(zhí)行和財政工作：
1.落實積極財政政策，護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加力實施減稅降費。在落實增值稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除、降低社保繳費等各項減稅降費政策基礎(chǔ)上，持續(xù)推進減稅降費，清理整治各類涉企違規(guī)收費，有效激發(fā)了市場主體活力。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持福鼎時代、鼎盛鋼鐵、邦普產(chǎn)業(yè)園、凱欣電解液、國泰華榮電解液等重大產(chǎn)業(yè)項目加快推進，進一步擴大四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群虹吸效應(yīng)，全力打造全產(chǎn)業(yè)鏈，促進我市產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。實施重點技改項目，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龍頭培育力度。安排2800萬元，用于扶持工業(yè)企業(yè)實施技改、園區(qū)配套和商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。爭取地方政府債券。聚焦國家確定的交通、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等專項債領(lǐng)域，積極對接省財政廳申報新增債券資金需求，全年爭取新增債券資金109325萬元，充分發(fā)揮債券資金對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用。
2.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)增進民生福祉。堅決踐行節(jié)用裕民原則。量入為出，有保有壓，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴控一般性支出和“三公”經(jīng)費，著力保障和改善民生。財政資金持續(xù)加大向民生領(lǐng)域傾斜力度，全市民生支出30.81億元，占一般公共預(yù)算支出的81.9%，持續(xù)保持在八成以上。有力保障疫情防控。全年安排3346萬元，支持突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急救援能力建設(shè)和重大疫情防控救治體系建設(shè)，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和救治水平，全力保障核酸檢測PCR實驗室建設(shè)和疫苗接種工作。支持教育文體事業(yè)發(fā)展。全年教育支出9.2億元，同比增長10.3%，繼續(xù)實施教育補短板項目，著力擴大學(xué)前教育資源，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色普通高中。加快基礎(chǔ)教育內(nèi)涵提升，全面提高教育質(zhì)量。投入2522萬元，用于基層綜合文化服務(wù)體系建設(shè)、三館免費開放、“2131”農(nóng)村電影放映工程、“農(nóng)家書屋”等惠民文化工作，促進基層文化資源共享共建，支持全域旅游規(guī)劃建設(shè)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升我市旅游品牌形象。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面深化綜合醫(yī)改，健全分級診療制度。投入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)支出8741萬元，加強基層服務(wù)能力建設(shè)，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化服務(wù)管理。著力提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)保障水平，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準從74元提高到79元。實施健康扶貧，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，做到貧困人口應(yīng)簽盡簽。著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。撥付就業(yè)補助資金2020萬元，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。落實國家普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退役軍人等重點群體就業(yè)。全面落實失業(yè)保險基金穩(wěn)崗補貼政策和失業(yè)保險待遇調(diào)整機制，就業(yè)態(tài)勢總體穩(wěn)定。提高社會保障水平。2021年1月1日起，按平均約5%幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標準。全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高30元，達到每人每年580元。加強社會救助供養(yǎng)、臨時救助、孤兒基本生活保障等工作，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等標準。撥付130萬元，支持掃黑除惡專項斗爭。撥付736萬元，深入開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，加強基層防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)。
3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)融合步伐加快。全面支持鄉(xiāng)村振興。公共財政向“三農(nóng)”傾斜，確保支農(nóng)投入力度不減、總量持續(xù)增加，與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。投入涉農(nóng)資金4億元，重點用于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固拓展脫貧攻堅成果、改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治等。投入5456萬元，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，扶持白茶產(chǎn)業(yè)做大做強，推動黃梔子等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金2853萬元，支持15個省級鄉(xiāng)村振興試點示范村建設(shè)，投入獎補資金800萬元用于鄉(xiāng)村振興實績突出村。推進農(nóng)村綜合改革。投入財政資金15522萬元，推進赤溪財政部國家級農(nóng)村綜合性改革試點試驗，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，財政部紀檢監(jiān)察組組長楊國中親臨赤溪考察肯定。實施“一事一議”財政獎補項目118個，財政獎補1944萬元，受益村民27萬人。撥付財政獎補資金200萬支持產(chǎn)業(yè)振興示范村，撥付425萬元支持市級村集體經(jīng)濟發(fā)展。支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌各類專項補助資金17581萬元，支持縱一線、創(chuàng)城項目、文化藝術(shù)中心、美食示范街、玉塘大道一二期項目建設(shè)，加快垃圾分類處置、停車場等公共配套設(shè)施建設(shè)。支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌整合并進一步提升綜合性生態(tài)保護補償、森林生態(tài)效益補償?shù)葘ｍ椶D(zhuǎn)移支付，增加重點流域生態(tài)保護補償力度。著力保障藍天、碧水、碧海、凈土新一輪污染防治工程實施, 投入2335萬元，推動農(nóng)村污水垃圾治理、改廁改水。投入794萬元，支持海上養(yǎng)殖設(shè)施升級改造、海漂垃圾常態(tài)化治理。
4.推進預(yù)算管理改革，保障能力持續(xù)加強。實施零基預(yù)算改革。改變“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方式，以零為基點編制預(yù)算，根據(jù)預(yù)算年度的工作重點、財力可能和輕重緩急，在成本效益分析基礎(chǔ)上，調(diào)整存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重新確定預(yù)算規(guī)模、分配標準和支出結(jié)構(gòu)。同時，在市人大監(jiān)督指導(dǎo)下，不斷健全預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、決算管理等各個環(huán)節(jié)，進一步提升預(yù)決算工作公開力度。強化績效管理。實現(xiàn)“四本預(yù)算”績效管理全覆蓋，圍繞市委、市政府決策部署以及“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補短板”等重點支出，對11個項目涉及資金46217萬元開展重點績效評價，加強績效結(jié)果應(yīng)用，對低效無效資金一律削減或取消，對沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。推進政府購買服務(wù)和政府采購。市政府購買服務(wù)項目14個，累計金額7054萬元，涉及道路清掃轉(zhuǎn)運處理、垃圾處理、污水處理、居家養(yǎng)老、校園安保等項目，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。爭創(chuàng)一流營商環(huán)境，規(guī)范政府采購秩序，政府采購流程全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)采購單位“一趟不用跑”的目標。防范化解重大風(fēng)險。穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，建立償債機制，明確償債主體，牢牢守住“不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險”底線，確保經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。截至2021年底，全市政府債務(wù)余額627579萬元，債務(wù)風(fēng)險總體安全可控。
5.強化財政監(jiān)督管理，資金效能不斷提高。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。采取積極措施應(yīng)對財政收支“緊平衡”等問題，繼續(xù)清理規(guī)范一批政策到期、績效低下的專項資金，對部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。持續(xù)壓減一般性支出，堅決取消低效無效支出，不斷調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障疫情防控和“六保”“六穩(wěn)”等重點領(lǐng)域資金需求。規(guī)范運用政府和社會資本合作(PPP)模式。全市簽約落地PPP項目8個，引入社會資本47億元，涵蓋生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、市政工程、文化場館、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，有效破解項目建設(shè)資金困境。加強預(yù)算投資評審。完成政府性投資項目工程預(yù)算評審67個，工程預(yù)算送審總造價20.36億元，核減金額0.83億元，有效控制政府性投資項目工程建設(shè)成本，提高財政資金的使用效益。強化財政監(jiān)督。繼續(xù)開展地方預(yù)決算公開情況專項檢查和會計監(jiān)督檢查，保障財稅政策執(zhí)行，提升會計信息質(zhì)量。開展專項資金重點檢查，確保資金安全有效使用，繼續(xù)完善全覆蓋、全鏈條的直達資金監(jiān)控機制，實時記錄和動態(tài)反映資金分配、撥付、使用情況，實現(xiàn)直達資金從源頭到末端全流程清晰、明確、可查的目標。
以上成績的取得，是市委、市政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，也是各級各部門密切配合、共同努力的結(jié)果。同時，我市財政運行中仍然存在著一些困難和問題，主要是：財源結(jié)構(gòu)仍然比較單一，財政總量相對有限，尚不能很好適應(yīng)全市加快發(fā)展和改善民生的需要，財政收支將持續(xù)處于“緊平衡”狀態(tài)，“三保”壓力仍然較大，財政可償債財力增長緩慢，后期政府債務(wù)還本付息壓力較大。對此，我們將高度重視，積極采取有力措施加以解決。也懇請各位代表、委員一如既往地給予指導(dǎo)、支持和幫助。
二、2022年預(yù)算草案
?。ㄒ唬?022年全市預(yù)算
1.一般公共預(yù)算。全市一般公共預(yù)算總收入安排384500萬元，比上年預(yù)計完成數(shù)增長8%。地方一般公共預(yù)算收入安排250100萬元，比上年預(yù)計完成數(shù)增長6%。按照現(xiàn)行的財政體制測算，全市一般公共預(yù)算財力為468840萬元（含轉(zhuǎn)移性收付凈財力和調(diào)入資金）；一般公共預(yù)算支出安排468840萬元。預(yù)算收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算。全市政府性基金預(yù)算收入安排302430萬元。減去調(diào)出資金，全市政府性基金預(yù)算財力為212551萬元。全市政府性基金預(yù)算支出安排212551萬元。預(yù)算收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排14萬元。減去調(diào)出資金，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算財力為10萬元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排10萬元。預(yù)算收支平衡。
4.社會保險基金預(yù)算。全市社會保險基金預(yù)算收入安排64908萬元。全市社會保險基金預(yù)算支出安排58111萬元，當年結(jié)余6797萬元。預(yù)算收支平衡，略有結(jié)余 (其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余6797萬元)。
全市一般公共預(yù)算主要支出項目安排情況：一般公共服務(wù)支出28388萬元，比上年增支3011萬元，增長11.9%。國防支出736萬元，比上年增支204萬元，增長38.3%。公共安全支出23313萬元，比上年增支968萬元，增長4.3%。文化旅游體育與傳媒支出4875萬元，比上年增支1414萬元，增長40.9%。自然資源海洋氣象等支出2412萬元，比上年增支410萬元，增長20.5%。災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出2640萬元，比上年增支909萬元，增長52.5%。
（二）扎實抓好2022年預(yù)算執(zhí)行
2022年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要一年，做好財政工作意義重大。總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹落實上級黨委、市委經(jīng)濟工作會議部署，立足新發(fā)展階段，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，把握大局方向，保持戰(zhàn)略定力，全面穩(wěn)住存量，努力做大增量，繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強財政資源統(tǒng)籌力度，全力支持市委市政府重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域改革，持續(xù)推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
為確保完成全年預(yù)算任務(wù)，重點抓好五個方面工作：
1.支持構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持財政要素資源向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，安排工業(yè)發(fā)展專項和扶持企業(yè)發(fā)展獎勵經(jīng)費12700萬元，支持企業(yè)增產(chǎn)增效，加快推進福鼎時代（二期）、邦普產(chǎn)業(yè)園（二三期）、瑞川環(huán)保、匯得新材料（二期）等重大項目建設(shè)，進一步做大新興產(chǎn)業(yè)體量。安排科學(xué)技術(shù)支出733萬元用于健全完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機制，支持企業(yè)實施關(guān)鍵核心技術(shù)揭榜攻關(guān)，實現(xiàn)技術(shù)源頭和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“雙向拓展”，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈高新技術(shù)項目發(fā)展，進一步放大創(chuàng)新集成效應(yīng)。安排商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出3843萬元用于支持數(shù)字經(jīng)濟高效發(fā)展，著力培育互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟項目，推動制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合，打造數(shù)字領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群。完善招商機制，活用扶持政策，以福鼎時代為產(chǎn)業(yè)龍頭，積極引進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)延伸、產(chǎn)業(yè)布局全覆蓋，加快培育內(nèi)需體系，暢通產(chǎn)業(yè)間大循環(huán)。發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，引進先進加工技術(shù)，挖掘本地產(chǎn)品潛在價值，積極引導(dǎo)企業(yè)進行產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵精深加工，提高全產(chǎn)業(yè)鏈價值。
2.持續(xù)增強財政保障能力。統(tǒng)籌收入與支出、政策與資金、發(fā)展與安全等重大關(guān)系，增強重點支出財力保障能力，籌措資金安排PPP項目政府付費45200萬元，進一步提高我市基礎(chǔ)設(shè)施水平。多形式盤活長期低效、閑置存量資產(chǎn)，收回支出進度緩慢的財政性資金，用于安排民生等急需的支出，切實提高資金資產(chǎn)使用效益。加強四本預(yù)算統(tǒng)籌使用力度，從政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入80004萬元，實現(xiàn)收入“一個盤子”管理，支出“一個口子”統(tǒng)籌使用。安排中央、省、寧德市提前下達的轉(zhuǎn)移支付資金56225萬元，與市級同領(lǐng)域資金的統(tǒng)籌使用，科學(xué)籌劃以提高我市財政資金使用效率。嚴格貫徹“量入為出、量力而行”原則，做好長期過緊日子的思想準備，按定額公用經(jīng)費標準的10%繼續(xù)壓減，節(jié)約財政資金320萬元。在預(yù)算執(zhí)行過程中，從嚴控制一般性支出、“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費等，緩解財政支出壓力。強化對新能源、核電等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅源企業(yè)跟蹤服務(wù)，提升重點稅源企業(yè)的支撐作用。嚴格依法依規(guī)征收財政收入，提高財政收入質(zhì)量，夯實財政可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。積極爭取地方政府債券支持，聚焦高速公路、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。規(guī)范PPP項目運作，鼓勵國企通過市場化融資等方式參與項目建設(shè)。依法安排預(yù)備費4800萬元，主要用于防災(zāi)、安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急以及年初不可預(yù)計的支出，以確保年度財政收支平衡。
3.支持社會事業(yè)全面發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的投入，努力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生問題。支持教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大教育投入，促進教育公平，安排教育支出89710萬元。其中：安排資金2036萬元用于幼兒學(xué)前生均補助和推廣普惠性幼兒園，緩解公辦幼兒園學(xué)位緊張問題。安排資金1072萬元用于推行課后服務(wù)“5+2”模式，解決家長接送困難的問題，向著“辦好人民滿意的教育”目標邁出堅定的一步。支持完善社會保障體系。繼續(xù)做好困難群眾生活保障，認真落實各項救助政策和措施，安排各項低保、特困人員生活補助等支出11061萬元，逐步提高低保、特困人員救助供養(yǎng)標準。安排養(yǎng)老補短板資金3749萬元，穩(wěn)步推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，推廣“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)模式，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多樣化健康養(yǎng)老需求。支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快建立有利于環(huán)境保護和資源節(jié)約的財政政策體系，完善生態(tài)保護補償機制。投入污水治理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護資金12134萬元，加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，打好藍天、碧水、碧海、凈土四大污染防治攻堅戰(zhàn)，確保讓群眾生活的環(huán)境更加美好。支持鄉(xiāng)村振興。安排6693萬元，用于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全力支持“百萬村財，千萬鄉(xiāng)財”工程建設(shè)，促進村集體經(jīng)濟提質(zhì)增效，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。安排農(nóng)村公益事業(yè)、革命老區(qū)、沿海地區(qū)和海島等轉(zhuǎn)移支付資金4556萬元，完善提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共設(shè)施建設(shè)，加大政策扶持力度，推動老區(qū)村、少數(shù)民族村、海島村振興發(fā)展，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。安排農(nóng)林水支出33691萬元，繼續(xù)做優(yōu)做強特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅決保障糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。支持提升醫(yī)療水平。安排城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險經(jīng)費上解6338萬元，使城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障制度進一步健全完善。安排公立醫(yī)院改革資金770萬元，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)加大對醫(yī)療衛(wèi)生、健康產(chǎn)業(yè)投入力度，助力健康城市建設(shè)。持續(xù)深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費4437萬元，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力,增強整體醫(yī)療服務(wù)救治能力，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動。
4.深化財政管理體制改革。深化預(yù)算管理體制改革，全面實施零基預(yù)算，堅持以零為基，從實際需要出發(fā)，打破支出固化格局，增加財政資金有效供給。完善預(yù)算績效管理體系，合理設(shè)置部門整體支出績效目標。對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件。加強績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的銜接掛鉤，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，做到“花錢必問效、無效必問責”。推進政府采購體制改革，加強政府采購網(wǎng)系統(tǒng)平臺建設(shè)，推行在線信用評價和遠程電子開標、異地電子評審、電子保函等功能，不斷提升政府采購監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，進一步健全采購需求標準體系，不斷優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。健全完善政府采購負面清單制度，完善代理機構(gòu)誠信體系建設(shè)，推動采購意向、專家評分、履約驗收、結(jié)果評價“四公開”。深化國庫管理制度改革，進一步優(yōu)化國庫集中收付管理體系，簡化國庫集中支付流程，加強政府采購與國庫集中支付銜接，推進國庫集中支付全流程電子化。完善財政資金監(jiān)管體系，履行財會監(jiān)督主責，維護政令暢通和財經(jīng)秩序，健全鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺功能，提高惠農(nóng)資金使用的有效性和精準性。全面上線運行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加強對各類公共資源的統(tǒng)籌管理、盤活使用和全程監(jiān)督。
5.防范化解財政運行風(fēng)險。堅持“穩(wěn)妥籌資、有效化債”原則，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險關(guān)系，合理制定償債計劃，嚴格落實償債責任，安排34835萬元用于地方政府債券還本付息支出。將全面實施零基預(yù)算管理作為重要抓手，硬化支出預(yù)算執(zhí)行約束，嚴控預(yù)算追加事項，確保預(yù)算平衡和財政穩(wěn)健運行。扎實做好債務(wù)風(fēng)險防控，時刻警惕債券還本付息高峰期和隱性債務(wù)年度化解任務(wù)加重帶來的壓力，加強債務(wù)風(fēng)險分析和研判，持續(xù)優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，強化政府債務(wù)限額管理，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。強化償債意識和風(fēng)險意識，結(jié)合財政收支和償債高峰期情況，合理制定償債計劃，嚴格落實償債責任。堅持依法化債，通過開展地方政府隱性債務(wù)變動統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測工作，密切關(guān)注核心指標變化，通過采取統(tǒng)籌預(yù)算資金、盤活存量資源資產(chǎn)等措施依法依規(guī)化解隱性債務(wù)存量，逐步降低債務(wù)風(fēng)險水平，堅決守住系統(tǒng)性風(fēng)險底線。狠抓“三?！惫ぷ?，壓緊壓實“三?！敝黧w責任，進一步統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金和自有財力，科學(xué)測算安排“三保”支出269649萬元，確保各項“三?！敝С鼍_到或超出國家標準和省級標準，堅持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排和庫款保障方面的優(yōu)先地位。
各位代表，新的一年，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅持“工業(yè)立市、旅游興市、海洋強市”，加快建設(shè)寧德大灣區(qū)沙埕生態(tài)臨港產(chǎn)業(yè)城市，真抓實干、銳意進取，擔當作為、頑強拼搏，努力完成全年財政改革穩(wěn)定發(fā)展各項任務(wù)，為實現(xiàn)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越作出新的更大貢獻！
備注：
1、關(guān)于2021年支出數(shù)及增長率的說明： 2021年支出增長率是2021年支出數(shù)與2020年實際支出數(shù)相比較。
2、關(guān)于2022年預(yù)算支出數(shù)及增長率的說明：2022年預(yù)算支出增長率是2022年預(yù)算支出數(shù)與2021年預(yù)算支出數(shù)相比較。
3、2022年全市地方一般公共預(yù)算支出安排468840萬元，比上年預(yù)算數(shù)387247萬元增支81593萬元，增長21.1%，其中：
?。?）一般公共服務(wù)支出28388萬元，比上年增支3011萬元，增長11.9%。支出分項是基本支出21429萬元，收支兩條線954萬元，項目支出6005萬元。
（2）國防支出736萬元，比上年增支204萬元，增長38.3%。支出分項是基本支出606萬元，收支兩條線52萬元，專項業(yè)務(wù)費78萬元。
（3）公共安全支出23313萬元，比上年增支968萬元，增長4.3%。支出分項是基本支出11309萬元，收支兩條線8476萬元，項目支出3528萬元。
?。?）教育支出89710萬元，比上年增支2812萬元，增長3.2%。支出分項是基本支出61250萬元，收支兩條線10475萬元，項目支出17985萬元。
?。?）科學(xué)技術(shù)支出733萬元，比上年增支17萬元，增長2.4%。支出分項是基本支出198萬元，專項業(yè)務(wù)費535萬元。
（6）文化旅游體育與傳媒支出4875萬元，比上年增支1414萬元，增長40.9%。支出分項是基本支出1593萬元，收支兩條線230萬元，項目支出3052萬元。
?。?）社會保障和就業(yè)支出78958萬元，比上年增支10392萬元，增長15.2%。支出分項是基本支出9311萬元，收支兩條線1769萬元，項目支出67878萬元。
?。?）衛(wèi)生健康支出25548萬元，比上年減支1033萬元，下降3.9%。支出分項是基本支出13753萬元，收支兩條線192萬元，項目支出11603萬元。
（9）節(jié)能環(huán)保支出4878萬元，比上年增支2886萬元，增長144.9%。支出分項是基本支出8萬元，項目支出4870萬元。
?。?0）城鄉(xiāng)社區(qū)支出60595萬元，比上年增支42910萬元，增長242.6%。支出分項是基本支出3415萬元，收支兩條線962萬元，項目支出56218萬元。
（11）農(nóng)林水支出33691萬元，比上年減支5360萬元，下降13.7%。支出分項是基本支出4996萬元，收支兩條線3507萬元，項目支出25188萬元。
（12）交通運輸支出5443萬元，比上年減支4615萬元，下降45.9%。支出分項是基本支出1112萬元，收支兩條線127萬元，項目支出4204萬元。
（13）資源勘探工業(yè)信息等支出8616萬元，比上年減支147萬元，下降1.7%。支出分項是基本支出741萬元，項目支出7875萬元。
（14）商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出3843萬元，比上年增支256萬元，增長7.1%。支出分項是基本支出166萬元，收支兩條線2230萬元，項目支出1447萬元。
（15）自然資源海洋氣象等支出2412萬元，比上年增支410萬元，增長20.5%。支出分項是基本支出1389萬元，收支兩條線570萬元，項目支出453萬元。項目支出構(gòu)成：上級下達專項支出168萬元，專項業(yè)務(wù)費285萬元。
?。?6）住房保障支出4490萬元，比上年減支332萬元，下降6.9%。支出分項是基本支出3152萬元，上級下達專項支出1338萬元。
?。?7）糧油物資儲備支出2122萬元，比上年增支17萬元，增長0.8%。支出分項是基本支出9萬元，項目支出2113萬元。
?。?8）災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出2640萬元，比上年增支909萬元，增長52.5%。支出分項是基本支出1132萬元，收支兩條線180萬元，項目支出1328萬元。
?。?9）預(yù)備費(應(yīng)按照預(yù)算支出額的1%至3%設(shè)置預(yù)備費，含防災(zāi)經(jīng)費、安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項經(jīng)費)4800萬元，比上年增支800萬元，增長20%。
?。?0）其他支出17984萬元，比上年減支1685萬元，下降8.6%。支出分項是基本支出1116萬元，收支兩條線2556萬元，項目支出14312萬元。
?。?1）債務(wù)付息支出7865萬元，比上年增支1059萬元，增長15.6%。
?。?2）預(yù)留調(diào)資57200萬元，比上年增支26700萬元，增長87.5%。
4、2022年全市政府性基金預(yù)算支出計劃212551萬元，其中：城鄉(xiāng)社區(qū)支出197028萬元，其他支出1080萬元，債券付息支出14443萬元。
5、2022年全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出計劃10萬元，其中：其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出10萬元。
6、2022年全市社會保險基金預(yù)算支出計劃58111萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出18556萬元，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出39555萬元。
