（福建?。╆P(guān)于三明市2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案的報告
關(guān)于三明市2021年預(yù)算執(zhí)行情況及2022年預(yù)算草案的報告
——在三明市第十四屆人民代表大會第一次會議上
三明市財政局
各位代表：
受市人民政府委托，向大會報告三明市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況
過去的一年，全市各級財稅部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來閩、來明考察重要講話重要指示精神，按照省委、省政府和市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實積極財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，財政預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)，有力促進(jìn)全市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
?。ㄒ唬?021年預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算。全市地方一般公共預(yù)算收入1,135,125萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)的98.87%，比上年增收23,569萬元，增長2.12%。加上轉(zhuǎn)移性收入1,681,549萬元、上年結(jié)余收入196,740萬元、調(diào)入資金583,400萬元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入733,777萬元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金129,217萬元，收入總計4,459,808萬元。全市一般公共預(yù)算支出3,118,996萬元，比上年減支225,429萬元，下降6.74%（同口徑比上年增長5.7%）。加上上解上級支出131,525萬元、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金109,157萬元、債務(wù)還本支出648,582萬元，支出總計4,008,260萬元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)451,548萬元。地方一般公共預(yù)算收入加上上劃中央收入663,702萬元，全市一般公共預(yù)算總收入1,798,827萬元，比上年增長5.72%。
市本級地方一般公共預(yù)算收入259,465萬元，占年初預(yù)算數(shù)的99.03%，比上年增收5,043萬元，增長1.98%。加上轉(zhuǎn)移性收入275,490萬元、上年結(jié)余收入78,172萬元、調(diào)入資金154,906萬元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入63,210萬元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金48,404萬元，收入總計879,647萬元。市本級一般公共預(yù)算支出573,685萬元，比上年增支1,424萬元，增長0.25%（同口徑比上年增長8.7%）。加上上解上級支出38,475萬元、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金59,157萬元、債務(wù)還本支出55,264萬元、補助下級支出33,492萬元，支出總計760,073萬元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)119,574萬元。地方一般公共預(yù)算收入加上上劃中央收入181,290萬元，市本級一般公共預(yù)算總收入440,755萬元，比上年增長5.61%。
2.政府性基金預(yù)算。全市政府性基金預(yù)算收入996,819萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)的95.51%，比上年減收188,991萬元，下降15.94%。加上轉(zhuǎn)移性收入37,453萬元、上年結(jié)余收入108,848萬元、調(diào)入資金65,086萬元、地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入1,006,504萬元，收入總計2,214,710萬元。全市政府性基金預(yù)算支出1,164,889萬元，比上年減支496,161萬元，下降29.87%（同口徑比上年下降25.9%）。加上基金上解支出278萬元、調(diào)出資金419,067萬元、債務(wù)還本支出471,796萬元，支出總計2,056,030萬元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)158,680萬元。
市本級政府性基金預(yù)算收入294,878萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)的102.65%，比上年減收84,007萬元，下降22.17%。加上轉(zhuǎn)移性收入2,701萬元、上年結(jié)余收入39,959萬元、調(diào)入資金54,769萬元、地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入102,967萬元，收入總計495,274萬元。市本級政府性基金預(yù)算支出289,506萬元，比上年減支163,258萬元，下降36.06%（同口徑比上年下降34.39%），加上補助下級支出2,983萬元、基金上解支出21萬元、調(diào)出資金93,259萬元、債務(wù)還本支出77,197萬元，支出總計462,966萬元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)32,308萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入13,200萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)的111.14%，比上年增收1,150萬元，增長9.54%。加上轉(zhuǎn)移性收入412萬元、上年結(jié)余收入119萬元,收入總計13,731萬元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出7,560萬元，比上年減支3,324萬元，下降30.54%。加上調(diào)出資金4,673萬元，支出總計12,233萬元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)1,498萬元。
市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入8,904萬元，占年初預(yù)算數(shù)的115.58%，比上年減收363萬元，下降3.92%。加上轉(zhuǎn)移性收入412萬元，收入總計9,316萬元。市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出5,722萬元，比上年減支3,545萬元，下降38.25%。加上補助下級支出148萬元、調(diào)出資金1,982萬元，支出總計7,852萬元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)1,464萬元。
4.社會保險基金預(yù)算。全市統(tǒng)籌的社會保險基金預(yù)算收入422,167萬元，占年初預(yù)算數(shù)的101.89%，比上年增收39,558萬元，增長10.34%。加上上年結(jié)余收入330,240萬元，收入總計752,407萬元。全市統(tǒng)籌的社會保險基金預(yù)算支出479,865萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)的109.18%，比上年增支38,728萬元，增長8.78%。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)272,542萬元。
市本級機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金預(yù)算收入58,314萬元，占年初預(yù)算數(shù)的99.13%，比上年增收14,469萬元，增長33%。加上上年結(jié)余收入2,131萬元，收入總計60,445萬元。市本級機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金預(yù)算支出58,445萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)的99.35%，比上年減支8,658萬元，下降12.90%。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)2,000萬元。
上述收支預(yù)算的執(zhí)行情況為2021年快報數(shù)，請各位代表參閱附件，待年度財政決算后，再向市人大常委會專題報告。
（二）落實市人大預(yù)算決議工作情況
2021年，全市各級財稅部門堅決貫徹市委決策部署，認(rèn)真執(zhí)行市第十三屆人大五次會議及其常委會各項決議，統(tǒng)籌財政資源，提升財政績效，扎實做好“三抓一促”，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力的財力保障。
1.抓中心重服務(wù)，支持發(fā)展更加有力。圍繞發(fā)展中心，發(fā)揮財稅職能，加強政策聚焦、資金統(tǒng)籌，大力支持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是大力向上爭取支持。積極對接建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)政策，全市爭取轉(zhuǎn)移支付資金171.93億元，同口徑增長4.02%。爭取債券資金171.74億元，同比增長31.09%。爭取省上對我市行政區(qū)劃調(diào)整支持，確保兩區(qū)合并后財力補助不減少并有所增長。二是支持項目帶動。全力做好“大招商招好商”攻堅戰(zhàn)役經(jīng)費保障，市本級安排1,230萬元，用于推動五大片區(qū)招商工作、保障重大項目前期工作和專項招商活動經(jīng)費，確保招商攻堅順利推進(jìn)。全市統(tǒng)籌11.39億元，支持鐵路、高速公路、中心城市路網(wǎng)、沙溪航道等交通重點項目建設(shè)，浦梅鐵路三明段、興泉鐵路興國至清流段建成通車?；I集16.29億元，保障90個城市更新項目實施，加快補齊民生基礎(chǔ)設(shè)施短板。籌措2.67億元，用于生活垃圾收運和無害化處理、市政園林等城市公用設(shè)施建設(shè)和維護，完善中心城市功能。三是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化拓展“一企一策”“一業(yè)一策”，助力百億龍頭企業(yè)和千億產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展，推動我市老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建“433”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。籌集3,634萬元，落實研發(fā)經(jīng)費投入分段補助、推動科技特派員工作、保障我市科技計劃項目順利實施等，加快推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。籌措2,880萬元，推進(jìn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全域全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。四是增強市場主體活力。不折不扣落實落細(xì)各項減稅降費和稅費緩繳政策，新增減稅降費5.53億元、緩繳稅費1.23億元，促進(jìn)實體經(jīng)濟加快恢復(fù)增長。積極爭取10.37億元中小微企業(yè)紓困專項資金貸款，惠及企業(yè)392家。統(tǒng)籌6.35億元，支持生態(tài)新城、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等市管園區(qū)發(fā)展。全市整合資金資產(chǎn)14.87億元，支持實施國企改革三年行動，進(jìn)一步做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。
2.抓攻堅強保障，助推改革更加有為。聚焦重點領(lǐng)域改革攻堅，加強資金調(diào)度，落實要素保障。一是支持醫(yī)改。投入6.14億元，支持全市公立醫(yī)院改革，保障醫(yī)改“六大工程”實施，三明市被列為全國首個深化醫(yī)改經(jīng)驗推廣基地，醫(yī)改成為全國樣板。爭取中央財政醫(yī)改專項補助資金5,000萬元,支持提升我市醫(yī)療服務(wù)與保障能力。累計籌集9.31億元，推進(jìn)市第一醫(yī)院生態(tài)新城分院、市疾病預(yù)防控制中心整體遷建項目建設(shè)，支持我市與中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院、中國中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院分別合作共建省級區(qū)域醫(yī)療中心。二是推動林業(yè)改革發(fā)展。全市統(tǒng)籌8.25億元，支持實施全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點，進(jìn)一步推進(jìn)林票、碳票、福林貸、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革探索，支持持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，林改保持全國領(lǐng)先。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。爭取省級鄉(xiāng)村振興試點示范補助資金3.52億元，市本級安排專項資金8,995萬元，用于鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全市爭取糧食生產(chǎn)發(fā)展資金3.79億元，足額安排地方配套糧食風(fēng)險基金，確保我市糧食安全。四是加快沙縣小吃特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌2,000萬元，成立沙縣小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動實施沙縣小吃“五項提升”，繼續(xù)推進(jìn)“五化”轉(zhuǎn)型。五是助推教育改革?；I集4,512萬元，用于實施基礎(chǔ)教育綜合改革“四大工程”，推進(jìn)教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)建設(shè)，助力打造三明改革新品牌。六是支持生態(tài)文明建設(shè)。全市統(tǒng)籌10.84億元，深化大氣、水、土壤污染防治，切實改善環(huán)境質(zhì)量。實施長征出發(fā)地等生態(tài)文明試驗區(qū)重大項目，獲中央及省上獎補2億元。
3.抓增收保底線，財政運行總體平穩(wěn)。面對疫情影響和減稅降費帶來的增收困難，各級財稅部門加強收入組織，積極向上爭取支持，全力兜牢兜實“三?！钡拙€。一是加強組織收入。強化對重點企業(yè)、重大項目、重要稅源的跟蹤服務(wù)、政策指導(dǎo)，規(guī)范稅收征管，努力聚財增收。做好非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收后的征管工作，有效防止非稅收入流失。盤活國有資源資產(chǎn)，全市閑置資源資產(chǎn)處置收入5.05億元。進(jìn)一步做大國有資產(chǎn)經(jīng)營收入規(guī)模，增加地方可用財力。二是強化支出管理。有序把握支出節(jié)奏，分清項目輕重緩急，確保疫情防控、“六穩(wěn)”“六?！钡戎攸c領(lǐng)域資金需求，確?；A(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、公共交通等基本公共服務(wù)正常運轉(zhuǎn)。繼續(xù)堅持政府過“緊日子”，壓減一般性支出，緩解財政支出壓力。三是兜牢兜實“三?！钡拙€。加強“三?！鳖A(yù)算事前審核，全市安排支出170億元，及時足額保障“三?！敝С觥Ｊ斜炯壴谕恋鼗鸲淌?億元的情況下，通過動用穩(wěn)調(diào)基金、償債基金彌補缺口，保障了“三?！币约笆形姓_定的重點支出。建立健全縣級庫款動態(tài)監(jiān)控機制，對國庫運轉(zhuǎn)困難的縣級財政及時調(diào)度資金給予支持，防范出現(xiàn)國庫庫款保障不足風(fēng)險。
4.抓弱項補短板，民生保障更加扎實。全市民生支出245.56億元，同比增長3.78%，占財政一般公共預(yù)算支出的78.7%，比全省平均水平高3.3個百分點。一是疫情防控保障有力。全市統(tǒng)籌2.54億元，重點支持醫(yī)療救治體系建設(shè)、疫情防控人員補助、設(shè)備和防控物資、醫(yī)療機構(gòu)基本建設(shè)、應(yīng)急物資保障、提升市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)核酸檢測能力、保障重點人群核酸檢測“應(yīng)檢盡檢”等方面。統(tǒng)籌安排2.96億元，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員的疫苗及接種費用財政補助比例從30%提高至100%，支持全民免費接種疫苗。二是社會保障水平不斷提高。全市安排8,553萬元就業(yè)補助資金，提高公共就業(yè)服務(wù)水平，支持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全市籌措2.43億元，提高城鎮(zhèn)企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金待遇。預(yù)算安排3.25億元，彌補市本級機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收支缺口。爭取工傷、職工醫(yī)保省級調(diào)劑金2.24億元，確保政策及時兌現(xiàn)。省市下達(dá)1,543萬元，繼續(xù)提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算安排1,200萬元，保障殘疾人基本生活，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。省市下達(dá)907萬元，加快建立養(yǎng)老托育服務(wù)體系。全市統(tǒng)籌9.62億元，實施老舊小區(qū)、公租房、棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)。三是教育發(fā)展提質(zhì)增效。累計籌措14.69億元，支持加快市本級辦學(xué)能力提升，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，支持市區(qū)教育補短板應(yīng)急項目建設(shè)，落實“雙減”政策、推動課后服務(wù)擴面提質(zhì)，實施職業(yè)院?！半p高計劃”和產(chǎn)教融合，推進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展，健全全覆蓋學(xué)生資助體系。四是文體事業(yè)穩(wěn)步提升。全市籌集3.37億元，完善公共文化服務(wù)體系，支持創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點城市，深化滬閩（三明）文旅合作和推進(jìn)長征國家文化公園建設(shè)等。籌措1,728萬元，扎實做好全國文明城市創(chuàng)建和鞏固提升全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市成果。統(tǒng)籌8,800萬元，推進(jìn)我市國家體育消費試點城市工作，加強競技體育人才培養(yǎng)、支持全民健身運動等。五是社會治理持續(xù)深化。全市統(tǒng)籌2.27億元，支持應(yīng)急管理體系建設(shè)，加強安全生產(chǎn)、消防事務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域經(jīng)費保障。安排綜治（平安建設(shè)）經(jīng)費1.47億元，保障城鄉(xiāng)綜治、平安創(chuàng)建、掃黑除惡等工作，我市榮獲平安中國建設(shè)示范市。統(tǒng)籌2,078萬元，將全市191個社區(qū)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障社區(qū)有效運轉(zhuǎn)。
5.抓改革嚴(yán)管理，理財績效更加凸顯。堅持依法行政、依法理財，不斷夯實財政管理基礎(chǔ)，推進(jìn)財政改革創(chuàng)新，著力提升財政理財成效。一是依法接受監(jiān)督。認(rèn)真落實市人大關(guān)于2021年預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整方案等決議、審查報告，依法向市人大及其常委會報告預(yù)算執(zhí)行、決算、地方政府債務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理等情況，充分聽取代表委員意見建議，認(rèn)真辦理建議提案。壓實審計整改責(zé)任，限時按項逐條落實整改要求。二是全面推進(jìn)零基預(yù)算改革。在2020年改革試點基礎(chǔ)上，全面實施零基預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和精準(zhǔn)性。積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，預(yù)算管理水平進(jìn)一步提高。三是深化預(yù)算績效管理。落實全過程預(yù)算績效管理要求，加強事前評估、事中審核、績效評價結(jié)果應(yīng)用，提升資金使用績效。扎實推進(jìn)市縣財政管理績效工作，清流、將樂、寧化、明溪、尤溪等5個縣進(jìn)入全國前200名，連續(xù)兩年位列全省設(shè)區(qū)市第1名。四是加強政府債務(wù)管理。市本級統(tǒng)籌安排19.07億元用于償還政府性債務(wù)本息，嚴(yán)格按照省定限額舉借政府債務(wù)，從嚴(yán)控制債務(wù)規(guī)模，全市法定債務(wù)余額控制在限額以內(nèi)。加大政府債券項目督查力度，督促加快債券資金使用進(jìn)度，進(jìn)一步規(guī)范債券資金管理，提高資金使用效益。五是強化財政資金監(jiān)管。做好直達(dá)資金監(jiān)督管理，及時下達(dá)直達(dá)資金49.85億元，提高資金撥付效率。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺提質(zhì)擴面增效，惠及295.17萬人次。提升評審效能，完成評審項目114個，審減資金2.04億元，綜合審減率8.67%。
各位代表，上述工作成績的取得，是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，也是各級各部門及廣大納稅人共同努力的結(jié)果。但是，我們也清醒地認(rèn)識到，我市預(yù)算執(zhí)行和財政工作中仍然存在著一些困難和問題，主要是:財源建設(shè)成效有待提升，大項目好項目較少，特別是重大生產(chǎn)性、稅源性項目不多；各級財政收支仍處于緊平衡狀態(tài)，部分基層 “三?！眽毫θ匀惠^大；個別縣（市、區(qū)）政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，償債壓力較大，等等。下一步，我們將高度重視這些問題，并采取有力措施加以解決。
二、2022年預(yù)算草案
2022年我市財政預(yù)算安排的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照市第十次黨代會、市委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，積極培育、壯大財源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)支出，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，守住底線、安全持續(xù)，加強管理、提升效能，依法理財、嚴(yán)肅紀(jì)律，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)的財政保障能力，為建設(shè)“一區(qū)六城”、奮力譜寫三明全方位高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅實的財力支撐。
按照上述總體要求和全市經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮各種收支增減因素，2022年全市及市本級預(yù)算安排如下：
(一）一般公共預(yù)算
全市代編一般公共預(yù)算總收入1,888,800萬元，比上年完成數(shù)增加89,973萬元，增長5%。其中：代編地方級收入1,191,900萬元，比上年完成數(shù)增加56,775萬元，增長5%，加上轉(zhuǎn)移性收入902,851萬元、調(diào)入資金485,986萬元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金72,835萬元，收入總計2,653,572萬元。按照收支平衡原則，相應(yīng)安排一般公共預(yù)算總支出2,653,572萬元。
市本級一般公共預(yù)算總收入462,800萬元，比上年完成數(shù)增加22,045萬元，增長5%。其中：地方級收入272,440萬元，比上年完成數(shù)增加12,975萬元，增長5%，加上轉(zhuǎn)移性收入141,681萬元、調(diào)入資金97,429萬元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金36,864萬元，收入總計548,414萬元。按照收支平衡原則，相應(yīng)安排一般公共預(yù)算總支出548,414萬元。
(二）政府性基金預(yù)算
全市代編政府性基金預(yù)算收入1,210,975萬元，比上年完成數(shù)增加214,156萬元，增長21.48%，加上基金補助收入1,930萬元,收入總計1,212,905萬元。全市代編政府性基金預(yù)算支出797,454萬元，比上年預(yù)算數(shù)減少149,069萬元，下降15.78%，加上基金上解支出90萬元、調(diào)出資金415,361萬元，支出總計1,212,905萬元，收支平衡。
市本級政府性基金預(yù)算收入292,400萬元，比上年完成數(shù)減少2,478萬元，下降0.84%，加上基金補助收入978萬元，收入總計293,378萬元。市本級政府性基金預(yù)算支出218,060萬元，比上年預(yù)算數(shù)減少54,561萬元，下降20.09%，加上基金上解支出90萬元、調(diào)出資金75,228萬元，支出總計293,378萬元，收支平衡。
?。ㄈ﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算
全市代編國有資本經(jīng)營預(yù)算收入24,901萬元，加上轉(zhuǎn)移性收入280萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)1,498萬元,收入總計26,679萬元。全市代編國有資本經(jīng)營預(yù)算支出19,037萬元，加上調(diào)出資金7,642萬元，支出總計26,679萬元，收支平衡。
市本級納入國有資本經(jīng)營預(yù)算的企業(yè)有83戶，比上年增加3戶。市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入18,968萬元，加上轉(zhuǎn)移性收入280萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)1,464萬元，收入總計20,712萬元。市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出14,696萬元，加上補助下級支出544萬元、調(diào)出資金5,472萬元，支出總計20,712萬元，收支平衡。
（四）社會保險基金預(yù)算
全市統(tǒng)籌的社會保險基金預(yù)算收入441,417萬元，比上年增加19,250萬元，增長4.56%。全市統(tǒng)籌的社會保險基金預(yù)算支出471,692萬元，比上年減少8,173萬元，下降1.7%。當(dāng)年收支缺口30,275萬元，通過動用上年滾存結(jié)余、爭取省級調(diào)劑金補助及清算市縣兩級工傷保險基金彌補，收支平衡。
市本級機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金預(yù)算收入62,597萬元（含一般公共預(yù)算安排36,500萬元），比上年增加4,283萬元，增長7.34%。市本級機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金預(yù)算支出64,597萬元，比上年增加6,152萬元，增長10.53%。當(dāng)年收支缺口2,000萬元，通過動用上年滾存結(jié)余彌補，收支平衡。
以上收支項目，請各位代表參閱大會相關(guān)文件。
三、凝心聚力，奮發(fā)有為，扎實做好2022年財政工作
2022年，是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃的重要一年。我們要全面貫徹落實中央和省市各項決策部署，圍繞繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，扎實做好“三抓一促”，深化“五比五曬”，推進(jìn)“四個再出發(fā)”，打好“八大攻堅戰(zhàn)役”，建設(shè)“一區(qū)六城”，凝心聚力，真抓實干，進(jìn)一步增強財政保障能力，更好助力全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越。
?。ㄒ唬┲ε嘀矇汛筘斣?。一是支持有效投資。深化“五比五曬”，落實“大招商招好商”攻堅戰(zhàn)役部署，發(fā)揮財政資金政策導(dǎo)向作用，支持重點項目建設(shè)，推動更多大項目好項目引進(jìn)落地，增強自身造血功能，讓“骨頭長肉”。大力爭取中央和省級預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債等資金支持，聚焦“兩新一重”、城鄉(xiāng)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，做好項目策劃、儲備，積極擴大有效投資，夯實財源基礎(chǔ)。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，借助“基金云”平臺，撬動更多社會資本投資。二是支持產(chǎn)業(yè)提升。用好企業(yè)發(fā)展專項資金，積極爭取省級技改資金，加大對工業(yè)企業(yè)扶持力度，推動工業(yè)穩(wěn)定增長。支持三鋼加快轉(zhuǎn)型升級，助力打造千億企業(yè)集團，鞏固骨干財源。落實中央和省市政策，支持國家文化和旅游消費試點城市、國家體育消費試點城市建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。落實扶持政策，支持打好綠色經(jīng)濟發(fā)展攻堅戰(zhàn)役，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，加快培育新的財源增長點。三是支持實體經(jīng)濟。用好科技創(chuàng)新專項資金，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮財政金融政策協(xié)同作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。用好用足商貿(mào)發(fā)展資金，促進(jìn)新型消費加快成長，推動線上線下消費有機融合，培育消費新增長點。支持市屬國有企業(yè)發(fā)展壯大，提高國有資本經(jīng)營收益。支持生態(tài)新城、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，增強園區(qū)財稅貢獻(xiàn)。支持重點后備企業(yè)上市，拓寬企業(yè)融資渠道。不折不扣落實落細(xì)新的減稅降費政策，讓企業(yè)有更多獲得感。健全經(jīng)費保障長效機制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
?。ǘ┲ν苿映青l(xiāng)建設(shè)。一是支持中心城市做大做強。統(tǒng)籌整合資源，調(diào)動各方積極性，加快推進(jìn)三沙生態(tài)大道等關(guān)鍵節(jié)點項目，支持三沙生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)新城、瑞云智慧新城、荊東教育新城“一區(qū)三新城”建設(shè)。大力向上對接爭取，積極爭創(chuàng)全國城市更新試點城市和海綿城市。統(tǒng)籌用好城建等資金，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)。支持“依法和諧征遷”，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，推動城市管理精細(xì)化，打造宜居宜業(yè)城市。二是扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。完善鄉(xiāng)村振興投入增長機制，支持實施鄉(xiāng)村振興“六大行動”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。鞏固拓展脫貧攻堅成果，落實五年過渡期要求，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)資金，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。落實惠農(nóng)扶糧政策，鞏固提升糧食安全保障能力，支持打造國家級現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新基地。三是推動區(qū)域協(xié)作。統(tǒng)籌科技、文旅資金，支持深化京閩（三明）科技合作、滬閩（三明）文旅合作，提升科技創(chuàng)新能力和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加大政策、資金支持，加快三明中關(guān)村科技園、泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園、廈明火炬新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動項目盡快落地。
?。ㄈ┲?yōu)先保障民生。一是強化民生領(lǐng)域投入。堅持盡力而為、量力而行，保持民生支出占一般公共預(yù)算支出比重在八成左右，落實好市委市政府為民辦實事項目資金保障，持之以恒辦好民生實事。二是健全社會保障體系。發(fā)揮就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金促就業(yè)、保穩(wěn)定作用，實施就業(yè)擴容提質(zhì)工程，保障重點群體就業(yè)。全面強化養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險基金預(yù)算管理，兜牢社會保障底線。支持實施“托育園”、微游樂園、“長者食堂”等項目，解決好“一老一小”問題。三是加大醫(yī)療衛(wèi)生投入力度。落實經(jīng)費保障，做實全民健康管護體系，完善公立醫(yī)療機構(gòu)薪酬制度，深化醫(yī)保支付方式改革，釋放醫(yī)改紅利。積極籌集資金，推進(jìn)市第一醫(yī)院生態(tài)新城分院項目建設(shè)，啟動市級傳染病醫(yī)院建設(shè)，支持與中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院、中國中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院合作共建。繼續(xù)做好疫苗及接種費用、重點人群核酸檢測經(jīng)費保障，支持常態(tài)化疫情防控工作開展。四是推動教育高質(zhì)量發(fā)展。落實教育經(jīng)費保障，繼續(xù)支持教育補短板應(yīng)急項目建設(shè)。發(fā)揮基礎(chǔ)教育綜合改革、教育發(fā)展等專項資金作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障“雙減”政策落地見效，支持深化“總校制”改革，加快普通高中新課程新教材國家級示范區(qū)（校）建設(shè)，支持探索老區(qū)蘇區(qū)基礎(chǔ)教育綜合改革發(fā)展樣本。五是支持文化體育事業(yè)。強化文化和旅游產(chǎn)業(yè)要素保障，健全公共文化服務(wù)體系，推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取體育彩票公益金支持，廣泛開展全民健身活動，滿足群眾多樣化文體需求。六是提升社會治理效能。加強經(jīng)費投入，保障安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，支持打好“平安三明”攻堅戰(zhàn)役。持續(xù)做好新時代雙擁工作，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。加快婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展，支持工青婦等群團組織更好發(fā)揮作用，推動民族宗教工作高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄋ模┲υ鰪娯斦沙掷m(xù)性。一是進(jìn)一步做好收入組織工作。圍繞建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，持續(xù)對接新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展政策，爭取中央及省給予更大支持。加強對財稅收入形勢分析，進(jìn)一步做好重點企業(yè)、重大項目、重要稅源的跟蹤服務(wù)，促進(jìn)主體稅收的穩(wěn)定增長。多形式盤活長期低效、閑置存量資產(chǎn)資金，提高資產(chǎn)運營管理和資金使用效率。規(guī)范非稅收入征管，確保各項非稅收入及時足額入庫。密切跟蹤中央事權(quán)與支出責(zé)任劃分、稅制改革等動態(tài)，未雨綢繆，積極應(yīng)對，努力實現(xiàn)體制生財。二是提高財政支出效能。堅持黨政機關(guān)過“緊日子”，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，壓減一般性支出，緩解財政支出壓力。加強四本預(yù)算統(tǒng)籌銜接，保證財政支出強度，加快支出進(jìn)度，增強重點領(lǐng)域財力保障。密切關(guān)注基層財政運行風(fēng)險，支持基層落實助企紓困和“三?！敝С觯道味祵嵒鶎印叭！钡拙€。三是防范化解債務(wù)風(fēng)險。我市已進(jìn)入償債高峰期，要扎實做好地方政府債務(wù)風(fēng)險防范，加強政府債務(wù)“借、用、管、還”的全鏈條、全方位管理，統(tǒng)籌做好償債資金安排，進(jìn)一步壓實償債責(zé)任，確保妥善處置化解債務(wù)存量，堅決遏制隱性債務(wù)增量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。強化專項債項目績效管理和常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)控，加快債券資金使用進(jìn)度，盡快形成實物工作量，確保債券資金使用高效、風(fēng)險總體可控。
（五）著力提升理財水平。一是深化預(yù)算管理制度改革。全面實施零基預(yù)算，打破支出固化格局，優(yōu)化財政資源配置。全面實施預(yù)算績效管理，注重績效結(jié)果在預(yù)算安排、項目管理等方面的應(yīng)用，提升政策效能和資金效益。加大督促指導(dǎo)力度，確保到2022年底各縣（市、區(qū)）基本建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系。二是落實常態(tài)化財政資金直達(dá)機制。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺功能，提高惠農(nóng)惠民資金使用的有效性和精準(zhǔn)性，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民。三是加強財政監(jiān)督。推動財政監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升監(jiān)督能力和水平。圍繞財稅政策落實、防范化解風(fēng)險、提高會計信息質(zhì)量等開展監(jiān)督檢查，強化政策跟蹤問效。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，整飭財經(jīng)秩序。
各位代表，新的一年，我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹中央、省、市各項決策部署，認(rèn)真落實市十四屆人大一次會議決議，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，高度重視市人大代表和政協(xié)委員的意見和建議，與時俱進(jìn)促發(fā)展，精準(zhǔn)施策提質(zhì)效，全面做好財政各項工作，助力全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
