（福建?。╆P于龍巖市上杭縣2022年財政預算執(zhí)行情況與2023年財政預算草案的報告
關于上杭縣2022年財政預算執(zhí)行情況與2023年財政預算草案的報告
——2022年12月20日在上杭縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
上杭縣財政局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將《上杭縣2022年財政預算執(zhí)行情況與2023年財政預算草案》的報告，提請上杭縣第十八屆人民代表大會第二次會議審議，并請縣政協(xié)各位委員提出意見。
一、2022年財政預算執(zhí)行情況
2022年，全縣財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實省、市、縣工作要求，嚴格執(zhí)行縣十八屆人大一次會議關于預算的決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨哟筘斦邞獙αΧ?，為全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供堅實的財力保障。財政改革發(fā)展有序推進，財政預算執(zhí)行情況總體良好。
（一）2022年預算收支情況
1.一般公共預算
（1）全縣一般公共預算
2022年，全縣代編預算收入預期目標為：一般公共預算總收入48.24億元、增幅8.02%；地方一般公共預算收入32.3億元、增幅6.01%。年度預算執(zhí)行中，按照財政收入來源分析情況，并結合中共上杭縣委第十四次黨代會確定的“十四五”規(guī)劃中財政收入目標（2025年一般公共預算總收入將達到60億元），全縣財政收入預算為：一般公共預算總收入53.6億元，增幅25.9%；地方一般公共預算收入34.5億元，增幅18.8%。
全縣一般公共預算支出預計60億元以內(nèi)（含省市補助收入、上年結轉和一般債券安排的支出），增長3.3%。其中：一般公共預算支出中民生支出預計48億元，占比80%，繼續(xù)保持在一般公共預算支出占比80%以上。
（2）縣本級一般公共預算
縣人大通過的縣本級一般公共預算總收入為50.2億元，增幅32.1%；地方一般公共預算收入為32.5億元，增幅21.5%。
地方一般公共預算收入預計32.5億元；加上上級補助收入預計8.83億元、下級上解收入0.12億元、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.96億元、調(diào)入土地出讓收入資金4.5億元、調(diào)入國有資本經(jīng)營預算收入資金0.02億元以及2022年新增一般債券5.32億元，合計53.25億元；減去上解支出、補助下級支出和調(diào)出資金4.49億元，債務還本支出3.75億元；縣本級全年可用財力預計為45.01億元，縣本級一般公共預算支出預計44.99億元，收支對抵，縣本級一般公共預算結余0.02億元，按規(guī)定用于補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
2.政府性基金預算
全縣政府性基金預算收入23.7億元（含國有土地使用權出讓收入10.49億元、調(diào)入資金1.71億元、債務轉貸收入11.23億元），支出23.67億元（含專項債券安排的支出10.26億元、調(diào)出資金4.5億元、債務還本付息4.09億元），政府性基金預算結余0.03億元。
3.國有資本經(jīng)營預算
全縣國有資本經(jīng)營預算收入0.2億元，全縣國有資本經(jīng)營預算支出0.2億元，結余為0。
4.社會保險基金預算
全縣社會保險基金預算收入5.66億元，支出5.35億元，結余為0.31億元。
省財政廳核定我縣地方政府債務限額為141.28億元，其中，2022年新增政府債務限額13.14億元。全縣地方政府債務余額預計104.96億元，其中：一般債務28.41億元、專項債務76.55億元，嚴格控制在核定的限額內(nèi)。
以上數(shù)據(jù)在決算編制中可能還會有變動，決算編成后再按規(guī)定報縣人大常委會審批。
（二）財政工作情況
按照《預算法》及其實施條例、人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展等有關規(guī)定，以及縣人大預算決議和縣人大常委會有關審議意見的要求，加強預算執(zhí)行管理，預算一經(jīng)批準非經(jīng)法定程序不得調(diào)整；規(guī)范預算調(diào)劑行為，從嚴控制不同科目或者項目間預算資金的調(diào)劑；堅持先有預算后有支出，嚴禁超預算、無預算安排支出。加快推進財稅體制改革，以更大的政策力度對沖疫情影響，兜牢“三?！钡拙€，做好全縣機關事業(yè)單位工作人員績效獎勵和離退休人員生活補貼相關工作，特別是教育系統(tǒng)規(guī)范津補貼后增加支出約2.55億元；繼續(xù)樹立過“緊日子”思想，加大對“六穩(wěn)”“六?！钡戎攸c領域的支持，充分發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關鍵作用，有力維護了全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。
1.積極組織財政收入。
面對經(jīng)濟下行壓力和減稅降費及增值稅留抵退稅等影響，財稅庫部門加強協(xié)調(diào)，進一步壓實組織財政收入責任，積極培植和拓展稅源，嚴格按規(guī)定組織非稅收入，加強國有資本收益管理，確保財政收入穩(wěn)中有升，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供財力保障。
2.全力支持社會保障。
建立基本醫(yī)療保障制度，實行“三保合一”均衡化和健康扶貧保險，安排各類醫(yī)療補助資金6306萬元。繼續(xù)深化縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，支持村衛(wèi)生所建設，縣財政用于衛(wèi)生醫(yī)療機構人員、設備、項目建設等支出約1.53億元。健全公共衛(wèi)生服務體系建設，基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費由人均70元提高到75元。完善城鄉(xiāng)低保制度，實行城鄉(xiāng)低保標準一體化，安排縣財配套城鄉(xiāng)低保補助資金2644萬元。支付殘疾人專項補助資金595萬元。推進養(yǎng)老服務體系建設，社會養(yǎng)老服務支出840萬元。積極落實疫情防控相關工作，全力保障全縣疫情防控資金需要，按照“急事急辦”原則，開辟資金撥付“綠色通道”，縣本級安排6000萬元給用于核酸檢測、添置防控物資、疫苗接種、交通管控、市場監(jiān)督、政策宣傳等支出。
3.債務風險總體可控。
主動把握中央實施積極財政政策契機，積極向上爭取地方政府債券資金支持，2022年共爭取各項政府債券資金16.55億元，保障了政府投資項目資金需求，有效發(fā)揮投資拉動作用。全面梳理到期地方政府債券情況，做實做細償債計劃，落實償債資金安排，按期足額償還地方政府債券本息全部。強化政府債務限額管理，嚴格將政府債務收支納入預算管理。加強全口徑債務統(tǒng)計監(jiān)測，認真做好債務風險分析、研判和預警，依法合規(guī)化解存量隱性債務，堅決遏制隱性債務增量。
4.教育文化持續(xù)發(fā)展。
繼續(xù)支持教育強縣建設，全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；加快職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、學前教育普及普惠發(fā)展；繼續(xù)落實高中免雜費和住宿費政策。建立健全公共文化服務體系建設，逐步提升鄉(xiāng)村文體設施建設和促進鄉(xiāng)村群眾文化體育活動的開展，豐富群眾文化生活水平，推進我縣文化體育事業(yè)健康繁榮發(fā)展。
5.財政資源配置優(yōu)化。
一是政府繼續(xù)過“緊日子”要求有效落實。嚴格執(zhí)行縣人大批準的預算，科學有序安排各項支出，優(yōu)先保障“三保”、“六穩(wěn)”“六?！钡戎攸c支出，其余非剛性非急需支出一律暫緩安排。按照上級財政部門要求，堅持勤儉節(jié)約、精打細算，堅持“非危不修”原則，暫緩安排辦公業(yè)務用房大中型維修改造項目資金。
二是預算績效管理水平持續(xù)提升。堅持“花錢必問效、無效要問責、低效多壓減、有效多安排”，加快推進全面實施預算績效管理。著力構建全方位格局，探索構建政府收支預算績效指標體系，逐步推進部門整體支出績效管理，對所有項目支出實施績效目標、績效運行監(jiān)控和績效自評。著力構建全過程鏈條，縣級所有申請新增設立的專項資金全面開展事前績效評估。著力構建全覆蓋體系，將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社?；痤A算全面納入績效管理。
6.積極爭取政策資金。
落實《上杭縣人民政府辦公室關于印發(fā)上杭縣向上爭取項目資金績效正向激勵考核獎勵辦法的通知》，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門向上爭取政策資金的積極性。2022年，全縣向上爭取省市轉移性補助、新增地方政府債券等各類資金約42億元，并及時將資金撥付到項目單位，盡快形成實物工作量，為擴大有效投資，支持補短板擴內(nèi)需發(fā)揮了積極作用，促進了全縣經(jīng)濟建設和社會事業(yè)又快又好發(fā)展。
2022年全縣財政改革發(fā)展工作取得的成績，是縣委和縣政府正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)以及代表和委員們加強監(jiān)督、有力指導的結果，是各部門以及全縣人民上下同心、奮力斗爭的結果。同時，我縣預算執(zhí)行和財政工作中仍然存在著一些困難和問題，主要是：部分企業(yè)稅收收入受大宗商品市場影響波動較大，財政收入存在一定的不確定性；兌現(xiàn)機關事業(yè)單位工作人員績效獎勵和離退休人員生活補貼、做好“六穩(wěn)”工作和落實“六?！比蝿盏葎傂灾С鲈黾虞^多，財政保障壓力凸顯，通過壓減部分單位11月、12月未支出項目資金來保障；政府債務到期還本付息逐年增加，重點項目征遷支出缺口較大，財政收支矛盾仍然突出；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源薄弱，財政運行比較困難；部分單位預算執(zhí)行基礎工作不夠扎實，項目前期工作未準備充分，導致項目支出進度較慢，影響財政資金使用效益等等。這些問題我們將進一步深化改革、統(tǒng)籌謀劃、積極應對、努力解決，也懇請各位代表和委員一如既往地給予指導和支持。
二、2023年預算草案
（一）總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入領會習近平系列重要講話及中央財經(jīng)工作會議精神，認真落實上級決策部署和工作要求，全面實施零基預算改革，完善部門預算約束機制，大力優(yōu)化支出結構，兜牢“三保”底線，堅持精打細算過“緊日子”，嚴控一般性支出，推進預算管理一體化建設，建立健全項目庫和支出標準體系，全面實施預算績效管理，加強財政資源統(tǒng)籌，突出財政政策的“提質(zhì)”要求和“增效”導向，增強財政統(tǒng)籌平衡和可持續(xù)發(fā)展能力，深入實施產(chǎn)業(yè)強縣、創(chuàng)新引領、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展、民生優(yōu)先“六大戰(zhàn)略”，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕上先行示范，努力打造老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展縣域樣板！
（二）財政重點工作
1.加強預算資金統(tǒng)籌整合。
堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，進一步加強一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算的統(tǒng)籌銜接，加大當年預算和結轉資金的統(tǒng)籌力度，集中財力優(yōu)先保障我縣“三?！焙汀笆奈濉币?guī)劃等確定的重大改革、重要政策、重點項目支出，以及政府債務還本付息等剛性支出。全面梳理各項收入來源及支出安排，將各類預算資金，連同上級轉移支付資金以及清理盤活的存量資金等，全部納入支出預算統(tǒng)籌安排。能夠通過政府性基金預算安排的項目，優(yōu)先從政府性基金預算安排；確實無法安排的，再納入一般公共預算中統(tǒng)籌考慮。加強結轉結余資金管理，從嚴控制一般公共預算結轉項目，對于跨年度實施的項目，各部門應根據(jù)年度績效目標，科學合理編制年度項目資金需求。既要確保項目年度進度，又要避免年度預算未執(zhí)行形成結轉。各部門2022年當年度未形成實際支出的結轉資金，除已開工在建、實施推進的按合同或工程進度確需在2023年支出外，由縣財政收回統(tǒng)籌使用。
2.堅決落實過“緊日子”要求。
將過“緊日子”作為部門預算管理長期堅持的基本方針，建立節(jié)約型財政保障機制?？h直部門要帶頭嚴格執(zhí)行預算和支出管理，不得隨意新增預算，要提早謀劃和精打細算，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。綜合公用經(jīng)費預算繼續(xù)按定額標準的90%安排預算，由單位統(tǒng)籌安排使用。從嚴從緊控制一般性支出預算，大力精簡會議、差旅、培訓、調(diào)研、論壇、慶典等公務活動，加強對相關支出事項的必要性、合理性的審核，對無實質(zhì)內(nèi)容的因公出國（境）、公務接待等活動，要堅決予以取消。嚴控政府性樓堂館所建設，加強新增資產(chǎn)配置管理，嚴格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標準，強化政府資產(chǎn)在部門內(nèi)部調(diào)劑調(diào)撥，確因工作需要添置的電腦、打印機等設備按輕重緩急分步組織實施，提高財政資金使用效益。
3.推動完善項目庫建設。
按照預算管理一體化規(guī)范要求，推動完善預算項目庫建設，以項目庫為基礎改進預算編制，未納入項目庫的項目一律不得編制和安排預算，將項目預算管理模式由“編好預算等項目”扭轉為“篩好項目等預算”，切實解決“錢等項目”產(chǎn)生的資金閑置問題。各部門要按照預算管理改革要求，加強項目統(tǒng)籌整合，優(yōu)化項目分類設置，做實做細項目儲備，納入預算項目庫的項目應當按規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實施計劃等各項前期工作，做到預算一經(jīng)批準即可實施，并按照輕重緩急等排序，突出保障重點。建立專項資金定期評估和退出機制，除縣委和縣政府明確要求及另有規(guī)定外，政策到期的專項資金自行終止；政策期限未明確的專項資金，執(zhí)行期超過三年即視同到期予以取消；確需延續(xù)的，經(jīng)績效評估后，按立項程序重新報請縣政府批準。
4.推進支出標準體系建設。
將支出標準作為預算編制的基本依據(jù)，充分發(fā)揮標準在規(guī)范預算分配中的基礎性作用，合理保障機構正常運轉、基本履職和重點工作需要。根據(jù)工作實際逐步完善基本支出、基本業(yè)務費定額標準。結合財政事權與支出責任劃分改革，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展階段、財力狀況和人民群眾現(xiàn)實需求，合理確定基本公共服務的范圍和支出標準，突出普惠性、兜底性，避免作出超越財力承受能力的過高承諾。加強項目全生命周期成本管理和財政承受能力評估，開展資金動態(tài)平衡測算，結合財力可能合理確定項目建設規(guī)模、標準和支出進度。
5.健全預算約束機制。
堅持盡力而為、量入為出，合理確定支出預算規(guī)模。各項民生支出政策除中央和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府規(guī)定外，2023年原則上不再擴面提標。除縣委縣政府既定事項外，部門新增支出原則上通過調(diào)整支出結構解決，確需新增設立專項資金，應按程序報縣政府審批，未經(jīng)批準，一律不得編入2023年部門預算。完善預算執(zhí)行情況和下年預算安排掛鉤機制，對執(zhí)行進度慢、資金效益差以及預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題較多的部門，減少下年預算安排。強化審計查出問題整改與預算安排掛鉤機制，對于存在屢審屢犯審計問題的，進一步加大懲戒力度，減少直至取消該項目預算安排。
6.推動績效提質(zhì)增效。
認真落實績效管理主體責任，與推進零基預算改革相結合，深化預算績效管理改革，建立全過程預算績效管理機制。將部門預算收支全面納入績效管理，合理設置部門整體支出績效目標，衡量部門和單位整體及核心業(yè)務實施效果。各部門應結合立項可行性研究，對所有新設專項資金和政策到期需延續(xù)的專項資金開展事前績效評估，將評估結果作為申請預算的必備要件。嚴格績效目標管理，提升科學性、規(guī)范性、客觀性，突出項目核心產(chǎn)出和效果，合理設定績效指標值，未按要求設定績效目標或審核未通過的，不得安排預算。對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，及時糾偏，確?？冃繕巳缙诒Ｙ|(zhì)保量完成。加強績效結果應用，將績效結果與完善政策、調(diào)整預算安排有機銜接，對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對低效無效資金一律削減或取消，對沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。
7.實施預算一體化建設。
實施預算管理一體化是全面深化預算管理制度改革的核心內(nèi)容和有效途徑。我縣預算管理一體化系統(tǒng)建設是以全省統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范和技術標準為依托，建立以項目為核心的預算項目全生命周期預算管理模式實現(xiàn)從預算編制到預算執(zhí)行事前、事中、事后全流程業(yè)務的管理和監(jiān)督，實現(xiàn)財政資金動態(tài)可溯，促進上下級財政間的工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，推進預算單位聯(lián)網(wǎng)對接，逐步實現(xiàn)縣級預算單位會計核算信息的動態(tài)反映和集中存放。
（三）預算編制原則
1.實事求是、科學預測。
堅持收入預算與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與積極財政政策相銜接，綜合考慮我縣“十四五”發(fā)展目標和全方位推動高質(zhì)量發(fā)展各項任務，實事求是、積極穩(wěn)妥編制財政收入預算。
2.打破固化、提質(zhì)增效。
堅持黨政機關過“緊日子”要求，嚴控一般性支出，優(yōu)化支出結構，優(yōu)先保障重點支出。全面實施零基預算改革，抓好改革試點，打破基數(shù)概念和支出固化格局。突出績效導向，強化績效評價結果應用，大力削減或取消低效無效支出。
3.加強統(tǒng)籌、形成合力。
加強財政資源統(tǒng)籌，將政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算與一般公共預算統(tǒng)籌銜接。
4.盡力而為、量力而行。
根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力可能，優(yōu)先保障“三?！?，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生保障，落實“六穩(wěn)”“六保”。嚴禁將超財力的新增提標擴圍事項納入預算，增強財政可持續(xù)性。
5.強化管理、防范風險。
堅持預算法定，規(guī)范編列部門預算，增強預算完整性。強化政府債務限額管理和預算管理，用好地方政府債券資金，切實發(fā)揮對投資的拉動作用。抓實化解隱性債務風險工作，防控地方政府債務風險。
（四）2023年全縣一般公共預算
1.全縣一般公共預算
全縣一般公共預算總收入預算58.17億元，增長8.5%；其中：地方一般公共預算收入預算36.36億元，增長5.3%。
全縣地方一般公共預算收入36.36億元、加上上級補助收入7.45億元、調(diào)入資金5.32億元和一般債務轉貸收入1.59億元，全縣收入合計50.72億元。按照收支平衡原則，相應安排全縣一般公共預算支出45.41億元，加上上解支出1.2億元、調(diào)出資金1.88億元（調(diào)出至政府性基金用于其他地方自行試點項目收益專項債券付息和發(fā)行費1.88億元）、一般債務還本支出2.12億元，全縣支出合計50.61億元，結余為0.11億元。
截止目前，上級財政提前下達我縣2023年一般公共預算專項轉移支付補助資金3.34億元，根據(jù)上級財政部門的要求，已單列預算收支。
2023年全縣“三?！敝С鲱A計為18.86億元（含省市專項支出），其中：保工資11.13億元，保運轉0.86億元，?；久裆?.87億元；2022年“三?！敝С鲱A計完成25億元（含省市專項支出）。
2.縣本級一般公共預算
縣本級一般公共預算收入預算按34.26億元編制，增長5.4%；加上稅收返還和一般轉移支付7.45億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上解收入0.1億元、調(diào)入資金5.32億元和一般債務轉貸收入1.59億元，縣本級收入預算合計48.71億元。按照收支平衡原則，相應安排縣本級一般公共預算支出41.32億元，加上上解支出1.2億元、縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助支出2.15億元、調(diào)出資金1.88億元（調(diào)出至政府性基金用于其他地方自行試點項目收益專項債券付息和發(fā)行費1.88億元）、一般債務還本支出2.12億元，縣本級支出預算合計48.67億元，收支對抵，結余為0.04億元。
（五）政府性基金預算
全縣政府性基金預算收入預算按15.46億元編制，加上從一般公共預算調(diào)入專項債務付息資金1.88億元、專項債務轉貸收入3.06億元，全縣政府性基金收入預算合計20.4億元，按照以收定支原則，相應安排全縣政府性基金支出預算20.39億元，收支對抵，結余0.01億元。
截止目前，上級財政提前下達我縣2023年政府性基金專項轉移支付補助資金34萬元，根據(jù)上級財政部門的要求，已單列預算收支。
（六）國有資本經(jīng)營預算
除國投公司以外的其他國有公司上繳的全縣國有資本經(jīng)營預算收入按0.3億元編制，相應安排支出預算0.3億元，收支對抵，結余為0。
（七）社會保險基金預算
全縣社會保險基金預算收入按6.63億元編制，支出預算按6.32億元編制，收支對抵，結余為0.31億元。
（八）扎實做好2023年財政改革發(fā)展工作
1.認真貫徹《預算法》及其實施條例。
一是自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。深入貫徹落實人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的有關規(guī)定及縣人大有關要求，自覺接受預算決算審查監(jiān)督。認真落實縣人大及其常委會有關預算決議和決算決議。做好年中預算執(zhí)行情況報告、地方政府債務管理情況報告、國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和相關專項報告工作。
二是嚴格落實審計問題整改工作。壓緊壓實審計整改責任，限時按項逐條推進整改。健全審計整改長效機制，堅持整改具體問題與完善管理體系相結合、完善規(guī)章制度與健全落實機制相結合、強化監(jiān)督指導與實施有效約束相結合，舉一反三，標本兼治，不斷提高財政預算管理科學化水平。
2.強化財政收支預算執(zhí)行。
一是積極做好收入工作。堅持依法征收、應收盡收，嚴禁收取過頭稅費和虛收空轉。健全重點稅源企業(yè)聯(lián)系監(jiān)測制度，加強動態(tài)跟蹤，完善稅收征管機制，持續(xù)優(yōu)化服務，做好政策指導。落實減稅降費工作機制，加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，堅決防止弱化減稅降費政策紅利。
二是強化財政支出管理。堅持預算法定，嚴格執(zhí)行縣人大批準的預算，嚴禁無預算超預算支出。落實黨政機關堅持過“緊日子”的要求，嚴控一般性支出。加大存量資金盤活力度，加強暫付款項管理，確保預算收支平衡。強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，加快財政支出進度，提高資金使用效益。
三是推進財政一體化化建設。加快推進預算管理一體化系統(tǒng)建設，以信息化推進預算管理現(xiàn)代化。完善直達資金管理機制，優(yōu)化分配流程，加大監(jiān)督力度，強化數(shù)據(jù)共享，進一步提高直達資金管理水平，增強直達機制的政策效果。
3.加強地方政府債務管理。
一是強化限額管理和預算管理。依法構建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的地方政府舉債融資機制，嚴格落實地方政府債務管理相關規(guī)定，強化“借、用、管、還”的全鏈條、全方位管理。統(tǒng)籌做好新增債務限額安排，強化預算約束。
二是提高專項債券資金使用績效。健全專項債券項目庫建設，加強項目儲備、評估與遴選，將債券資金精準投向縣委、縣政府確定實施的重點領域項目，優(yōu)先支持在建項目后續(xù)融資。
三是防范化解政府債務風險。完善常態(tài)化監(jiān)測和風險評估預警機制，加強風險評估預警結果應用。推進地方政府債務信息公開透明，以公開促規(guī)范、防風險。嚴格落實到期政府債務償債責任，積極向上爭取再融資債券，堅決防范債券違約風險。抓實化解隱性債務風險工作，堅決遏制隱性債務增量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
4.強化績效結果運用。
一是推動績效和預算管理深度融合。將績效理念和管理方法融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，推進預算和績效管理一體化。加強績效評價結果應用，將評價結果與完善政策、調(diào)整預算安排有機銜接，削減或取消低效無效資金。加大績效信息公開力度，推動績效目標、績效評價結果向社會公開。
二是推動政策和項目評價高效聯(lián)動。將績效關口前移，加強績效指標審核，全面開展新出臺重大政策和項目事前績效評估，將審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據(jù)，從源頭上提高預算編制的科學性和精準性。
5.推進國有企業(yè)改革。
加強監(jiān)管和督促國有企業(yè)降成本增效益，繼續(xù)發(fā)揮縣域國有資本產(chǎn)業(yè)引領作用，繼續(xù)用好政府資源和優(yōu)勢，提高國有企業(yè)盈利能力，支持國有企業(yè)做大做強，為國有企業(yè)充分發(fā)揮國民經(jīng)濟主導作用奠定基礎。善用人才，不斷優(yōu)化引才用才留才的體制機制。扎實有序將國企改革要點一竿子插到底，根據(jù)《上杭縣屬國有企業(yè)整體重組實施方案》具體要求，加快推進國企改革相關工作，積極推進縣屬國有企業(yè)重組各項事宜。
各位代表，新的一年，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委、縣政府的堅強正確領導下，自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，認真聽取縣政協(xié)的意見和建議，攻堅克難、奮發(fā)有為，與時俱進、扎實做好財政各項工作，為推進中國縣域經(jīng)濟百強縣作出更大貢獻，積極推動黨的二十大精神在上杭落地生根、開花結果。
