（江西?。┥橡埵?021年全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與2022年全市和市級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于上饒市2021年全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與2022年全市和市級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告
－－在上饒市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
（2022年1月13日）
各位代表：
受市人民政府委托，向大會(huì)書(shū)面報(bào)告2021年全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及2022年全市和市級(jí)預(yù)算草案，請(qǐng)予審議；2022年市級(jí)預(yù)算草案，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2021年全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
2021年是建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，全市財(cái)政部門在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革，有效支持我市年底突發(fā)的新冠肺炎疫情防控，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）全市預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算
一般公共預(yù)算收入完成236億元，比2020年決算數(shù)增長(zhǎng)4%（下同），增幅全省排名第二；稅收占比68.1%，較上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況是：稅收收入完成160.8億元，增長(zhǎng)6.1%，其中：增值稅77.3億元，增長(zhǎng)3.3%，企業(yè)所得稅12.4億元，下降11.7%，個(gè)人所得稅3.5億元，下降2.9%，主要是調(diào)整省與市縣收入劃分改革，增值稅、所得稅市縣分享比例下降；資源稅5.1億元，下降5.8%，主要是《中華人民共和國(guó)資源稅法》2020年9月1日實(shí)施，取消了代扣代繳資源稅；城市維護(hù)建設(shè)稅14.5億元，增長(zhǎng)31.5%；城鎮(zhèn)土地使用稅4.1億元，下降2.6%，主要是應(yīng)對(duì)疫情，對(duì)困難企業(yè)采取了減免措施以及經(jīng)開(kāi)區(qū)等地為貫徹落實(shí)環(huán)保要求，遷移部分企業(yè)到非城鎮(zhèn)使用稅開(kāi)征地，原用地收回；土地增值稅8.7億元，增長(zhǎng)3.1%；耕地占用稅2.4億元，下降23.2%，主要是加大耕地保護(hù)力度，同時(shí)疫情影響了土地收儲(chǔ)進(jìn)度；契稅23.3億元，增長(zhǎng)20.8%；其他各項(xiàng)稅收收入9.5億元。非稅收入完成75.2億元，下降0.2%。
一般公共預(yù)算支出完成752.1億元，增長(zhǎng)0.3%。主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況是：一般公共服務(wù)支出57億元，增長(zhǎng)0.8%；公共安全支出26億元，下降4.7%；教育支出138.5億元，增長(zhǎng)3.1%；科學(xué)技術(shù)支出15.9億元，增長(zhǎng)8.2%；文化旅游體育與傳媒支出7.5億元，增長(zhǎng)2.9%；社會(huì)保障和就業(yè)支出84.9億元，下降3.2%；衛(wèi)生健康支出85.4億元，增長(zhǎng)5.8%；節(jié)能環(huán)保支出21.4億元，增長(zhǎng)13.8%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出107.3億元，下降2.7%；農(nóng)林水支出93.2億元，增長(zhǎng)0.4%；交通運(yùn)輸支出23.4億元，下降16.9%，主要是2020年上級(jí)下達(dá)用于公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助資金較多；資源勘探信息等支出37.2億元，增長(zhǎng)7.7%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出4.6億元，增長(zhǎng)71.9%；住房保障支出16億元，下降34.9%，主要是2020年上級(jí)下達(dá)的保障性安居工程建設(shè)資金較多；其他各項(xiàng)支出33.8億元。公共安全支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出等科目支出下降，主要是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）“規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項(xiàng)，市縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支”相關(guān)規(guī)定。
2.政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)算收入完成366.4億元，下降16.6%，政府性基金預(yù)算支出完成419.6億元，下降19.3%，主要是經(jīng)開(kāi)區(qū)等地土地出讓收入下降較多，并相應(yīng)減少支出。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入144.5億元（其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入20.9億元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入37.3億元；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入23.5億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入59.8億元；工傷、失業(yè)及其他保險(xiǎn)基金收入3億元），增長(zhǎng)4.6%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出139.7億元（其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出14.5億元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出39.7億元；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出17.6億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出65.1億元；工傷、失業(yè)及其他保險(xiǎn)基金支出2.8億元），增長(zhǎng)13.4%。
4.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成9.5億元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成2.9億元。
（二）市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
含市直、上饒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、三清山風(fēng)景名勝區(qū)和高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。
1.一般公共預(yù)算
一般公共預(yù)算收入完成41.2億元，增長(zhǎng)17.1%。主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況是：稅收收入24.8億元，增長(zhǎng)25%，其中：增值稅7.9億元，增長(zhǎng)24.1%；企業(yè)所得稅3.4億元，增長(zhǎng)12.6%；個(gè)人所得稅0.8億元，增長(zhǎng)8.6%；城市維護(hù)建設(shè)稅2億元，增長(zhǎng)12.6%；城鎮(zhèn)土地使用稅1.2億元，增長(zhǎng)1.2%；土地增值稅1.9億元，增長(zhǎng)49.9%；契稅5.1億元，增長(zhǎng)29.2%；其他各項(xiàng)稅收收入2.5億元。非稅收入16.4億元，增長(zhǎng)6.9%。
一般公共預(yù)算支出完成142.5億元，增長(zhǎng)29.8%。主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況是：一般公共服務(wù)支出7.7億元，下降15%，主要是嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求，壓縮一般性支出；公共安全支出4.6億元，下降18.3%；教育支出12.8億元，下降18.3%，主要是2020年?duì)幦⌒略鲆话銈糜谏橡垘熢簩W(xué)生宿舍樓建設(shè)；科學(xué)技術(shù)支出3.5億元，增長(zhǎng)12.3%；文化旅游體育與傳媒支出1.7億元，下降19.8%，主要是受疫情影響，部分文化旅游宣傳活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展；社會(huì)保障和就業(yè)支出12.2億元，增長(zhǎng)4.5%；衛(wèi)生健康支出48.3億元，增長(zhǎng)1092.2%，主要是2021年1月起，職工醫(yī)保和居民醫(yī)保實(shí)行市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，財(cái)政對(duì)職工醫(yī)保和居民醫(yī)保補(bǔ)助在市級(jí)列支；節(jié)能環(huán)保支出3.4億元，增長(zhǎng)2.3%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出2.9億元，下降59.1%；農(nóng)林水支出3.1億元，下降26%，主要是2020年上級(jí)下達(dá)的普惠金融發(fā)展補(bǔ)助資金較多；交通運(yùn)輸支出13.9億元，下降20.3%，主要是2020年上級(jí)下達(dá)用于公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助資金較多；資源勘探信息等支出18.5億元，增長(zhǎng)20%；住房保障支出4.8億元，下降25.8%，主要是2020年上級(jí)下達(dá)的保障性安居工程建設(shè)資金較多；其他各項(xiàng)支出5.1億元。公共安全支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出等科目支出下降，主要是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）“規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項(xiàng)，市縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支”相關(guān)規(guī)定。
2.政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)算收入完成137.4億元，下降35%，政府性基金預(yù)算支出完成154.7億元，下降28% ，主要是經(jīng)開(kāi)區(qū)土地出讓收入下降較多，并相應(yīng)減少支出。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入91億元（其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入4.8億元；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入23.5億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入59.8億元；工傷、失業(yè)及其他保險(xiǎn)基金收入2.9億元），增長(zhǎng)145.1%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出 90.2億元（其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出4.7億元；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出17.6億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出65.1億元；工傷、失業(yè)及其他保險(xiǎn)基金支出2.8億元），增長(zhǎng)376.6%。收支增幅較大主要是2021年1月起，職工醫(yī)保和居民醫(yī)保實(shí)行市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，10月起失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，2021年市本級(jí)執(zhí)行數(shù)反映全市數(shù)據(jù)。
4.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入4.1億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2億元。
（三）市直預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算
一般公共預(yù)算收入完成21.2億元，增長(zhǎng)17.7%。一般公共預(yù)算支出完成106.1億元，增長(zhǎng)30.7%。
2.政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)算收入完成41.9億元，增長(zhǎng)80.4%，政府性基金預(yù)算支出完成43.6億元，增長(zhǎng)177.8%。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入91億元（其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入4.8億元；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入23.5億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入59.8億元；工傷、失業(yè)及其他保險(xiǎn)基金收入2.9億元），增長(zhǎng)146.4%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出90.2億元（其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出4.7億元；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出17.6億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出65.1億元；工傷、失業(yè)及其他保險(xiǎn)基金支出2.8億元），增長(zhǎng)381.5%。
4.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1.3億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0.02億元。
2021年，按照市四屆人大六次會(huì)議有關(guān)決議，重點(diǎn)做了以下幾個(gè)方面的工作：
（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新突破。緊緊圍繞“三大五提升”決策部署，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，全力服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。市本級(jí)安排1.37億元用于支持工業(yè)科技、旅游、農(nóng)業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；全市投入3.2億元用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。積極開(kāi)展財(cái)政惠企政策入企宣傳月活動(dòng)，切實(shí)幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問(wèn)題，截止11月，全市累計(jì)發(fā)放“財(cái)園信貸通”和“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”貸款225.12億元，惠及1362戶中小微企業(yè)和6519戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加大向上爭(zhēng)資力度，全年共計(jì)爭(zhēng)取新增債券資金183.07億元，較上年增加2.02億元，其中爭(zhēng)取專項(xiàng)債券10億元用于補(bǔ)充上饒銀行資本金，支持做大做強(qiáng)。全力以赴做好疫情防控經(jīng)費(fèi)保障，上劃省級(jí)第一批疫苗接種資金5.08億元，市本級(jí)從預(yù)備費(fèi)中撥付2778.75萬(wàn)元用于支持我市突發(fā)新冠疫情防控，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
（二）民生保障能力實(shí)現(xiàn)新提升。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力重點(diǎn)保障和改善民生，全市一般公共預(yù)算支出完成752.1億元，其中民生支出完成606.8億元，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)80.7%。切實(shí)辦好涉及群眾切身利益的51件實(shí)事，民生福祉顯著提高。支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全市新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款24.3億元，帶動(dòng)43844人次就業(yè)；強(qiáng)化社會(huì)保障，全市補(bǔ)發(fā)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金2.9億元、發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金13.42億元、發(fā)放城鄉(xiāng)特困人員補(bǔ)助2.46億元；加大教育投入，積極支持上饒師院申辦碩士教學(xué)點(diǎn)、江西醫(yī)專升格為本科醫(yī)學(xué)類院校；大力支持污染防治，全市投入節(jié)能環(huán)保資金21.4億元，增長(zhǎng)13.8%。
（三）財(cái)政改革邁出新步伐。按照統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點(diǎn)的原則，積極推進(jìn)零基預(yù)算改革，提升預(yù)算編制水平；扎實(shí)開(kāi)展預(yù)算管理一體化系統(tǒng)改革，9月市本級(jí)和所有縣（市、區(qū)）全部完成上線運(yùn)行；有效銜接事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，積極做好涉改單位人員經(jīng)費(fèi)保障方式核定以及人員、經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)、部門預(yù)算調(diào)整等相關(guān)事宜；有序推進(jìn)省以下法院、檢察院財(cái)物設(shè)區(qū)市統(tǒng)一管理改革工作；不斷深化廉潔采購(gòu)體系建設(shè)，先后出臺(tái)采購(gòu)行為規(guī)范、大宗采購(gòu)監(jiān)督、采購(gòu)意向公開(kāi)等8項(xiàng)制度，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，政府采購(gòu)電子商城成功在我市落地，11月我市完成電子賣場(chǎng)首單交易；創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式，成立財(cái)政績(jī)效考評(píng)小組，強(qiáng)化財(cái)政資金日常監(jiān)督檢查，以公務(wù)消費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)為抓手，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，進(jìn)一步嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
（四）科學(xué)理財(cái)取得新成效。強(qiáng)化直達(dá)資金管理，不斷提高資金使用效益，全年上級(jí)下達(dá)我市直達(dá)資金（含參照直達(dá)）指標(biāo)共計(jì)144.6億元，實(shí)際支付136.1億元，支付進(jìn)度達(dá)94.1%；加大存量資金盤活力度，該收回的收回，該統(tǒng)籌的統(tǒng)籌，不斷提高資金使用績(jī)效；進(jìn)一步完善投資評(píng)審制度，加強(qiáng)評(píng)審中介機(jī)構(gòu)管理，評(píng)審效益顯著提升，全年市級(jí)完成項(xiàng)目評(píng)審81個(gè)，審減金額4.33億元，審減率8%；深入推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理，順利完成2020年度全市預(yù)算績(jī)效管理考核工作，通過(guò)扶貧系統(tǒng)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金全過(guò)程績(jī)效管理監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促有關(guān)地區(qū)和部門限期整改。
（五）風(fēng)險(xiǎn)防范展現(xiàn)新作為。嚴(yán)格實(shí)行債務(wù)限額管理，積極落實(shí)償債資金，將政府債務(wù)舉借和償還納入年度預(yù)算管理，確保到期債務(wù)償還有明確資金來(lái)源。嚴(yán)格遵循“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促債券資金使用單位切實(shí)承擔(dān)起債券還本付息的責(zé)任，同時(shí)將足額還本付息與以后年度安排新增債券資金掛鉤。強(qiáng)化監(jiān)管，建立由發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資委、金融辦、人民銀行、銀保監(jiān)局等部門組成的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，信息共享，并定期通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。建立“三保”預(yù)算審查工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)“三保”預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，增強(qiáng)“三?！北Ｕ夏芰Γ行Х婪丁叭！憋L(fēng)險(xiǎn)。
2021年全市財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，財(cái)政改革發(fā)展有序推進(jìn)，這是市委、市政府科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是市政協(xié)民主監(jiān)督、積極幫助的結(jié)果，也是全市上下共同努力的結(jié)果。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前財(cái)政面臨的困難和挑戰(zhàn)依然較多，主要是：財(cái)政持續(xù)增收能力還不強(qiáng)，隨著剛性支出的增長(zhǎng)，財(cái)政收支平衡壓力仍然較大；直達(dá)資金支付進(jìn)度還需進(jìn)一步加快；部分項(xiàng)目資金支出績(jī)效還有待提高等等，將在今后改革發(fā)展過(guò)程中加以解決。
二、2022年全市和市級(jí)預(yù)算草案
2022年全市財(cái)政工作總體要求：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保證支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，提高財(cái)政支出精準(zhǔn)性有效性，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，為奮力開(kāi)啟建設(shè)區(qū)域性中心城市、打造現(xiàn)代化大美上饒新征程提供堅(jiān)實(shí)保障。
2022年預(yù)算安排的主要原則：一是堅(jiān)持實(shí)事求是；二是堅(jiān)持過(guò)緊日子；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；四是堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向；五是堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)。
（一）全市預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算
一般公共預(yù)算收入安排250億元，比2021年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)6%。
一般公共預(yù)算收入，加上轉(zhuǎn)移性收入、調(diào)入資金，減去轉(zhuǎn)移性支出，當(dāng)年可用財(cái)力415億元。一般公共預(yù)算支出安排415億元，收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)算收入安排403億元，加上轉(zhuǎn)移性收入、上年結(jié)余收入，基金收入總計(jì)456億元。政府性基金預(yù)算支出安排385億元，加上轉(zhuǎn)移性支出、調(diào)出資金，基金支出總計(jì)435億元。年末滾存結(jié)余21億元。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排155.3億元（其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入24.1億元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入39.9億元；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入24.2億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入63.4億元；工傷、失業(yè)及其他保險(xiǎn)基金收入3.7億元）。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排144.2億元（其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出17.4億元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出40.4億元；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出18.8億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出65億元；工傷、失業(yè)及其他保險(xiǎn)基金支出2.6億元）。基金當(dāng)年收支結(jié)余11.1億元，年末滾存結(jié)余132.2億元。
全市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金預(yù)算收入6.2億元，支出預(yù)算4.9億元，當(dāng)年結(jié)余1.3億元。
4.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入安排5.1億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總支出安排5.1億元。
（二）市級(jí)預(yù)算草案
含市直、上饒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、三清山風(fēng)景名勝區(qū)和高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。
1.一般公共預(yù)算
2022年，市級(jí)一般公共預(yù)算收入安排44.2億元，加上轉(zhuǎn)移性收入、調(diào)入資金，減去轉(zhuǎn)移性支出，全年可用財(cái)力為84.1億元。一般公共預(yù)算支出安排84.1億元，收支平衡 。
2.政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)算收入安排139億元，加上轉(zhuǎn)移性收入、上年結(jié)余收入，基金收入總計(jì)143.8億元。政府性基金預(yù)算支出安排119.3億元，加上轉(zhuǎn)移性支出、調(diào)出資金，基金支出總計(jì)140億元。年末滾存結(jié)余3.8億元。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排96.5億元（其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入0.6億元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入4.7億元；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入24.2億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入63.4億元；工傷、失業(yè)及其他保險(xiǎn)基金收入3.6億元）。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排91.5億元（其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出0.3億元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出4.8億元；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出18.8億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出65億元；工傷、失業(yè)及其他保險(xiǎn)基金支出2.6億元）?；甬?dāng)年收支結(jié)余5億元，年末滾存結(jié)余75.2億元。
4.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入安排1.2億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總支出安排1.2億元。
（三）市直預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算
2022年，市直一般公共預(yù)算收入安排22億元，加上轉(zhuǎn)移性收入、調(diào)入資金和調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，減去轉(zhuǎn)移性支出，全年可用財(cái)力為49億元。一般公共預(yù)算支出安排49億元，收支平衡。
（1）基本支出29.9億元，主要用于確保人員工資和公用經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)及職業(yè)年金單位繳費(fèi)、公務(wù)交通補(bǔ)貼等。
（2）項(xiàng)目支出19.1億元，重點(diǎn)關(guān)注改革開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、增強(qiáng)人民群眾福祉等方面。
2.政府性基金預(yù)算
政府性基金預(yù)算收入安排53.6億元，加上轉(zhuǎn)移性收入、上年結(jié)余收入，基金收入總計(jì)57億元。政府性基金預(yù)算支出安排46.6億元，加上轉(zhuǎn)移性支出、調(diào)出資金，基金支出總計(jì)54.2億元。年末滾存結(jié)余2.8億元。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排96億元（其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入4.7億元；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入24.2億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入63.4億元；工傷、失業(yè)及其他保險(xiǎn)基金收入3.7億元）。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排91.2億元（其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出4.8億元；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出18.8億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出65億元；工傷、失業(yè)及其他保險(xiǎn)基金支出2.6億元）?；甬?dāng)年收支結(jié)余4.8億元，年末滾存結(jié)余74.9億元。
4.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入安排1.1億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總支出安排1.1億元。
2022年市直部門預(yù)算請(qǐng)一并予以審議。另外，就幾個(gè)具體問(wèn)題向各位代表說(shuō)明如下：
第一，以上2022年全市一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算是市代編預(yù)算，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是各級(jí)上報(bào)的匯總數(shù)，待各級(jí)人代會(huì)審批同級(jí)預(yù)算逐級(jí)報(bào)市后，再匯編2022年全市預(yù)算，報(bào)市人大常委會(huì)備案。
第二，2022年全市一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%。主要考慮：2022年是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生深刻變化。面對(duì)的挑戰(zhàn)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和沖擊不容忽視。同時(shí)，上饒正處在爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，制約高質(zhì)量跨越式發(fā)展的深層次矛盾尚未根本解決，經(jīng)濟(jì)總量不大、人均不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新不強(qiáng)等問(wèn)題還較為突出，發(fā)展不足仍然是我市的主要矛盾。面對(duì)的機(jī)遇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面和內(nèi)在向上的發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大的基本特點(diǎn)沒(méi)有改變，省、市黨代會(huì)勾畫的發(fā)展藍(lán)圖催人奮進(jìn)，為我市保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展增添了信心。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，為推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了新機(jī)遇。
第三，2022年全市一般公共預(yù)算支出安排415億元，比2021年匯總預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)4%。一是兜牢“三?！钡拙€，強(qiáng)化“三保”保障；二是繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，強(qiáng)化教育、社保、醫(yī)療、農(nóng)林水、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜等重點(diǎn)領(lǐng)域支出；三是保障各項(xiàng)改革任務(wù)的順利推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
第四，2022年全市到期地方政府債券88.75億元，債券付息支出30.59億元（不含2022年當(dāng)年發(fā)行債券付息），擬多渠道籌集資金確保如期償還。截至2021年12月底，我市地方政府債務(wù)余額868.21億元，控制在我市政府債務(wù)限額983.39億元以內(nèi)。
三、完成2022年預(yù)算的主要措施
一是大力支持融入新發(fā)展格局。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化財(cái)源培植，加大創(chuàng)新財(cái)政投入力度，全面提升創(chuàng)新實(shí)力。積極支持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)、大旅游產(chǎn)業(yè)扶持力度，充分挖掘內(nèi)需潛力，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展財(cái)稅扶持政策，加大稅費(fèi)優(yōu)惠和信貸支持，為高質(zhì)量發(fā)展跨越式趕超提供財(cái)政動(dòng)力。
二是有效增強(qiáng)重大戰(zhàn)略財(cái)政保障能力。統(tǒng)籌各項(xiàng)財(cái)政資源，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算有效銜接，推進(jìn)預(yù)算管理和績(jī)效管理深度融合，積極盤活財(cái)政資金、資產(chǎn)、資源，集中財(cái)力辦大事。加大向上爭(zhēng)資力度，積極謀劃專項(xiàng)債券項(xiàng)目，全力保障市委市政府重大決策部署落實(shí)。
三是切實(shí)保障和改善民生福祉。堅(jiān)持政府過(guò)“緊日子”，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口，嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出，大力壓減或取消資金使用績(jī)效不高的項(xiàng)目，將更多資金用于“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出。繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎訌?qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程保障能力，深入實(shí)施“潔凈工程”，不斷加大對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等領(lǐng)域投入。
四是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。準(zhǔn)確把握財(cái)稅工作新形勢(shì)、新要求，加強(qiáng)政策協(xié)同，積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革，著力推進(jìn)零基預(yù)算改革，深化部門收入統(tǒng)籌，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，扎實(shí)做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。繼續(xù)深化政府采購(gòu)領(lǐng)域和財(cái)政投資評(píng)審改革。進(jìn)一步完善中心城區(qū)稅收征管體制，明確財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。
五是積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。深入踐行總體國(guó)家安全觀，嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)限額管理和預(yù)算管理要求，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，保障到期債券利息支付。加強(qiáng)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，穩(wěn)妥有序化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。積極加強(qiáng)重大改革財(cái)政承受能力評(píng)估，堅(jiān)決防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
各位代表，2022年全市財(cái)政部門將緊緊圍繞市委、市政府決策部署，主動(dòng)接受市人大依法監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)建議，齊心協(xié)力、開(kāi)拓進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)、頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)政工作，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的二十大召開(kāi)。
市五屆人大二次會(huì)議秘書(shū)處 2022年 月 日印發(fā)
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附 件
說(shuō) 明
《預(yù)算報(bào)告》中有關(guān)2021年預(yù)算執(zhí)行和2022年預(yù)算安排的具體情況詳見(jiàn)《上饒市2021年全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及2022年全市和市級(jí)預(yù)算草案》。
一般公共預(yù)算。是指對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
政府性基金預(yù)算。是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。是對(duì)國(guó)有資本收益作出安排的收支預(yù)算。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。
完善省直管縣財(cái)政管理體制。堅(jiān)持“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)”，賦予設(shè)區(qū)市更大預(yù)算管理權(quán)限。從2021年起，除一般性轉(zhuǎn)移支付中的財(cái)力性補(bǔ)助仍由省直接分配到縣市外，其他轉(zhuǎn)移支付資金分配、庫(kù)款調(diào)度、結(jié)算辦理及新增債務(wù)限額分配等全部通過(guò)設(shè)區(qū)市辦理。壓實(shí)設(shè)區(qū)市對(duì)縣市的財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效管理、傾斜支持等責(zé)任，省財(cái)政加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，進(jìn)一步健全完善省直管縣財(cái)政管理體制。
市級(jí)財(cái)政。市級(jí)包含市直、上饒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、三清山風(fēng)景名勝區(qū)和上饒高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，市與上饒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、三清山風(fēng)景名勝區(qū)和上饒高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行分灶吃飯財(cái)政體制。在省直管縣財(cái)政體制下，市財(cái)政依然承擔(dān)了對(duì)縣（市、區(qū)）民生政策配套責(zé)任，加大了對(duì)省直管縣的支持力度。
市直可用財(cái)力。市直一般公共預(yù)算收入，加上稅收返還收入，上級(jí)財(cái)力性補(bǔ)助收入，調(diào)入資金，下級(jí)上解收入，減去上解上級(jí)支出和對(duì)縣（市、區(qū)）各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助支出。
一般性轉(zhuǎn)移支付。是指上級(jí)政府對(duì)有財(cái)力缺口的下級(jí)政府，按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助。一般性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由下級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排使用。在一般性轉(zhuǎn)移支付的具體構(gòu)成中，均衡性轉(zhuǎn)移支付是主體，主要參照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的差額及可用于轉(zhuǎn)移支付的資金規(guī)模等客觀因素，按統(tǒng)一公式計(jì)算分配。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。是指上級(jí)政府為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，給予下級(jí)政府的資金補(bǔ)助，由下級(jí)政府按照上級(jí)政府規(guī)定的用途安排使用。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的政策，重點(diǎn)用于農(nóng)林水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。
調(diào)整省與市縣收入劃分改革推進(jìn)方案。根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)調(diào)整省與市縣收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》（贛府字〔2020〕91號(hào)），從2020年1月1日起，增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、環(huán)保稅地方所得部分省與市縣分享比例由原來(lái)的1:9、2:8、2:8、2:8統(tǒng)一調(diào)整為3:7，同時(shí)對(duì)于因分享比例調(diào)整省級(jí)新集中的收入，以2019年為基年，通過(guò)結(jié)算補(bǔ)助返還市縣，并逐步退坡，其中2020年返還100%，2021年返還50%，2022年起不再返還。
新增債券。根據(jù)《預(yù)算法》等規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。
債務(wù)余額限額管理。為進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素確定全國(guó)地方政府債務(wù)總限額，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。財(cái)政部在批準(zhǔn)的總限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國(guó)家宏觀調(diào)控政策、各地區(qū)建設(shè)投資需求等提出各省債務(wù)限額，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)。年度地方政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當(dāng)年新增債務(wù)限額（或減去當(dāng)年調(diào)減債務(wù)限額），具體分為一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額。
財(cái)園信貸通。是指省財(cái)政與地方財(cái)政按1：1的比例籌集財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，存入合作銀行，合作銀行放大8倍，向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、低利息（年基準(zhǔn)利率上浮不超過(guò)30%）、一年期以內(nèi)、1000萬(wàn)元以下的流動(dòng)資金貸款。企業(yè)通過(guò)當(dāng)?shù)亍柏?cái)園信貸通”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組推薦、合作銀行審核，獲得貸款。
財(cái)政惠農(nóng)信貸通。為破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠共贏”的原則，省、市、縣三級(jí)財(cái)政按2：1：2的比例籌集財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，存入合作銀行，合作銀行約定不低于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的8倍向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶以及社會(huì)化服務(wù)組織和休閑農(nóng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放一年期內(nèi)無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保貸款，貸款必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。
政府購(gòu)買服務(wù)。為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效益，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，把政府直接組織提供的部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。政府購(gòu)買服務(wù)所需資金從既有財(cái)政預(yù)算中安排。
“三公”經(jīng)費(fèi)。是指因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。
預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。根據(jù)《預(yù)算法》等規(guī)定，各級(jí)一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金編制年度預(yù)算調(diào)入后的規(guī)模一般不超過(guò)當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出總額（含對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付）的5%。
