（福建?。╆P(guān)于泉州市惠安縣2022年預(yù)算執(zhí)行情況及2023年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于惠安縣2022年預(yù)算執(zhí)行情況及2023年預(yù)算草案的報(bào)告
（2022年12月29日在惠安縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上）
惠安縣財(cái)政局局長(zhǎng) 鄭曉峰
各位代表：
受惠安縣人民政府委托，現(xiàn)將惠安縣2022年預(yù)算執(zhí)行情況及2023年預(yù)算草案提請(qǐng)惠安縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
第一部分 2022年預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣財(cái)政預(yù)算工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大決策部署和全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議精神，負(fù)重前行、主動(dòng)作為，堅(jiān)持“提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”，收入和支出政策靠前發(fā)力，在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、穩(wěn)定就業(yè)、兜牢“三?！?、支持疫情防控和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
一、一般公共預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況
經(jīng)縣第十八屆人大第一次會(huì)議批準(zhǔn)：一般公共預(yù)算總收入1139500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.0%，其中一般公共預(yù)算收入439560萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.0%。縣本級(jí)可用財(cái)力550812萬(wàn)元，相應(yīng)安排一般公共預(yù)算支出550812萬(wàn)元。
2022年預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，經(jīng)縣第十八屆人大常委會(huì)第三次、第五次、第八次會(huì)議批準(zhǔn)，對(duì)縣第十八屆人大第一次會(huì)議批準(zhǔn)的公共財(cái)政預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，新增一般債債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入10028萬(wàn)元，調(diào)增縣本級(jí)可用財(cái)力76273萬(wàn)元。調(diào)整后，年度可用財(cái)力為637113萬(wàn)元?？h本級(jí)一般公共預(yù)算支出相應(yīng)調(diào)整為637113萬(wàn)元。
一般公共預(yù)算執(zhí)行結(jié)果：一般公共預(yù)算總收入1208000萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的106.0%，增長(zhǎng)11.2%。其中一般公共預(yù)算收入439655萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的100.0%，同比增收31014萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.6%。剔除中化泉州石化有限公司因素，一般公共預(yù)算總收入完成471376萬(wàn)元，同比增收4027萬(wàn)元，增長(zhǎng)0.9%；一般公共預(yù)算收入完成328605萬(wàn)元，同比增收52798萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.1%。
一般公共預(yù)算收入439655萬(wàn)元，加上返還性收入30869萬(wàn)元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入70610萬(wàn)元、提前下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入6937萬(wàn)元、債券轉(zhuǎn)貸收入179336萬(wàn)元，調(diào)入資金40000萬(wàn)元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金43000萬(wàn)元，扣除上解上級(jí)支出3891萬(wàn)元、一般債券還本支出169308萬(wàn)元，年度可用財(cái)力637208萬(wàn)元。上年結(jié)轉(zhuǎn)50070萬(wàn)元、上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入3698萬(wàn)元，收入合計(jì)690976萬(wàn)元。援助其他地區(qū)支出1800萬(wàn)元，一般公共預(yù)算支出637113萬(wàn)元，預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)52063萬(wàn)元。
（一）一般公共預(yù)算收入主要科目完成情況
1.增收因素
（1）城市維護(hù)建設(shè)稅完成23213萬(wàn)元，同比增收1947萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.2%，主要是經(jīng)與財(cái)政部福建監(jiān)管局對(duì)接爭(zhēng)取，提前將中化公司2022年部分成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革收入劃轉(zhuǎn)清算2863萬(wàn)元由中央調(diào)入我縣，同比凈增加；
（2）非稅收入完成136145萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)185.8%，主要是國(guó)有資產(chǎn)處置收入55144萬(wàn)元、計(jì)提的教育資金和農(nóng)田水利建設(shè)資金兩項(xiàng)收入41684萬(wàn)元，共計(jì)收入96828萬(wàn)元，拉動(dòng)全縣財(cái)政總收入增長(zhǎng)8.9個(gè)百分點(diǎn)、地方級(jí)收入增長(zhǎng)23.7個(gè)百分點(diǎn)。
2.減收因素
（1）增值稅（50%地方分享部分）完成134156萬(wàn)元，下降4.9%。主要原因是受大規(guī)模留抵退稅政策、緩繳稅費(fèi)政策影響出現(xiàn)減收。扣除留抵退稅因素后增值稅完成165307萬(wàn)元，同比增加16023萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.7%；
（2）企業(yè)所得稅（40%地方分享部分）完成62165萬(wàn)元，下降38.0%。主要原因是中化公司受國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)走高、停產(chǎn)檢修（2021年12月-2022年1月上旬）等因素影響，利潤(rùn)大幅下降，全年繳納企業(yè)所得稅945萬(wàn)元，同比減收41329萬(wàn)元；
（3）房產(chǎn)稅完成8752萬(wàn)元，同比減收3092萬(wàn)元，下降26.1%。城鎮(zhèn)土地使用稅完成11907萬(wàn)元，同比減收2134萬(wàn)元，下降15.2%。主要原因是受去年泉州船舶及泉州交發(fā)置業(yè)房產(chǎn)交易繳納房產(chǎn)稅2272萬(wàn)元、城鎮(zhèn)土地使用稅2258萬(wàn)元形成高基數(shù)；
（4）土地增值稅完成24608萬(wàn)元，下降25.7%，主要原因是2022年可供清算的房地產(chǎn)項(xiàng)目較少，形成較大缺口。
（二）一般公共預(yù)算支出主要科目完成情況
全年一般公共預(yù)算支出637113萬(wàn)元，增支54657萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.4%。主要是：
1.教育支出159544萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.2%，主要原因是上年非權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)支出納入統(tǒng)計(jì)口徑、新招聘教師充實(shí)教師隊(duì)伍、政策性調(diào)資等支出增長(zhǎng)；
2.科學(xué)技術(shù)支出12189萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.1%，主要原因是本級(jí)安排的鼓勵(lì)創(chuàng)新扶持專項(xiàng)資金及培育總部經(jīng)濟(jì)、龍頭企業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比上年增加；
3.文化旅游體育與傳媒支出10048萬(wàn)元，下降10.6%，主要原因是去年撥付惠安縣圖書館、博物館工程項(xiàng)目新增一般債券資金3658萬(wàn)元形成高基數(shù)；
4.社會(huì)保障和就業(yè)支出103176萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.9%，主要原因是提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增加2500萬(wàn)元、補(bǔ)助機(jī)關(guān)社保基金缺口支出增加3000萬(wàn)元等；
5.交通運(yùn)輸支出11164萬(wàn)元，下降39.8%，主要原因是去年撥付縣凈岞線及鎮(zhèn)區(qū)道路改造工程新增一般債券資金5000萬(wàn)元等形成高基數(shù)；
6.商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出6692萬(wàn)元，增長(zhǎng)92.2%，主要原因是上年非權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)支出納入統(tǒng)計(jì)口徑及今年安排的促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金比上年增加1498萬(wàn)元等；
7.公共安全支出32436萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.8%；
8.衛(wèi)生健康支出62321萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.0%；
9.節(jié)能環(huán)保支出25528萬(wàn)元，增長(zhǎng)0.1%；
10.農(nóng)林水支出41247萬(wàn)元，增長(zhǎng)0.02%。
二、政府性基金預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況
經(jīng)縣第十八屆人大第一次會(huì)議批準(zhǔn)：2022年政府性基金預(yù)算收入262888萬(wàn)元，政府性基金預(yù)算支出262888萬(wàn)元。預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，經(jīng)縣第十八屆人大常委會(huì)第三次、第五次、第八次會(huì)議批準(zhǔn)，對(duì)縣第十八屆人大第一次會(huì)議批準(zhǔn)的政府性基金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，新增專項(xiàng)債債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入302245萬(wàn)元。政府性基金收入調(diào)減72055萬(wàn)元，再融資債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入調(diào)減16124萬(wàn)元。調(diào)整后政府性基金可用財(cái)力476954萬(wàn)元，政府性基金預(yù)算支出476954萬(wàn)元。
政府性基金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果：政府性基金收入149220萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的100.0%。加上級(jí)補(bǔ)助收入868萬(wàn)元、調(diào)入資金16081萬(wàn)元、債券轉(zhuǎn)貸收入327734萬(wàn)元（其中：再融資債券25489萬(wàn)元、新增債券302245萬(wàn)元），上年結(jié)余183893萬(wàn)元，收入合計(jì)677796萬(wàn)元。政府性基金支出476954萬(wàn)元，調(diào)出資金40000萬(wàn)元，債務(wù)還本支出59865萬(wàn)元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年100977萬(wàn)元。
三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況
經(jīng)縣第十八屆人大第一次會(huì)議批準(zhǔn)：2022年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入143萬(wàn)元、支出80萬(wàn)元。年度結(jié)余63萬(wàn)元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)986萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年1049萬(wàn)元。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成460萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的321.7%，其中利潤(rùn)收入346萬(wàn)元，股利、股息收入71萬(wàn)元，其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入43萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出80萬(wàn)元，主要用于改制企業(yè)留守人員工資及日常辦公經(jīng)費(fèi)等支出。上年結(jié)轉(zhuǎn)1251萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年1631萬(wàn)元。
四、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況
經(jīng)縣第十八屆人大第一次會(huì)議批準(zhǔn)：2022年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入101036萬(wàn)元、支出91392萬(wàn)元，年度收支結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年9644萬(wàn)元。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果：2022年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入98045萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的97.0%，其中城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算收入61495萬(wàn)元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入36550萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出89782萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的98.2%，其中城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出50609萬(wàn)元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出39173萬(wàn)元。年度收支結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年8263萬(wàn)元。
五、政府債務(wù)情況
（一）地方政府債務(wù)限額余額
經(jīng)省上核定，2022年我縣債務(wù)限額2057443萬(wàn)元（其中：一般債務(wù)849448萬(wàn)元、專項(xiàng)債務(wù)1207995萬(wàn)元）。截至2022年12月我縣政府債務(wù)余額1802242萬(wàn)元（其中：一般債務(wù)771522萬(wàn)元、專項(xiàng)債務(wù)1030720萬(wàn)元），政府債務(wù)余額嚴(yán)格控制在省財(cái)政廳核定的限額內(nèi)。
（二）新增債務(wù)情況
2022年省財(cái)政廳下達(dá)我縣地方債券轉(zhuǎn)貸資金及外債轉(zhuǎn)貸資金312273萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)10028萬(wàn)元、專項(xiàng)債務(wù)302245萬(wàn)元。
（三）繳付地方政府債券本息情況
2022年我縣按期繳付地方政府債券到期本息及發(fā)行費(fèi)291335萬(wàn)元，其中：到期本金229173萬(wàn)元、利息及發(fā)行費(fèi)62162萬(wàn)元。
由于2022年財(cái)政決算正在編制中，上述財(cái)政收支最終執(zhí)行數(shù)據(jù)將會(huì)有所變動(dòng)，待收支決算草案編制完成后再報(bào)送縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
六、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作主要特點(diǎn)
2022年全縣各級(jí)各部門強(qiáng)化預(yù)算法治意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)縣第十八屆人大第一次會(huì)議決議及縣人大常委會(huì)的審查意見(jiàn)，著力完成以下工作。
（一）重視統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤
積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。2022年我縣迎來(lái)近年來(lái)最大規(guī)模債券還本付息高峰，年度到期債券本息285817萬(wàn)元，我縣爭(zhēng)取到再融資債券資金194797萬(wàn)元，占年度到期債券本金的85%，再融資比例位居全省第二。同時(shí)為保障縣委縣政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，各級(jí)各部門爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金32109萬(wàn)元、新增債券資金312273萬(wàn)元（占全市新增債券規(guī)模10%）。此外，還積極爭(zhēng)取中央留抵退稅專項(xiàng)補(bǔ)助資金3.7億元，有效支撐留抵退稅政策的執(zhí)行。密切服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)。加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)溝通對(duì)接，特別是在疫情期間了解切口需求，切實(shí)做好防疫資金保障，抓實(shí)抓細(xì)疫情防控，保障中化公司、達(dá)利集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)。深入挖掘機(jī)會(huì)稅源。上市公司代扣代繳分紅企業(yè)所得稅13234萬(wàn)元、股權(quán)轉(zhuǎn)讓繳納個(gè)人所得稅6830萬(wàn)元，泉州船舶及泉州交發(fā)置業(yè)房產(chǎn)交易入庫(kù)相關(guān)稅收17070萬(wàn)元，清理企業(yè)所得稅欠稅及滯納金2874萬(wàn)元，提前劃轉(zhuǎn)2022年部分成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革收入2863萬(wàn)元。上述收入合計(jì)42871萬(wàn)元，拉動(dòng)全縣財(cái)政總收入增長(zhǎng)3.9個(gè)百分點(diǎn)，地方級(jí)收入增長(zhǎng)6.4個(gè)百分點(diǎn)。不斷強(qiáng)化非稅征管，多措并舉規(guī)范盤活國(guó)有資源資產(chǎn)，非稅收入總量在各縣（市）區(qū)中位居第四位，有效拉動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)。主動(dòng)培育優(yōu)質(zhì)稅源。貫徹“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)基金為抓手積極發(fā)力，先后參投中化創(chuàng)新（泉州）產(chǎn)業(yè)投資基金1億元、國(guó)企聯(lián)合專項(xiàng)基金（匹克）0.75億元，與5家產(chǎn)業(yè)基金公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。擬定《惠安縣先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金設(shè)立方案》，成立我縣基金管理公司，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、招商引資步伐，培育“生財(cái)”稅源。有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。進(jìn)一步整合縣屬國(guó)有企業(yè)，順利組建惠安國(guó)資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，成功獲評(píng)AA+主體信用等級(jí)，推動(dòng)監(jiān)管體制逐步由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作、提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)用多元化融資工具，發(fā)行全省首單縣域碳中和綠色債券、4筆PPN定向融資債券，額度超36億元，有效增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)當(dāng)好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生力軍的動(dòng)能。探索國(guó)有企業(yè)參與集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)國(guó)有資本參與林業(yè)經(jīng)營(yíng)建設(shè)積極性，探索資源變資產(chǎn)，促進(jìn)我縣綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）聚焦民生福祉，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出
抓住機(jī)遇“引活水”。一是落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金，全力“保就業(yè)”。重點(diǎn)突出穩(wěn)崗位、保重點(diǎn)、兜底線，全面落實(shí)穩(wěn)崗政策，實(shí)施普惠性穩(wěn)崗返還政策，加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度，累計(jì)受理863家企業(yè)穩(wěn)崗返還申請(qǐng)，撥付資金883萬(wàn)元。二是落實(shí)各類穩(wěn)就業(yè)資金，全力“促就業(yè)”。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，統(tǒng)籌用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等資金。投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)413萬(wàn)元用于保障高層次人才留才津貼、高水平高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等；下達(dá)高校畢業(yè)生安居補(bǔ)助和社保補(bǔ)貼資金603萬(wàn)元。落實(shí)職業(yè)技能提升行動(dòng)補(bǔ)貼政策，撥付職業(yè)培訓(xùn)“見(jiàn)證補(bǔ)貼”249萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)金2281萬(wàn)元，為疫情期間符合條件的失業(yè)人員再次就業(yè)提供保障。教育發(fā)展“有支撐”。一是推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施提升。累計(jì)統(tǒng)籌3.28億元，支持五幼、七幼等一批新（改、擴(kuò)）建教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提升義務(wù)教育學(xué)校資源均衡配置。二是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。獎(jiǎng)補(bǔ)710萬(wàn)元推動(dòng)普惠幼兒園覆蓋率不斷提高。三是扎實(shí)推進(jìn)教育“雙減”政策。投入300萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全力支持義務(wù)教育課后延時(shí)服務(wù)政策落地見(jiàn)效。四是建設(shè)現(xiàn)代化職業(yè)教育。安排3000萬(wàn)元促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)水平進(jìn)一步提升。社會(huì)兜底“有溫度”。一是加快醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌資金4.5億元用于保障縣醫(yī)院新院、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)提升工程一期、二期等公共衛(wèi)生體系補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。二是保障基本公共衛(wèi)生服務(wù)。安排資金6167萬(wàn)元用于城鄉(xiāng)居民建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種，0-6歲兒童、孕產(chǎn)婦、老年人健康管理及傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理等，著力保障城鄉(xiāng)居民公平免費(fèi)享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。三是實(shí)施基本藥物補(bǔ)助制度。撥付鎮(zhèn)村衛(wèi)生基本藥物零差率銷售補(bǔ)償資金1368萬(wàn)元，確保群眾病有所醫(yī)、病有所治，緩解群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。四是開(kāi)展“兩癌”貧困婦女幫扶救助。發(fā)放救助金20.16萬(wàn)元，投入28萬(wàn)元為2768名原建檔立卡貧困婦女購(gòu)買女性安康保險(xiǎn)。推進(jìn)“巧婦貸”婦女創(chuàng)業(yè)貸款工作，已辦理892戶，發(fā)放貸款1.01億元。疫情保障“不掉線”。一是資金調(diào)度全額保障。啟動(dòng)疫情防控資金統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，投入疫情防控資金41842萬(wàn)元，開(kāi)辟疫情防控資金撥付綠色通道，執(zhí)行疫情防控預(yù)算安排、國(guó)庫(kù)支付、政府采購(gòu)、工程評(píng)審等流程“短操作”，為疫情防控貢獻(xiàn)財(cái)政“加速度”。二是財(cái)政金融協(xié)同發(fā)力。疫情防控期間，為確保重點(diǎn)企業(yè)融資需求，縣財(cái)政部門會(huì)同縣金融辦、駐惠金融監(jiān)管部門成立工作專班，指導(dǎo)轄區(qū)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行名單制管理，按照“特事特辦、急事急辦”的原則，開(kāi)通綠色通道，提高審批效率，做到疫情防控相關(guān)企業(yè)信貸需求優(yōu)先滿足、貸款優(yōu)先發(fā)放，累計(jì)發(fā)放抗疫貸款46.83億元。強(qiáng)化財(cái)政、國(guó)庫(kù)、銀行三方互聯(lián)互通，僅用時(shí)2天即完成了4.3億元抗疫貸款的受理、審批、授信全流程工作，全力服務(wù)抗疫大局。
（三）強(qiáng)化政策落實(shí)，助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展
全力保障留抵退稅“大頭落地”。全面落實(shí)大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，加快退稅實(shí)施進(jìn)度，強(qiáng)化退稅資金保障，于上半年基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)退盡退。一是發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。進(jìn)一步落實(shí)減稅降費(fèi)措施的政治責(zé)任感和工作主動(dòng)性，加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行等部門的協(xié)調(diào)配合，加快推進(jìn)留抵退稅工作，盡早盡快釋放政策紅利，幫助企業(yè)紓困解難，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)生動(dòng)力，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)增添強(qiáng)勁動(dòng)能。二是下好“及時(shí)雨”。將留抵退稅等專項(xiàng)資金納入直達(dá)范圍，發(fā)揮直達(dá)機(jī)制“快、準(zhǔn)、嚴(yán)”優(yōu)勢(shì)，確保退稅資金能夠快速、精準(zhǔn)、安全直達(dá)企業(yè)，累計(jì)兌現(xiàn)退稅減稅降費(fèi)資金9.11億元，制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅政策3.01億元。吸引人才“涌”泉“入”惠。一是加強(qiáng)校企合作。對(duì)惠安企業(yè)與職業(yè)院校、技工院校開(kāi)展訂單式或“冠名班”培養(yǎng)技能人才的，滿足條件的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，建設(shè)100個(gè)以上大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，對(duì)接收高校在校生實(shí)習(xí)并滿足提供免費(fèi)住宿等條件的實(shí)習(xí)單位，按每人每月1000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。二是強(qiáng)化財(cái)金協(xié)同。鼓勵(lì)駐惠銀行機(jī)構(gòu)、縣級(jí)政策性擔(dān)保公司創(chuàng)新開(kāi)展“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸”“涌泉貸”等服務(wù)，為來(lái)（留）惠的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或企業(yè)提供無(wú)抵押擔(dān)保貸款、貸款利率下調(diào)等扶持，撬動(dòng)創(chuàng)業(yè)貼息貸款授信4123萬(wàn)元。三是推動(dòng)產(chǎn)才融合。加速構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+平臺(tái)”的立體化引才體系，安排人工智能產(chǎn)才綜合體建設(shè)補(bǔ)助300萬(wàn)元，對(duì)泉州（惠安）國(guó)際雕藝人才港建設(shè)及石雕高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)助50萬(wàn)元。投入930萬(wàn)元建立泉州市（惠安）人才創(chuàng)享中心，吸引聚集更多優(yōu)秀人才來(lái)惠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。助企紓困舉措“精準(zhǔn)滴灌”。一是發(fā)放紓困貸款。針對(duì)企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題，多措并舉降低融資成本。爭(zhēng)取央行再貸款再貼現(xiàn)額度，為企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供低成本、普惠性的資金支持，切實(shí)解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的債務(wù)償還、資金周轉(zhuǎn)和擴(kuò)大融資等迫切問(wèn)題。鼓勵(lì)轄區(qū)銀行機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)，為企業(yè)提供低利率“援企紓困”金融服務(wù)，累計(jì)發(fā)放紓困貸款13.18億元，惠及300家小微企業(yè)，縣級(jí)財(cái)政共兌現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)資金超100萬(wàn)元。二是落實(shí)減免租金。及時(shí)出臺(tái)疫情期間行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)房產(chǎn)租金減免政策，以“真金白銀”換企業(yè)“輕裝上陣”，共減免1309家小微企業(yè)和個(gè)體工商戶租金1213.02萬(wàn)元。三是聚焦?fàn)I商環(huán)境。繼續(xù)優(yōu)化惠企政策線上直兌平臺(tái)建設(shè)，各惠企政策主管部門共同推動(dòng)惠企政策全面梳理上線、獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)全程網(wǎng)辦、審核流程精簡(jiǎn)再造、獎(jiǎng)補(bǔ)資金直達(dá)兌現(xiàn)，靶向加快推進(jìn)惠企平臺(tái)的應(yīng)用。2022年縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排惠企資金近6.3億元，已全部完成支出。專項(xiàng)債券“雙管齊下”。一是抓機(jī)遇促項(xiàng)目謀劃。緊盯政策導(dǎo)向，針對(duì)地方政府專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持領(lǐng)域，提前謀劃一批符合條件、成熟度高的項(xiàng)目，主動(dòng)向上對(duì)接，積極爭(zhēng)取債券額度，為全縣重大項(xiàng)目建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)資金保障。2022年我縣共獲批新增專項(xiàng)債券資金30.2245億元，涵蓋水利、教育、衛(wèi)生健康、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、棚戶區(qū)改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施和文化旅游領(lǐng)域。二是抓協(xié)調(diào)促項(xiàng)目提速。成立專項(xiàng)債項(xiàng)目推進(jìn)專班，抽調(diào)要素保障部門集中辦公，定期調(diào)度，倒排項(xiàng)目“時(shí)間表”，細(xì)化施工“路線圖”，全力以赴推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，確保形成更多實(shí)物工作量。2022年新增專項(xiàng)債券資金于10月底支出進(jìn)度就達(dá)到100.0%，拉動(dòng)全市支出進(jìn)度12.2％。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“精心呵護(hù)”。出臺(tái)壯大建筑業(yè)新政策，兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金8000多萬(wàn)元，鼓勵(lì)我縣建筑業(yè)企業(yè)努力開(kāi)拓市場(chǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新技術(shù)、強(qiáng)化管理，進(jìn)一步提升建筑產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。促購(gòu)房消費(fèi)“立竿見(jiàn)影”。安排3000多萬(wàn)元兌現(xiàn)“樂(lè)居惠安 幸福安家”購(gòu)房節(jié)補(bǔ)貼政策，打造“線上+線下”雙房展會(huì)，借助改善民生“購(gòu)房大禮包”進(jìn)一步提振消費(fèi)信心、釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)良性循環(huán)和健康發(fā)展。2022年10月以來(lái)，累計(jì)銷售房產(chǎn)12.44億元，面積16.05萬(wàn)平方米。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理，促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效
持續(xù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效提質(zhì)擴(kuò)圍。完善《全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施方案》相關(guān)配套管理辦法，相繼出臺(tái)了《惠安縣財(cái)政資金績(jī)效管理工作考核管理辦法》等文件，為健全“三全”預(yù)算績(jī)效管理體系奠定基礎(chǔ)。依托財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，部門整體績(jī)效目標(biāo)管理覆蓋全縣78個(gè)預(yù)算單位，設(shè)置專項(xiàng)目標(biāo)共計(jì)476個(gè)。聚焦績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)，對(duì)2021年度266個(gè)項(xiàng)目全面開(kāi)展自評(píng)工作，涉及金額41.88億元，并選取部分資金需求大、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)。強(qiáng)化績(jī)效信息公開(kāi)，建立完善的公開(kāi)體系，績(jī)效目標(biāo)隨預(yù)算公開(kāi)、績(jī)效評(píng)價(jià)隨決算公開(kāi)、整體支出績(jī)效信息向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效“陽(yáng)光化”。在泉州市財(cái)政局對(duì)各縣市區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作考評(píng)中，我縣再次以優(yōu)異的成績(jī)名列全市第一。持續(xù)壓實(shí)行業(yè)監(jiān)督管理職能。對(duì)5家會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，規(guī)范我縣代理記賬業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作。完成政府投資建設(shè)工程預(yù)決算審核項(xiàng)目196個(gè)，核減金額1.3億元，綜合審減率5.1%。
總體來(lái)看，2022年預(yù)算執(zhí)行工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，各級(jí)各部門協(xié)同發(fā)力、共同努力，財(cái)稅部門攻堅(jiān)克難、奮力拼搏，取得一定成效。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中還存在不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：受俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)等復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)影響，我縣主要稅源中化公司稅收貢獻(xiàn)增長(zhǎng)乏力，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成，財(cái)政收入依賴重點(diǎn)企業(yè)的格局尚未改變。加之“三?！敝С觥⒚裆I(lǐng)域、債務(wù)還本付息等剛性支出需求大幅增加，財(cái)政收支平衡矛盾愈發(fā)突出，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們將高度重視這些問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取各位代表、各位委員的意見(jiàn)和建議，采取有力措施逐步加以解決。
第二部分 2023年預(yù)算草案
2023年我們將全面貫徹黨的二十大精神，按照中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦我縣中心工作，財(cái)政政策“加力提效”做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、2023年預(yù)算編制原則
收入預(yù)算按照“實(shí)事求是、依法科學(xué)、扎實(shí)穩(wěn)妥、提質(zhì)增效”的原則編制，支出預(yù)算按照“統(tǒng)籌兼顧、績(jī)效導(dǎo)向、源頭管控、硬化約束、收支平衡”的原則編制。在兜牢“三?！钡拙€的基礎(chǔ)上，確保債券還本付息等各項(xiàng)重點(diǎn)支出和政策性支出，兼顧產(chǎn)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)等剛性支出。
二、一般公共預(yù)算
2023年一般公共預(yù)算總收入1232000萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.0%，其中：一般公共預(yù)算收入450000萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.4%。加上返還性收入30869萬(wàn)元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入64170萬(wàn)元、一般債券轉(zhuǎn)貸收入60122萬(wàn)元、調(diào)入資金75900萬(wàn)元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金27221萬(wàn)元，扣除債務(wù)還本支出66125萬(wàn)元，縣本級(jí)可用財(cái)力642157萬(wàn)元。按照收支平衡原則，相應(yīng)安排一般公共預(yù)算支出642157萬(wàn)元（一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)正在陸續(xù)下達(dá)中，未納入本級(jí)財(cái)力統(tǒng)籌18910萬(wàn)元，相應(yīng)安排支出18910萬(wàn)元）。
（一）縣級(jí)“三?！敝С霰Ｕ锨闆r
2023年我縣將進(jìn)一步強(qiáng)化“三?！敝С觯ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）保障，嚴(yán)格將“三保”特別是“?；久裆狈旁诟黜?xiàng)支出的首位予以優(yōu)先確保。按省財(cái)政廳要求對(duì)縣級(jí)“三?！敝С龇秶蜆?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算：2023年縣級(jí)“三?！敝С鲂枨髷?shù)307698萬(wàn)元，其中?；久裆?37235萬(wàn)元、保工資164305萬(wàn)元、保運(yùn)轉(zhuǎn)6158萬(wàn)元。為切實(shí)做好縣級(jí)“三?！敝С霰Ｕ瞎ぷ鳎?023年安排縣級(jí)“三?！敝С鲱A(yù)算數(shù)389830萬(wàn)元，其中?；久裆?02326萬(wàn)元、保工資176483萬(wàn)元、保運(yùn)轉(zhuǎn)11021萬(wàn)元。2023年縣級(jí)“三保”支出預(yù)算數(shù)大于省定標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的需求數(shù)，兜牢“三?！钡拙€。
（二）主要預(yù)算科目支出安排情況
1.一般公共服務(wù)支出安排53584萬(wàn)元，增長(zhǎng)2.9%；
2.公共安全支出安排33134萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.3%；
3.教育支出安排152659萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.9%；
4.科學(xué)技術(shù)支出安排11923萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.9%；
5.社會(huì)保障和就業(yè)支出安排128128萬(wàn)元，增長(zhǎng)39.8%；
6.衛(wèi)生健康支出安排68977萬(wàn)元，增長(zhǎng)55.5%；
7.節(jié)能環(huán)保支出安排20233萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.0%；
8.城鄉(xiāng)社區(qū)支出安排24656萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.8%；
9.農(nóng)林水支出安排28294萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.0%；
10.交通運(yùn)輸支出安排10451萬(wàn)元，增長(zhǎng)23.0%。
三、政府性基金預(yù)算
2023年政府性基金收入210150萬(wàn)元，其中：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入2950萬(wàn)元，污水處理費(fèi)收入3000萬(wàn)元，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入198050萬(wàn)元，國(guó)有土地收益基金收入3000萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入1500萬(wàn)元，彩票公益金收入1650萬(wàn)元。債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入39599萬(wàn)元。扣除專項(xiàng)債還本支出44700萬(wàn)元、調(diào)出資金75900萬(wàn)元，政府性基金可用財(cái)力合計(jì)129149萬(wàn)元，按以收定支原則，相應(yīng)安排支出129149萬(wàn)元。主要科目支出安排情況：
1.國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出75991萬(wàn)元；
2.債務(wù)付息支出40671萬(wàn)元；
3.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排的支出2950萬(wàn)元；
4.污水處理費(fèi)安排的支出3000萬(wàn)元。
四、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
2023年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入134萬(wàn)元，其中股利、股息收入35萬(wàn)元，其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入99萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出103萬(wàn)元，主要用于改制企業(yè)留守人員工資及日常辦公經(jīng)費(fèi)等支出。當(dāng)年度結(jié)余31萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)1631萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年1662萬(wàn)元。
五、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2023年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入110388萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.6%，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入67638萬(wàn)元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入42750萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出98722萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.0%，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出55972萬(wàn)元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出42750萬(wàn)元。年度收支結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年11666萬(wàn)元。
六、地方政府債券還本付息情況
2023年我縣預(yù)計(jì)應(yīng)繳付地方政府債券本息179295萬(wàn)元，其中應(yīng)還本金110802萬(wàn)元、應(yīng)付利息及發(fā)行費(fèi)68493萬(wàn)元。
七、2023年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作
（一）增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)能力，守住風(fēng)險(xiǎn)防范底線
凝聚組織收入合力。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源變化趨勢(shì)分析研判，科學(xué)預(yù)測(cè)收入情況，加大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)跟蹤服務(wù)，合理把握組織收入節(jié)奏，增強(qiáng)稅源培育的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和主動(dòng)性。落實(shí)盤活存量資金長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高資金使用效益。強(qiáng)化招大引強(qiáng)資金保障，引進(jìn)和培育更多產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目，夯實(shí)財(cái)政增收后勁。全面貫徹落實(shí)政府過(guò)“緊日子”要求。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，根據(jù)財(cái)力合理安排支出盤子，在保障剛性需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格部門預(yù)算編制，下大氣力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出和非剛性支出，堅(jiān)決取消無(wú)效支出，嚴(yán)格落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算“只減不增”、當(dāng)年執(zhí)行數(shù)不超過(guò)預(yù)算控制數(shù)的要求，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍安排預(yù)算，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。從嚴(yán)從緊控制新增大額項(xiàng)目支出，確保財(cái)政可持續(xù)。做好重點(diǎn)領(lǐng)域資金保障。強(qiáng)化技術(shù)支撐，將“三保”支出納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，完善執(zhí)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，動(dòng)態(tài)評(píng)估“三保”支出預(yù)算執(zhí)行、庫(kù)款保障水平、債務(wù)還本付息壓力、直達(dá)資金使用等指標(biāo)，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，足額保障“三?！毙枰浴皶r(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)憂患意識(shí)，夯實(shí)全縣應(yīng)付政府債券本金、利息和發(fā)行費(fèi)用統(tǒng)計(jì)，做好地方政府債券按期還本付息和再融資債券工作，推動(dòng)債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、期限延長(zhǎng)、融資成本降低，緩解政府償債壓力。
（二）著力打造民生財(cái)政，增進(jìn)民生福祉質(zhì)感
助推教育事業(yè)向好發(fā)展，筑牢民生之基。支持學(xué)校改善辦學(xué)條件、提升教學(xué)裝備水平，加大普惠性民園管理扶持力度，幫扶困難學(xué)生，支持名校合作辦學(xué)，全力保障學(xué)有所教。提高醫(yī)療服務(wù)與保障能力，紓解民生之憂。加強(qiáng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生均等化和醫(yī)療衛(wèi)生管理水平。支持推行縣級(jí)公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、藥品采購(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，助推縣域緊密型醫(yī)共體高質(zhì)量建設(shè)，推動(dòng)基本公共衛(wèi)生建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。堅(jiān)決保障新冠肺炎等重大傳染病防治工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高面臨疫情防控新形勢(shì)、新任務(wù)的應(yīng)對(duì)能力。保就業(yè)穩(wěn)民生，兜牢民生之本。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力支持穩(wěn)崗就業(yè)，落實(shí)人才“港灣計(jì)劃”，積極推動(dòng)人才引進(jìn)。加強(qiáng)社會(huì)保障，及時(shí)保障兌現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。健全分層分類的社會(huì)救助體系，重點(diǎn)關(guān)注困難群眾應(yīng)保盡保。改善人居生活品質(zhì)，穩(wěn)固民生之依。支持加快城市更新步伐，推動(dòng)西苑片區(qū)、惠泉片區(qū)等舊城改造項(xiàng)目征遷、工程建設(shè)順利實(shí)施，繼續(xù)開(kāi)展老舊小區(qū)改造，逐步實(shí)現(xiàn)“舊貌換新顏”。推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾一體化規(guī)范建設(shè)和無(wú)害化處理，保障全縣垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系穩(wěn)定運(yùn)行，提升污水收集處理效能，促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生不斷提升。持續(xù)改善城區(qū)道路交通條件，支持國(guó)有企業(yè)積極參與公共停車位市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，解決群眾出行難、停車難等痛點(diǎn)難題。
（三）統(tǒng)籌利用財(cái)政資源，提升資金效益和政策效能
加大支持市場(chǎng)主體力度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)組合式稅費(fèi)支持政策，抓細(xì)抓實(shí)惠企政策線上直達(dá)兌現(xiàn)全面運(yùn)用，提高政策資金兌現(xiàn)便利化，推動(dòng)各項(xiàng)助企紓困政策切實(shí)發(fā)揮紅利，緩解中小微企業(yè)資金困難，為市場(chǎng)主體注入活力。轉(zhuǎn)化國(guó)有企業(yè)資信優(yōu)勢(shì)。將縣國(guó)資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)主體信用AA+優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為資金優(yōu)勢(shì)，持續(xù)擴(kuò)大融資渠道和融資額度、提升融資效率、降低融資成本、積累金融資源，提高國(guó)有資本的整體配置效率，為我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大項(xiàng)目招商和重要產(chǎn)業(yè)培育提供堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。撬動(dòng)社會(huì)資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步探索國(guó)有資本和社會(huì)資本融合運(yùn)營(yíng)方法和路徑，深化與國(guó)家大基金、民企基金的對(duì)接合作，爭(zhēng)取更多產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目落地我縣，逐步形成“募、投、管、退、營(yíng)”完整的基金運(yùn)營(yíng)體系及“資產(chǎn)、資本、資金”循環(huán)增值的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)模式，以投促創(chuàng)、以投促產(chǎn)、以投促招，吸引社會(huì)股權(quán)投資資本和投資機(jī)構(gòu)向我縣集聚，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本、項(xiàng)目、技術(shù)和人才向惠安流動(dòng)，推動(dòng)我縣相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)PPP工作規(guī)范運(yùn)作。健全項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和履約管理，推進(jìn)項(xiàng)目全生命周期信息公開(kāi)，提升項(xiàng)目管理水平和信息質(zhì)量，提振社會(huì)資本信心，牢牢抓住“規(guī)范發(fā)展”生命線，注入“陽(yáng)光運(yùn)行”營(yíng)養(yǎng)劑，助推我縣PPP事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（四）堅(jiān)持推進(jìn)“數(shù)字化”建設(shè)，賦能財(cái)政管理現(xiàn)代化
構(gòu)建財(cái)政綜合治稅大數(shù)據(jù)平臺(tái)。以涉稅信息共享為抓手，細(xì)化實(shí)踐財(cái)稅部門數(shù)據(jù)共享共用機(jī)制，構(gòu)建建立完善大數(shù)據(jù)綜合治稅分析平臺(tái)，深化涉稅數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)控與分析，形成綜合治稅合力，為規(guī)范管理、防控風(fēng)險(xiǎn)和科學(xué)決策提供有力支撐，提高財(cái)政系統(tǒng)運(yùn)行效率。持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。以構(gòu)建“制度+技術(shù)”的現(xiàn)代財(cái)政信息化體系為目標(biāo)，根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門有關(guān)部署，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理等核心模塊運(yùn)用，提前布局資產(chǎn)、債務(wù)、政府采購(gòu)等新模塊上線準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控線上“全鏈條”閉環(huán)管理，全面提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和預(yù)算透明度。精化細(xì)化預(yù)算績(jī)效管理體系?！按蚝描F算盤，當(dāng)好鐵公雞”，以預(yù)算管理一體化為平臺(tái)，將績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行的全過(guò)程，逐步完善績(jī)效目標(biāo)體系，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，硬化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目選擇、資金安排、政策調(diào)整的約束作用，堅(jiān)決壓減非重點(diǎn)、非剛性、低成效的項(xiàng)目支出，推動(dòng)提升部門和單位管理效率和履職效能，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范高效使用。逐步提升國(guó)資監(jiān)管數(shù)字化水平。上線專業(yè)全面的國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)資金的及時(shí)、精準(zhǔn)、有效監(jiān)測(cè)，以數(shù)字化手段應(yīng)對(duì)企業(yè)分布廣、資金規(guī)模大、管理復(fù)雜性高的難題，提升國(guó)資監(jiān)管質(zhì)量、優(yōu)化監(jiān)管方式，護(hù)航國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績(jī)效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化資產(chǎn)配置，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)。建立公物倉(cāng)管理制度，將閑置資產(chǎn)、公共資產(chǎn)、臨時(shí)配置資產(chǎn)等，統(tǒng)一納入公物倉(cāng)集中管理、調(diào)配使用。針對(duì)性研究制定資產(chǎn)盤活方案，推進(jìn)資產(chǎn)盤活工作，提升資產(chǎn)資源統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益。
各位代表，新的一年我們將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，繼續(xù)堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，把貫徹落實(shí)黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為保障各級(jí)決策部署落地生根的強(qiáng)大思想動(dòng)力，以?shī)^發(fā)有為的姿態(tài)努力完成全年各項(xiàng)任務(wù)，為譜寫新時(shí)代新征程惠安高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
