（福建?。╆P(guān)于泉州市惠安縣2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算（草案）的報告
關(guān)于惠安縣2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算（草案）的報告
（2021年1月23日在惠安縣第十七屆人民代表大會第五次會議上）
惠安縣財政局局長 潘麗萍
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將惠安縣2020年財政預算執(zhí)行情況和2021年財政預算（草案）提請惠安縣第十七屆人民代表大會第五次會議審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
第一部分 2020年財政預算執(zhí)行情況
2020年在縣委的堅強領(lǐng)導下，面對紛繁復雜的宏觀形勢，縣政府各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議，沉著應對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，實施精打細算、嚴控支出、守底線、防風險的財政政策，促進財政安全平穩(wěn)運行，更加有力有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
一、一般公共預算執(zhí)行情況
2020年預算執(zhí)行中，由于受疫情和減稅降費政策的影響，全年一般公共預算收入降幅較大，以及新增一般債務限額和中央下達特殊轉(zhuǎn)移支付資金等因素，需要調(diào)減預算總支出。根據(jù)《預算法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣十七屆人大常委會第三十二次會議批準，對縣第十七屆人大第四次會議批準的公共財政預算進行調(diào)整，分別調(diào)減一般公共預算總收入60840萬元、一般公共預算收入56810萬元、年度財力20772萬元。調(diào)整后，一般公共預算總收入750390萬元，同比下降5%；一般公共預算收入329980萬元，同比下降13%；本級可用財力504830萬元，一般公共預算支出504830萬元，實現(xiàn)財政收支平衡。
一般公共預算執(zhí)行結(jié)果：一般公共預算總收入761829萬元，完成預算調(diào)整的101.5%，同比減收28065萬元，下降3.6%，其中：一般公共預算收入346231萬元，完成預算調(diào)整的104.9%，同比減收33057萬元，下降8.7%。加上返還性收入30869萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入70393萬元、年初預下達專項轉(zhuǎn)移支付收入9952萬元，調(diào)入資金65998萬元，動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金47822萬元，一般債券轉(zhuǎn)貸收入78427萬元，扣除上解上級支出6970萬元、一般債券還本支出94638萬元，年度可支配財力為548084萬元。上級專項補助收入20436萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)36639萬元，收入合計605159萬元。一般公共預算支出555520萬元，援助其他地區(qū)支出307萬元，補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金支出9000萬元，結(jié)余40332萬元。
（一）一般公共預算收入主要科目完成情況(見附表一)
2020年，國務院進一步實施了包括疫情防控稅費減免、免征困難行業(yè)稅費、加快增值稅留抵退稅進度等減輕企業(yè)負擔的新政策，主要稅種增長乏力，大部分稅種減收。主要有：
增值稅（50%地方分享部分）完成157270萬元，同比增收893萬元，增長0.6%。
企業(yè)所得稅（40%地方分享部分）完成47606萬元，同比減收8488萬元，下降15.1%,主要是中化泉州石化有限公司（以下簡稱泉州中化）因企業(yè)所得稅匯算辦理清繳退稅14145萬元，拉低企業(yè)所得稅增幅10個百分點。
個人所得稅（40%地方分享部分）完成10091萬元，同比減收13541萬元，下降57.3%，主要是上年公司股東分紅一次性機會稅源形成高基數(shù)的因素。
土地增值稅完成16692萬元，同比減收6501萬元，下降28.0%。
城鎮(zhèn)土地使用稅完成10955萬元，同比減收76萬元，下降0.7%。
城市維護建設(shè)稅完成15654萬元，同比減收1102萬元，下降6.6%,主要是泉州中化2019年第四季度成品油消費稅46100萬元延緩跨年度在2020年第一季度繳交，隨主稅征收的城市維護建設(shè)稅同時在2019年度繳清，以及成品油稅費改革后，以成品油消費稅繳庫為基數(shù)上劃中央4.5%，從縣級金庫的城市維護建設(shè)稅中直接扣減。
契稅完成11227萬元，同比增收719萬元，增長6.8%。
非稅收入完成57111萬元，同比減收3980萬元，下降6.5%。財政部門加強非稅收入管理，行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入分別增長41.5%、20.7%。其中：行政事業(yè)性收費收入中公辦幼兒園保育費2020年按規(guī)定納入預算管理，繳庫2278萬元，實現(xiàn)凈增收。對惠泉片區(qū)改造的行政（事業(yè)）單位國有資產(chǎn)和城市改造建設(shè)工程指揮部剩余安置房進行處置，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入完成13981萬元，同比增收3513萬元,增長33.6%。專項收入完成28870萬元，同比減收11024萬元，下降27.6%，主要是泉州中化消費稅延緩跨年度繳庫造成隨主稅征收的教育費附加收入同比減收。
（二）一般公共預算支出主要科目完成情況（見附表二）
全年一般公共預算支出555520萬元，增支3362萬元，同比增長0.6%。主要是：
——公共安全支出34338萬元，同比增長22.7%。其中項目支出主要用于:投入2420萬元用于執(zhí)法辦案、技術(shù)裝備及禁毒工作等；投入3600萬元支持人民警察訓練基地及車架服務中心建設(shè)；投入710萬元建設(shè)交通安全設(shè)施及購置執(zhí)法辦公設(shè)備；投入461萬元開展社區(qū)矯正、普法教育，提高法律援助補助標準；投入4096萬元用于綜治專項工作和網(wǎng)格化建設(shè)，保障全縣網(wǎng)格員、網(wǎng)格長及鎮(zhèn)村治安巡防隊員經(jīng)費，推進治安防控體系建設(shè)，提升綜治“三率”。
——教育支出136117萬元，同比增長0.3%。其中項目支出主要用于:新增投入272萬元用于保障學校做好疫情防控期間復學工作；新增投入170萬元用于補助義務教育階段寄宿制學校食堂從業(yè)人員工資福利；新增投入146萬元用于幫扶疫情期間普惠性民辦幼兒園正常運轉(zhuǎn)；投入1300萬元用于補助班主任津貼，投入5000萬元用于教育系統(tǒng)編外教師工資、“五險一金”和年終獎金的發(fā)放；進一步扶持特殊教育，投入400萬元用于提高特殊教育學?！皟擅庖谎a”經(jīng)費，將特教學生年生均公用經(jīng)費提高至9500元；投入8800萬元繼續(xù)落實義務教育“兩免一補”政策；投入1950萬元進一步提高普通高中生和幼兒園生均公用經(jīng)費補助,分別將公辦高中年生均公用經(jīng)費提高至1000元，公辦幼兒園年生均公用經(jīng)費提高至600元；投入2000萬元落實中職學生公用經(jīng)費補助，將中職學生年生均公用經(jīng)費按專業(yè)類別調(diào)整，最高提高至5880元；大力支持基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展及城鄉(xiāng)中小學辦學條件提升，第五實驗小學、山霞中心小學遷建及山霞第二中心幼兒園秋季正式招生；按定額標準撥付2250萬元支持各類學校校舍修繕及設(shè)備購置。
——科學技術(shù)支出10960萬元，同比增長0.3%。其中項目支出主要用于:投入6293萬元鼓勵科技創(chuàng)新，加大對高新企業(yè)、科技型企業(yè)等扶持力度，及時兌現(xiàn)企業(yè)研發(fā)、專利申請等補助；投入科普經(jīng)費165萬元，加強疫情期間科普宣傳、創(chuàng)建科普示范縣等；投入172萬元推動福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；投入2294萬元促進企業(yè)降低成本提質(zhì)增效。
——社會保障和就業(yè)支出82679萬元，同比增長13.9%。其中項目支出主要用于:健全完善多層次社會保障體系，統(tǒng)籌47185萬元實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，安排16464萬元用于機關(guān)社?；鹑笨诤吐殬I(yè)年金補助，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3301萬元；關(guān)注重點貧困人群，投入1229萬元用于支持困難殘疾人生活、重度殘疾人護理及殘疾兒童康復救助;繼續(xù)實施居家養(yǎng)老政府購買服務，為全縣80周歲以上老人發(fā)放高齡補貼1000萬元；統(tǒng)籌資金536萬元實施就業(yè)優(yōu)先政策，主要用于靈活就業(yè)困難人員社保補貼、勞動力轉(zhuǎn)移培訓及一次性穩(wěn)定就業(yè)獎補等。
——衛(wèi)生健康支出57591萬元，同比增長10.1%。其中項目支出主要用于:完善醫(yī)療保險制度，投入21264萬元落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保；投入942萬元實施城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助；投入3945萬元支持基本公共衛(wèi)生服務項目；安排鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化建設(shè)資金554萬元；投入5000萬元落實完善人口和計劃生育政策；出臺《惠安縣公立醫(yī)院政府投入暫行規(guī)定》，投入5668萬元推進縣級公立醫(yī)院改革建設(shè)、藥品耗材零差率補助、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和鼓勵社會資本辦醫(yī)等；投入227萬元支持老齡衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。
——節(jié)能環(huán)保支出25980萬元，同比增長0.1%。其中項目支出主要用于:促進城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化提升，投入4400萬元支持城鄉(xiāng)垃圾一體化規(guī)范建設(shè)；投入7799萬元用于城市污水治理及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔；安排專項資金2499萬元用于開展晉江、洛陽江上游水資源保護補償；投入2050萬元用于補助節(jié)能與新能源公交車運營、城鎮(zhèn)公廁建設(shè)、三格化糞池新建改造、廢棄礦山治理、海漂垃圾經(jīng)費等；投入150萬元開展石雕石材企業(yè)石粉塵專項整治活動；投入67萬元支持實施節(jié)能減排與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
——城鄉(xiāng)社區(qū)支出12898萬元。其中項目支出主要用于:投入1024萬元補助環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)費；投入850萬元重點改善提升“十鎮(zhèn)百村”；投入1648萬元用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行、污水管網(wǎng)新建改造、路燈照明智能管理系統(tǒng)建設(shè)等；投入2172萬元用于補助農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——農(nóng)林水支出60544萬元，同比增長0.4%。其中項目支出主要用于:投入1005萬元支持林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；省級預算內(nèi)投資800萬元用于鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)及供水提升；投入412萬元支持泉三高速南惠支線(惠安段)森林通道建設(shè)；提升糧食綜合生產(chǎn)能力，發(fā)放耕地地力保護補貼1360萬元；投入2652萬元用于支持特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；投入5548萬元支持海洋經(jīng)濟和漁業(yè)發(fā)展；撥付掛鉤對口扶持資金1400萬元、扶貧開發(fā)資金600萬元、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革資金440萬元、鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金6291萬元；完善河道、海堤、水庫等水利樞紐建設(shè)，投入5175萬元支持水利工程建設(shè)，撥付水利設(shè)施維修養(yǎng)護及管理費用1186萬元；推動村級公益事業(yè)又好又快發(fā)展，撥付一事一議財政獎補資金2190萬元；投入413萬元支持老區(qū)建設(shè)；投入2868萬元支持省級歷史文化名村名鎮(zhèn)、特色村落等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及泉三高速惠南支線沿線農(nóng)村裸房整治。
——資源勘探信息等支出21377萬元。其中項目支出主要用于:投入20000萬元用于兌現(xiàn)“一企一策”獎勵措施，精準促進龍頭企業(yè)做大做強；投入539萬元用于支持出口企業(yè)拓展內(nèi)銷市場；投入138萬元扶持電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——災害防治及應急管理支出4936萬元，同比增長102.0%。其中項目支出主要用于：投入40萬元開展地質(zhì)災害防治工作；投入227萬元用于購買農(nóng)村住房保險和自然災害責任險；設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金100萬元；投入135萬元全面排查整治安全生產(chǎn)隱患，實施房屋安全百日攻堅行動；投入53萬元提升避災點建設(shè)。
二、政府性基金預算執(zhí)行情況
經(jīng)縣十七屆人大常委會第三十二次會議批準，對縣第十七屆人大第四次會議批準的政府性基金預算進行調(diào)整，政府性基金預算收入和政府性基金預算支出分別凈調(diào)減2768萬元，調(diào)整后政府性基金預算收入291740萬元，政府性基金預算支出291740萬元。
政府性基金預算執(zhí)行結(jié)果：政府性基金收入完成156612萬元，同比減收58828萬元，下降27.3%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入148081萬元，同比減收56082萬元，下降27.5%。政府性基金收入156612萬元加上級補助收入1626萬元、抗疫特別國債14132萬元、專項債券資金105500萬元，年度基金收入小計277870萬元，上年結(jié)余46925萬元，收入合計324795萬元。政府性基金支出174790萬元，調(diào)出資金61850萬元，債務還本支出43567萬元，支出合計280207萬元。收支相抵，結(jié)余44588萬元。（見附表三、四）
政府性基金支出174790萬元，同比增長18.6%，主要是：1.國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出27744萬元，用于土地補償費、被征地群眾安置補助費、征遷補償費、上繳土地報批規(guī)費、石結(jié)構(gòu)房屋改造等。2.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費安排的支出3695萬元，用于環(huán)衛(wèi)處經(jīng)費補助、城區(qū)和324線、黃塘308線綠化養(yǎng)護、縣城及鎮(zhèn)村“公廁革命”和保潔補助等。3.污水處理費安排的支出1387萬元，用于市政污水管道維護、三格化糞池新建改造等。4.其他支出107355萬元，主要是其他政府性基金及對應專項債務收入安排的支出105500萬元；彩票公益金安排的支出1855萬元，用于落實重點優(yōu)撫對象、五保戶及低保戶有線數(shù)字電視優(yōu)惠政策、80周歲以上老年人意外傷害保險、政府購買養(yǎng)老及救助服務、五-七人制足球場5個、體育中心修繕等。5.債務付息支出19149萬元，用于支付專項債務利息。6.債務發(fā)行費用支出119萬元。7.抗疫特別國債安排的支出14132萬元，主要用于對疫情期間續(xù)貸及新增貸款的中小微企業(yè)給予貼息補助，紓困企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)；對疫情期間困難群眾實施臨時價格補貼，保障困難和重度殘疾人基本生活。
三、國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況
經(jīng)縣十七屆人大常委會第三十二次會議批準，對縣第十七屆人大第四次會議批準的國有資本經(jīng)營預算進行調(diào)整：國有資本經(jīng)營預算收入、支出分別調(diào)增154萬元、149萬元，調(diào)整后，國有資本經(jīng)營預算收入768萬元、支出665萬元，調(diào)出資金1000萬元，結(jié)余727萬元。
國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行結(jié)果：國有資本經(jīng)營預算收入完成799萬元，完成預算調(diào)整的104.0%，其中利潤收入41萬元，股利、股息收入40萬元，其他國有資本經(jīng)營預算收入718萬元。國有資本經(jīng)營預算支出609萬元，主要用于商業(yè)八大改制企業(yè)留守人員工資及辦公費用95萬元，政府辦、工信商務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬改制企業(yè)留守人員工資費用及補助疫情期間實施減免租金政策83萬元，縣醫(yī)藥公司網(wǎng)點改造431萬元。上年結(jié)余1642萬元，上級補助收入7萬元，調(diào)出資金1000萬元；結(jié)轉(zhuǎn)下年839萬元。（見附表九）
四、社會保險基金預算執(zhí)行情況
經(jīng)縣十七屆人大常委會第三十二次會議批準，對縣第十七屆人大第四次會議批準的政府性基金預算進行調(diào)整：本級社會保險基金收入、本級社會保險基金支出分別調(diào)增5465萬元、1774萬元。調(diào)整后，本級社會保險基金收入93603萬元，其中城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入56250萬元，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入37353萬元。本級社會保險基金支出81606萬元，其中城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金支出47186萬元，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出34420萬元。
社會保險基金預算執(zhí)行結(jié)果：社會保險基金預算收入完成93603萬元，完成預算調(diào)整的100%，其中城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預算收入56250萬元，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入37353萬元。社會保險基金預算支出81606萬元，完成預算調(diào)整的100%，其中城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金支出47186萬元，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出34420萬元。年度收支結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年11997萬元。（見附表十）
五、政府債務情況
經(jīng)省政府批準，2020年我縣債務限額1496414萬元（其中：一般債務832850萬元，專項債務663564萬元）。截止2020年12月我縣政府債務余額1312656萬元（其中：一般債務748930萬元，專項債務563726萬元），政府債務余額嚴格控制在省財政廳核定的限額內(nèi)。
由于2020年財政決算正在編制中，上述財政收支最終執(zhí)行數(shù)據(jù)將會有所變動，待收支決算草案編制完成后再報送縣人大常委會審議批準。
六、2020年財政預算執(zhí)行和財政工作主要特點
2020年，全縣各級各部門強化預算法治意識，嚴格落實縣十七屆人大四次會議決議及縣人大常委會的審查意見，著力做好以下五方面工作：
（一）聚焦精準施策，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展
一是疫情防控資金和政策保障有力。第一時間啟動公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處理財政保障機制，圍繞減輕患者救治費用負擔、提高疫情防治人員待遇、保障疫情防控物資供應、支持基層疫情防控等出臺一系列財稅支持政策。強化疫情防控資金保障，下達資金9200萬元，主要用于重大公共衛(wèi)生防控工作經(jīng)費、防疫物資和設(shè)備采購、負壓救護車購置、開展核酸檢測等。撥付490萬元補助各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)疫情防控。同時，出臺疫情防控資金國庫集中支付“綠色通道”等便利化措施，實現(xiàn)文件下達和資金撥付雙到位。制定疫情防控專項資金管理辦法，對一線醫(yī)務人員臨時性工作補助等政策資金開展重點檢查，確保發(fā)揮防疫資金使用效益。
二是疫情防控應急物資保障到位。指導幫助企業(yè)享受財政貼息政策，組織2家疫情防控重點保障企業(yè)申請貸款貼息補助，累計獲得省級財政貼息金額2029萬元，企業(yè)實際年化利率下降至0.3%以下，有效降低企業(yè)融資成本。投入175萬元補助疫情期間口罩、防護服等生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)保供應，推進疫情防控物資擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、新建“三個一批”工作。及時撥付疫情防控物資儲備補助資金802萬元，建立以產(chǎn)能儲備為主、實物儲備為輔的疫情應急儲備體系。開辟政府采購“綠色通道”，明確采購單位可直接組織實施采購，保障以最快速度直接采購疫情防控所需物資。
三是公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強。堅決落實常態(tài)化疫情防控要求，加大財政投入力度，將基本公共衛(wèi)生人均籌資標準從69元提高到74元，經(jīng)費新增部分全部用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展疫情防控。統(tǒng)籌安排3943萬元支持原12大類基本公共衛(wèi)生服務項目，以及從原重大公共衛(wèi)生服務和計劃生育項目中劃入的婦幼健康、地方病防治、衛(wèi)生應急等項目建設(shè)。投入206萬元用于加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)和重大疫情防控救治體系建設(shè)，提升基層疫情防控能力和傳染病防治能力。加強應急物資保障體系建設(shè)，及時將800萬元補助資金細化落實到具體項目及執(zhí)行單位。積極推進方艙醫(yī)院改造建設(shè)，做好醫(yī)療物資儲備。
（二）聚焦全面建成小康社會，支持打好“三大攻堅戰(zhàn)”
一是確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務。多渠道籌集財政綜合扶貧資金6944萬元，同比增長66.9%，主要用于支持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、飲水安全和貧困村集體經(jīng)濟等扶貧脫貧政策措施落實。貫徹落實《關(guān)于積極應對新冠肺炎疫情影響切實做好脫貧攻堅工作的通知》，統(tǒng)籌中央和省級扶貧資金，重點做好已脫貧但不夠穩(wěn)定對象的幫扶，著力鞏固提升脫貧攻堅成果，我縣現(xiàn)行標準下農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧。在保障投入的同時，進一步用好扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，系統(tǒng)運行資金累計超6.79億元，惠及戶（人）數(shù)12.56萬。統(tǒng)籌1969萬元用于省級鄉(xiāng)村振興試點村建設(shè)，專項用于支持產(chǎn)業(yè)振興、補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護修復和公共服務短板等項目。
二是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。投入23700萬元用于推進水資源保護、重點領(lǐng)域水環(huán)境綜合整治、“廁所革命”、城鄉(xiāng)垃圾污水處理等，全面深化“河（湖）長制”，支持打贏藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。投入152萬元支持環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，不斷提升環(huán)保監(jiān)管能力，提高環(huán)境治理水平。
三是防范化解債務風險。對2020年到期的地方政府債券情況進行全面梳理，做實做細償債計劃，落實償債資金安排，2020年共償還21.26億元，堅決防范債券違約風險。積極向上爭取再融資債券額度，2020年累計爭取6.91億元，緩解償債壓力。強化政府債務限額管理和預算管理，新增債務全部編入年度預算。按時做好地方政府債務系統(tǒng)和全口徑債務系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入上報等相關(guān)工作，壓實債務管理主體責任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。對接國家債券資金政策，指導相關(guān)部門梳理符合專項債券條件項目，完善國家重大項目庫項目儲備，做好專項債券申報工作。
（三）聚焦“六穩(wěn)”“六?！保鲞M人民群眾福祉
一是支持保居民就業(yè)。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，返還中小微企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險費563萬元，鼓勵企業(yè)不裁員、少裁員。加大援企穩(wěn)崗力度，支持企業(yè)引工穩(wěn)工，撥付340萬元對連續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)，給予一次性穩(wěn)就業(yè)獎補。印發(fā)《關(guān)于支持規(guī)上企業(yè)、重點項目復工復產(chǎn)用工保障的通知》，撥付疫情期間企業(yè)“點對點”接返補貼19萬元，外省員工自行返惠補貼84萬元。鼓勵和支持中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，按每人1000元的標準補貼企業(yè)。
二是支持?；久裆?。加快下達為民辦實事項目資金，全年下達16231萬元，其中44件為民辦實事項目全面完成。投入315萬元做好疫情期間困難學生資助，惠及困難學生近百萬人。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補助標準提高至550元/年；城鄉(xiāng)低保最低標準從人均每月630元提高至720元。同時充分發(fā)揮臨時生活救助兜底作用，及時將受疫情影響和因突發(fā)性、緊迫性問題導致基本生活陷入困境的困難群眾納入臨時救助范圍。投入4078萬元用于支持棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造，老舊小區(qū)整治等。
三是支持保市場主體。鞏固拓展減稅降費成效，全年累計新增減稅降費4.5億元。出臺支持工業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)八條措施，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體，兌現(xiàn)惠企資金5.5億元。落實“三個月”的租金減免政策，對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營性房產(chǎn)的520家中小企業(yè)和個體工商戶減免租金561萬元。結(jié)合財政貼息、獎補、正向激勵等，支持中小微企業(yè)融資紓困。設(shè)立專項資金1000萬元，對疫情期間續(xù)貸或新增貸款的460家中小微企業(yè)給予貼息；為3家企業(yè)累計提供過橋資金6179萬元，有效減輕企業(yè)信貸壓力；扎實推進政策性融資擔保業(yè)務開展，對492家中小微企業(yè)擔保貸款19042萬元。出臺穩(wěn)外貿(mào)超常規(guī)應急獎勵政策，撥付500萬元支持開展市場采購出口業(yè)務；投入1390萬元促進外經(jīng)貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。以海關(guān)出口數(shù)據(jù)為依據(jù)調(diào)整出口型石材企業(yè)補助政策，扶持我縣石材企業(yè)擴大出口規(guī)模。投入80萬元補助企業(yè)購買疫情防控綜合保險，推動工業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)。發(fā)揮促消費專項資金的引導帶動作用，籌措200萬元舉辦首屆消費節(jié)、助企助農(nóng)縣長直播帶貨等活動，加快消費回補和潛力釋放。
四是支持保糧食安全。落實和完善農(nóng)業(yè)支持與保護補貼制度，投入18760萬元支持農(nóng)田水利工程及高標準農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。堅決落實糧食安全行政首長責任制，撥付2576萬元支持糧油儲備、保管、輪換。投入69萬元落實“菜籃子”工作責任制，補助平價商店銷售。
五是支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。下達技術(shù)改造專項資金2300萬元，引導企業(yè)推動數(shù)字化車間等智能制造項目建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)研發(fā)投入財政獎補、新型研發(fā)機構(gòu)補助等各項政策帶動作用，下達各類創(chuàng)新補助資金2700萬元，引導企業(yè)加大科研投入，對科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)進行獎勵。下達22590萬元，支持實施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈固鏈行動，推動泉州中化等龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)協(xié)助配套、產(chǎn)能對接。下達獎勵資金7000萬元，支持建筑業(yè)提質(zhì)升級。新修訂人才“港灣計劃”資金管理規(guī)定，撥付人才專項獎勵資金1387萬元，推動惠安人才總量倍增；培育“地瓜味”電商新生代人才，實施高層次人才安居保障。下達176萬元，加快“個轉(zhuǎn)企”及限下轉(zhuǎn)限上培育入庫，全年新增限額以上商貿(mào)企業(yè)16家。下達788萬元，支持筑實知識產(chǎn)權(quán)工作。投入600萬元支持舉辦第六屆中國（惠安）國際雕刻藝術(shù)品博覽會和2020年全國工藝品制作（石雕工）職業(yè)技能競賽，支持石雕產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。發(fā)揮資金撬動作用，穩(wěn)投資保重點，統(tǒng)籌3億元推動泉惠石化園區(qū)重件道路以東區(qū)域碼頭及配套PPP項目、縣城區(qū)市政道路瀝青化及公園停車場等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程PPP項目、林口至聚龍道路提升工程、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程包、泉州外走馬埭海堤提級擴建工程、中化煉化一體化項目（三期）回填工程建設(shè)。
六是支持保運轉(zhuǎn)守底線。嚴格執(zhí)行縣人大批準的預算，科學合理有序安排支出，大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大壓減一般性支出力度，嚴禁一般性的、零星的項目支出追加。印發(fā)《關(guān)于落實精打細算強化收支管理促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的通知》，全縣因公出國（境）經(jīng)費和差旅費支出分別比上年壓減93.3%、48%，公務接待和會議培訓相關(guān)支出分別比上年壓減55.2%、49.98%，一般性支出壓減比例達到18.9%。提高財政投資評審效率和管理效能，2020年完成政府投資建設(shè)工程預決算審核項目178個293283.9萬元，核減金額17793.8萬元，綜合審減率6.1%。貫徹落實提升政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，運用政府采購政策促進中小企業(yè)發(fā)展，進一步做好政府采購信息公開工作，2020年節(jié)約政府采購資金1599.7萬元，節(jié)約率7.2%。
（四）聚焦財政平穩(wěn)運行，全力以赴確保預算收支平衡
一是扎實有效組織財政收入。加強收入結(jié)構(gòu)分析和動態(tài)管理，強化重點稅源跟蹤服務，關(guān)注稅收繳納情況下滑嚴重的企業(yè)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難瓶頸。加強地方稅種管征，加大潛在、流動稅源跟蹤爭取。建立國有資產(chǎn)資源清理盤活長效機制，推進國有閑置資產(chǎn)資源出租出售，全年累計出租198個標的，成交年租金1060萬元，上繳國有資產(chǎn)處置收入5897萬元。加強房地產(chǎn)土地增值稅稅源管理，強化非稅收入清繳入庫，多方挖掘征收潛力。
二是盤活用好財政存量資金。落實專項資金動態(tài)清理盤活，對縣直各部門的各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，除已開工在建的重點項目資金和2020年項目預算已統(tǒng)籌部門（單位）上年結(jié)轉(zhuǎn)項目資金外，縣財政全部予以清理收回。全年收回部門（單位）結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金3.17億元。同時盤活沉淀資金1.8億元，全部用于年初確定的為民辦實事、創(chuàng)建全國文明城市等惠民利民的項目建設(shè)。
三是提效增速下達新增財政資金。研究分析上級補助政策和重點投向，爭取上級財政補助資金103560萬元，其中：特殊轉(zhuǎn)移支付29512萬元，抗疫特別國債14132萬元，主要投向疫情防控、公共醫(yī)療、企業(yè)紓困、基本民生、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，有力保障“六穩(wěn)”“六保”。成立工作專班，制定特殊轉(zhuǎn)移支付資金和中央抗疫特別國債資金使用細化方案，從指標下達、資金撥付、信息導入到跟蹤資金走向，形成快速閉環(huán)，支出進度達100%，遠高于全省的平均水平。
四是加強預算績效管理。堅持“花錢必問效、無效要問責、低效多壓減、有效多安排”，加快推進全面實施預算績效管理。完善績效指標和標準體系，構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的三級核心績效指標庫，29類5309條指標覆蓋四本預算，績效目標設(shè)置的科學性、合理性和規(guī)范性進一步提高。2020年批復下達績效目標管理項目288個，涉及金額328088萬元。聘請第三方機構(gòu)參與疫情防控等6個重點項目績效評價工作，涉及金額達50594萬元，并首次將國有資本經(jīng)營預算和社?；痤A算納入評價范圍。
（五）聚焦現(xiàn)代財政制度，全面深化財政改革
一是加強預算編制執(zhí)行管理。堅持以收定支、量入為出，從嚴從實做好預算編制工作。完善預決算公開標準體系，持續(xù)加大預決算公開力度。健全財政庫款運行動態(tài)監(jiān)測管理機制，及時關(guān)注財政庫款運行動態(tài)，有效保障“三保”支出。強化預算執(zhí)行管理，嚴把支出審核關(guān)，動態(tài)清理盤活存量資金資產(chǎn)，將有限財政資金用在刀刃上。
二是強化國有企業(yè)經(jīng)營運作。深化縣屬國有企業(yè)改革，出臺《關(guān)于以管資本為主的加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的通知》及國資監(jiān)管配套制度，構(gòu)建國有企業(yè)運行頂層制度體系。支持國有企業(yè)通過特許經(jīng)營權(quán)、財政補貼、使用者付費、市場化運營等方式，擴大經(jīng)營現(xiàn)金流。鼓勵國有企業(yè)參與教育基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套開發(fā)、公共文化場館、交通路網(wǎng)等項目建設(shè)，并引進社會資本成立混合所有制企業(yè)，共同拓展交通物流、高新產(chǎn)業(yè)業(yè)務。
三是夯實財政監(jiān)督管理機制。完善資金常態(tài)化監(jiān)管機制，開展國有資產(chǎn)安全、危房改造補助資金、扶貧資金、復工復產(chǎn)財稅政策落實等專項檢查。建立縣政府向縣人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，增加國有資產(chǎn)管理透明度。部署縣級人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，將預算綜合管理、國庫集中支付、稅收收入等數(shù)據(jù)納入人大在線監(jiān)控，建立健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的財政運行控制體系。
總體來看，2020年預算執(zhí)行工作在縣委的正確領(lǐng)導下，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，各級各部門協(xié)同協(xié)作、共同努力，財稅部門攻堅克難、奮力拼搏，取得一定成效。同時，我們也清醒地認識到，當前財政運行中還存在不少困難和挑戰(zhàn)：新冠肺炎疫情和貿(mào)易保護主義對我縣外貿(mào)出口造成沖擊，實體經(jīng)濟困難凸顯，大規(guī)模減稅降費政策帶來的減收效應持續(xù)釋放，財政收入支撐走弱，新增長點不明朗，財政減收壓力顯著加大；重點領(lǐng)域資金保障和財政剛性支出需求持續(xù)增長，財政處于常態(tài)化的極度“緊平衡”狀態(tài)；項目建設(shè)類型多樣化、資金需求體量大，項目資金保障難度加大，亟需通過體制機制創(chuàng)新，拓寬資金渠道、激發(fā)運營活力，增強財政可持續(xù)性；部分單位厲行節(jié)約和成本效益意識不強，預算績效約束作用還不夠強，支出績效和項目運作有待提升。我們將高度重視這些問題，認真聽取各位代表、各位委員的意見和建議，采取有力措施逐步加以解決。
第二部分 2021年財政預算草案
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央、省委經(jīng)濟工作會議及省委十屆十一次全會、市委十二屆十三次全會、縣委十三屆十二次全會決策部署，加強黨對財政工作的全面領(lǐng)導，緊扣全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)深化財
政改革創(chuàng)新，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨^續(xù)實施積極的財政政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，保護和激發(fā)市場主體活力，為我縣推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展超越和民生社會事業(yè)改革提供堅實的財力保障。
一、2021年預算編制原則
堅持“以收定支、提質(zhì)增效、有保有壓、可壓盡壓”，實事求是地編制收支預算。一是收入安排綜合考慮全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越和“十四五”規(guī)劃目標的要求，與其他主要經(jīng)濟指標銜接。二是實施更加積極有為、注重實效的財政政策，加強財政預算管理，集中財力保障縣委縣政府重點中心工作，確保重點項目和重大招商，重點支持民生改善、新經(jīng)濟、新基建等方面的支出。三是牢固樹立過“緊日子”思想，硬化績效約束，進一步壓減一般性支出，加大部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金動態(tài)盤活和統(tǒng)籌使用力度，全力保障重點領(lǐng)域支出需求。
二、一般公共預算
2021年一般公共預算總收入799920萬元，同比增長5%，其中：一般公共預算收入367005萬元，同比增長6%。加上返還性收入30869萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入45786萬元、省財政廳提前下達專項補助9575萬元、一般債券轉(zhuǎn)貸收入40255萬元、調(diào)入資金30000萬元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金40000萬元，扣除專項上解支出3975萬元、債務還本支出41255萬元，縣本級可支配財力518260萬元。按照收支平衡原則，相應安排一般公共預算支出518260萬元（見附表五、六）。
(一) 縣級“三?！敝С霰Ｕ锨闆r
2021年我縣將進一步強化“三?！敝С觯ū９べY、保運轉(zhuǎn)、保基本民生）保障，嚴格將“三保”特別是“保工資”放在各項支出的首位予以優(yōu)先確保。按省財政廳要求對縣級“三?！敝С龇秶蜆藴蔬M行測算：
我縣“三保”支出需求數(shù)290169萬元，扣除城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險項目省市需求數(shù)應配套資金16463萬元，縣級“三保”支出需求數(shù)273706萬元，其中保工資151090萬元、保運轉(zhuǎn)5621萬元、保民生116995萬元。2021年安排縣級“三?！敝С鲱A算數(shù)344873萬元，其中保工資190796萬元、保運轉(zhuǎn)12938萬元、保民生141139萬元。2021年縣級“三?！敝С鲱A算數(shù)大于省定標準測算的需求數(shù)，切實做好縣級“三?！敝С霰Ｕ瞎ぷ鳎道巍叭！钡拙€。
（二）主要預算科目支出安排情況（見附表六）
——公共安全支出安排30020萬元。主要用于：全面完成“強基促穩(wěn)”三年行動，保障政法部門執(zhí)法辦案、應急處置、裝備更新等經(jīng)費需求，落實掃黑除惡專項斗爭工作經(jīng)費；加大道路交通安全隱患整治資金投入力度，支持交通安全設(shè)施建設(shè)維護。
——教育支出安排133806萬元。主要用于：補助縣直學校開展課后延時服務；繼續(xù)實施惠民政策，及時足額發(fā)放義務教育階段學生營養(yǎng)改善資金、家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、各學校學生助學金，并對普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生免除學雜費；支持基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展及城鄉(xiāng)中小學辦學條件提升，支持公辦幼兒園建設(shè)。
——科學技術(shù)支出安排10441萬元。主要用于：繼續(xù)落實科技創(chuàng)新獎勵政策，加大對科技創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新示范、研發(fā)投入、科技交流與合作、科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各項科技獎項等扶持力度；加強科學技術(shù)普及，全民科普宣傳等。
——社會保障和就業(yè)支出安排78439萬元。主要用于：安排城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險47000萬元；關(guān)注低收入群體，城鄉(xiāng)低保補助標準提高至775元；落實擁軍優(yōu)撫政策，保障義務兵家屬優(yōu)待金、立功受獎獎勵、重點優(yōu)撫對象生活補助及轉(zhuǎn)業(yè)士官自主擇業(yè)等；實施困難群眾臨時救助及救急難；推進養(yǎng)老服務發(fā)展，實施居家養(yǎng)老購買服務，為全縣80周歲以上老人發(fā)放高齡補貼；安排資金補助機關(guān)事業(yè)單位社保基金缺口。
——衛(wèi)生健康支出安排50623萬元。主要用于：繼續(xù)實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策，籌資標準提高至年人均840元（其中財政補助550元）；實施城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進縣域緊密型醫(yī)共體和縣級醫(yī)院綜合能力建設(shè)，繼續(xù)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員經(jīng)費保障，支持鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化建設(shè)；補齊公共衛(wèi)生服務短板、健全重大疫情救治體系和疾病預防控制體系、完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
——節(jié)能環(huán)保支出安排18755萬元。主要用于：助力污染防治攻堅戰(zhàn)，落實入海排污口排查監(jiān)測工作經(jīng)費；持續(xù)保護晉江洛陽江上游水資源；推進城鄉(xiāng)垃圾一體化規(guī)范建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔和污水處理運行；促進城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)范提升，進一步提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)。
——農(nóng)林水支出安排24712萬元。主要用于：加強造林綠化，完善城鎮(zhèn)管網(wǎng)、供水提升工程；落實農(nóng)業(yè)保險補貼制度，保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)民利益；加強水土流失防治及水土保持監(jiān)管；落實白瀨水利樞紐工程及七庫連通工程資本金及水利設(shè)施的維修養(yǎng)護；積極發(fā)揮財政以獎代補的引導帶動作用，推動村級公益事業(yè)發(fā)展；推動扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開展貧困戶精準救助、改善貧困戶住房居住條件；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村公共事業(yè)投入，建設(shè)宜居環(huán)境。
——交通運輸支出安排9908萬元。主要用于：繼續(xù)設(shè)立扶持公交發(fā)展專項資金，實施公交運行成本規(guī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化服務網(wǎng)絡；持續(xù)補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加強群養(yǎng)農(nóng)村公路主干道養(yǎng)護，切實解決群眾出行難題，全面提升農(nóng)村公路安全防護水平；落實公務用車平臺運營資金補助；保障交通執(zhí)法專項經(jīng)費，支持隊伍標準化建設(shè)提升。
三、政府性基金預算
2021年政府性基金收入207200萬元，同比增長32.3%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入196500萬元。政府性基金收入207200萬元加上省財政廳預計下達2021年債務轉(zhuǎn)貸收入60000萬元，合計政府性基金預算收入合計267200萬元。相應安排支出267200萬元，主要用于：
1.國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出84581萬元，正常安排用于征地和拆遷補償支出、上繳土地報批規(guī)費、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補助被征地農(nóng)民支出、土地出讓業(yè)務支出等。根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》（中辦發(fā)〔2020〕32號）文件精神，2021年按不低于土地出讓收入8%比例用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。我縣土地出讓收入預計投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金17750萬元，主要是安排實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金3000萬元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和水利工程建設(shè)等1850萬元、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證經(jīng)費300萬元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2600萬元、推進農(nóng)村石結(jié)構(gòu)房屋改造及土地復墾5000萬元等。2.國有土地收益基金安排的支出2000萬元。3.農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金安排的支出1500萬元。4.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費安排的支出4000萬元。5.污水處理費安排的支出1800萬元。6.彩票公益金安排的支出1400萬元。7.債務付息支出21647萬元。8.債務發(fā)行費用257萬元。9.調(diào)出資金30000萬元。10.債務還本支出120015萬元。（見附表七、八）
四、國有資本經(jīng)營預算
2021年國有資本經(jīng)營預算收入100萬元，其中利潤收入20萬元，股利、股息收入35萬元，其他國有資本經(jīng)營預算收入45萬元。國有資本經(jīng)營預算支出91萬元，主要用于商業(yè)八大改制企業(yè)、政府辦、工信商務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬改制企業(yè)留守人員工資及日常辦公經(jīng)費等支出91萬元。當年度結(jié)余9萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)839萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年848萬元。（見附表九）
五、社會保險基金預算
2021年社會保險基金預算收入95462萬元，同比增長2.0%，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入58672萬元，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入36790萬元。社會保險基金預算支出85518萬元，同比增長4.8%，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出48728萬元，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出36790萬元。年度收支結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年9944萬元。（見附表十）
六、2021年預算執(zhí)行和財政工作
我們將堅持有效聚財、開明理財、精準用財，切實提升預算執(zhí)行質(zhì)量，確保全年預算目標順利完成。
（一）厚植財源基礎(chǔ)，穩(wěn)步提升財政發(fā)展質(zhì)量
支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，完善支持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系；同時抓好各項要素保障工作，推動新引進項目盡快落地投產(chǎn)，培育稅源夯實稅基。筑牢筑穩(wěn)財力基礎(chǔ)。努力培植新的財稅增長點，鼓勵在我縣設(shè)立總部經(jīng)濟、大區(qū)公司，吸引大型商貿(mào)、建筑安裝等縣外稅源回歸。實施注重實效力促“雙循環(huán)”的財政政策，引導重點企業(yè)行業(yè)調(diào)優(yōu)產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)、擴大生產(chǎn)規(guī)模；支持建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高核心競爭力；支持外走馬埭口岸開放，穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)出口，提高稅收貢獻度。持續(xù)推進非稅收入挖潛增收，完善國有資產(chǎn)資源盤活長效機制，加大各類閑置國有資產(chǎn)資源盤活力度。支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、雕藝文創(chuàng)等領(lǐng)域垂直電商供應鏈平臺。大力推動供應鏈金融服務模式，滿足上下游企業(yè)合理融資需求，保持產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈穩(wěn)定。加強重點企業(yè)行業(yè)稅源跟蹤。積極對接中化化銷公司盡快落地，密切關(guān)注泉州中化乙烯項目經(jīng)營情況，協(xié)調(diào)泉州中化增加稅收入庫。對符合條件的房地產(chǎn)項目進行清算，加快契稅、土地增值稅等相關(guān)稅費征繳進度。爭取上級政策和資金支持。研究國家、省產(chǎn)業(yè)補助政策和重點投向，爭取在財力性轉(zhuǎn)移支付、科技創(chuàng)新平臺等領(lǐng)域獲得最大政策紅利。協(xié)調(diào)溝通上級財稅部門，增加更多的免抵調(diào)庫指標，形成增值稅實際收入。
（二）提高資金配置效益，筑牢民生保障體系
根據(jù)財政收入情況，有序安排支出，優(yōu)先用于保障疫情防控、“三保”支出、“六?！薄傲€(wěn)”工作以及政府債務還本付息等重點支出。嚴控一般性支出和新增支出。2021年縣直部門公用經(jīng)費、經(jīng)常性專項業(yè)務費和非剛性專項經(jīng)費壓減5%以上。根據(jù)財政收入進度控制支出規(guī)模，防止超財力支出風險。強化預算執(zhí)行約束，嚴禁新開支出口子，嚴禁在黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府規(guī)定外出臺提標擴圍支出政策。提高財政資金使用效益。加大各類財政資金的統(tǒng)籌力度，打通“四本”預算通道，有序調(diào)劑應急資金，拓展公共財政運作空間。重點推進性質(zhì)相同、用途相近的資金統(tǒng)籌，大力壓減、取消小散專項資金，促進財政資金集約使用。扎實做好民生保障工作。集中財力加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、民生基礎(chǔ)社會短板。安排民生支出37.8億元，占一般公共預算支出73.0%。將穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，突出支持做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點人群就業(yè)工作；支持構(gòu)建城鄉(xiāng)教育資源整合提升、擴容提質(zhì)；支持構(gòu)建多元養(yǎng)老格局，打造民生放心醫(yī)療；持續(xù)推進統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務；實施城市更新行動，加快老舊小區(qū)、危舊房屋改造，讓群眾住得安心、過得舒心；支持國家公共文化服務體系示范區(qū)建設(shè)，實施文化惠民和文化保護工程，構(gòu)建新時代文明實踐中心；有序?qū)嵤┲腔弁＼嚕M一步提升城市管理水平；保障食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全，支持實施“米袋子”“菜籃子”“果盤子”工程。
（三）著力經(jīng)營運作，強化項目建設(shè)要素保障
統(tǒng)籌政府債券申報使用。落實好國家逆周期調(diào)節(jié)政策，積極爭取地方政府新增債券額度，優(yōu)化債務期限結(jié)構(gòu)，拓展合規(guī)舉債“前門”。算好重大項目和片區(qū)開發(fā)“平衡賬”，加大“拔釘清障”力度，努力提高土地使用權(quán)出讓收入，確保債務償還有來源。積極通過專項債和市場化方式籌資，保障縣醫(yī)院分院建設(shè)、城鎮(zhèn)化公交智能交通樞紐、智慧產(chǎn)業(yè)園等有一定收益的重點項目資金需求。支持國企市場化運作。深入實施國企改革三年行動，通過安排預算資金、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等方式，提升國有企業(yè)項目承載和持續(xù)發(fā)展能力。引導和推動國有企業(yè)以市場化方式合規(guī)承接政府公共服務建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動策劃對接重點項目、重要產(chǎn)業(yè)的投融資路徑、商業(yè)模式、運營方式及收益回報，形成項目可持續(xù)規(guī)范運作機制。挖掘資源資產(chǎn)價值。重點發(fā)力惠泉片區(qū)改造工程項目，拓展與優(yōu)化城市增長空間，提升土地資源價值。把握好土地出讓時機和節(jié)奏，做好土地出讓、項目建設(shè)與還本付息時序的有序銜接，最大限度地提高土地增值收益。對閑置土地開展集中清理，依法收取土地閑置費，切實增加土地出讓金收入。統(tǒng)籌發(fā)揮存量安置房源資產(chǎn)效益，加大已征收土地的盤活力度，嚴格執(zhí)行征遷補償標準，有效節(jié)約土地征收成本。
（四）加大改革創(chuàng)新力度，促進財政可持續(xù)發(fā)展
深化預算管理制度改革。深入貫徹新修訂的《預算法實施條例》，將條例的新規(guī)定、新要求進一步落實到預算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督全過程。2021年將于6月份啟動預算編制工作，編細編實部門年度預算，充分研判我縣財政經(jīng)濟形勢，探索實施零基預算，打破基數(shù)概念和固化格局，遵循收支平衡原則合理編制預算。壓實部門主體責任，嚴格新增支出政策評估論證，防止支出范圍無序擴大和制定超越財力水平的政策標準，避免政策攀比、資金重復安排。推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革。根據(jù)中央、省、市收入劃分改革部署，主動對接上級擬出臺的基本公共服務領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案，加強政策溝通，落實承接機制。在保持現(xiàn)有縣對鎮(zhèn)級財政管理體制穩(wěn)定的前提下，完善財力與事權(quán)相匹配的財政體制。積極穩(wěn)妥推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革。加強預算績效管理。探索開展部門整體和項目中期績效評價，點面結(jié)合，逐步提升全縣預算績效管理水平。充分發(fā)揮績效管理“指揮棒”作用，堅決落實績效評價結(jié)果與預算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，推動財政資金聚力增效。全面公開部門和重大項目預算績效目標，將績效評價結(jié)果向縣人大常委會報告。完善常態(tài)化監(jiān)管機制。堅持扎籠子、堵漏洞、強監(jiān)管，加強財政專項資金監(jiān)管，重點對疫情防控以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧民生等重點資金以及國有資產(chǎn)資源等重點領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，深化落實中央八項規(guī)定精神“1+X”專項督查、扶貧資金檢查線索移交規(guī)定，切實整改各類違規(guī)問題。全力推進深化政府采購制度改革工作，試點采購意向公開工作，探索建立信用評價指標體系，推動在工程招投標、醫(yī)藥采購等領(lǐng)域落實支持創(chuàng)新、綠色等政府采購政策。
各位代表，新的一年我們將在縣委的正確領(lǐng)導下，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，勇于擔當、有所作為，努力完成全年各項任務，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越作出更大的貢獻。
