（福建?。╆P(guān)于寧德市福安市2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案的報告
關(guān)于福安市2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案的報告
——2021年12月16日在福安市第十八屆人民代表大會第一次會議上
福安市財政局
各位代表：
受福安市人民政府委托，現(xiàn)將福安市2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案提請市十八屆人大一次會議審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況（預(yù)計數(shù)）
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年。為確?！笆奈濉表樌_局，今年以來，全市各級各部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會和習近平總書記重要講話精神，按照高質(zhì)量發(fā)展超越的要求，圍繞年初市委市政府制定的目標任務(wù)，落實“五促一保一防一控”各項工作，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。嚴格執(zhí)行市十七屆人大六次會議審議批準的預(yù)算，促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和提質(zhì)增效。
?。ㄒ唬?021年預(yù)算執(zhí)行情況（預(yù)計數(shù)）。
1.公共財政預(yù)算預(yù)計執(zhí)行情況。
2021年公共財政預(yù)算預(yù)計執(zhí)行情況：財政總收入預(yù)計完成62.5億元，占預(yù)算調(diào)整數(shù)的105.22%，比上年增收11.27億元，增長22%；公共財政預(yù)算地方級收入35.5億元，占預(yù)算調(diào)整數(shù)的104.41%，比上年增收7.62億元，增長27%，加上上級補助收入18.01億元、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入4.41億元、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入0.74億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入3.94億元，市財力總收入62.6億元；市本級公共財政預(yù)算預(yù)計支出44.03億元、上解支出3.6億元、債務(wù)還本支出1.84億元、當年安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金9.13億元，市財力總支出58.6億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用4億元。
2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
2021年預(yù)計政府性基金收入完成8.99億元，占預(yù)算調(diào)整數(shù)的58.12%，加上基金上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.71億元、上級專項轉(zhuǎn)移支付補助0.59億元、專項債券轉(zhuǎn)貸收入27.9億元、調(diào)入資金0.27億元（信用社付息付費），基金總收入為38.46億元。2021年預(yù)計政府性基金支出31.97億元，加上專項債券還本支出3.49億元，基金總支出為35.46億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用3億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。
2021年預(yù)計國有資本經(jīng)營收入完成0.24億元，占預(yù)算數(shù)（預(yù)算未作調(diào)整）的101%；2021年國有資本經(jīng)營支出0.24億元，收支相抵平衡。
4.社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況。
2021年預(yù)計社?；鹗杖胪瓿?.5億元，占預(yù)算數(shù)（預(yù)算未作調(diào)整）的102.93%，加上社保基金上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.01億元，社保基金總收入為11.51億元。2021年社保基金支出5.69億元，收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用5.82億元。
由于2021年度尚未結(jié)束，財政決算還未正式編制，以上僅是2021年預(yù)算執(zhí)行預(yù)計情況，具體執(zhí)行數(shù)據(jù)待2021年財政決算編成后，再提交市人大常委會審批。
?。ǘ?021年財政工作和落實市人大預(yù)算決議情況。
按照市委市政府年初工作安排和市十七屆人大六次會議的審議意見，重點從以下幾個方面抓好預(yù)算執(zhí)行和財政相關(guān)工作。
1.加強各項收入組織，鞏固壯大財源基礎(chǔ)。
扎實做好收入組織工作。密切跟蹤減稅降費實施情況，確保政策執(zhí)行到位。進一步強化財源監(jiān)管，規(guī)范財政收入秩序，凝聚綜合治稅合力，構(gòu)建“政府領(lǐng)導、財稅牽頭、部門協(xié)作、信息共享、齊抓共管”的工作體系。深挖增收潛力。大力盤活國有資產(chǎn)資源，建立長效機制，增加非稅收入，全年共入庫土石方非稅收入3億元。全市上下一心，財稅部門通力合作，重點稅源和零星稅源齊抓共管，財政收入再創(chuàng)佳績。2021年全市“兩項收入”（總收入和地方級收入）指標增幅明顯，其中財政總收入預(yù)計完成62.5億元，比上年增長22%；地方級收入預(yù)計完成35.5億元，比上年增長27.33%。
2.大力保障民生投入，不斷增進民生福祉。
堅持以民為本，進一步加大投入，民生保障投入，預(yù)計全市民生支出超過32億元、占當年一般公共預(yù)算支出預(yù)計數(shù)的七成以上，助力民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動教育均衡發(fā)展。繼續(xù)加大教育投入力度，全年預(yù)計教育綜合投入超11億元，建成福安一中新校區(qū)初中樓、福安二中（原羅江中學）綜合樓、曉陽中學學生宿舍樓、職業(yè)技術(shù)學校實訓樓等項目；全年安排教師代課金0.2億元，解決代課老師不足的問題；安排中小學課后服務(wù)補貼和鄉(xiāng)村教師生活補貼超0.16億元，同時安排0.2億元用于采購智慧黑板，解決全市師生智能課堂的需求。繼續(xù)為福安職業(yè)技術(shù)學校改擴建、福安一中10#和13#樓、老區(qū)中學新校區(qū)等項目籌集資金，補齊教育短板。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌做好疫情防控和衛(wèi)生健康各項工作，切實提升人民群眾健康的獲得感、幸福感、安全感。慎終如始做好常態(tài)化疫情防控工作，統(tǒng)籌上級專項、本級資金、抗疫國債、地方政府債券等資金支持疫情防控，2020年至今累計投入各類疫情防控資金1.23億元，主要用于完善重大疫情防控、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等體系和采購疫情防控急需的各種物資、設(shè)備以及患者救治費用、參與疫情防治人員臨時性工作補助等；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準從74元提高至79元，進一步推進國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施；多渠道籌集資金，加快推進市醫(yī)院公共衛(wèi)生綜合樓、人民醫(yī)院、民族醫(yī)院康復(fù)樓、疾控中心和部分衛(wèi)生院異地搬遷等項目建設(shè)。突出社會保障擴面提質(zhì)。確保民生政策落實，促進社會保障體系不斷完善，推進社會事業(yè)進步。2021年，持續(xù)保障城鄉(xiāng)低保、特困等困難群眾生活補助，提高殘疾人兩項補貼，殘疾人生活補貼從每月80元提高至92元，殘疾人二級護理補貼從每月85元提高至92元；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標準從每人每年550元提高至580元，有效減輕城鄉(xiāng)居民負擔；延續(xù)實施部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施，擴大失業(yè)保險基金支出范圍，進一步發(fā)揮失業(yè)保險基金預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)作用。
3.加強政府債務(wù)管理，積極拓寬籌融資渠道。
穩(wěn)妥化解存量政府債務(wù)。預(yù)計2021年末全市政府債務(wù)余額83.09億元，其中一般債務(wù)23.71億元、專項債務(wù)59.38億元，政府債務(wù)余額嚴格控制在上級下達的政府債務(wù)限額內(nèi)；2021年共統(tǒng)籌資金償還到期政府債務(wù)本息7.63億元，其中償還本金5.33億元（其中爭取省級再融資債券3.2億元），償還利息2.3億元，及時償還政府債務(wù)到期本息，有力的維護了政府信譽；積極爭取債券資金額度。2021年共爭取各類債券資金17.31億元，其中新增債券資金14.11億元（一般債券2.91億元、專項債券11.2億元）、再融資債券資金3.2億元；債券資金重點用于城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、交通路網(wǎng)、教育文化衛(wèi)生等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及償還2021年到期政府債券等；積極對接專項債券新政策，完善專項債券項目庫，大力爭取專項債券資金，2021年成功策劃申報專項債項目20個，共爭取新增債券資金11.2億元，資金額度比上年增長109.35%，創(chuàng)歷史新高，爭取的項目個數(shù)和資金總量均居寧德市前列，為全市重點項目和民生項目建設(shè)提供有力的資金保障。做好“三比三賽”籌融資工作。經(jīng)統(tǒng)計，福安市列入寧德市“三比三賽”籌融資項目共48項（其中在建項目38項，預(yù)備項目10項）；項目總投資380.89億元，2021年度計劃投資79.06億元。下一步將繼續(xù)主動跟進項目籌融資情況，重點梳理各項目融資資金需求，大力爭取地方政府債券、中央和省級預(yù)算內(nèi)資金等專項資金的支持，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)對接各金融機構(gòu)提供信貸支持，用足用好PPP、ABO等融資方式，積極拓寬項目融資渠道。
4.統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)宜居生態(tài)環(huán)境。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強規(guī)劃引領(lǐng)，大力支持國土空間規(guī)劃工作，積極籌措資金，加快推動火車站站房改擴建、寧上高速霞浦至福安段、國道G104線福安羅江大留至甘棠觀里段公路、棲云橋、韓賽快速、坂中大橋（二期）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進城區(qū)道路“白改黑”和城市老舊小區(qū)改造，加大財政投入，積極發(fā)揮地方政府債券等資金補足城市建設(shè)短板的作用，深入設(shè)施城鄉(xiāng)品質(zhì)提升工程。全面推進鄉(xiāng)村振興。緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興，做好鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，全方位推動“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展超越，構(gòu)建"2+N"特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，利用財政支農(nóng)作用，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。2021年累計投入各項財政支農(nóng)資金3.86億元（其中安排財政銜接推進鄉(xiāng)村振興資金0.3億元、鄉(xiāng)村振興試點村示范建設(shè)資金0.32億元），繼續(xù)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程；共投入各類資金1億多元，結(jié)合鄉(xiāng)村振興項目支持33個“一村一品”示范村項目建設(shè)，取得階段性成效；安排專項資金支持全省豐收節(jié)主會場舉辦、福安葡萄開采節(jié)、水蜜桃采摘節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶活動，帶動品牌形象整體提升；支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流項目的實施，年新增冷庫20多座，提高了商品化處理水平。支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持葡萄、水蜜桃、柑桔、龍眼荔枝、枇杷產(chǎn)業(yè)、楊梅產(chǎn)業(yè)、芙蓉李七大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，建立標準化示范點30多個，推進了特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。今年以來，累計投入資金2億余元，以“一革命四行動”為抓手，因地制宜開展“兩高”沿線人居環(huán)境整治，大力推進垃圾分類試點、農(nóng)村“廁所革命”、城鄉(xiāng)污水治理、農(nóng)房整治、村容村貌提升等，努力建設(shè)宜居生態(tài)環(huán)境。
5.立足財政職能，加強預(yù)算管理。
提高財政資金使用效益。加大各類資金統(tǒng)籌力度，大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。2021年到目前為止清理盤活財政存量資金0.82億元；落實過“緊日子”思想，大力壓減各項非剛性和不必要的開支；完善財政評審管理制度和評審委托助審機構(gòu)制度，2021年完成財政投資項目預(yù)算、結(jié)算評審181個、評審金額20.4億元，審定后金額18.06億元，節(jié)約財政資金2.34億元，平均審減率達11.47%。強化預(yù)算績效管理。繼續(xù)推進全面實施預(yù)算績效管理，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，推進績效管理覆蓋所有財政資金，建立項目事前評估制度，開展預(yù)算執(zhí)行績效運行“雙監(jiān)控”，推動部門全面開展績效評價。對593個預(yù)算項目36.39億元開展績效目標編制（選取四本預(yù)算各一個重點項目作為參考）和績效監(jiān)控管理，對0.91億元財政資金和一個部門整體績效開展績效重點評價，評價結(jié)果作為改進管理、完善政策和調(diào)整預(yù)算安排的重要參考。做好資產(chǎn)、會計等的管理與監(jiān)督工作。開展2021年監(jiān)督和內(nèi)控考核評價、會計信息質(zhì)量、“1+X”三公經(jīng)費開支情況、本級預(yù)決算公開等專項監(jiān)督檢查工作，提升會計信息質(zhì)量，完善內(nèi)控制度和執(zhí)行機制，有效防范內(nèi)部風險。落實相關(guān)監(jiān)督檢查和推進預(yù)算信息公開。落實人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展有關(guān)要求，進一步完善部門預(yù)算草案。認真整改巡視、巡察、審計及監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時完善相關(guān)政策和制度辦法。切實履行部門主體責任，加大部門預(yù)算信息公開力度，細化預(yù)算公開內(nèi)容，拓寬預(yù)算公開形式，主動接受人大和社會各界的監(jiān)督。
以上各項成績的取得得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導,以及人大代表、政協(xié)委員的有力監(jiān)督和社會各界的大力支持。但我們也要清醒地看到當前財政運行中還存在一些困難和問題：稅源結(jié)構(gòu)較為單一，財政增收支撐點不足；土地市場交易疲軟，基金收入大幅減少；財政剛性支出不斷增加，?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)支出面臨較大壓力；全面實施預(yù)算績效管理還需要持續(xù)推進；政府債務(wù)管理還有待加強，可償債財力不足，消化暫付款和債務(wù)還本付息壓力較大，防控潛在風險不容忽視。對此，我們將高度重視，積極采取措施加以解決，也懇請各位代表、委員一如既往的給予理解、支持和幫助。
二、2022年預(yù)算草案
做好2022年預(yù)算編制和財政各項工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的要求，落實積極財政政策更加積極有為并注重實效，加力提效實施積極財政政策，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作。進一步深化預(yù)算管理制度改革，全面實施零基預(yù)算，不斷完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的部門預(yù)算制度。緊扣“五促一保一防一控”各項工作部署，進一步加強收入組織工作，落實減稅降費政策，做好收入潛力挖掘，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格落實“三保”支出安排，兜牢兜實“三保”底線，繼續(xù)推進預(yù)算績效管理，加強政府債務(wù)管理和風險防控，為我市經(jīng)濟社會的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展提供堅實的財政保障。
（一）2022年主要預(yù)算指標安排。
1.公共財政預(yù)算安排情況。
2022年公共財政總收入安排66.55億元，比增6%，其中：地方級公共財政預(yù)算收入安排36.92億元，比增4%。市本級當年地方級公共財政預(yù)算收入36.92億元，加上上級補助收入12.3億元、地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入4.2億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2億元、調(diào)入政府基金收入6.17億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余安排4億元，2022年公共財政預(yù)算財力總收入65.59億元；2022年公共財政預(yù)算支出59.57億元（其中：當年財力安排的公共財政預(yù)算支出49.01億元、上級一般和專項轉(zhuǎn)移支付收入安排的支出6.56億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余安排的支出4億元）、上解支出3.6億元、債務(wù)還本支出2.42億元，2022年公共財政預(yù)算財力總支出65.59億元。收支相抵，公共預(yù)算繼續(xù)保持平衡。
2.政府性基金預(yù)算安排情況。
2022年本級政府性基金收入安排17.62億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余安排3億元，專項債券（再融資債券）轉(zhuǎn)貸收入0.7億元，調(diào)入收入（信用社專項債券付息）0.5億元，政府性基金總收入21.82億元；2022年政府性基金總支出對應(yīng)安排21.82億元，其中本級政府性基金預(yù)算支出11.24億元（其中含信用社專項債券付息支出0.5億元）、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余安排支出3億元、地方政府專項債券還本支出1.41億元、調(diào)出資金6.17億元。政府性基金除按規(guī)定用途安排支出外，國有土地使用權(quán)出讓收入剔除成本后的凈收益主要用于城市建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、彌補公共預(yù)算缺口等。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況。
2022年國有資本經(jīng)營收入安排0.24億元，其中：國有企業(yè)利潤收入0.04億元、其他國有資本經(jīng)營收入0.2億元；根據(jù)國有資本經(jīng)營收支對應(yīng)安排原則，2022年國有資本經(jīng)營支出安排0.24億元，其中：國有企業(yè)資本金注入0.21億元、其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.03億元。
4.社?；痤A(yù)算安排情況。
2022年社會保險基金收入安排6.89億元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2.52億元、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入4.37億元；2022年社會保險基金支出安排6.27億元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出2.01億元、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出4.26億元；收支相抵后，當年社會保險基金結(jié)余0.62億元，加上上年預(yù)計結(jié)余5.82億元，年終滾存結(jié)余6.44億元。
?。ǘ?022年財政重點工作。
2022年做好財政重點工作主要圍繞以下四個方面開展。
1.厚植財源基礎(chǔ)，強化稅源支撐。
加強主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力推進青拓高性能不銹鋼寬板、青拓1780熱連軋及配套擴建項目等重點項目建設(shè)，延展不銹鋼新材料精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動千億不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大；加大對不銹鋼產(chǎn)業(yè)的扶持和投入，為我市加快發(fā)展提供堅實的財源基礎(chǔ)。拓展新的稅源增長點。加快引進一批現(xiàn)代商貿(mào)、物流、文創(chuàng)、旅游等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)項目，加快發(fā)展跨境電商，培育一批限上商貿(mào)企業(yè)和規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)，壯大三產(chǎn)實力，形成稅收新增長點。堅持“一、二、三”產(chǎn)聯(lián)動，加大招商引資力度，加快引進一批與我市主導產(chǎn)業(yè)契合度高、成長性好的鏈上企業(yè)、龍頭骨干項目，整合盤活我市優(yōu)質(zhì)資源，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，拓展稅源支撐。強化收入征管。進一步強化重點財源征管，積極發(fā)揮重點財源監(jiān)測分析聯(lián)席會議作用，強化稅源控管和部門間的聯(lián)管協(xié)控，對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目跟蹤分析，重點分析各項目收入增減收因素，對重點企業(yè)進行全方位監(jiān)控，充分挖掘各項收入的增收潛力。加大資產(chǎn)資源盤活力度，增加非稅收入總量；加快成熟地塊出讓力度，盤活閑置土地資產(chǎn)，抓好政府性基金收入工作。
2.全面推行零基預(yù)算編制，深化預(yù)算管理制度改革。
零基預(yù)算的概念和主要作用。根據(jù)上級統(tǒng)一工作部署，我市從編制2022年預(yù)算起正式實施零基預(yù)算，即在編制2022年市直部門預(yù)算時，各預(yù)算單位以零為基點，不受以往預(yù)算安排情況影響，一切從實際需要出發(fā)，根據(jù)預(yù)算年度的工作重點、實際需要與財力可能，分清輕重緩急重新測算各項支出的必要性、科學性、準確性及其開支標準，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算。通過實施零基預(yù)算，進一步完善市級預(yù)算支出標準建設(shè)，科學核定基本性、基礎(chǔ)性支出，根據(jù)實際需要核定事業(yè)發(fā)展性支出，逐步建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的支出標準體系。零基預(yù)算編制主要工作措施。將基本支出分為人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出，基本支出預(yù)算實行以定員定額為主的管理方式。人員經(jīng)費預(yù)算由各預(yù)算單位按照國家、省、市統(tǒng)一規(guī)定的工資、津貼、補貼等標準編制。公用經(jīng)費預(yù)算繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)一的綜合定額公用經(jīng)費標準，各預(yù)算單位按照支出定額標準從嚴從緊編制。將項目支出整合劃分為專項業(yè)務(wù)費、補貼清算類支出、發(fā)展性支出三類。專項業(yè)務(wù)費為預(yù)算單位履行自身職能以及承擔專項工作任務(wù)的支出，按照相關(guān)政策和當年工作要求及任務(wù)量據(jù)實編制，按照“一事一預(yù)算”的程序和原則，視財力可能和需求情況安排，不形成固定基數(shù)；補貼清算類支出為對社會個體或特定對象的政策性補貼補助支出；發(fā)展性支出為履行市委市政府重大決策部署、實施國家和省、寧德及我市已確定的重點項目的具有專門用途的專項資金。
3.全面推進預(yù)算績效管理，加強預(yù)算資金統(tǒng)籌整合。
加快推進預(yù)算管理一體化建設(shè)。落實部門和單位預(yù)算管理主體責任，完善部門預(yù)算約束機制，加快支出標準體系建設(shè)，推動預(yù)算管理提質(zhì)增效，實施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，以信息化推進預(yù)算管理現(xiàn)代化，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學化、標準化水平。推行項目安排事前績效評估制度。嚴格落實“花錢必問效、無效要問責、低效多壓減、有效多安排”要求，推行對新設(shè)專項資金開展包括事前績效評估的可行性研究，并將結(jié)果作為立項前置條件，嚴控超越財力水平擴大支出范圍和提高支出標準。在編制2022年預(yù)算時，加大績效重點評價的項目數(shù)量和覆蓋范圍，積極探索項目事前評估的方式和流程，通過項目績效重點評價和事前評估，將評價結(jié)果作為預(yù)算安排、資金分配、政策調(diào)整的重要依據(jù)。加大資金統(tǒng)籌力度。進一步加強一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，加大當年預(yù)算和結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌力度。全面梳理各項收入來源及支出安排，在符合上級規(guī)定的前提下，將各類預(yù)算資金，連同上級轉(zhuǎn)移支付資金以及清理盤活的存量資金等，全部納入支出預(yù)算統(tǒng)籌安排，同時優(yōu)先從市委市政府確定實施的重點項目中選擇，形成資金合力。
4.加強基本民生保障，壓實“三?！敝С鲐熑?。
著力改善民生福祉。加快推進民生社會事業(yè)補短板各項工作。加大社會保障和救助力度，提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標準，擴大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋面，全面加強特殊群體關(guān)愛服務(wù)；繼續(xù)推進鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的財力支持；堅持教育優(yōu)先發(fā)展，擴大普惠性學前教育資源供給，加強義務(wù)教育管理標準化學校建設(shè)，加快推進教育補短板項目實施；加快實施衛(wèi)生補短板，提高公共衛(wèi)生和重大傳染病防控能力，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標準化建設(shè)；大力發(fā)展普惠養(yǎng)老、普惠托育服務(wù)，擴大養(yǎng)老育幼有效供給，推動規(guī)范化發(fā)展；扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，深化“一革命四行動”，強化農(nóng)村生活污水、垃圾治理，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。兜牢兜實“三?！钡拙€。繼續(xù)壓減一般性支出、嚴控“三公”經(jīng)費支出，全面落實“三保”工作責任，強化“三保”工作機制。根據(jù)《福建省財政廳關(guān)于做好2022年縣級“三?！鳖A(yù)算編制事前審核有關(guān)工作的通知》要求，在編制2022年部門預(yù)算過程中同時組織編制“三?！敝С鲱A(yù)算，確?！叭！敝С鲱A(yù)算數(shù)大于省定標準測算的需求數(shù)。2022年“三?！敝С鲱A(yù)算需求數(shù)按照省定標準測算需19.31億元，其中“?；久裆?.48億元、“保工資”11.05億元、“保運轉(zhuǎn)”0.78億元；2022年我市年度預(yù)算安排“三?！敝С?5.08億元，其中“?；久裆?2.75億元、“保工資”11.21億元、“保運轉(zhuǎn)”1.12億元。
5.加強政府債務(wù)管理，防范化解債務(wù)風險。
建立健全政府債務(wù)風險防控機制。認真落實屬地責任，強化政府債務(wù)風險防控意識，做好債務(wù)風險指標數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，夯實風險評估數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，加強風險分析的研判，加強政府債務(wù)風險預(yù)警，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對、早處置。進一步規(guī)范舉債融資行為，嚴禁違法違規(guī)舉債融資，堅決遏制隱性債務(wù)增量。做好債券項目庫建設(shè)和資金申報工作。積極主動加強與上級相關(guān)部門的溝通對接，加大工作力度，爭取上級新增債券資金更多的傾斜與支持；建立健全債券資金項目庫管理，目前已策劃2022年專項債券儲備項目33個，其中29個項目通過省發(fā)改委、財政廳的審核入庫，下一步將繼續(xù)積極謀劃儲備更多符合政策要求的項目，加強項目前期各項準備工作，用好用足用活債券資金，對債券資金實行穿透式、全過程監(jiān)控，加強對債券資金使用和相應(yīng)項目實施情況的監(jiān)控，切實加快債券資金支出進度，防止債券資金閑置和浪費，將債券資金用在“刀刃”上，推動債券資金更好發(fā)揮帶動有效投資、支持補短板擴內(nèi)需的作用。完善政府債務(wù)償還機制。采取有效措施，多渠道籌集資金消化存量債務(wù)，積極增加財政收入，提高償債保障能力，保障政府債務(wù)還本付息資金，切實降低債務(wù)風險指標，確保法定債務(wù)不出現(xiàn)任何風險。
各位代表，新的一年我們將更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全面貫徹落實寧德市第五次黨代會和市第十五次黨代會精神，不忘初心、牢記使命，改革創(chuàng)新、銳意進取，凝聚合力、迎難而上，努力完成全年各項任務(wù)目標，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越的“福安篇章”而不懈奮斗！
