（福建?。╆P(guān)于泉州市惠安縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
關(guān)于惠安縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告
（2021年1月23日在惠安縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上）
惠安縣財(cái)政局局長(zhǎng) 潘麗萍
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將惠安縣2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財(cái)政預(yù)算（草案）提請(qǐng)惠安縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
第一部分 2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)紛繁復(fù)雜的宏觀形勢(shì)，縣政府各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，沉著應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，實(shí)施精打細(xì)算、嚴(yán)控支出、守底線、防風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政政策，促進(jìn)財(cái)政安全平穩(wěn)運(yùn)行，更加有力有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
一、一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2020年預(yù)算執(zhí)行中，由于受疫情和減稅降費(fèi)政策的影響，全年一般公共預(yù)算收入降幅較大，以及新增一般債務(wù)限額和中央下達(dá)特殊轉(zhuǎn)移支付資金等因素，需要調(diào)減預(yù)算總支出。根據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣十七屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)，對(duì)縣第十七屆人大第四次會(huì)議批準(zhǔn)的公共財(cái)政預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，分別調(diào)減一般公共預(yù)算總收入60840萬(wàn)元、一般公共預(yù)算收入56810萬(wàn)元、年度財(cái)力20772萬(wàn)元。調(diào)整后，一般公共預(yù)算總收入750390萬(wàn)元，同比下降5%；一般公共預(yù)算收入329980萬(wàn)元，同比下降13%；本級(jí)可用財(cái)力504830萬(wàn)元，一般公共預(yù)算支出504830萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。
一般公共預(yù)算執(zhí)行結(jié)果：一般公共預(yù)算總收入761829萬(wàn)元，完成預(yù)算調(diào)整的101.5%，同比減收28065萬(wàn)元，下降3.6%，其中：一般公共預(yù)算收入346231萬(wàn)元，完成預(yù)算調(diào)整的104.9%，同比減收33057萬(wàn)元，下降8.7%。加上返還性收入30869萬(wàn)元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入70393萬(wàn)元、年初預(yù)下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入9952萬(wàn)元，調(diào)入資金65998萬(wàn)元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金47822萬(wàn)元，一般債券轉(zhuǎn)貸收入78427萬(wàn)元，扣除上解上級(jí)支出6970萬(wàn)元、一般債券還本支出94638萬(wàn)元，年度可支配財(cái)力為548084萬(wàn)元。上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助收入20436萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)36639萬(wàn)元，收入合計(jì)605159萬(wàn)元。一般公共預(yù)算支出555520萬(wàn)元，援助其他地區(qū)支出307萬(wàn)元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金支出9000萬(wàn)元，結(jié)余40332萬(wàn)元。
（一）一般公共預(yù)算收入主要科目完成情況(見附表一)
2020年，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步實(shí)施了包括疫情防控稅費(fèi)減免、免征困難行業(yè)稅費(fèi)、加快增值稅留抵退稅進(jìn)度等減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的新政策，主要稅種增長(zhǎng)乏力，大部分稅種減收。主要有：
增值稅（50%地方分享部分）完成157270萬(wàn)元，同比增收893萬(wàn)元，增長(zhǎng)0.6%。
企業(yè)所得稅（40%地方分享部分）完成47606萬(wàn)元，同比減收8488萬(wàn)元，下降15.1%,主要是中化泉州石化有限公司（以下簡(jiǎn)稱泉州中化）因企業(yè)所得稅匯算辦理清繳退稅14145萬(wàn)元，拉低企業(yè)所得稅增幅10個(gè)百分點(diǎn)。
個(gè)人所得稅（40%地方分享部分）完成10091萬(wàn)元，同比減收13541萬(wàn)元，下降57.3%，主要是上年公司股東分紅一次性機(jī)會(huì)稅源形成高基數(shù)的因素。
土地增值稅完成16692萬(wàn)元，同比減收6501萬(wàn)元，下降28.0%。
城鎮(zhèn)土地使用稅完成10955萬(wàn)元，同比減收76萬(wàn)元，下降0.7%。
城市維護(hù)建設(shè)稅完成15654萬(wàn)元，同比減收1102萬(wàn)元，下降6.6%,主要是泉州中化2019年第四季度成品油消費(fèi)稅46100萬(wàn)元延緩跨年度在2020年第一季度繳交，隨主稅征收的城市維護(hù)建設(shè)稅同時(shí)在2019年度繳清，以及成品油稅費(fèi)改革后，以成品油消費(fèi)稅繳庫(kù)為基數(shù)上劃中央4.5%，從縣級(jí)金庫(kù)的城市維護(hù)建設(shè)稅中直接扣減。
契稅完成11227萬(wàn)元，同比增收719萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.8%。
非稅收入完成57111萬(wàn)元，同比減收3980萬(wàn)元，下降6.5%。財(cái)政部門加強(qiáng)非稅收入管理，行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入分別增長(zhǎng)41.5%、20.7%。其中：行政事業(yè)性收費(fèi)收入中公辦幼兒園保育費(fèi)2020年按規(guī)定納入預(yù)算管理，繳庫(kù)2278萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)凈增收。對(duì)惠泉片區(qū)改造的行政（事業(yè)）單位國(guó)有資產(chǎn)和城市改造建設(shè)工程指揮部剩余安置房進(jìn)行處置，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入完成13981萬(wàn)元，同比增收3513萬(wàn)元,增長(zhǎng)33.6%。專項(xiàng)收入完成28870萬(wàn)元，同比減收11024萬(wàn)元，下降27.6%，主要是泉州中化消費(fèi)稅延緩跨年度繳庫(kù)造成隨主稅征收的教育費(fèi)附加收入同比減收。
（二）一般公共預(yù)算支出主要科目完成情況（見附表二）
全年一般公共預(yù)算支出555520萬(wàn)元，增支3362萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)0.6%。主要是：
——公共安全支出34338萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22.7%。其中項(xiàng)目支出主要用于:投入2420萬(wàn)元用于執(zhí)法辦案、技術(shù)裝備及禁毒工作等；投入3600萬(wàn)元支持人民警察訓(xùn)練基地及車架服務(wù)中心建設(shè)；投入710萬(wàn)元建設(shè)交通安全設(shè)施及購(gòu)置執(zhí)法辦公設(shè)備；投入461萬(wàn)元開展社區(qū)矯正、普法教育，提高法律援助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；投入4096萬(wàn)元用于綜治專項(xiàng)工作和網(wǎng)格化建設(shè)，保障全縣網(wǎng)格員、網(wǎng)格長(zhǎng)及鎮(zhèn)村治安巡防隊(duì)員經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，提升綜治“三率”。
——教育支出136117萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)0.3%。其中項(xiàng)目支出主要用于:新增投入272萬(wàn)元用于保障學(xué)校做好疫情防控期間復(fù)學(xué)工作；新增投入170萬(wàn)元用于補(bǔ)助義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校食堂從業(yè)人員工資福利；新增投入146萬(wàn)元用于幫扶疫情期間普惠性民辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)；投入1300萬(wàn)元用于補(bǔ)助班主任津貼，投入5000萬(wàn)元用于教育系統(tǒng)編外教師工資、“五險(xiǎn)一金”和年終獎(jiǎng)金的發(fā)放；進(jìn)一步扶持特殊教育，投入400萬(wàn)元用于提高特殊教育學(xué)?！皟擅庖谎a(bǔ)”經(jīng)費(fèi)，將特教學(xué)生年生均公用經(jīng)費(fèi)提高至9500元；投入8800萬(wàn)元繼續(xù)落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策；投入1950萬(wàn)元進(jìn)一步提高普通高中生和幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,分別將公辦高中年生均公用經(jīng)費(fèi)提高至1000元，公辦幼兒園年生均公用經(jīng)費(fèi)提高至600元；投入2000萬(wàn)元落實(shí)中職學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，將中職學(xué)生年生均公用經(jīng)費(fèi)按專業(yè)類別調(diào)整，最高提高至5880元；大力支持基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展及城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件提升，第五實(shí)驗(yàn)小學(xué)、山霞中心小學(xué)遷建及山霞第二中心幼兒園秋季正式招生；按定額標(biāo)準(zhǔn)撥付2250萬(wàn)元支持各類學(xué)校校舍修繕及設(shè)備購(gòu)置。
——科學(xué)技術(shù)支出10960萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)0.3%。其中項(xiàng)目支出主要用于:投入6293萬(wàn)元鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加大對(duì)高新企業(yè)、科技型企業(yè)等扶持力度，及時(shí)兌現(xiàn)企業(yè)研發(fā)、專利申請(qǐng)等補(bǔ)助；投入科普經(jīng)費(fèi)165萬(wàn)元，加強(qiáng)疫情期間科普宣傳、創(chuàng)建科普示范縣等；投入172萬(wàn)元推動(dòng)福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；投入2294萬(wàn)元促進(jìn)企業(yè)降低成本提質(zhì)增效。
——社會(huì)保障和就業(yè)支出82679萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.9%。其中項(xiàng)目支出主要用于:健全完善多層次社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌47185萬(wàn)元實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，安排16464萬(wàn)元用于機(jī)關(guān)社?；鹑笨诤吐殬I(yè)年金補(bǔ)助，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3301萬(wàn)元；關(guān)注重點(diǎn)貧困人群，投入1229萬(wàn)元用于支持困難殘疾人生活、重度殘疾人護(hù)理及殘疾兒童康復(fù)救助;繼續(xù)實(shí)施居家養(yǎng)老政府購(gòu)買服務(wù)，為全縣80周歲以上老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼1000萬(wàn)元；統(tǒng)籌資金536萬(wàn)元實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，主要用于靈活就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及一次性穩(wěn)定就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等。
——衛(wèi)生健康支出57591萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.1%。其中項(xiàng)目支出主要用于:完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，投入21264萬(wàn)元落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保；投入942萬(wàn)元實(shí)施城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助；投入3945萬(wàn)元支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；安排鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)資金554萬(wàn)元；投入5000萬(wàn)元落實(shí)完善人口和計(jì)劃生育政策；出臺(tái)《惠安縣公立醫(yī)院政府投入暫行規(guī)定》，投入5668萬(wàn)元推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革建設(shè)、藥品耗材零差率補(bǔ)助、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)等；投入227萬(wàn)元支持老齡衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。
——節(jié)能環(huán)保支出25980萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)0.1%。其中項(xiàng)目支出主要用于:促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化提升，投入4400萬(wàn)元支持城鄉(xiāng)垃圾一體化規(guī)范建設(shè)；投入7799萬(wàn)元用于城市污水治理及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔；安排專項(xiàng)資金2499萬(wàn)元用于開展晉江、洛陽(yáng)江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償；投入2050萬(wàn)元用于補(bǔ)助節(jié)能與新能源公交車運(yùn)營(yíng)、城鎮(zhèn)公廁建設(shè)、三格化糞池新建改造、廢棄礦山治理、海漂垃圾經(jīng)費(fèi)等；投入150萬(wàn)元開展石雕石材企業(yè)石粉塵專項(xiàng)整治活動(dòng)；投入67萬(wàn)元支持實(shí)施節(jié)能減排與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
——城鄉(xiāng)社區(qū)支出12898萬(wàn)元。其中項(xiàng)目支出主要用于:投入1024萬(wàn)元補(bǔ)助環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)費(fèi)；投入850萬(wàn)元重點(diǎn)改善提升“十鎮(zhèn)百村”；投入1648萬(wàn)元用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行、污水管網(wǎng)新建改造、路燈照明智能管理系統(tǒng)建設(shè)等；投入2172萬(wàn)元用于補(bǔ)助農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——農(nóng)林水支出60544萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)0.4%。其中項(xiàng)目支出主要用于:投入1005萬(wàn)元支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資800萬(wàn)元用于鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)及供水提升；投入412萬(wàn)元支持泉三高速南惠支線(惠安段)森林通道建設(shè)；提升糧食綜合生產(chǎn)能力，發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼1360萬(wàn)元；投入2652萬(wàn)元用于支持特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；投入5548萬(wàn)元支持海洋經(jīng)濟(jì)和漁業(yè)發(fā)展；撥付掛鉤對(duì)口扶持資金1400萬(wàn)元、扶貧開發(fā)資金600萬(wàn)元、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革資金440萬(wàn)元、鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金6291萬(wàn)元；完善河道、海堤、水庫(kù)等水利樞紐建設(shè)，投入5175萬(wàn)元支持水利工程建設(shè)，撥付水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)及管理費(fèi)用1186萬(wàn)元；推動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)又好又快發(fā)展，撥付一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金2190萬(wàn)元；投入413萬(wàn)元支持老區(qū)建設(shè)；投入2868萬(wàn)元支持省級(jí)歷史文化名村名鎮(zhèn)、特色村落等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及泉三高速惠南支線沿線農(nóng)村裸房整治。
——資源勘探信息等支出21377萬(wàn)元。其中項(xiàng)目支出主要用于:投入20000萬(wàn)元用于兌現(xiàn)“一企一策”獎(jiǎng)勵(lì)措施，精準(zhǔn)促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)；投入539萬(wàn)元用于支持出口企業(yè)拓展內(nèi)銷市場(chǎng)；投入138萬(wàn)元扶持電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出4936萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)102.0%。其中項(xiàng)目支出主要用于：投入40萬(wàn)元開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作；投入227萬(wàn)元用于購(gòu)買農(nóng)村住房保險(xiǎn)和自然災(zāi)害責(zé)任險(xiǎn)；設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金100萬(wàn)元；投入135萬(wàn)元全面排查整治安全生產(chǎn)隱患，實(shí)施房屋安全百日攻堅(jiān)行動(dòng)；投入53萬(wàn)元提升避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)。
二、政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
經(jīng)縣十七屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)，對(duì)縣第十七屆人大第四次會(huì)議批準(zhǔn)的政府性基金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，政府性基金預(yù)算收入和政府性基金預(yù)算支出分別凈調(diào)減2768萬(wàn)元，調(diào)整后政府性基金預(yù)算收入291740萬(wàn)元，政府性基金預(yù)算支出291740萬(wàn)元。
政府性基金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果：政府性基金收入完成156612萬(wàn)元，同比減收58828萬(wàn)元，下降27.3%，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入148081萬(wàn)元，同比減收56082萬(wàn)元，下降27.5%。政府性基金收入156612萬(wàn)元加上級(jí)補(bǔ)助收入1626萬(wàn)元、抗疫特別國(guó)債14132萬(wàn)元、專項(xiàng)債券資金105500萬(wàn)元，年度基金收入小計(jì)277870萬(wàn)元，上年結(jié)余46925萬(wàn)元，收入合計(jì)324795萬(wàn)元。政府性基金支出174790萬(wàn)元，調(diào)出資金61850萬(wàn)元，債務(wù)還本支出43567萬(wàn)元，支出合計(jì)280207萬(wàn)元。收支相抵，結(jié)余44588萬(wàn)元。（見附表三、四）
政府性基金支出174790萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.6%，主要是：1.國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出27744萬(wàn)元，用于土地補(bǔ)償費(fèi)、被征地群眾安置補(bǔ)助費(fèi)、征遷補(bǔ)償費(fèi)、上繳土地報(bào)批規(guī)費(fèi)、石結(jié)構(gòu)房屋改造等。2.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排的支出3695萬(wàn)元，用于環(huán)衛(wèi)處經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、城區(qū)和324線、黃塘308線綠化養(yǎng)護(hù)、縣城及鎮(zhèn)村“公廁革命”和保潔補(bǔ)助等。3.污水處理費(fèi)安排的支出1387萬(wàn)元，用于市政污水管道維護(hù)、三格化糞池新建改造等。4.其他支出107355萬(wàn)元，主要是其他政府性基金及對(duì)應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出105500萬(wàn)元；彩票公益金安排的支出1855萬(wàn)元，用于落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、五保戶及低保戶有線數(shù)字電視優(yōu)惠政策、80周歲以上老年人意外傷害保險(xiǎn)、政府購(gòu)買養(yǎng)老及救助服務(wù)、五-七人制足球場(chǎng)5個(gè)、體育中心修繕等。5.債務(wù)付息支出19149萬(wàn)元，用于支付專項(xiàng)債務(wù)利息。6.債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出119萬(wàn)元。7.抗疫特別國(guó)債安排的支出14132萬(wàn)元，主要用于對(duì)疫情期間續(xù)貸及新增貸款的中小微企業(yè)給予貼息補(bǔ)助，紓困企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)疫情期間困難群眾實(shí)施臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，保障困難和重度殘疾人基本生活。
三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
經(jīng)縣十七屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)，對(duì)縣第十七屆人大第四次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、支出分別調(diào)增154萬(wàn)元、149萬(wàn)元，調(diào)整后，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入768萬(wàn)元、支出665萬(wàn)元，調(diào)出資金1000萬(wàn)元，結(jié)余727萬(wàn)元。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成799萬(wàn)元，完成預(yù)算調(diào)整的104.0%，其中利潤(rùn)收入41萬(wàn)元，股利、股息收入40萬(wàn)元，其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入718萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出609萬(wàn)元，主要用于商業(yè)八大改制企業(yè)留守人員工資及辦公費(fèi)用95萬(wàn)元，政府辦、工信商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬改制企業(yè)留守人員工資費(fèi)用及補(bǔ)助疫情期間實(shí)施減免租金政策83萬(wàn)元，縣醫(yī)藥公司網(wǎng)點(diǎn)改造431萬(wàn)元。上年結(jié)余1642萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入7萬(wàn)元，調(diào)出資金1000萬(wàn)元；結(jié)轉(zhuǎn)下年839萬(wàn)元。（見附表九）
四、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
經(jīng)縣十七屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)，對(duì)縣第十七屆人大第四次會(huì)議批準(zhǔn)的政府性基金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整：本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出分別調(diào)增5465萬(wàn)元、1774萬(wàn)元。調(diào)整后，本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入93603萬(wàn)元，其中城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入56250萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入37353萬(wàn)元。本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出81606萬(wàn)元，其中城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出47186萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出34420萬(wàn)元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成93603萬(wàn)元，完成預(yù)算調(diào)整的100%，其中城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算收入56250萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入37353萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出81606萬(wàn)元，完成預(yù)算調(diào)整的100%，其中城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出47186萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出34420萬(wàn)元。年度收支結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年11997萬(wàn)元。（見附表十）
五、政府債務(wù)情況
經(jīng)省政府批準(zhǔn)，2020年我縣債務(wù)限額1496414萬(wàn)元（其中：一般債務(wù)832850萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)663564萬(wàn)元）。截止2020年12月我縣政府債務(wù)余額1312656萬(wàn)元（其中：一般債務(wù)748930萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)563726萬(wàn)元），政府債務(wù)余額嚴(yán)格控制在省財(cái)政廳核定的限額內(nèi)。
由于2020年財(cái)政決算正在編制中，上述財(cái)政收支最終執(zhí)行數(shù)據(jù)將會(huì)有所變動(dòng)，待收支決算草案編制完成后再報(bào)送縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
六、2020年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作主要特點(diǎn)
2020年，全縣各級(jí)各部門強(qiáng)化預(yù)算法治意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)縣十七屆人大四次會(huì)議決議及縣人大常委會(huì)的審查意見，著力做好以下五方面工作：
（一）聚焦精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
一是疫情防控資金和政策保障有力。第一時(shí)間啟動(dòng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理財(cái)政保障機(jī)制，圍繞減輕患者救治費(fèi)用負(fù)擔(dān)、提高疫情防治人員待遇、保障疫情防控物資供應(yīng)、支持基層疫情防控等出臺(tái)一系列財(cái)稅支持政策。強(qiáng)化疫情防控資金保障，下達(dá)資金9200萬(wàn)元，主要用于重大公共衛(wèi)生防控工作經(jīng)費(fèi)、防疫物資和設(shè)備采購(gòu)、負(fù)壓救護(hù)車購(gòu)置、開展核酸檢測(cè)等。撥付490萬(wàn)元補(bǔ)助各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)疫情防控。同時(shí)，出臺(tái)疫情防控資金國(guó)庫(kù)集中支付“綠色通道”等便利化措施，實(shí)現(xiàn)文件下達(dá)和資金撥付雙到位。制定疫情防控專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)一線醫(yī)務(wù)人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助等政策資金開展重點(diǎn)檢查，確保發(fā)揮防疫資金使用效益。
二是疫情防控應(yīng)急物資保障到位。指導(dǎo)幫助企業(yè)享受財(cái)政貼息政策，組織2家疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)申請(qǐng)貸款貼息補(bǔ)助，累計(jì)獲得省級(jí)財(cái)政貼息金額2029萬(wàn)元，企業(yè)實(shí)際年化利率下降至0.3%以下，有效降低企業(yè)融資成本。投入175萬(wàn)元補(bǔ)助疫情期間口罩、防護(hù)服等生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)保供應(yīng)，推進(jìn)疫情防控物資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、新建“三個(gè)一批”工作。及時(shí)撥付疫情防控物資儲(chǔ)備補(bǔ)助資金802萬(wàn)元，建立以產(chǎn)能儲(chǔ)備為主、實(shí)物儲(chǔ)備為輔的疫情應(yīng)急儲(chǔ)備體系。開辟政府采購(gòu)“綠色通道”，明確采購(gòu)單位可直接組織實(shí)施采購(gòu)，保障以最快速度直接采購(gòu)疫情防控所需物資。
三是公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)決落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求，加大財(cái)政投入力度，將基本公共衛(wèi)生人均籌資標(biāo)準(zhǔn)從69元提高到74元，經(jīng)費(fèi)新增部分全部用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展疫情防控。統(tǒng)籌安排3943萬(wàn)元支持原12大類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，以及從原重大公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育項(xiàng)目中劃入的婦幼健康、地方病防治、衛(wèi)生應(yīng)急等項(xiàng)目建設(shè)。投入206萬(wàn)元用于加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和重大疫情防控救治體系建設(shè)，提升基層疫情防控能力和傳染病防治能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，及時(shí)將800萬(wàn)元補(bǔ)助資金細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目及執(zhí)行單位。積極推進(jìn)方艙醫(yī)院改造建設(shè)，做好醫(yī)療物資儲(chǔ)備。
（二）聚焦全面建成小康社會(huì)，支持打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”
一是確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。多渠道籌集財(cái)政綜合扶貧資金6944萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)66.9%，主要用于支持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、飲水安全和貧困村集體經(jīng)濟(jì)等扶貧脫貧政策措施落實(shí)。貫徹落實(shí)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響切實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)工作的通知》，統(tǒng)籌中央和省級(jí)扶貧資金，重點(diǎn)做好已脫貧但不夠穩(wěn)定對(duì)象的幫扶，著力鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，我縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧。在保障投入的同時(shí)，進(jìn)一步用好扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，系統(tǒng)運(yùn)行資金累計(jì)超6.79億元，惠及戶（人）數(shù)12.56萬(wàn)。統(tǒng)籌1969萬(wàn)元用于省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村建設(shè)，專項(xiàng)用于支持產(chǎn)業(yè)振興、補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和公共服務(wù)短板等項(xiàng)目。
二是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。投入23700萬(wàn)元用于推進(jìn)水資源保護(hù)、重點(diǎn)領(lǐng)域水環(huán)境綜合整治、“廁所革命”、城鄉(xiāng)垃圾污水處理等，全面深化“河（湖）長(zhǎng)制”，支持打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。投入152萬(wàn)元支持環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，不斷提升環(huán)保監(jiān)管能力，提高環(huán)境治理水平。
三是防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)2020年到期的地方政府債券情況進(jìn)行全面梳理，做實(shí)做細(xì)償債計(jì)劃，落實(shí)償債資金安排，2020年共償還21.26億元，堅(jiān)決防范債券違約風(fēng)險(xiǎn)。積極向上爭(zhēng)取再融資債券額度，2020年累計(jì)爭(zhēng)取6.91億元，緩解償債壓力。強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，新增債務(wù)全部編入年度預(yù)算。按時(shí)做好地方政府債務(wù)系統(tǒng)和全口徑債務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入上報(bào)等相關(guān)工作，壓實(shí)債務(wù)管理主體責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。對(duì)接國(guó)家債券資金政策，指導(dǎo)相關(guān)部門梳理符合專項(xiàng)債券條件項(xiàng)目，完善國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做好專項(xiàng)債券申報(bào)工作。
（三）聚焦“六穩(wěn)”“六保”，增進(jìn)人民群眾福祉
一是支持保居民就業(yè)。加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度，返還中小微企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)563萬(wàn)元，鼓勵(lì)企業(yè)不裁員、少裁員。加大援企穩(wěn)崗力度，支持企業(yè)引工穩(wěn)工，撥付340萬(wàn)元對(duì)連續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)，給予一次性穩(wěn)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。印發(fā)《關(guān)于支持規(guī)上企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)用工保障的通知》，撥付疫情期間企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”接返補(bǔ)貼19萬(wàn)元，外省員工自行返惠補(bǔ)貼84萬(wàn)元。鼓勵(lì)和支持中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼企業(yè)。
二是支持保基本民生。加快下達(dá)為民辦實(shí)事項(xiàng)目資金，全年下達(dá)16231萬(wàn)元，其中44件為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。投入315萬(wàn)元做好疫情期間困難學(xué)生資助，惠及困難學(xué)生近百萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至550元/年；城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)從人均每月630元提高至720元。同時(shí)充分發(fā)揮臨時(shí)生活救助兜底作用，及時(shí)將受疫情影響和因突發(fā)性、緊迫性問題導(dǎo)致基本生活陷入困境的困難群眾納入臨時(shí)救助范圍。投入4078萬(wàn)元用于支持棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造，老舊小區(qū)整治等。
三是支持保市場(chǎng)主體。鞏固拓展減稅降費(fèi)成效，全年累計(jì)新增減稅降費(fèi)4.5億元。出臺(tái)支持工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)八條措施，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體，兌現(xiàn)惠企資金5.5億元。落實(shí)“三個(gè)月”的租金減免政策，對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)的520家中小企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金561萬(wàn)元。結(jié)合財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、正向激勵(lì)等，支持中小微企業(yè)融資紓困。設(shè)立專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，對(duì)疫情期間續(xù)貸或新增貸款的460家中小微企業(yè)給予貼息；為3家企業(yè)累計(jì)提供過橋資金6179萬(wàn)元，有效減輕企業(yè)信貸壓力；扎實(shí)推進(jìn)政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)開展，對(duì)492家中小微企業(yè)擔(dān)保貸款19042萬(wàn)元。出臺(tái)穩(wěn)外貿(mào)超常規(guī)應(yīng)急獎(jiǎng)勵(lì)政策，撥付500萬(wàn)元支持開展市場(chǎng)采購(gòu)出口業(yè)務(wù)；投入1390萬(wàn)元促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。以海關(guān)出口數(shù)據(jù)為依據(jù)調(diào)整出口型石材企業(yè)補(bǔ)助政策，扶持我縣石材企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模。投入80萬(wàn)元補(bǔ)助企業(yè)購(gòu)買疫情防控綜合保險(xiǎn)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。發(fā)揮促消費(fèi)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，籌措200萬(wàn)元舉辦首屆消費(fèi)節(jié)、助企助農(nóng)縣長(zhǎng)直播帶貨等活動(dòng)，加快消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。
四是支持保糧食安全。落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)補(bǔ)貼制度，投入18760萬(wàn)元支持農(nóng)田水利工程及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)決落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，撥付2576萬(wàn)元支持糧油儲(chǔ)備、保管、輪換。投入69萬(wàn)元落實(shí)“菜籃子”工作責(zé)任制，補(bǔ)助平價(jià)商店銷售。
五是支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。下達(dá)技術(shù)改造專項(xiàng)資金2300萬(wàn)元，引導(dǎo)企業(yè)推動(dòng)數(shù)字化車間等智能制造項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)研發(fā)投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助等各項(xiàng)政策帶動(dòng)作用，下達(dá)各類創(chuàng)新補(bǔ)助資金2700萬(wàn)元，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，對(duì)科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。下達(dá)22590萬(wàn)元，支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈固鏈行動(dòng)，推動(dòng)泉州中化等龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)協(xié)助配套、產(chǎn)能對(duì)接。下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金7000萬(wàn)元，支持建筑業(yè)提質(zhì)升級(jí)。新修訂人才“港灣計(jì)劃”資金管理規(guī)定，撥付人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金1387萬(wàn)元，推動(dòng)惠安人才總量倍增；培育“地瓜味”電商新生代人才，實(shí)施高層次人才安居保障。下達(dá)176萬(wàn)元，加快“個(gè)轉(zhuǎn)企”及限下轉(zhuǎn)限上培育入庫(kù)，全年新增限額以上商貿(mào)企業(yè)16家。下達(dá)788萬(wàn)元，支持筑實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。投入600萬(wàn)元支持舉辦第六屆中國(guó)（惠安）國(guó)際雕刻藝術(shù)品博覽會(huì)和2020年全國(guó)工藝品制作（石雕工）職業(yè)技能競(jìng)賽，支持石雕產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。發(fā)揮資金撬動(dòng)作用，穩(wěn)投資保重點(diǎn)，統(tǒng)籌3億元推動(dòng)泉惠石化園區(qū)重件道路以東區(qū)域碼頭及配套PPP項(xiàng)目、縣城區(qū)市政道路瀝青化及公園停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程PPP項(xiàng)目、林口至聚龍道路提升工程、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程包、泉州外走馬埭海堤提級(jí)擴(kuò)建工程、中化煉化一體化項(xiàng)目（三期）回填工程建設(shè)。
六是支持保運(yùn)轉(zhuǎn)守底線。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大批準(zhǔn)的預(yù)算，科學(xué)合理有序安排支出，大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大壓減一般性支出力度，嚴(yán)禁一般性的、零星的項(xiàng)目支出追加。印發(fā)《關(guān)于落實(shí)精打細(xì)算強(qiáng)化收支管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》，全縣因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)和差旅費(fèi)支出分別比上年壓減93.3%、48%，公務(wù)接待和會(huì)議培訓(xùn)相關(guān)支出分別比上年壓減55.2%、49.98%，一般性支出壓減比例達(dá)到18.9%。提高財(cái)政投資評(píng)審效率和管理效能，2020年完成政府投資建設(shè)工程預(yù)決算審核項(xiàng)目178個(gè)293283.9萬(wàn)元，核減金額17793.8萬(wàn)元，綜合審減率6.1%。貫徹落實(shí)提升政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，運(yùn)用政府采購(gòu)政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步做好政府采購(gòu)信息公開工作，2020年節(jié)約政府采購(gòu)資金1599.7萬(wàn)元，節(jié)約率7.2%。
（四）聚焦財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，全力以赴確保預(yù)算收支平衡
一是扎實(shí)有效組織財(cái)政收入。加強(qiáng)收入結(jié)構(gòu)分析和動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源跟蹤服務(wù)，關(guān)注稅收繳納情況下滑嚴(yán)重的企業(yè)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的困難瓶頸。加強(qiáng)地方稅種管征，加大潛在、流動(dòng)稅源跟蹤爭(zhēng)取。建立國(guó)有資產(chǎn)資源清理盤活長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有閑置資產(chǎn)資源出租出售，全年累計(jì)出租198個(gè)標(biāo)的，成交年租金1060萬(wàn)元，上繳國(guó)有資產(chǎn)處置收入5897萬(wàn)元。加強(qiáng)房地產(chǎn)土地增值稅稅源管理，強(qiáng)化非稅收入清繳入庫(kù)，多方挖掘征收潛力。
二是盤活用好財(cái)政存量資金。落實(shí)專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)清理盤活，對(duì)縣直各部門的各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，除已開工在建的重點(diǎn)項(xiàng)目資金和2020年項(xiàng)目預(yù)算已統(tǒng)籌部門（單位）上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金外，縣財(cái)政全部予以清理收回。全年收回部門（單位）結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金3.17億元。同時(shí)盤活沉淀資金1.8億元，全部用于年初確定的為民辦實(shí)事、創(chuàng)建全國(guó)文明城市等惠民利民的項(xiàng)目建設(shè)。
三是提效增速下達(dá)新增財(cái)政資金。研究分析上級(jí)補(bǔ)助政策和重點(diǎn)投向，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金103560萬(wàn)元，其中：特殊轉(zhuǎn)移支付29512萬(wàn)元，抗疫特別國(guó)債14132萬(wàn)元，主要投向疫情防控、公共醫(yī)療、企業(yè)紓困、基本民生、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，有力保障“六穩(wěn)”“六?！?。成立工作專班，制定特殊轉(zhuǎn)移支付資金和中央抗疫特別國(guó)債資金使用細(xì)化方案，從指標(biāo)下達(dá)、資金撥付、信息導(dǎo)入到跟蹤資金走向，形成快速閉環(huán)，支出進(jìn)度達(dá)100%，遠(yuǎn)高于全省的平均水平。
四是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。堅(jiān)持“花錢必問效、無(wú)效要問責(zé)、低效多壓減、有效多安排”，加快推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。完善績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的三級(jí)核心績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，29類5309條指標(biāo)覆蓋四本預(yù)算，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性進(jìn)一步提高。2020年批復(fù)下達(dá)績(jī)效目標(biāo)管理項(xiàng)目288個(gè)，涉及金額328088萬(wàn)元。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與疫情防控等6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，涉及金額達(dá)50594萬(wàn)元，并首次將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社保基金預(yù)算納入評(píng)價(jià)范圍。
（五）聚焦現(xiàn)代財(cái)政制度，全面深化財(cái)政改革
一是加強(qiáng)預(yù)算編制執(zhí)行管理。堅(jiān)持以收定支、量入為出，從嚴(yán)從實(shí)做好預(yù)算編制工作。完善預(yù)決算公開標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)加大預(yù)決算公開力度。健全財(cái)政庫(kù)款運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，及時(shí)關(guān)注財(cái)政庫(kù)款運(yùn)行動(dòng)態(tài)，有效保障“三?！敝С?。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)把支出審核關(guān)，動(dòng)態(tài)清理盤活存量資金資產(chǎn)，將有限財(cái)政資金用在刀刃上。
二是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。深化縣屬國(guó)有企業(yè)改革，出臺(tái)《關(guān)于以管資本為主的加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的通知》及國(guó)資監(jiān)管配套制度，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)運(yùn)行頂層制度體系。支持國(guó)有企業(yè)通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)政補(bǔ)貼、使用者付費(fèi)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等方式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與教育基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套開發(fā)、公共文化場(chǎng)館、交通路網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，并引進(jìn)社會(huì)資本成立混合所有制企業(yè)，共同拓展交通物流、高新產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)。
三是夯實(shí)財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制。完善資金常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，開展國(guó)有資產(chǎn)安全、危房改造補(bǔ)助資金、扶貧資金、復(fù)工復(fù)產(chǎn)財(cái)稅政策落實(shí)等專項(xiàng)檢查。建立縣政府向縣人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，增加國(guó)有資產(chǎn)管理透明度。部署縣級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，將預(yù)算綜合管理、國(guó)庫(kù)集中支付、稅收收入等數(shù)據(jù)納入人大在線監(jiān)控，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的財(cái)政運(yùn)行控制體系。
總體來(lái)看，2020年預(yù)算執(zhí)行工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，各級(jí)各部門協(xié)同協(xié)作、共同努力，財(cái)稅部門攻堅(jiān)克難、奮力拼搏，取得一定成效。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中還存在不少困難和挑戰(zhàn)：新冠肺炎疫情和貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我縣外貿(mào)出口造成沖擊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難凸顯，大規(guī)模減稅降費(fèi)政策帶來(lái)的減收效應(yīng)持續(xù)釋放，財(cái)政收入支撐走弱，新增長(zhǎng)點(diǎn)不明朗，財(cái)政減收壓力顯著加大；重點(diǎn)領(lǐng)域資金保障和財(cái)政剛性支出需求持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政處于常態(tài)化的極度“緊平衡”狀態(tài)；項(xiàng)目建設(shè)類型多樣化、資金需求體量大，項(xiàng)目資金保障難度加大，亟需通過體制機(jī)制創(chuàng)新，拓寬資金渠道、激發(fā)運(yùn)營(yíng)活力，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性；部分單位厲行節(jié)約和成本效益意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算績(jī)效約束作用還不夠強(qiáng)，支出績(jī)效和項(xiàng)目運(yùn)作有待提升。我們將高度重視這些問題，認(rèn)真聽取各位代表、各位委員的意見和建議，采取有力措施逐步加以解決。
第二部分 2021年財(cái)政預(yù)算草案
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及省委十屆十一次全會(huì)、市委十二屆十三次全會(huì)、縣委十三屆十二次全會(huì)決策部署，加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊扣全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)深化財(cái)
政改革創(chuàng)新，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為我縣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展超越和民生社會(huì)事業(yè)改革提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
一、2021年預(yù)算編制原則
堅(jiān)持“以收定支、提質(zhì)增效、有保有壓、可壓盡壓”，實(shí)事求是地編制收支預(yù)算。一是收入安排綜合考慮全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越和“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的要求，與其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)銜接。二是實(shí)施更加積極有為、注重實(shí)效的財(cái)政政策，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，集中財(cái)力保障縣委縣政府重點(diǎn)中心工作，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和重大招商，重點(diǎn)支持民生改善、新經(jīng)濟(jì)、新基建等方面的支出。三是牢固樹立過“緊日子”思想，硬化績(jī)效約束，進(jìn)一步壓減一般性支出，加大部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金動(dòng)態(tài)盤活和統(tǒng)籌使用力度，全力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求。
二、一般公共預(yù)算
2021年一般公共預(yù)算總收入799920萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5%，其中：一般公共預(yù)算收入367005萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6%。加上返還性收入30869萬(wàn)元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入45786萬(wàn)元、省財(cái)政廳提前下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助9575萬(wàn)元、一般債券轉(zhuǎn)貸收入40255萬(wàn)元、調(diào)入資金30000萬(wàn)元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金40000萬(wàn)元，扣除專項(xiàng)上解支出3975萬(wàn)元、債務(wù)還本支出41255萬(wàn)元，縣本級(jí)可支配財(cái)力518260萬(wàn)元。按照收支平衡原則，相應(yīng)安排一般公共預(yù)算支出518260萬(wàn)元（見附表五、六）。
(一) 縣級(jí)“三保”支出保障情況
2021年我縣將進(jìn)一步強(qiáng)化“三?！敝С觯ū９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆┍Ｕ?，嚴(yán)格將“三?！碧貏e是“保工資”放在各項(xiàng)支出的首位予以優(yōu)先確保。按省財(cái)政廳要求對(duì)縣級(jí)“三?！敝С龇秶蜆?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算：
我縣“三保”支出需求數(shù)290169萬(wàn)元，扣除城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目省市需求數(shù)應(yīng)配套資金16463萬(wàn)元，縣級(jí)“三?！敝С鲂枨髷?shù)273706萬(wàn)元，其中保工資151090萬(wàn)元、保運(yùn)轉(zhuǎn)5621萬(wàn)元、保民生116995萬(wàn)元。2021年安排縣級(jí)“三?！敝С鲱A(yù)算數(shù)344873萬(wàn)元，其中保工資190796萬(wàn)元、保運(yùn)轉(zhuǎn)12938萬(wàn)元、保民生141139萬(wàn)元。2021年縣級(jí)“三?！敝С鲱A(yù)算數(shù)大于省定標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的需求數(shù)，切實(shí)做好縣級(jí)“三?！敝С霰Ｕ瞎ぷ鳎道巍叭！钡拙€。
（二）主要預(yù)算科目支出安排情況（見附表六）
——公共安全支出安排30020萬(wàn)元。主要用于：全面完成“強(qiáng)基促穩(wěn)”三年行動(dòng)，保障政法部門執(zhí)法辦案、應(yīng)急處置、裝備更新等經(jīng)費(fèi)需求，落實(shí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作經(jīng)費(fèi)；加大道路交通安全隱患整治資金投入力度，支持交通安全設(shè)施建設(shè)維護(hù)。
——教育支出安排133806萬(wàn)元。主要用于：補(bǔ)助縣直學(xué)校開展課后延時(shí)服務(wù)；繼續(xù)實(shí)施惠民政策，及時(shí)足額發(fā)放義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善資金、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、各學(xué)校學(xué)生助學(xué)金，并對(duì)普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)；支持基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展及城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件提升，支持公辦幼兒園建設(shè)。
——科學(xué)技術(shù)支出安排10441萬(wàn)元。主要用于：繼續(xù)落實(shí)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新示范、研發(fā)投入、科技交流與合作、科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各項(xiàng)科技獎(jiǎng)項(xiàng)等扶持力度；加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，全民科普宣傳等。
——社會(huì)保障和就業(yè)支出安排78439萬(wàn)元。主要用于：安排城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)47000萬(wàn)元；關(guān)注低收入群體，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至775元；落實(shí)擁軍優(yōu)撫政策，保障義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、立功受獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助及轉(zhuǎn)業(yè)士官自主擇業(yè)等；實(shí)施困難群眾臨時(shí)救助及救急難；推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，實(shí)施居家養(yǎng)老購(gòu)買服務(wù)，為全縣80周歲以上老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼；安排資金補(bǔ)助機(jī)關(guān)事業(yè)單位社?；鹑笨?。
——衛(wèi)生健康支出安排50623萬(wàn)元。主要用于：繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至年人均840元（其中財(cái)政補(bǔ)助550元）；實(shí)施城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體和縣級(jí)醫(yī)院綜合能力建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員經(jīng)費(fèi)保障，支持鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)；補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板、健全重大疫情救治體系和疾病預(yù)防控制體系、完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
——節(jié)能環(huán)保支出安排18755萬(wàn)元。主要用于：助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)入海排污口排查監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)；持續(xù)保護(hù)晉江洛陽(yáng)江上游水資源；推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化規(guī)范建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔和污水處理運(yùn)行；促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)范提升，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)。
——農(nóng)林水支出安排24712萬(wàn)元。主要用于：加強(qiáng)造林綠化，完善城鎮(zhèn)管網(wǎng)、供水提升工程；落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)民利益；加強(qiáng)水土流失防治及水土保持監(jiān)管；落實(shí)白瀨水利樞紐工程及七庫(kù)連通工程資本金及水利設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)；積極發(fā)揮財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，推動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展；推動(dòng)扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開展貧困戶精準(zhǔn)救助、改善貧困戶住房居住條件；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村公共事業(yè)投入，建設(shè)宜居環(huán)境。
——交通運(yùn)輸支出安排9908萬(wàn)元。主要用于：繼續(xù)設(shè)立扶持公交發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)施公交運(yùn)行成本規(guī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；持續(xù)補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加強(qiáng)群養(yǎng)農(nóng)村公路主干道養(yǎng)護(hù)，切實(shí)解決群眾出行難題，全面提升農(nóng)村公路安全防護(hù)水平；落實(shí)公務(wù)用車平臺(tái)運(yùn)營(yíng)資金補(bǔ)助；保障交通執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升。
三、政府性基金預(yù)算
2021年政府性基金收入207200萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)32.3%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入196500萬(wàn)元。政府性基金收入207200萬(wàn)元加上省財(cái)政廳預(yù)計(jì)下達(dá)2021年債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入60000萬(wàn)元，合計(jì)政府性基金預(yù)算收入合計(jì)267200萬(wàn)元。相應(yīng)安排支出267200萬(wàn)元，主要用于：
1.國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出84581萬(wàn)元，正常安排用于征地和拆遷補(bǔ)償支出、上繳土地報(bào)批規(guī)費(fèi)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出、土地出讓業(yè)務(wù)支出等。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》（中辦發(fā)〔2020〕32號(hào)）文件精神，2021年按不低于土地出讓收入8%比例用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。我縣土地出讓收入預(yù)計(jì)投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金17750萬(wàn)元，主要是安排實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金3000萬(wàn)元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和水利工程建設(shè)等1850萬(wàn)元、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2600萬(wàn)元、推進(jìn)農(nóng)村石結(jié)構(gòu)房屋改造及土地復(fù)墾5000萬(wàn)元等。2.國(guó)有土地收益基金安排的支出2000萬(wàn)元。3.農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金安排的支出1500萬(wàn)元。4.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排的支出4000萬(wàn)元。5.污水處理費(fèi)安排的支出1800萬(wàn)元。6.彩票公益金安排的支出1400萬(wàn)元。7.債務(wù)付息支出21647萬(wàn)元。8.債務(wù)發(fā)行費(fèi)用257萬(wàn)元。9.調(diào)出資金30000萬(wàn)元。10.債務(wù)還本支出120015萬(wàn)元。（見附表七、八）
四、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2021年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入100萬(wàn)元，其中利潤(rùn)收入20萬(wàn)元，股利、股息收入35萬(wàn)元，其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入45萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出91萬(wàn)元，主要用于商業(yè)八大改制企業(yè)、政府辦、工信商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬改制企業(yè)留守人員工資及日常辦公經(jīng)費(fèi)等支出91萬(wàn)元。當(dāng)年度結(jié)余9萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)839萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年848萬(wàn)元。（見附表九）
五、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入95462萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2.0%，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入58672萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入36790萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出85518萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4.8%，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出48728萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出36790萬(wàn)元。年度收支結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年9944萬(wàn)元。（見附表十）
六、2021年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作
我們將堅(jiān)持有效聚財(cái)、開明理財(cái)、精準(zhǔn)用財(cái)，切實(shí)提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，確保全年預(yù)算目標(biāo)順利完成。
（一）厚植財(cái)源基礎(chǔ)，穩(wěn)步提升財(cái)政發(fā)展質(zhì)量
支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，完善支持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系；同時(shí)抓好各項(xiàng)要素保障工作，推動(dòng)新引進(jìn)項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)，培育稅源夯實(shí)稅基。筑牢筑穩(wěn)財(cái)力基礎(chǔ)。努力培植新的財(cái)稅增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)在我縣設(shè)立總部經(jīng)濟(jì)、大區(qū)公司，吸引大型商貿(mào)、建筑安裝等縣外稅源回歸。實(shí)施注重實(shí)效力促“雙循環(huán)”的財(cái)政政策，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)行業(yè)調(diào)優(yōu)產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；支持建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；支持外走馬埭口岸開放，穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)出口，提高稅收貢獻(xiàn)度。持續(xù)推進(jìn)非稅收入挖潛增收，完善國(guó)有資產(chǎn)資源盤活長(zhǎng)效機(jī)制，加大各類閑置國(guó)有資產(chǎn)資源盤活力度。支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、雕藝文創(chuàng)等領(lǐng)域垂直電商供應(yīng)鏈平臺(tái)。大力推動(dòng)供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式，滿足上下游企業(yè)合理融資需求，保持產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)行業(yè)稅源跟蹤。積極對(duì)接中化化銷公司盡快落地，密切關(guān)注泉州中化乙烯項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)情況，協(xié)調(diào)泉州中化增加稅收入庫(kù)。對(duì)符合條件的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清算，加快契稅、土地增值稅等相關(guān)稅費(fèi)征繳進(jìn)度。爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持。研究國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策和重點(diǎn)投向，爭(zhēng)取在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、科技創(chuàng)新平臺(tái)等領(lǐng)域獲得最大政策紅利。協(xié)調(diào)溝通上級(jí)財(cái)稅部門，增加更多的免抵調(diào)庫(kù)指標(biāo)，形成增值稅實(shí)際收入。
（二）提高資金配置效益，筑牢民生保障體系
根據(jù)財(cái)政收入情況，有序安排支出，優(yōu)先用于保障疫情防控、“三?！敝С?、“六?！薄傲€(wěn)”工作以及政府債務(wù)還本付息等重點(diǎn)支出。嚴(yán)控一般性支出和新增支出。2021年縣直部門公用經(jīng)費(fèi)、經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)和非剛性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)壓減5%以上。根據(jù)財(cái)政收入進(jìn)度控制支出規(guī)模，防止超財(cái)力支出風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)禁新開支出口子，嚴(yán)禁在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府規(guī)定外出臺(tái)提標(biāo)擴(kuò)圍支出政策。提高財(cái)政資金使用效益。加大各類財(cái)政資金的統(tǒng)籌力度，打通“四本”預(yù)算通道，有序調(diào)劑應(yīng)急資金，拓展公共財(cái)政運(yùn)作空間。重點(diǎn)推進(jìn)性質(zhì)相同、用途相近的資金統(tǒng)籌，大力壓減、取消小散專項(xiàng)資金，促進(jìn)財(cái)政資金集約使用。扎實(shí)做好民生保障工作。集中財(cái)力加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、民生基礎(chǔ)社會(huì)短板。安排民生支出37.8億元，占一般公共預(yù)算支出73.0%。將穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，突出支持做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作；支持構(gòu)建城鄉(xiāng)教育資源整合提升、擴(kuò)容提質(zhì)；支持構(gòu)建多元養(yǎng)老格局，打造民生放心醫(yī)療；持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)；實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快老舊小區(qū)、危舊房屋改造，讓群眾住得安心、過得舒心；支持國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施文化惠民和文化保護(hù)工程，構(gòu)建新時(shí)代文明實(shí)踐中心；有序?qū)嵤┲腔弁＼?，進(jìn)一步提升城市管理水平；保障食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全，支持實(shí)施“米袋子”“菜籃子”“果盤子”工程。
（三）著力經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障
統(tǒng)籌政府債券申報(bào)使用。落實(shí)好國(guó)家逆周期調(diào)節(jié)政策，積極爭(zhēng)取地方政府新增債券額度，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，拓展合規(guī)舉債“前門”。算好重大項(xiàng)目和片區(qū)開發(fā)“平衡賬”，加大“拔釘清障”力度，努力提高土地使用權(quán)出讓收入，確保債務(wù)償還有來(lái)源。積極通過專項(xiàng)債和市場(chǎng)化方式籌資，保障縣醫(yī)院分院建設(shè)、城鎮(zhèn)化公交智能交通樞紐、智慧產(chǎn)業(yè)園等有一定收益的重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。支持國(guó)企市場(chǎng)化運(yùn)作。深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，通過安排預(yù)算資金、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等方式，提升國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目承載和持續(xù)發(fā)展能力。引導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)化方式合規(guī)承接政府公共服務(wù)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動(dòng)策劃對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)的投融資路徑、商業(yè)模式、運(yùn)營(yíng)方式及收益回報(bào)，形成項(xiàng)目可持續(xù)規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。挖掘資源資產(chǎn)價(jià)值。重點(diǎn)發(fā)力惠泉片區(qū)改造工程項(xiàng)目，拓展與優(yōu)化城市增長(zhǎng)空間，提升土地資源價(jià)值。把握好土地出讓時(shí)機(jī)和節(jié)奏，做好土地出讓、項(xiàng)目建設(shè)與還本付息時(shí)序的有序銜接，最大限度地提高土地增值收益。對(duì)閑置土地開展集中清理，依法收取土地閑置費(fèi)，切實(shí)增加土地出讓金收入。統(tǒng)籌發(fā)揮存量安置房源資產(chǎn)效益，加大已征收土地的盤活力度，嚴(yán)格執(zhí)行征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效節(jié)約土地征收成本。
（四）加大改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展
深化預(yù)算管理制度改革。深入貫徹新修訂的《預(yù)算法實(shí)施條例》，將條例的新規(guī)定、新要求進(jìn)一步落實(shí)到預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督全過程。2021年將于6月份啟動(dòng)預(yù)算編制工作，編細(xì)編實(shí)部門年度預(yù)算，充分研判我縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，探索實(shí)施零基預(yù)算，打破基數(shù)概念和固化格局，遵循收支平衡原則合理編制預(yù)算。壓實(shí)部門主體責(zé)任，嚴(yán)格新增支出政策評(píng)估論證，防止支出范圍無(wú)序擴(kuò)大和制定超越財(cái)力水平的政策標(biāo)準(zhǔn)，避免政策攀比、資金重復(fù)安排。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。根據(jù)中央、省、市收入劃分改革部署，主動(dòng)對(duì)接上級(jí)擬出臺(tái)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，加強(qiáng)政策溝通，落實(shí)承接機(jī)制。在保持現(xiàn)有縣對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制穩(wěn)定的前提下，完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。探索開展部門整體和項(xiàng)目中期績(jī)效評(píng)價(jià)，點(diǎn)面結(jié)合，逐步提升全縣預(yù)算績(jī)效管理水平。充分發(fā)揮績(jī)效管理“指揮棒”作用，堅(jiān)決落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效。全面公開部門和重大項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向縣人大常委會(huì)報(bào)告。完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持扎籠子、堵漏洞、強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)疫情防控以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧民生等重點(diǎn)資金以及國(guó)有資產(chǎn)資源等重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“1+X”專項(xiàng)督查、扶貧資金檢查線索移交規(guī)定，切實(shí)整改各類違規(guī)問題。全力推進(jìn)深化政府采購(gòu)制度改革工作，試點(diǎn)采購(gòu)意向公開工作，探索建立信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)在工程招投標(biāo)、醫(yī)藥采購(gòu)等領(lǐng)域落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色等政府采購(gòu)政策。
各位代表，新的一年我們將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，勇于擔(dān)當(dāng)、有所作為，努力完成全年各項(xiàng)任務(wù)，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越作出更大的貢獻(xiàn)。
