（福建?。╆P(guān)于三明市明溪縣2020年預(yù)算執(zhí)行情況及2021年預(yù)算草案的報告
關(guān)于明溪縣2020年預(yù)算執(zhí)行情況及2021年預(yù)算草案的報告
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將明溪縣2020年預(yù)算執(zhí)行情況及2021年預(yù)算草案提請縣十七屆人大五次會議審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，縣財政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持落實更加積極有為的財政政策，充分發(fā)揮財政職能作用，不斷提高依法理財水平，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，做實“四篇文章”、推進“四個著力”、深化“五比五曬”，全力保障新冠肺炎疫情防控等民生支出，為全縣高質(zhì)量發(fā)展超越提供堅實的財政保障。
（一）2020年預(yù)算執(zhí)行預(yù)計情況
縣十七屆人大四次會議后，在實際預(yù)算執(zhí)行中，因受上級專項、地方政府債券及部分收支項目發(fā)生變化等因素的影響，縣十七屆人大常委會第32次會議批準(zhǔn)了2020年預(yù)算收支調(diào)整方案，全縣地方一般公共預(yù)算收入調(diào)整為33757萬元，一般公共預(yù)算支出調(diào)整為170102萬元；政府性基金收入調(diào)整為29000萬元，政府性基金支出調(diào)整為63446萬元；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出調(diào)整為86萬元。
1.一般公共預(yù)算
（1）全縣財政收支平衡情況
全縣一般公共預(yù)算總收入預(yù)計完成53459萬元，比上年增收782萬元，增長1.48%。其中，地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成33757萬元，上劃中央收入預(yù)計完成19702萬元。
全縣地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成33757萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)100%，比上年增收983萬元，增長3%。加上上級補助收入112443萬元，地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入25054萬元，調(diào)入資金14493萬元，上年結(jié)余2891萬元，收入總計188638萬元。全縣一般公共預(yù)算支出170102萬元，比上年增支8126萬元，增長5.02%。加上債務(wù)還本支出12536萬元，上解上級支出4000萬元，支出總計186638萬元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)2000萬元。
（2）縣本級財政收支平衡情況
縣本級地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成23767萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)100%，比上年增收544萬元，增長2.34%。加上上級補助收入112443萬元，地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入25054萬元，下級上解收入3300萬元，調(diào)入資金14493萬元，上年結(jié)余2891萬元，收入總計181948萬元?？h本級一般公共預(yù)算支出141682萬元，比上年增支6772萬元，增長5.02%。加上債務(wù)還本支出12536萬元，上解上級支出4000萬元，補助下級支出21730萬元，支出總計179948萬元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)2000萬元。
2.政府性基金預(yù)算
全縣政府性基金收入預(yù)計完成29000萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)100%，比上年增收2574萬元，增長9.74%。加上上級補助收入2200萬元，地方政府專項債券轉(zhuǎn)貸收入44811萬元（含抗疫特別國債資金4333萬元），上年結(jié)余7800萬元，收入總計83811萬元。全縣政府性基金支出預(yù)計完成63446萬元，比上年增支42462萬元，增長202.35%。加上債務(wù)還本支出756萬元，調(diào)出資金10629萬元，支出總計74831萬元。收支相抵，年終滾存結(jié)轉(zhuǎn)8980萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計完成86萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)100%。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出預(yù)計完成86萬元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)100%。收支相抵，實現(xiàn)當(dāng)年收支平衡。
4.社會保險基金預(yù)算
全縣社會保險基金收入預(yù)計完成15102萬元，占年初預(yù)算98.94%，加上上年滾存結(jié)余10282萬元，收入總計25384萬元。社會保險基金預(yù)算支出預(yù)計完成13960萬元，占年初預(yù)算99.67%。收支相抵，年終滾存結(jié)余11424萬元。
上述預(yù)算執(zhí)行的具體情況請各位代表參閱附表，年終決算后還會有所變化，屆時再向縣人大常委會報告。
（二）2020年財政工作情況
2020年，縣財政工作緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，貫徹落實新發(fā)展理念，全力支持打好三大攻堅戰(zhàn)，多措并舉組織收入，統(tǒng)籌兼顧安排支出，切實加強財政管理，較好地完成各項工作任務(wù)，有力地推動全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
1.強化收入組織，壯大財政實力。為穩(wěn)定財政收入，努力克服減稅降費政策性減收及新冠肺炎疫情沖擊等因素影響，縣財政加大與稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)配合，強化收入組織調(diào)度，及時掌握稅源、稅收、稅負(fù)動態(tài)變化情況，齊心協(xié)力，積極挖掘增收潛力，做到依法征收、應(yīng)收盡收。全縣地方一般公共預(yù)算收入完成33757萬元，增長3%，圓滿完成全年預(yù)算收入。同時，縣財政加強政策研究，主動聯(lián)合其他縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合明溪實際謀劃項目，積極向上溝通匯報。在全縣共同努力下，爭取上級補助資金取得新成績，2020年共爭取上級財政補助資金112443萬元，比上年增加16555萬元，增長17.26%。此外，爭取到地方政府債券資金69865萬元，比上年增加31321萬元，增長81.26%，有力地保障我縣補短板、惠民生等社會事業(yè)和重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。
2.探索零基預(yù)算，合理安排支出。針對預(yù)算分配固化、資金管理分散、使用效益偏低等問題，縣財政積極探索零基預(yù)算管理模式，支出預(yù)算安排以資金使用績效為導(dǎo)向，堅持以收定支、量入為出，預(yù)算總收入在全縣大盤子下統(tǒng)籌使用。一是改變基數(shù)預(yù)算的分配方式，取消專項資金預(yù)算基數(shù)，以零為基點，年初安排支出采取“零基預(yù)算”的編制方法，嚴(yán)格項目預(yù)算的申報審核，參照以前年度項目績效考評結(jié)果，推進專項資金的清理整合。二是保障支出重點，優(yōu)化資金安排順序，將“?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)”及縣委縣政府確定的重點項目放在財政支出的首位，在資金安排和庫款調(diào)度等方面予以優(yōu)先保障，確?；久裆玫铰鋵?、預(yù)算單位正常運轉(zhuǎn)、職工福利及時兌現(xiàn)。三是強化資金整合，集中財力辦大事，加大財政資金盤活力度，統(tǒng)籌用于補齊民生短板及縣委縣政府重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域改革等方面支出；同時加大政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，逐年提高調(diào)入比例。
3.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進民生建設(shè)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全縣民生重點支出137435萬元，占一般公共預(yù)算支出80.8%，比上年增支8727萬元，增長6.78%。主要支出方面，教育支出32643萬元，占全縣一般公共預(yù)算支出19.19%，其中，實驗小學(xué)東部校區(qū)建設(shè)投入6520萬元，城關(guān)中學(xué)學(xué)生宿舍及足球場建設(shè)投入1500萬元，縣一中改擴建項目投入1386萬元，實驗幼兒園遷建、城關(guān)中心小學(xué)及第三幼兒園建設(shè)投入1280萬元，夏坊中學(xué)學(xué)生宿舍及夏坊中心幼兒園教學(xué)綜合樓建設(shè)投入400萬元；社會保障支出14475萬元，占全縣一般公共預(yù)算支出8.51%，其中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助投入3145萬元，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金補助投入4500萬元，城鄉(xiāng)低保補助投入1192萬元，其他困難群眾生活補助投入1036萬元，兌現(xiàn)離休人員工資及退休人員“四進三”調(diào)資等投入650萬元，就業(yè)補助投入500萬元；衛(wèi)生健康支出11521萬元，占全縣一般公共預(yù)算支出6.77%，其中，新冠肺炎疫情防控投入4248萬元，縣總醫(yī)院綜合能力提升建設(shè)投入1480萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金補助投入1150萬元；農(nóng)林水支出37101萬元，占全縣一般公共預(yù)算支出21.81%，其中，支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)投入8638萬元，鄉(xiāng)村振興試點示范建設(shè)投入2357萬元，農(nóng)田水利建設(shè)（灌區(qū)節(jié)水配套改造）投入5700萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入1511萬元，耕地地力保護補貼投入1205萬元，森林生態(tài)效益補償投入1392萬元。
4.加大產(chǎn)業(yè)投入，增強發(fā)展后勁。一是支持重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。興泉鐵路建設(shè)投入6500萬元，莆炎高速公路建設(shè)投入5500萬元，火車站站前廣場及附屬道路建設(shè)投入2000萬元，坪埠東路二期項目建設(shè)投入2000萬元，垃圾處理工程項目建設(shè)投入1500萬元，進一步改善全縣基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是加快產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入13500萬元，奮發(fā)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入2100萬元，軍民融合產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入2000萬元，工業(yè)集中區(qū)線路遷移改線工程項目建設(shè)投入1600萬元，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。三是加大科技投入。南方制藥抗腫瘤新藥項目技術(shù)改造資金投入2033萬元，高新技術(shù)企業(yè)出入庫獎補資金投入206萬元，科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)投入183萬元，企業(yè)增產(chǎn)增效獎勵資金投入117萬元，新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究投入資金50萬元，氟化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)投入50萬元，大力推動激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。四是推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。落實“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，全力支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)投入2300萬元，森林生態(tài)效益補償、造林綠化等投入1854萬元，沙溪流域防洪工程投入1500萬元，生態(tài)水系、水質(zhì)提升改造建設(shè)投入635萬元，持續(xù)推進美麗明溪建設(shè)。
5.加強績效管理，提高理財水平?？h委、縣政府高度重視績效管理工作，2020年，我縣取得財政部“2019年財政管理績效綜合評價”全國第87名的較好成績，獲得1000萬元正向激勵資金。在預(yù)算編制方面，規(guī)范預(yù)算編制，科學(xué)預(yù)計年度預(yù)算收入及支出，控制一般公共預(yù)算執(zhí)行的偏離度，確保年度預(yù)算收支平衡。在預(yù)算執(zhí)行方面，加快一般公共預(yù)算支出進度，壓縮財政存量資金規(guī)模，常態(tài)化開展結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理工作，將結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金4105萬元及時收回統(tǒng)籌使用。在收入質(zhì)量方面，加強稅源培植，不斷提高財政收入稅性比重，地方一般公共預(yù)算收入稅性比重保持在70%以上。在支出結(jié)構(gòu)方面，集中財力補齊短板，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增量財政資金主要向民生支出傾斜。在財政投資評審管理方面，優(yōu)化評審流程，健全評審制度，提高評審時效，2020年共完成評審項目52個，累計評審資金52217萬元，核減資金2694萬元，核減率5.16%。在風(fēng)險防控方面，嚴(yán)格按預(yù)算法等有關(guān)規(guī)定在省上批準(zhǔn)的限額內(nèi)申請地方政府債券資金，積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)；加強財政資金管理，強化預(yù)算約束，制定《明溪縣財政預(yù)算及資金審批管理暫行辦法》，規(guī)范資金審批程序，提高財政資金使用效益。
6.加強隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。一是強化財政工作政治性。進一步加強財政隊伍政治思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，將“旗幟鮮明講政治”作為做好財政工作的第一要務(wù)，財政干部職工政治站位不斷提高、服務(wù)意識不斷增強、工作作風(fēng)不斷提升。二是加強上下級財政人員交流。爭取到省財政廳博士服務(wù)團成員到我縣掛職指導(dǎo)，縣財政也選派優(yōu)秀干部到省財政廳跟班學(xué)習(xí)，提高財政干部隊伍能力和水平。三是開展財政財務(wù)監(jiān)督檢查。從財政、審計、機關(guān)事務(wù)保障中心抽調(diào)27人組成11個檢查組，對全縣75個單位開展重點檢查；印發(fā)了會計機構(gòu)及人員配備、票據(jù)管理、公務(wù)卡管理及內(nèi)部控制管理等四個管理辦法，組織全縣財務(wù)人員培訓(xùn)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。
（三）“十三五”財政工作主要成效
2020年工作任務(wù)的順利完成，為“十三五”發(fā)展劃上了圓滿句號?；仡欉^去的五年，我縣財政發(fā)展改革取得了新的重大進展，為促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
1.財政綜合實力不斷壯大。2016年以來，大規(guī)模減稅降費政策陸續(xù)出臺，疊加經(jīng)濟下行壓力等因素影響，給財政收入帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2020年，新冠肺炎疫情的突然爆發(fā)，進一步增加了財政收入壓力。財政部門堅定政治站位，在不折不扣落實好減稅降費政策基礎(chǔ)上，通過持續(xù)加強稅源培育、盤活資產(chǎn)資源等方式，努力克服各種不利影響，推動財政收入量質(zhì)齊升。2020年，全縣一般公共預(yù)算總收入預(yù)計完成5.34億元，比2015年增收0.76億元，年均增長3.1%；地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成3.38億元，比2015年增收0.55億元，年均增長3.6%。
2.爭取上級支持成效顯著?！笆濉逼陂g，我縣共爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付補助資金48.89億元，比“十二五”期間增加16.34億元，增長50.2%。此外，還爭取到地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金20.48億元，主要用于高速公路、鐵路、教育、衛(wèi)生、文化等民生補短板項目，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的資金支持。
3.財政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。按照建設(shè)公共財政的要求，我縣不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將更多的財政資金投向民生領(lǐng)域。“十三五”期間我縣民生重點支出累計62.56億元，占全縣一般公共預(yù)算支出的比重達80.31%，支持了興泉鐵路、莆炎高速公路、藥谷小鎮(zhèn)主干道、“四好公路”、實驗小學(xué)新校區(qū)、藥谷小鎮(zhèn)幼兒園、實驗小學(xué)東部校區(qū)、一中改擴建、僑鄉(xiāng)體育公園、玉虛洞基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生服務(wù)大樓、縣總醫(yī)院門診綜合樓及綜合能力提升、婦幼保健院、市民服務(wù)中心、坪埠東路、縣級綜合檔案館等一大批民生重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，群眾獲得感、幸福感持續(xù)增強。
4.財政管理水平持續(xù)提升?！笆濉币詠恚铱h財政改革實現(xiàn)了新進展。全口徑預(yù)算、公務(wù)卡制度改革、國庫集中支付制度、政府采購制度、政府債務(wù)管理、財政投資評審、非稅收入征管等各項財政改革扎實推進；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理等各項改革邁出積極步伐；預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政監(jiān)督等各項改革協(xié)同推進，財政工作的動力和活力進一步增強；生財、聚財、用財?shù)睦砟畈粩嗵嵘?，依法理財、服?wù)發(fā)展、增收節(jié)支的能力不斷增強，為今后財政改革發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
上述工作成績的取得，是縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，也是全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同努力和理解支持的結(jié)果，在此表示衷心的感謝！各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到財政工作中存在的問題：疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，財政收入增長壓力較大，支出呈剛性增長，財政收支矛盾仍十分突出；支出結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化，資金使用效益需進一步提高，財政管理和監(jiān)督還需進一步加強。對于這些困難和問題，我們要通過今后的發(fā)展和工作改進努力加以解決。同時，懇請各位代表、委員一如既往地給予指導(dǎo)和支持。
二、2021年預(yù)算草案
2021年，我縣財政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，按照省、市、縣的工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，緊扣明溪經(jīng)濟社會發(fā)展實際，堅持積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，積極發(fā)揮財政職能作用，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，切實保障和改善民生，全力護航明溪全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越。
按照上級財政部門的部署，明溪作為三明地區(qū)唯一的縣級試點單位，從編制2021年預(yù)算起實施零基預(yù)算改革，預(yù)算安排堅持“零基預(yù)算、勤儉節(jié)約、量入為出、有保有壓、講求實效、收支平衡”原則，打破基數(shù)概念和支出固化格局，切實提高財政資金配置效率和使用效益，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為縣委縣政府重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域改革提供資金保障。
（一）一般公共預(yù)算草案
全縣一般公共預(yù)算總收入代編預(yù)算54734萬元，比上年增收1275萬元，增長2.39%。其中：全縣地方一般公共預(yù)算收入代編預(yù)算34432萬元，比上年增收675萬元，增長2%。加上上級補助收入100843萬元，地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入23608萬元（含置換債券7608萬元），動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金8806萬元，調(diào)入資金26193萬元，上年結(jié)余2000萬元，收入總計195882萬元。全縣一般公共預(yù)算支出安排174667萬元（扣除地方政府債券支出16000萬元、省市專項60000萬元，全縣實際支出98667萬元）。加上上解支出4000萬元，地方政府債務(wù)還本支出15215萬元，支出總計193882萬元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)2000萬元。
縣本級地方一般公共預(yù)算收入安排24002萬元，比上年增加235萬元，增長0.99%。加上上級補助收入100843萬元，地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入23608萬元（含置換債券7608萬元），動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金8806萬元，調(diào)入資金26193萬元，下級上解收入3040萬元，上年結(jié)余2000萬元，收入總計188492萬元?？h本級一般公共預(yù)算支出安排144827萬元（扣除地方政府債券16000萬元、省市專項39800萬元，縣本級實際支出89027萬元）。加上上解支出4000萬元，地方政府債務(wù)還本支出15215萬元，補助下級支出22450萬元（含省市專項20200萬元），支出總計186492萬元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)2000萬元。
（二）政府性基金預(yù)算草案
全縣政府性基金預(yù)算收入安排27700萬元，比上年減收1300萬元，下降4.48%。加上上年結(jié)余收入8980萬元，收入總計36680萬元；全縣政府性基金預(yù)算支出安排13250萬元，調(diào)出資金23430萬元，支出總計36680萬元，收支相抵，當(dāng)年實現(xiàn)平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
全縣納入國資監(jiān)管的企業(yè)42家，其中29家為行政事業(yè)單位下屬企業(yè)，沒有主營業(yè)務(wù)收入，剩余13家納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，按企業(yè)可分配利潤的30%作為本年度國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排262萬元，比上年預(yù)計完成數(shù)增長204.65%。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排73萬元，比上年預(yù)計完成數(shù)下降15.12%。收支相抵，年終結(jié)余189萬元調(diào)入一般公共預(yù)算。
（四）社會保險基金預(yù)算草案
全縣社會保險基金預(yù)算收入安排19028萬元，比上年增長26%，加上上年滾存結(jié)余11424萬元，收入總計30452萬元。全縣社會保險基金預(yù)算支出安排17441萬元，比上年增長24.94%；收支相抵，年終滾存結(jié)余13011萬元。
（五）“三?！敝С霭才徘闆r
縣財政牢固樹立過“緊日子”思想，堅決壓縮一般性支出，把“三?！敝С鰯[在首位，切實兜牢“三?！钡拙€。按照省定標(biāo)準(zhǔn)計算，2021年全縣“三?！敝С鲂枨箢A(yù)計68116萬元，其中：?；久裆?5240萬元、保工資48253萬元、保運轉(zhuǎn)4623萬元。全縣實際“三?！敝С鲱A(yù)算安排90114萬元，其中：保基本民生30235萬元、保工資52994萬元、保運轉(zhuǎn)6885萬元，超過省定標(biāo)準(zhǔn)。
以上全口徑預(yù)算收支項目和財力匡算，請各位代表參閱附表及說明。
三、扎實做好2021年財政工作
各位代表，2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的起步之年。做好明年財政工作，為“十四五”開好局、打好基礎(chǔ)十分重要。我們將按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，落實省、市、縣的工作要求，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，多渠道開源節(jié)流，增強財政保障能力，助力明溪經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
（一）加強財源建設(shè)。一是積極落實市委、市政府出臺《關(guān)于做好財源培植強化財政增收若干措施》，加大總部經(jīng)濟引進和建設(shè)力度，做大做實總部經(jīng)濟，產(chǎn)生實質(zhì)性稅收。二是及時兌現(xiàn)相關(guān)財政扶持優(yōu)惠政策，繼續(xù)實施招商引資、總部經(jīng)濟、建筑業(yè)發(fā)展、促外貿(mào)穩(wěn)增長及“一企一策”等積極財政政策，做大做強實體經(jīng)濟，在重點稅源、重點行業(yè)、重點企業(yè)上抓增收，著力培植納稅大戶和新的稅收增長點。三是繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強縣工業(yè)園區(qū)、奮發(fā)產(chǎn)業(yè)園及軍民融合產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集，重點培育新醫(yī)藥、新材料、新能源三大產(chǎn)業(yè)集群。四是加大企業(yè)科技投入。建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，積極籌措資金統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障重點科技支出需求，激發(fā)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活力，促進科技成果加快轉(zhuǎn)化。
（二）積極組織收入。一是把組織收入作為財政工作的重中之重，在不折不扣落實好各項減稅降費政策的基礎(chǔ)上，加強與稅務(wù)部門密切配合，及時了解稅源情況，做好稅收征管；加強綜合治稅協(xié)稅工作，加強各部門之間溝通聯(lián)系，加快信息傳遞，加強對重點行業(yè)、企業(yè)和項目的稅源監(jiān)控，完善征管手段，堵塞征管漏洞；加強非稅收入征繳工作，確保全縣非稅收入及時足額入庫。二是積極向上爭取支持，充分利用政策優(yōu)勢，用好蘇區(qū)老區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、縣級基本財力保障縣等牌子，積極爭取上級財力支持，緩解財政收支矛盾；加強與發(fā)改部門密切配合，做好債券資金項目收集、整理、入庫工作，爭取更多債券資金用于亟需的民生補短板項目；加強與各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間溝通聯(lián)系，及時傳遞資金分配信息，積極組織申報項目，爭取獲得更多的上級支持。
（三）合理安排支出。繼續(xù)貫徹落實過“緊日子”思想，大力壓縮一般性支出，嚴(yán)控非重點、非急需項目支出，堅持勤儉辦一切事業(yè)，做到精打細算、執(zhí)守簡樸、力戒浮華，努力在節(jié)支上下更大功夫。嚴(yán)格按照中央和省級確定的保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，足額保障基本民生和基層運轉(zhuǎn)各項支出，兜實兜牢“三?！钡拙€。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，繼續(xù)完善扶困助學(xué)機制；繼續(xù)支持實驗小學(xué)東部校區(qū)、實驗幼兒園、第三實驗小學(xué)及幼兒園等項目建設(shè)，努力解決進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題；加大學(xué)前教育投入力度，支持學(xué)前教育發(fā)展。二是加大社會保障投入。支持建立更加公平可持續(xù)的社保制度；提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險和困難群眾補助標(biāo)準(zhǔn)；拓寬資金來源渠道，支持保障性安居工程建設(shè)；加大小額貸款規(guī)模、下崗再就業(yè)、服務(wù)企業(yè)用工等方面的扶持力度。三是支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。繼續(xù)支持縣總醫(yī)院門診綜合樓、核酸檢測實驗室等項目建設(shè)，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。四是支持文化體育事業(yè)發(fā)展。不斷完善公共文化服務(wù)體系，積極支持保護傳承文化遺產(chǎn)，做好南山國家考古遺址公園、文化館圖書館新館建設(shè)資金保障。五是加大社會管理創(chuàng)新投入。加大應(yīng)急和社區(qū)網(wǎng)格化管理、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等投入；下移財力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)，切實增強各村、社區(qū)的運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障能力和服務(wù)水平。
（四）推動鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，改革創(chuàng)新財政支持投入機制，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相匹配；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點示范工作，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，落實各項涉農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。一是鞏固脫貧成果。繼續(xù)保持扶貧資金投入力度，打破涉農(nóng)資金使用的部門界限，整合部門間功能相似的扶貧項目資金，強化扶貧舉措，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接。二是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)技推廣和科技成果轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是強化保障機制。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，健全村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補制度，進一步落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)保險政策，提高農(nóng)民種糧積極性，保障糧食安全生產(chǎn)。
（五）提升理財水平。一是推進零基預(yù)算。把講求績效作為預(yù)算管理的重要導(dǎo)向，推進零基預(yù)算與績效管理充分融合，建立跟蹤評價機制；健全績效結(jié)果與支出預(yù)算掛鉤機制，按照獎優(yōu)罰劣的原則，對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，評價結(jié)果未達到標(biāo)準(zhǔn)的，按一定比例壓減、暫?；蛉∠才彭椖抠Y金。二是加強財政績效管理。進一步加強財政管理績效綜合評價，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，提高財政資源配置效率和使用效益。三是加強預(yù)算執(zhí)行管理。加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測分析，加快財政支出進度，提高預(yù)算執(zhí)行效率；推進非稅收入收繳和財政票據(jù)電子化管理改革工作；加強庫款管理，確保財政資金安全。四是強化政府債務(wù)管理。強化政府債務(wù)限額管理，嚴(yán)控增量、妥善處理存量，繼續(xù)做好地方政府債務(wù)置換、隱性債務(wù)化解及政府債券還本付息工作，積極防范債務(wù)風(fēng)險。五是完善投資評審管理。繼續(xù)完善各項評審工作制度，建立中介機構(gòu)考核機制，優(yōu)化評審流程，提升財政投資評審工作效率，節(jié)約財政資金，保障全縣財政投資評審工作有序推進。六是強化財務(wù)風(fēng)險防控。完善內(nèi)控制度體系建設(shè)，強化監(jiān)督檢查職能，將財務(wù)管理作為日常監(jiān)督檢查重點。加強對財務(wù)人員培訓(xùn)教育，增強財務(wù)人員法律意識、責(zé)任意識，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，有效防范財務(wù)風(fēng)險。七是提高服務(wù)水平。繼續(xù)完善規(guī)章制度、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化辦事程序、提高工作效率，努力打造一支“政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、服務(wù)優(yōu)、效率高”的高素質(zhì)財政干部隊伍。
各位代表，落實好2021年各項財政工作，任務(wù)艱巨、使命光榮。我們將高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，認(rèn)真落實本次大會決議，自覺接受人大的監(jiān)督指導(dǎo)、充分聽取政協(xié)的意見建議，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，推進明溪全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，努力為“十四五”開好局，為建設(shè)新時代新明溪作出新的更大的貢獻！
