（福建?。╆P(guān)于三明市清流縣2022年預(yù)算執(zhí)行情況及2023年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于清流縣2022年預(yù)算執(zhí)行情況及2023年預(yù)算草案的報(bào)告
——在清流縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
清流縣財(cái)政局局長(zhǎng) 賴旺發(fā)
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將清流縣2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案提請(qǐng)縣十八屆人大二次會(huì)議審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，縣財(cái)稅部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省、市和縣委、縣政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力抓好穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)工作，落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)格落實(shí)過“緊日子”要求，強(qiáng)化預(yù)算約束，聚力提效實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好，預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。
（一）2022年預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算
縣級(jí)一般公共預(yù)算收入51543萬元（同口徑完成55836萬元），完成調(diào)整預(yù)算的100%，比上年增收6200萬元，增長(zhǎng)13.7%（同口徑增長(zhǎng)23.1%）。
縣級(jí)一般公共預(yù)算支出216146萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，比上年增加50426萬元，增長(zhǎng)30.4%。
2022年，縣級(jí)一般公共預(yù)算收入51543萬元，返還性收入2971 萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入101126萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入15572萬元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入23332萬元，上年結(jié)余收入14263萬元，調(diào)入資金32355萬元，收入總計(jì)241162萬元；縣級(jí)一般公共預(yù)算支出216146萬元，上解支出3117萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出21299萬元，支出總計(jì)240562萬元，收支相抵，年終結(jié)余600萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
2.政府性基金預(yù)算
縣級(jí)政府性基金收入44778萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，比上年增收11561萬元，增長(zhǎng)34.8%。
縣級(jí)政府性基金支出79878萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，同口徑比上年增加17334萬元，增長(zhǎng)27.7%。
2022年，縣級(jí)政府性基金收入44778萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入5227萬元，上年結(jié)余收入6477萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入69768萬元，收入總計(jì)126250萬元；縣級(jí)政府性基金支出79878萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出21299萬元，調(diào)出資金24573萬元，支出總計(jì)125750萬元，收支相抵，年終結(jié)余500萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入187萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，比上年減收117萬元，下降38.5%。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出6萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，比上年減少1萬元，下降14.3%。
2022年，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入187萬元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出6萬元；收支相抵，年終結(jié)余181萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
（1）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算收入6026萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，比上年增收668萬元，增長(zhǎng)12.5%。
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算支出4309萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，比上年增加362萬元，增長(zhǎng)9.2%。
2022年，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算收入6026萬元，上年結(jié)余收入12176萬元，收入總計(jì)18202萬元；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算支出4309萬元；收支相抵，滾存結(jié)余13893萬元。
（2）機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算
機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算收入14423萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，比上年增收2868萬元，增長(zhǎng)24.8%。
機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算支出12959萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，比上年增加736萬元，增長(zhǎng)6.0%。
2022年，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算收入14423萬元，上年結(jié)余收入1225萬元，收入總計(jì)15648萬元；機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算支出12959萬元；收支相抵，滾存結(jié)余2689萬元。
（二）地方政府債務(wù)情況
2022年，地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入93100萬元，其中：新增一般債券8423萬元，再融資債券14909萬元，新增專項(xiàng)債券69768萬元，年末政府性債務(wù)余額369162萬元，債務(wù)總量控制在省核定限額以內(nèi)。
（三）“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行情況
按照省級(jí)保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我縣2022年“三?！敝С鲂枨髷?shù)77596萬元，我縣可用財(cái)力足以保障“三?！敝С鲂枨?。2022年，我縣“三保”支出預(yù)算134914萬元，其中保民生78408萬元、保工資50686萬元、保運(yùn)轉(zhuǎn)5820萬元。2022年，我縣“三?！敝С鲱A(yù)算已全部支出，不存在擅自改變“三?！敝С鲇猛?、挪用“三?！辟Y金用于償債或建設(shè)項(xiàng)目等問題，不存在超預(yù)算、無預(yù)算安排支出等問題，不存在“三保”保障不到位情況。
（四）落實(shí)縣人大及其常委會(huì)有關(guān)決議情況
2022年，縣財(cái)稅部門堅(jiān)決貫徹縣委決策部署，認(rèn)真執(zhí)行縣十八屆人大一次會(huì)議及其常委會(huì)各項(xiàng)決議，扎實(shí)抓好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù),全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
1.在“生財(cái)有道”上加力度，著力提升效能。一是在組織收入上發(fā)力。堅(jiān)持財(cái)稅聯(lián)席機(jī)制，跟蹤服務(wù)重點(diǎn)稅源，強(qiáng)化稅收征管，財(cái)政收入規(guī)模和質(zhì)量有效提升，全年實(shí)現(xiàn)地方級(jí)一般公共預(yù)算收入51543萬元，增長(zhǎng)13.7%，增幅位居全市前列。二是在向上爭(zhēng)取上發(fā)力。緊盯政策導(dǎo)向，精準(zhǔn)謀劃申報(bào)爭(zhēng)取各類資金，累計(jì)爭(zhēng)取各類補(bǔ)助資金20.9億元，比增18.3%。三是在財(cái)源培植上發(fā)力。落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)惠企政策措施，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，全年辦理增值稅留抵退稅1億元，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶享受減免房屋租金累計(jì)240萬元，實(shí)行惠企政策審核發(fā)放就業(yè)穩(wěn)崗用工補(bǔ)貼250萬元，緩繳社保費(fèi)0.76萬元，發(fā)放“全閩樂購(gòu) 樂購(gòu)三明”第二期商貿(mào)消費(fèi)券補(bǔ)助65萬元，緩繳企業(yè)、個(gè)體工商戶部分行政事業(yè)性收費(fèi)收入40萬元，助企紓困技改補(bǔ)助資金400萬元，為企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。
2.在“用財(cái)有方”上添溫度，著力提升效益。一是加大民生投入。聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、“一老一小”、鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板，做好縣委縣政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目資金保障，全年共投入民生相關(guān)支出17.86億元，確保民生支出占一般公共預(yù)算支出比重持續(xù)保持在八成以上，更好解決群眾“急難愁盼”問題；整合涉農(nóng)資金2910萬元，優(yōu)先用于支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、支持脫貧成果任務(wù)較重的建制村補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施短板及鄉(xiāng)村振興示范帶打造等方面，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作邁上新臺(tái)階。二是強(qiáng)化疫情防控。主動(dòng)做好疫情防控資金研判測(cè)算，在年初預(yù)算安排疫情防控專項(xiàng)資金450萬元、新冠感染疫苗采購(gòu)費(fèi)用400萬元基礎(chǔ)上，追加410萬元用于核酸檢測(cè)、隔離點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)、防控學(xué)校建設(shè)、駐外防控、動(dòng)車站（高速）查驗(yàn)口值守等，切切實(shí)實(shí)將人民群眾安全擺在第一位。三是保障重大項(xiàng)目。全面落實(shí)“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”要求，當(dāng)年籌措爭(zhēng)取債券資金7.8億元，加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)配套、泉南高速桐坑互通項(xiàng)目、學(xué)前教育補(bǔ)短板項(xiàng)目、職業(yè)教育提升項(xiàng)目、城市品質(zhì)綜合改造提升項(xiàng)目、縣總院醫(yī)療綜合大樓建設(shè)、紅色文旅教育基地項(xiàng)目等21個(gè)重大項(xiàng)目的支持力度。四是兜牢兜實(shí)“三保”底線。按照中央、省、市確定的保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)足額保障我縣“三?！敝С觯瓿躅A(yù)算安排13.49億元用于保障“三?！敝С鲂枨?。
3.在“管財(cái)有力”上增強(qiáng)度，著力提升效果。一是嚴(yán)格過緊日子。秉承艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，壓減一般性支出，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出，將節(jié)約的財(cái)政資源，用于改善基本民生、支持市場(chǎng)主體發(fā)展。二是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。將預(yù)算績(jī)效管理資金從一般公共預(yù)算拓展到“四本預(yù)算”，全年開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目4個(gè)、涉及資金2.78億元，績(jī)效財(cái)政評(píng)價(jià)按不低于單位自評(píng)項(xiàng)目的40%進(jìn)行抽查復(fù)核，構(gòu)建了全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理格局，真正讓績(jī)效融入預(yù)算、讓績(jī)效服務(wù)預(yù)算。三是加大財(cái)政資金監(jiān)督。結(jié)合建寧案后整改，制定下發(fā)《清流縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督管理的通知》，聯(lián)合審計(jì)等部門先后組織3批次督查組深入8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個(gè)縣直部門實(shí)地了解項(xiàng)目建設(shè)及資金使用情況，提高財(cái)政項(xiàng)目資金使用效益。加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金盤活力度，共清理收回資金8730萬元，集中財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事、兜底線。
以上2022年度數(shù)據(jù)為截止2022年12月15日統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（均為預(yù)計(jì)完成數(shù)，下同），在年終上下級(jí)結(jié)算和預(yù)算執(zhí)行中將有所變動(dòng)，待2022年度決算編制完成后再提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議。
一年來，縣財(cái)政部門自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，積極主動(dòng)配合人大做好部門預(yù)算、地方政府債務(wù)、財(cái)稅體制改革的審查監(jiān)督工作。認(rèn)真辦理建議提案，全年承辦人大代表建議3件、政協(xié)委員提案3件，辦結(jié)率均達(dá)到100%。加強(qiáng)與代表、委員溝通交流，積極聽取和吸納代表、委員提出的意見建議，改進(jìn)預(yù)算管理和財(cái)政工作。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)政運(yùn)行和管理中還存在著一些困難和問題，主要是：受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和減稅降費(fèi)、稅收緩繳政策等影響，財(cái)政增收難度加大，收支矛盾依然突出，收支平衡壓力增大；稅收收入對(duì)少數(shù)重點(diǎn)納稅企業(yè)依賴性強(qiáng)，稅源結(jié)構(gòu)較為單一，財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待提升；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門存在等、靠、要思想，向上爭(zhēng)取資金積極性、主動(dòng)性不夠；部門績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)政資金績(jī)效管理工作薄弱，財(cái)政資金使用效率還需進(jìn)一步提升；國(guó)有土地出讓收入甚微，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益較少，部分國(guó)有資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮效益，反哺財(cái)政的能力較弱，縣級(jí)綜合財(cái)力有限等。對(duì)此我們高度重視這些問題，認(rèn)真聽取各位代表、各位委員的意見和建議，采取有效措施妥善加以解決。
二、2023年預(yù)算草案
2023年我縣財(cái)政預(yù)算實(shí)行零基預(yù)算改革，按照“統(tǒng)籌整合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障重點(diǎn)”的總體思路，堅(jiān)持“量入為出、輕重緩急、有保有壓、能增能減”原則，落實(shí)“過緊日子”要求，本著必要性、真實(shí)性、合理性，以零為基點(diǎn)，按實(shí)列項(xiàng)目、排預(yù)算，統(tǒng)籌整合行政事業(yè)收費(fèi)及罰沒款項(xiàng)、食堂差額補(bǔ)助等項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金分配，增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌能力，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€，集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出，有效發(fā)揮財(cái)政資金正向引導(dǎo)作用，實(shí)施財(cái)政績(jī)效考核正向激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高資金使用效益。
預(yù)算編制過程中，壓減專項(xiàng)支出192項(xiàng)、共計(jì)12143萬元；新增支出共計(jì)26285萬元，其中基本支出新增7847萬元，主要是清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼后，因工資標(biāo)準(zhǔn)提高、繳交基數(shù)擴(kuò)大等因素，基本支出測(cè)算基數(shù)提高，支出相應(yīng)增大，專項(xiàng)支出新增18438萬元，主要是：①公用經(jīng)費(fèi)由行政2000元.人/年、事業(yè)1500元.人/年，統(tǒng)一提高至3500元.人/年，合計(jì)增加423萬元；②上年已列專項(xiàng)，因政策調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)提高、項(xiàng)目跨年度等因素，合計(jì)增加11017萬元；③因上級(jí)政策、省市文件等因素，合計(jì)增加6998萬元。結(jié)合我縣財(cái)力，對(duì)2023年財(cái)政預(yù)算具體安排如下：
（一）2023年預(yù)算收支安排
1.一般公共預(yù)算
縣級(jí)一般公共預(yù)算收入安排53090萬元，比上年預(yù)計(jì)完成數(shù)增收1547萬元，增長(zhǎng)3.0%。
一般公共預(yù)算總支出安排226720萬元，同口徑比上年預(yù)計(jì)完成數(shù)增加10574萬元，增長(zhǎng)4.9%。
2023年，縣級(jí)一般公共預(yù)算收入53090萬元，返還性收入2971萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入101065萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入15572萬元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入27388萬元,上年結(jié)余收入600萬元，調(diào)入資金53802萬元，收入總計(jì)254488萬元；一般公共預(yù)算總支出226720萬元，上解支出3117萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出24651萬元，支出總計(jì)254488萬元，實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。
2.政府性基金預(yù)算
縣級(jí)政府性基金收入安排67453萬元,比上年預(yù)計(jì)完成數(shù)增收22675萬元，增長(zhǎng)50.6%。
政府性基金總支出安排90435萬元，同口徑比上年預(yù)計(jì)完成數(shù)增加10557萬元，增長(zhǎng)13.2%。
2023年，縣級(jí)政府性基金收入67453萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入5227萬元，地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入70000萬元，上年結(jié)余收入500萬元，收入總計(jì)143180萬元；政府性基金支出90435萬元，專項(xiàng)債務(wù)還本支出1200萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用51545萬元，支出總計(jì)143180萬元，收支相抵，實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排173萬元，比上年預(yù)計(jì)完成數(shù)減收14萬元，下降7.5%。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出5萬元，比上年預(yù)計(jì)完成數(shù)減少1萬元，下降16.7%。
2023年，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入173萬元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出5萬元；收支相抵，年終結(jié)余168萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
（1）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排6791萬元,比上年預(yù)計(jì)完成數(shù)增收765萬元，增長(zhǎng)12.7%。
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排4897萬元，比上年預(yù)計(jì)完成數(shù)增加588萬元，增長(zhǎng)13.6%。
2023年，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算收入6791萬元，上年結(jié)余收入13763萬元，收入總計(jì)20554萬元；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算支出4897萬元;收支相抵，滾存結(jié)余15657萬元。
（2）機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算
機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排15727萬元,比上年預(yù)計(jì)完成數(shù)增收1304萬元，增長(zhǎng)9.0%。
機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排15727萬元，比上年預(yù)計(jì)完成數(shù)增加2768萬元，增長(zhǎng)21.4%。
2023年，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算收入15727萬元，收入總計(jì)15727萬元；機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算支出15727元。
（二）政府債務(wù)收支安排
2023年新增地方政府債務(wù)97388萬元元，其中一般債券27388萬元（含再融資債券19388萬元）、專項(xiàng)債券70000萬元，按規(guī)定用于公益性資本支出。同時(shí)，2023年需償還地方政府債務(wù)本息38367萬元（其中：地方政府債券本金25851萬元、利息12516萬元），通過盤活財(cái)政存量資金和爭(zhēng)取再融資債券額度等渠道予以解決。
（三）“三?！鳖A(yù)算安排
按照省級(jí)保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我縣2023年“三?！敝С鲂枨髷?shù)65682萬元，我縣“三?！笨捎秘?cái)力足以保障“三?！敝С鲂枨?。2023年，我縣“三?！敝С鲱A(yù)算99725萬元，其中：?；久裆С鲱A(yù)算26397萬元，保工資支出預(yù)算66374萬元，保運(yùn)轉(zhuǎn)支出預(yù)算6954萬元。
三、抓好2023年預(yù)算執(zhí)行
2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，財(cái)政工作要在全局上謀勢(shì)，更要在關(guān)鍵處落實(shí)，更有力有效發(fā)揮財(cái)政職能作用，踔厲奮發(fā)、擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，著力聚好財(cái)、理好財(cái)、用好財(cái)，促進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化、高效化管理，確保全年預(yù)算目標(biāo)和財(cái)政各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成，為全方位推進(jìn)清流高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
（一）聚力財(cái)源建設(shè)再添后勁。抓住全力拼經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，堅(jiān)持“以資源換產(chǎn)業(yè)”的理念，實(shí)施育扶并舉，加大財(cái)源培植，增強(qiáng)財(cái)政增收后勁。一是在稅源上“開花”。建立完善稅收分析長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)稅收征管，重點(diǎn)跟進(jìn)永?；?、天芳悅潭、佳云物流、特種養(yǎng)殖加工企業(yè)等稅源情況，深挖潛在稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)園區(qū)“騰籠換鳥”，引導(dǎo)在清建筑業(yè)或施工企業(yè)在清繳稅，推進(jìn)水泥、豆腐皮、鮮切花、溪魚、蛋雞等行業(yè)產(chǎn)業(yè)通過工貿(mào)或農(nóng)貿(mào)分離，培育新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。二是在鏈條上“拓展”。通過以商招商，重點(diǎn)引進(jìn)高品質(zhì)氟化工下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，形成氟化工全產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，向稅性環(huán)節(jié)拓展，著力加強(qiáng)對(duì)雅鑫電子、睿鑫新材料等重點(diǎn)企業(yè)稅收輔導(dǎo)，促進(jìn)財(cái)稅增收。三是在自身上“長(zhǎng)肉”。統(tǒng)籌整合土地資源，序時(shí)推進(jìn)閑置土地處置、新增耕地開發(fā)、基本農(nóng)田異地代保等土地項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)增加土地出讓收入。
（二）聚力多元爭(zhēng)取再?gòu)?qiáng)財(cái)力。通過實(shí)施財(cái)政績(jī)效考核正向激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，激發(fā)全縣上下多渠道、全方位向上爭(zhēng)取更多資金支持我縣建設(shè)。一是用好“一塊紅色”牌子。加強(qiáng)與寧化、明溪、建寧、泰寧作為“根正苗紅”的原21個(gè)蘇區(qū)縣“抱團(tuán)”，加大向上爭(zhēng)取蘇區(qū)轉(zhuǎn)移支付等政策資金支持方面更大的“紅利”，增加我縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和原中央蘇區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額度。二是用足“三項(xiàng)政策”優(yōu)勢(shì)。聚焦《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》、《閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》和國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)政策導(dǎo)向，精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目對(duì)接政策漏斗，爭(zhēng)取中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資、切塊項(xiàng)目資金及債券資金等，突出保障縣委、縣政府重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。三是用活“三個(gè)對(duì)口”資源。利用好我縣與華潤(rùn)集團(tuán)、嘉定區(qū)、集美區(qū)對(duì)口支援、對(duì)口合作、對(duì)口協(xié)作關(guān)系，立足我縣資源優(yōu)勢(shì)，通過多途徑、多渠道融資、引資，以政策引資金，以資金建項(xiàng)目，以項(xiàng)目促發(fā)展，以發(fā)展增活力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。探索采取“國(guó)有資本預(yù)算安排一點(diǎn)、華潤(rùn)集團(tuán)捐助一些”的方式，與華潤(rùn)集團(tuán)建立合作基金，用于我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)及國(guó)企投融資業(yè)務(wù)拓展等。
（三）聚力預(yù)算約束再嚴(yán)管控。落實(shí)好零基預(yù)算改革，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，堅(jiān)持以收定支，確?！耙环皱X花出兩分效”。一是優(yōu)支岀。嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求，從嚴(yán)支出管理，突出?；尽⑹氐拙€，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，兜牢兜實(shí)“三保”底線，集中財(cái)力保障重點(diǎn)。二是強(qiáng)約束。堅(jiān)持精打細(xì)算、有保有壓，嚴(yán)格落實(shí)“無預(yù)算不支出、先預(yù)算后支出”，從嚴(yán)預(yù)算追加事項(xiàng)，把每一筆錢都花在刀刃上、緊要處。強(qiáng)化部門預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，完善直達(dá)資金監(jiān)控機(jī)制，常態(tài)化對(duì)部門預(yù)決算公開情況開展檢查，檢查結(jié)果運(yùn)用于預(yù)算編制工作。三是重監(jiān)管。樹牢“花錢必問效、有效多安排、低效多壓減、無效必問責(zé)”的理念，落實(shí)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任，堅(jiān)持“一季一自查、半年一抽查”機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金使用監(jiān)督管理，定期對(duì)部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行清理，并將清理情況納入財(cái)政績(jī)效考核。四是防風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，規(guī)范政府舉債融資行為，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格按上級(jí)債務(wù)管理要求控制新增隱性債務(wù)，并按計(jì)劃有序化解隱性債務(wù)。
（四）聚力民生關(guān)切再增福祉。緊扣“六穩(wěn)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)“六保”重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持量力而為、盡力而行，確保民生支出與財(cái)力狀況相匹配，增強(qiáng)民生政策可持續(xù)性，集中財(cái)力用于保障有關(guān)民生支出。一是整合涉農(nóng)資金。推進(jìn)涉農(nóng)資金整合范圍，有效盤活財(cái)政資金，持續(xù)加大鄉(xiāng)村建設(shè)、風(fēng)貌宜居、農(nóng)林水利等重點(diǎn)領(lǐng)域投入，助力鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展。二是加大教育投入。支持義務(wù)教育、學(xué)前教育和現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，改善教學(xué)環(huán)境，有力保障教師福利待遇，持續(xù)打造三明“小縣大教育”清流樣板。三是持續(xù)深化醫(yī)改。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快提升基層基礎(chǔ)診療水平，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)，促進(jìn)醫(yī)共體提質(zhì)擴(kuò)面，為推動(dòng)全民健康工作提供堅(jiān)實(shí)保障。四是扶助經(jīng)濟(jì)實(shí)體。不折不扣執(zhí)行好穩(wěn)大盤各項(xiàng)政策，積極籌措資金落實(shí)落細(xì)33條紓困解難措施，通過財(cái)政補(bǔ)助、協(xié)調(diào)金融支持、入企服務(wù)等方式幫助穩(wěn)市場(chǎng)、保就業(yè)，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；及時(shí)兌現(xiàn)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等房屋租金減免政策，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)主體各項(xiàng)權(quán)益。五是健全社保體系。落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困等人員撫恤和生活補(bǔ)助，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。
（五）聚力資產(chǎn)盤活再提效益。一方面，運(yùn)用好金融政策支持，加強(qiáng)存量資產(chǎn)充分利用和調(diào)劑共享，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林、體育中心、停車場(chǎng)、老舊廠房及閑置土地等資產(chǎn)的盤活使用，提高現(xiàn)有資產(chǎn)使用效益；另一方面，持續(xù)深化推進(jìn)國(guó)企改革，借力華潤(rùn)集團(tuán)及省金融投資公司對(duì)口掛鉤幫扶資源，做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)介入政府性投資尤其是專債項(xiàng)目形成的效益類資產(chǎn)并進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)施收益分紅，促進(jìn)有形資產(chǎn)形成實(shí)效。
