（福建?。╆P于泉州市永春縣2021年預算執(zhí)行情況及2022年預算草案的報告
關于永春縣2021年預算執(zhí)行情況及2022年預算草案的報告
——2021年12月22日在縣第十九屆人民代表大會第一次會議上
永春縣財政局局長 周智鴻
各位代表：
我受縣人民政府委托，向大會報告2021年預算執(zhí)行情況及2022年預算草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年預算執(zhí)行情況
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是第二個一百年奮斗目標的起步之年。這一年，縣人民政府及其財稅部門在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導下，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹新發(fā)展理念，加力提效實施積極財政政策，切實防范財政運行風險，扎實推進“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，財政運行整體平穩(wěn)有序，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅實而有力的資金保障。
?。ㄒ唬?021年預算收支情況
1.一般公共預算執(zhí)行情況
2021年預計實現(xiàn)一般公共預算總收入200200萬元，完成預算的100%，同比增收15014萬元，增長8.1%。其中：一般公共預算收入預計130100萬元，完成預算的100%，同比增收11916萬元，增長10.1%。一般公共預算支出（含上級補助收入、新增地方政府一般債券和上年結轉(zhuǎn)等支出）預計429965萬元，完成預算的100.0%，同比增支58570萬元，增長15.8%。
2.政府性基金預算執(zhí)行情況
政府性基金收入預計206600萬元，完成預算的100%，同比增收76919萬元，增長59.3%；政府性基金支出（含上級補助收入、地方政府專項債券收入、上年結轉(zhuǎn)等支出）預計120146萬元，同比增支22571萬元，增長23.1%，政府性基金調(diào)出113122萬元。
3.國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況
國有資本經(jīng)營預算收入預計309萬元，國有資本經(jīng)營預算支出預計50萬元，調(diào)出資金259萬元。
4.社會保險基金預算執(zhí)行情況
社會保險基金預算收入預計54300萬元，社會保險基金預算支出預計45458萬元，結轉(zhuǎn)下年使用8842萬元。
5.地方政府債務情況
省財政廳核定我縣2021年債務限額584396萬元，其中：2021年新增債務限額45583萬元。截至2021年底預計我縣債務余額540107萬元，其中一般債務445272萬元，專項債務94835萬元。按資金來源分：地方政府債券538196萬元，國債外債轉(zhuǎn)貸1911萬元。
根據(jù)《預算法》規(guī)定，2021年財政決算待編制完成后，再上報縣人大常委會審批。
?。ǘ┞鋵嵖h人大決議情況和2021年預算執(zhí)行效果
1.致力優(yōu)化營商環(huán)境，護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
全力支持“五全招商”。聚焦“營商環(huán)境提升年”“再學習、再調(diào)研、再落實”，聯(lián)合相關單位開展“暖企服務活動”，從鼓勵、補貼、保障三個方面對企業(yè)加以扶持，提供全方位的“保姆式”服務。印發(fā)《永春縣2021年縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制管理規(guī)定調(diào)整方案》，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分成獎勵金額，進一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、招商引資積極性。取消縣政府采購項目投標保證金，降低制度性交易成本，2021年企業(yè)免繳投標保證金1885.01萬元，有效提高企業(yè)參與投標的積極性。下好招商引資作為投資增量的“先手棋”，利用產(chǎn)業(yè)引導基金強鏈、補鏈，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
升級加碼惠企服務。提高網(wǎng)上審批普及率，提升會計代理記賬執(zhí)業(yè)資格審批申請和備案的便利性；取消部分采購方式審批，實行采購計劃電子線上備案，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”的高效行政審批模式。構建推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的扶持體系，減少行政事業(yè)性收費134萬元。調(diào)集財力聚焦“333”產(chǎn)業(yè)格局的大提速、大提升，2021年全縣財政投入惠企資金22660萬元，惠及1066家企業(yè)。積極爭當企業(yè)紓困解難“排頭兵”，全年辦理應急“過橋”資金累計10430萬元，桃源融資擔保有限公司新增融資擔保資金20794.6萬元，有效緩解中小微企業(yè)融資難。下達就業(yè)創(chuàng)業(yè)安居補助資金230萬，提升勞動者就業(yè)能力，激發(fā)在永人員創(chuàng)業(yè)熱情。
履行財政監(jiān)督職能。創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全監(jiān)督管理機制,不斷深化放管服工作，多措并舉打造一流營商環(huán)境。加強財政性資金投資項目的工程預算和竣工結算的評審，2021年審定金額113483.05萬元，核減7110.61萬元，節(jié)約率5.9%，提高財政資金效益最大化。強化采購監(jiān)督管理，完成公開招標、競爭性談判和單一來源采購項目94個，預算金額21675.63萬元，中標金額20658.88萬元，節(jié)約金額1016.75萬元，節(jié)約率4.69％，提升政府采購效益。
2.持續(xù)增進民生福祉，提高群眾生活幸福指數(shù)
堅持推動共同富裕。擘畫鄉(xiāng)村振興“路線圖”，2021年下達上級鄉(xiāng)村振興專項資金5272.99萬元，縣級安排美麗鄉(xiāng)村精品村、示范村各1000萬元，配套省級試點村566萬元，助力打造共同富裕永春樣板。全年批復一事一議項目累計1787.25萬元，進一步增強農(nóng)村基礎設施建設。切實規(guī)范鄉(xiāng)村振興專項資金使用管理，全面振興鄉(xiāng)村同時，加大鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺管理和資金監(jiān)管力度，建立到人到戶到項目全過程跟蹤、監(jiān)管，確保下達的資金發(fā)揮實際惠民效用。
著力保障改善民生。筑牢百姓福祉“壓艙石”，2021年全縣教育支出114188萬元，增長26%，其中投入19882萬元，支持公辦幼兒園、中小學校舍和改善薄弱校能力提升項目建設；投入536萬元，實施全學齡段學生教育資助，惠及學生10027人次。配套5396.25萬元，用于落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助政策，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準從每人每年550元提高至580元。配套275.5萬元，用于落實城鄉(xiāng)貧困醫(yī)療救助補助政策，資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險、開展多種形式的醫(yī)療救助。下達公務員醫(yī)療補助1591.6萬元，保證我縣機關事業(yè)單位工作人員原有的醫(yī)療待遇水平有所提高。
加強疫情防控保障?？椕芤咔榉揽亍氨Ｕ暇W(wǎng)”，把疫情防控作為當前的主要工作來抓。2021年投入3444.78萬元，用于落實患者救治、疫情防控設備、醫(yī)療試劑和新冠疫苗等經(jīng)費，積極會同人社、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門出臺一系列政策，確保不因資金問題而影響疫情防控。投入231.81萬元，用于保障我縣大規(guī)模人群核酸檢測，強化縣級疫情防控保障力度。加強疫情防控專項資金的使用監(jiān)督，確保資金使用的規(guī)范、安全，切實發(fā)揮資金社會效用。
強化生態(tài)文明建設。扭住生態(tài)優(yōu)先“牛鼻子”，全力支持踐行“兩山”理念，不斷釋放生態(tài)紅利。2021年下達特色農(nóng)業(yè)資金1677萬元，助力柑橘、茶葉、蛋禽等“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資金100萬元，有效保障食用果蔬、糧食等質(zhì)量安全。下達林業(yè)專項資金2711萬元，大力支持林業(yè)生態(tài)保護建設和保障林長制工作順利推行。扎實推進水利工程建設，下達水利工程資金13100萬元，其中馬跳水庫8000萬元，水生態(tài)文明及安全生態(tài)水系資金1163萬元。加強水土流失、生態(tài)修復治理，下達水土保持資金710萬元、煤沉陷區(qū)補助資金1100萬元、九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護修復資金900萬元。
3.不斷深化體制改革，構建現(xiàn)代財政管理機制
推進財稅體制改革。深化落實過“緊日子”精神，對各單位一般性支出情況進行嚴格管控，一般性支出同比壓減5%。進一步深化預算管理改革，印發(fā)《永春縣縣級零基預算改革實施方案》，改進和規(guī)范預算資金分配，集中財力保障落實縣委、縣政府重大決策部署。印發(fā)《關于進一步加強財政預算資金管理的通知》，嚴肅財經(jīng)紀律，提高財政資金使用效益，保證財政資金安全、高效。深化和完善國庫集中收付制度改革，全面實施非稅收入“兩電”改革，確保非稅收入應收盡收、應繳盡繳。
全面開展績效管理。突出預算申請環(huán)節(jié)績效導向作用，出臺印發(fā)《永春縣預算績效事前評估管理暫行辦法》，將績效關口前移，從源頭上提高預算編制的科學性和精準性。2021年對本級政府投資的榜頭小區(qū)建設項目等3個新建重大投資項目及我縣壯大有根產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策開展事前績效評估，合計項目評估金額68749.60萬元。印發(fā)《關于進一步加強績效管理工作的通知》，2021年各預算部門單位編制績效目標項目資金合計208536.32萬元，對保障房等10個項目實施重點績效評價，合計評價金額22521.99萬元。
防范財政金融風險。將防范化解財政金融風險貫穿工作大局中，堅定打好三大攻堅戰(zhàn)之一。開展2019-2020年隱性債務變動統(tǒng)計核查、化解工作，依法依規(guī)化解存量債務，堅決遏制隱性債務增量。兜牢財政“三?！钡拙€，加強社?；疬\行監(jiān)管工作，促進基金保值增值。聘請會計師事務所、光大銀行，對2022年新增專項債券實施事前績效評估工作，嚴控發(fā)債“第一關”。依法依規(guī)開展財務管理監(jiān)督檢查，2021年共對30個單位開展“1+X”專項督查工作，隨機抽取2個單位開展會計信息質(zhì)量檢查，并督促存在問題的相關單位及時整改。
4.傾力保障項目攻堅，支持融入新發(fā)展格局
竭力籌措資金保障。全面梳理研究上級轉(zhuǎn)移支付補助政策清單和投向，2021年共獲得中央、省、市級財政補助資金16.8億元。推行上級直達資金全閉環(huán)管理機制，確保直達資金高效使用。鼓勵引導部門積極向上級爭取項目資金，不斷充實財力。盤活財政存量資金資產(chǎn)，對縣直預算單位滯留2年以上結轉(zhuǎn)結余資金進行全面清理、收回資金24281萬元，統(tǒng)籌用于化解債務和民生支出等。2021年發(fā)行地方政府債務資金45583萬元，有力支持教育、醫(yī)療、交通路網(wǎng)、市政基礎設施、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)林水利等領域項目建設。要求縣屬國有企業(yè)按稅后可分配利潤30％及時足額上繳2020年度國有資本收益，進一步充盈財庫。
提速重點項目建設。統(tǒng)籌有限財力，保障化龍片區(qū)改造項目一期、石鼓片區(qū)改造項目一期等安置房建設，傾囊打造10個口袋公園，提速橫七線快速通道等交通路網(wǎng)鋪設，啟動天湖山礦區(qū)生態(tài)修護工程。完成2022年第一批31個一般債券和10個專項債券儲備項目錄入省財政廳項目庫，債券需求約9.1億元，債券重點投向職業(yè)教育擴容、新建醫(yī)療衛(wèi)生場所、生態(tài)環(huán)境保護、市政、交通及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設、棚戶區(qū)改造等，有效拉動投資規(guī)模。
加快國企改革步伐。制定國企改革任務書，印發(fā)《中共永春縣委辦公室 永春縣人民政府辦公室關于印<永春縣國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）>的通知》，明確我縣國企七大方面37項改革的時間表與路線圖。草擬永春縣國有企業(yè)整合重組方案(初稿)，有序推進我縣國資國企改革工作進程。開展家底自查工作、摸清縣屬國企家底，分析現(xiàn)有國企現(xiàn)狀，積極盤活國有資產(chǎn)，增加財政收入。印發(fā)《關于進一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通知》，防止國有資產(chǎn)流失，促進資產(chǎn)保值增值。
各位代表，2021年各項財政工作取得了新進步，財稅體制改革不斷深入，財政預算收支結構進一步優(yōu)化，實現(xiàn)了財政收入既定目標任務，開創(chuàng)了“十四五”良好局面，為全方位推進永春高質(zhì)量發(fā)展超越打下了堅實的基礎。
前進的道路從來不會一帆風順。回顧這一年，我們也清醒認識到發(fā)展和工作中存在的困難和問題，主要是：受到間歇性疫情、房地產(chǎn)調(diào)控、大宗商品漲價等因素影響，經(jīng)濟發(fā)展同樣面臨著較大的下行壓力，新動能對高質(zhì)量發(fā)展支撐不夠強勁；傳統(tǒng)稅源存在不斷萎縮，新增稅源尚未能夠接續(xù)；實體經(jīng)濟運行基礎還不牢固，財政金融風險隱患仍然存在；保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆约皞鶆者€本付息等剛性需求不斷增加，財政收支矛盾愈發(fā)凸顯，財政收支平衡壓力進一步加大。面對新開局、新要求、新期盼，我們必須直面困難、敢于擔當，采取切實有效措施加以解決。
二、2022年預算草案
2022年，全縣財政工作和預算編制的指導思想是：全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆六中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新的發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約思想，著力提升財政資金配置效率，促進財政可持續(xù)發(fā)展，全力保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。
根據(jù)2022年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標及財政收支平衡的原則，2022年財政預算的總體安排是：
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1.一般公共預算總收入
2022年一般公共預算總收入212300萬元，比上年預計數(shù)200200萬元，增收12100萬元，增長6%。
2.一般公共預算收入
一般公共預算收入137900萬元，比上年預計數(shù)130100萬元，增收7800萬元，增長6%。其中：稅收收入95600萬元，比上年預計數(shù)88800萬元，增收6800萬元，增長7.7%。非稅收入42300萬元，比上年預計數(shù)41300萬元，增收1000萬元，增長2.4%。
3.一般公共預算支出
一般公共預算收入137900萬元，加：上級補助收入56797萬元(返還性補助10690萬元，一般財力性轉(zhuǎn)移支付補助46107萬元)，調(diào)入資金175303萬元；減：上解上級支出8800萬元，縣本級可支配財力為361200萬元，相應安排本級一般公共預算支出320644萬元，安排債務還本40556萬元。
支出安排的原則：一是按照保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆囊?，優(yōu)先保障“三保”支出資金需求。二是按照有關支出增長和政策性支出配套的要求，確?！叭r(nóng)”、教育、社保、衛(wèi)生、科技等支出增長。三是按照厲行節(jié)約反對浪費的規(guī)定，嚴控“三公”經(jīng)費等一般性支出，優(yōu)化財政支出結構，著力改善民生，確保各項惠民政策的落實。
一般公共預算支出320644萬元，其中：
(1)一般公共服務支出36276萬元。
(2)國防支出418萬元。
(3)公共安全支出14581萬元。
(4)教育支出110362萬元。
(5)科學技術支出2955萬元。
(6)文化旅游體育與傳媒支出4008萬元。
(7)社會保障和就業(yè)支出38291萬元。
(8)衛(wèi)生健康支出27631萬元。
(9)節(jié)能環(huán)保支出3650萬元。
(10)城鄉(xiāng)社區(qū)支出8533萬元。
(11)農(nóng)林水支出19736萬元。
(12)交通運輸支出3555萬元。
(13)資源勘探工業(yè)信息等支出18710萬元。
(14)商業(yè)服務業(yè)等支出577萬元。
(15)自然資源海洋氣象等支出4230萬元。
(16)住房保障支出200萬元。
(17)糧油物資儲備支出2180萬元。
(18)災害防治及應急管理支出3507萬元。
(19)債務付息與發(fā)行費用支出16244萬元。
(20)其他支出5000萬元，其中預備費5000萬元。
3.預留經(jīng)費
2022年預算，預留縣直機關績效管理獎及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎金8600萬元；預留晉檔增資、退休安家和死亡撫恤等5300萬元；預留預備費5000萬元。
4.上級下達專項編入預算情況
2022年預算，上級下達專項性轉(zhuǎn)移補助50215萬元，并按上級要求的科目及用途列支50215萬元，加上本級可支配財力安排的支出320644萬元，2022年一般公共預算支出合計370859萬元。
5.“三?！敝С霰Ｕ锨闆r
2022年按省定標準和范圍測算的我縣“三?！敝С鲑Y金需求173879萬元，其中：保工資105502萬元、保運轉(zhuǎn)5661萬元、保基本民生62716萬元。2022年實際預算安排204776萬元，其中：保工資126210萬元、保運轉(zhuǎn)5776萬元、?；久裆?2790萬元。2022年本級可支配財力361200萬元，加上可用于“三?！敝С龅纳霞墝ｍ椥赞D(zhuǎn)移補助19970萬元，實際可用于“三?！敝С龅呢斄?81170萬元，2022年我縣“三?！敝С隹梢缘玫奖Ｕ?。
?。ǘ┱曰痤A算
2022年政府性基金預算收入248400萬元，比上年預計數(shù)206600萬元增收41800萬元，增長20.2%，其中國有土地使用權出讓收入244650萬元。政府性基金支出按列收列支原則，相應安排本級基金支出248400萬元，其中：國有土地使用權出讓支出244650萬元，主要用于征地和拆遷補償及土地開發(fā)33430萬元；舊村復墾支出6000萬元；補充耕地10000萬元；土地收儲6010萬元；專項債券利息3400萬元；調(diào)出到一般公共預算175151萬元；保障性住房、儲備糧(油)庫建設、城市安全監(jiān)控系統(tǒng)建設、農(nóng)村公路建設、永久基本農(nóng)田后期管護資金等項目10659萬元。
?。ㄈ﹪匈Y本經(jīng)營預算
2022年國有資本經(jīng)營預算收入152萬元，比上年預計數(shù)309萬元，減少157萬元，下降50.8%。全部調(diào)出到一般公共預算。
?。ㄋ模┥鐣ｋU基金預算
2022年社會保險基金預算收入60431萬元，比上年預計數(shù)54300萬元增收6131萬元，增長11.3%。
2022年社會保險基金預算支出50976萬元，比上年預計數(shù)45458萬元，增加5518萬元，增長12.1%。結轉(zhuǎn)下年使用9455萬元。
?。ㄎ澹﹪@2022年財政預算安排，我們將重點做好以下幾方面工作：
1.積蓄發(fā)展動能，增強發(fā)展后勁
一是聚力生財有道。穩(wěn)步有序發(fā)行地方政府債券，全力籌措債券資金，支持重點項目建設。加快收儲后備土地資源，有序推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。主動尋找市場，加大土地招拍掛力度，確保土地出讓收入完成全年預算任務。緊盯“十四五”規(guī)劃重點支持項目，持續(xù)跟蹤重點稅源和支柱產(chǎn)業(yè)的變動情況，密切關注上級有關的政策導向變化，積極謀劃項目同上級爭取資金。充分利用中央蘇區(qū)、國家生態(tài)文明試點縣、國家重點生態(tài)功能區(qū)、縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣等政策支持，盡最大可能爭取有關城鄉(xiāng)品質(zhì)提升、田園綜合體、農(nóng)林水、市政、環(huán)保、住建和自然資源等項目資金支持。
二是堅持做大引優(yōu)。樹立“算大賬”的理念，摒棄“算小賬”的思維約束，算好投入產(chǎn)出“平衡賬”。加速推動重點項目投產(chǎn)建設，力促垃圾焚燒處理發(fā)電等民生重點項目盡快實施，緩解財源增長中收支矛盾。深入做精做強園區(qū)建設，傾力保障工業(yè)園區(qū)標準化試點建設，完善企業(yè)扶持獎勵政策，結合我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源，引進一批具有品牌效應、技術含量強企業(yè)投產(chǎn)落地，壯大產(chǎn)業(yè)格局。
三是保障戰(zhàn)略落地。著眼發(fā)展新型城鎮(zhèn)體系，緊扣“東拓、西進”戰(zhàn)略目標，合理利用債券資金、政策支持，保障戰(zhàn)略目標實施。聚財聚力打造城東產(chǎn)城融合示范區(qū)，完善教育、醫(yī)療、文體、市政等功能布局，激活區(qū)域性魅力。啟動錦斗互通建設，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進天湖山生態(tài)礦區(qū)修復工程，支持永春建設美麗中國先行示范區(qū)。助推功能性國企參與縣城建設，以補短板、惠民生為參與重點，發(fā)揮縣屬國有企業(yè)融資優(yōu)勢，降低項目融資成本，撬動基金、農(nóng)發(fā)行、國開行等金融性資金“四兩撥千斤”杠桿作用，為項目推進提供強有力資金保障。
2.科學抓牢支出，確保財政平穩(wěn)
一是強化預算約束。持續(xù)落實“積極的財政政策要提升政策效能”的決策部署，扎實穩(wěn)妥推進零基預算改革試點，強化部門預算執(zhí)行主體責任，把握好資金支出節(jié)奏。進一步調(diào)整存量優(yōu)化結構，堅決壓減一般性和新增支出，嚴禁無預算、超預算支出行為，預算執(zhí)行中的新增臨時性、急需性支出通過部門預算調(diào)劑解決。進一步加強財政專項資金管理，嚴格落實財政資金直達機制，統(tǒng)籌盤活用好存量資金。
二是依法依規(guī)監(jiān)管。統(tǒng)籌做好財政金融風險防范化解工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。不斷完善監(jiān)管機制，持續(xù)開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，及時查找和堵塞管理漏洞，切實防范財政業(yè)務風險。加強財政監(jiān)督管理職能，強化預算編制、預算執(zhí)行全過程監(jiān)督，全面加強專項檢查，發(fā)揮直達資金監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管作用，確保財政資金使用更加規(guī)范高效。增強同其他部門協(xié)同監(jiān)督，完善數(shù)據(jù)信息共享機制，壓緊壓實各單位主體責任，防止資金擠占挪用，沉淀閑置。
三是抓實六穩(wěn)六保。圍繞扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨到y(tǒng)謀劃財稅政策措施，堅持底線思維，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定和民生持續(xù)改善。強化就業(yè)優(yōu)先政策，扎實做好就業(yè)資金保障工作，將職業(yè)技能培訓作為緩解結構性矛盾的關鍵舉措。突出民生兜底，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平，持續(xù)做好疫情防控相關工作，促進教育高質(zhì)量發(fā)展，支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮，筑牢糧食安全生命線，營造社會穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)的良好環(huán)境。
3.深化國資改革，提升綜合實力
一是組建兩大集團。聚焦國企改革，推進國有企業(yè)整合重組，提升國有企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)和投融資能力，進一步增強國有企業(yè)經(jīng)濟綜合實力，領航縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快組建城建集團，整合有關城建資源，按照宜居與宜業(yè)、硬件與軟件、地上與地下、東拓與西進原則，強化基礎設施和公共服務設施建設，致力打造一艘主業(yè)突出、核心競爭力強的城建“航母”。加快組建文旅集團，圍繞“有一種生活叫永春”的金字招牌，承擔全縣文旅產(chǎn)業(yè)的招商、投融資、建設、管理和運營，實現(xiàn)全縣文化、旅游產(chǎn)業(yè)集約化和規(guī)模化經(jīng)營。
二是完善頂層設計。以全面加強黨的建設為統(tǒng)領，不斷推進黨建工作與國企管理體制相統(tǒng)一。以國企改革三年行動方案為抓手，完成國有企業(yè)管理體制的頂層設計，探索有效的管理運營模式，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，通過開展投資融資、資本整合,優(yōu)化國有資本布局結構，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。堅持權責明晰，實現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離，確保國有企業(yè)依法自主經(jīng)營，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動力。
三是健全監(jiān)管機制。不斷健全完善國資監(jiān)管相關制度，推動經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，推動國資監(jiān)管機構職能轉(zhuǎn)變，逐步將管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)化。通過國資國企改革，逐步完善以管資本為主，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更好地服務于經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。著力完善激勵約束機制，將國有企業(yè)領導人員考核結果與職務任免、薪酬待遇有機結合，嚴格規(guī)范國有企業(yè)領導人員薪酬分配制度。
4.抓牢績效管理，提高管理水平
一是強化績效目標管理。健全預算績效管理機制，將績效目標設置作為預算安排的先決條件，通過相關部門考評、第三方專業(yè)部門考評、社會公眾滿意度考評等績效評價日常機制，真實反映項目資金績效目標實現(xiàn)結果，有效保證預算執(zhí)行的精準度。同時，全面落實預算績效監(jiān)控常態(tài)化管理，推動部門單位自行監(jiān)控全面覆蓋，對各項目績效實現(xiàn)情況和預算資金使用進度實施雙監(jiān)控。
二是加強績效評價運用。落實績效評價結果與預算安排、預算調(diào)整掛鉤機制，對績效評價結果優(yōu)的項目，原則上建議下年度增加預算；對績效評價結果一般的項目，督促預算單位盡快制定合理有效的整改方案；對低效無效的項目，堅決予以削減或取消。要將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算安排的所有項目全部納入監(jiān)控范圍，監(jiān)控結果與績效自評相銜接。
三是加大監(jiān)督問責力度。積極探索績效審計、績效監(jiān)督的有效途徑和方法，計劃將各預算部門單位的預算績效管理工作納入縣政府效能指標考核。同時，組織抽取部分部門單位自評項目開展再評價，重點對資金使用績效自評結果的真實性和準確性進行復核，按照“支出必問效，無效必問責”原則，對績效監(jiān)控、績效評價結果弄虛作假，或預算執(zhí)行與績效目標嚴重背離的部門單位及其責任人，提請有關部門進行追責問責，硬化預算績效責任約束。
各位代表，新的征程任重道遠，新的使命催人奮進。我們將在緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大的指導監(jiān)督下，只爭朝夕，不負韶華，努力完成實現(xiàn)全年財政收支目標任務，奮力譜寫生態(tài)永春崛起新篇章。
