（福建?。╆P(guān)于泉州市南安市2020年預(yù)算執(zhí)行情況及2021年預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于南安市2020年預(yù)算執(zhí)行情況及2021年預(yù)算草案的報(bào)告
——2020年12月29日在南安市第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
南安市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將南安市2020年預(yù)算執(zhí)行情況及2021年預(yù)算草案提請(qǐng)市第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2020年預(yù)算執(zhí)行情況及“十三五”期間一般公共預(yù)算收支情況
2020年面對(duì)新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收支工作帶來前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，市財(cái)政工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及上級(jí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，有效發(fā)揮財(cái)政職能，切實(shí)保障基本民生支出，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策和疫情防控惠企措施，統(tǒng)籌做好疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展財(cái)政保障工作。全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步復(fù)蘇，向上向好態(tài)勢(shì)穩(wěn)固，財(cái)政運(yùn)行基本平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
一、一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2020年全市一般公共預(yù)算總收入901200萬(wàn)元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），完成預(yù)算的93.5%，比上年增加8911萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.0%（若剔除2020年因疫情防控出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策和留抵退稅政策共減免稅費(fèi)90000萬(wàn)元，則同比增加98911萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.1%），其中:一般公共預(yù)算收入527000萬(wàn)元，完成預(yù)算的97.5%，比上年增加26494萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.3 %（若剔除2020年因疫情防控出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策和留抵退稅政策共減免稅費(fèi)46500萬(wàn)元，則同比增加72994萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.6%）。稅收返還收入23722萬(wàn)元，省級(jí)轉(zhuǎn)移支付35160萬(wàn)元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金25000萬(wàn)元，調(diào)入資金133000萬(wàn)元，統(tǒng)籌結(jié)余財(cái)力15000萬(wàn)元，追減單位年初預(yù)算6182萬(wàn)元，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付（含直達(dá)資金）30268萬(wàn)元，上繳中央財(cái)政收入374200萬(wàn)元，上解上級(jí)財(cái)政103482萬(wàn)元。本級(jí)安排財(cái)力691850萬(wàn)元，加上地方政府新增一般債券25062萬(wàn)元，相應(yīng)安排一般公共預(yù)算支出716912萬(wàn)元。
1.主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況
增值稅342000萬(wàn)元，下降12.9%；企業(yè)所得稅129000萬(wàn)元，下降5.8%；個(gè)人所得稅134250萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.3%；非稅收入86450萬(wàn)元，增長(zhǎng)36.5 %。
2.主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況
2020年，一般公共預(yù)算支出安排堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，按照市委市政府的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的支出，主要科目具體完成情況如下：
公共安全支出43920萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的100.0%，增長(zhǎng)6.7%。主要用于：深化“強(qiáng)基促穩(wěn)”三年行動(dòng)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，禁毒、信訪、道路交通、安全生產(chǎn)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)治理，城市安全信息建設(shè)等，全力維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定。
農(nóng)林水支出49757萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的100.0%，增長(zhǎng)7.3%。主要用于：支持鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、扶貧開發(fā)，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、森林培育、水利設(shè)施以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)示范建設(shè)，加大村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收補(bǔ)助及農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)投入，落實(shí)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
社會(huì)保障和就業(yè)支出85972萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的100.0%，增長(zhǎng)8.7%。主要用于：開展優(yōu)撫對(duì)象撫恤，支持社會(huì)福利中心建設(shè)，健全殘疾人社會(huì)保障體系，補(bǔ)齊養(yǎng)老事業(yè)短板，提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)疫情防控穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策。
衛(wèi)生健康支出73668萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的100.0%，增長(zhǎng)20.9%。主要用于：保障疫情防控需求，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助政策，保障衛(wèi)生院人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，推進(jìn)市屬公立醫(yī)院建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、藥品耗材零差率補(bǔ)助和引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人才，支持公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升疾病防控能力。
教育支出193668萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的100.0%，增長(zhǎng)7.6%。主要用于：提高教職工工資福利及各類生均公用經(jīng)費(fèi)，完善中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，支持基礎(chǔ)教育擴(kuò)容提質(zhì)和管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)辦學(xué)條件提升，大力發(fā)展學(xué)前教育。
文化旅游體育與傳媒支出6737萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的100.0%，增長(zhǎng)7.9%。主要用于：開展各種文化活動(dòng)及文藝表演活動(dòng)、“送戲下鄉(xiāng)”文化惠民工程，推動(dòng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)和申遺工作；支持融媒體、鄉(xiāng)村旅游，完善旅游配套設(shè)施建設(shè)；創(chuàng)建省級(jí)全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣（市、區(qū)），建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施，開展全民健身活動(dòng)。
科學(xué)技術(shù)支出16433萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的100.0%，增長(zhǎng)7.5%。主要用于：支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化、科技特派員建設(shè)、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技人才及科技活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)支出，繼續(xù)推動(dòng)科技水平提升與科學(xué)普及宣傳活動(dòng)。
節(jié)能環(huán)保支出2294萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的100.0%，受生態(tài)環(huán)境局上劃泉州機(jī)構(gòu)改革影響，下降28.9%（若剔除上劃經(jīng)費(fèi)，則增長(zhǎng)13.2%）。主要用于：重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理、礦山修復(fù)、國(guó)家園林城市建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)、城鄉(xiāng)公廁新建改造，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程等工作，持續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年政府性基金收入778500萬(wàn)元（含新增債券262000萬(wàn)元），完成調(diào)整后預(yù)算的100%，增長(zhǎng)35.4%；政府性基金支出778500萬(wàn)元（含調(diào)出基金130000萬(wàn)元），完成調(diào)整后預(yù)算的100.0%，增長(zhǎng)37.6%。
1.主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況
國(guó)有土地收益基金收入3000萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的100.0%。
農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入1200萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的100.0%。
國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入495800萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的100.0%。
彩票公益金收入3000萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的100.0%。
城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入12000萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的100.0%。
污水處理費(fèi)收入1500萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的100.0%。
新增債券收入262000萬(wàn)元。
2.主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況
國(guó)有土地收益基金安排的支出3000萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的100.0%。
農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金安排的支出300萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的100.0%。
國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出341500萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的100.0%。
彩票公益金安排的支出3000萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的100.0%。
城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排的支出12000萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的100.0%。
污水處理費(fèi)安排的支出1500萬(wàn)元，完成調(diào)整后預(yù)算的100.0%。
調(diào)出基金130000萬(wàn)元。
債務(wù)付息支出25000萬(wàn)元。
債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出200萬(wàn)元。
其他政府性基金及對(duì)應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出262000萬(wàn)元。
三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
1.主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況
2020年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5000萬(wàn)元，完成預(yù)算的100.0 %。
2.主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況
2020年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出5000萬(wàn)元，完成預(yù)算的100.0%，安排用于國(guó)有企業(yè)投資和管理、技改及設(shè)備升級(jí)、國(guó)企退休人員社會(huì)化管理移交工作等支出2000萬(wàn)元，調(diào)出資金3000萬(wàn)元。
四、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
1.主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況
2020年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入115124萬(wàn)元，其中：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金56331萬(wàn)元，被征地農(nóng)民社會(huì)保障金14000萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金44793萬(wàn)元。
2.主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況
2020年社會(huì)保險(xiǎn)基金支出106758萬(wàn)元，其中：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金39594萬(wàn)元，被征地農(nóng)民社會(huì)保障金13850萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金53314萬(wàn)元。
五、地方政府債務(wù)情況
2020年省財(cái)政廳核定我市地方政府債務(wù)限額1868862萬(wàn)元（其中：新增債務(wù)限額287062萬(wàn)元），我市地方政府債務(wù)余額1792672萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)905536萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)887136萬(wàn)元，債務(wù)余額在省財(cái)政廳核定的政府債務(wù)限額內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
上述全年預(yù)算執(zhí)行情況是根據(jù)2020年財(cái)政快報(bào)數(shù)匯報(bào)。待決算編制匯總后，將會(huì)有所變動(dòng)。按照《預(yù)算法》規(guī)定，本級(jí)決算草案再報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審批。
六、落實(shí)市人大預(yù)算決議工作情況
2020年市財(cái)政局認(rèn)真落實(shí)市第十七屆人大四次會(huì)議決議要求及市人大常委會(huì)的審查意見，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，精準(zhǔn)發(fā)力，節(jié)用裕民，對(duì)沖疫情影響、經(jīng)濟(jì)下行、基層“三?！眽毫?，在確保疫情防控需要和財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行的同時(shí)，奮力推動(dòng)南安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步向好。
1、落實(shí)惠企紓困政策，為企業(yè)發(fā)展激發(fā)強(qiáng)勁動(dòng)力
一是強(qiáng)化政策和資金支持保市場(chǎng)主體。陸續(xù)出臺(tái)支持中小企業(yè)共渡難關(guān)12條、復(fù)工穩(wěn)產(chǎn)16條、扶持外貿(mào)16條等措施，從金融支持、降低企業(yè)用工成本、減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)等多方面提供政策支持，共涉及36個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持項(xiàng)目、90余條具體措施，幫助企業(yè)解決資金、勞動(dòng)力、原材料供應(yīng)等方面存在的困難和問題，全年兌付各項(xiàng)惠企資金81301萬(wàn)元，全面落實(shí)疫情期間租金減免政策，共計(jì)為中小微企業(yè)減免租金1363萬(wàn)元。二是落實(shí)減稅降費(fèi)政策。落實(shí)落細(xì)一攬子減稅降費(fèi)政策，切實(shí)用財(cái)政收入的“減法”為企業(yè)紓困解難和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，全面推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2020年共減免稅費(fèi)165127萬(wàn)元，其中：今年新出臺(tái)支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策新增減稅28763萬(wàn)元，2019年出臺(tái)政策在今年的翹尾新增減稅93010萬(wàn)元，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)降率及階段性減免政策為企業(yè)減負(fù)37369萬(wàn)元。辦理新增留抵退稅63000萬(wàn)元。三是支持科技創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高企業(yè)質(zhì)量管理能力，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平，加快培育高新技術(shù)企業(yè)，全年新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)69家、省級(jí)科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)23家、泉州市瞪羚企業(yè)20家，科技特派員做法成為全省典型；安排高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1268萬(wàn)元，落實(shí)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)分段補(bǔ)助1362萬(wàn)元，促進(jìn)科技賦能新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。四是加強(qiáng)金融服務(wù)保障。引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本協(xié)同發(fā)力，落實(shí)各項(xiàng)金融惠企政策，幫助疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)獲得上級(jí)專項(xiàng)再貸款貼息資金135萬(wàn)元，涉及貸款金額10110萬(wàn)元。優(yōu)化應(yīng)急資金使用流程，下調(diào)申請(qǐng)轉(zhuǎn)續(xù)貸企業(yè)資金占用費(fèi)，幫助41家企業(yè)轉(zhuǎn)續(xù)貸98543萬(wàn)元，為企業(yè)節(jié)約資金成本3000萬(wàn)元。積極響應(yīng)中央拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面、降低擔(dān)保費(fèi)率的部署，先后推出優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)設(shè)備質(zhì)押擔(dān)保、應(yīng)收政府補(bǔ)貼款質(zhì)押擔(dān)保、生豬養(yǎng)殖企業(yè)股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸等新型業(yè)務(wù)模式，對(duì)受疫情影響的企業(yè)放寬融資擔(dān)保門檻，免收期間政策性融資擔(dān)保費(fèi)。五是落實(shí)“穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)”政策。鼓勵(lì)企業(yè)拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大進(jìn)出口，支持各項(xiàng)創(chuàng)新招商引資項(xiàng)目，扶持優(yōu)質(zhì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，保障我市外經(jīng)貿(mào)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。全年撥付補(bǔ)助資金7447萬(wàn)元，其中本級(jí)補(bǔ)助1814萬(wàn)元，撥付出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助724萬(wàn)元。
2、充分發(fā)揮財(cái)政職能，為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)助添堅(jiān)強(qiáng)火力
一是扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。落實(shí)應(yīng)對(duì)疫情影響決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)“17條”措施資金支持，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化資金用途，重點(diǎn)落實(shí)受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困勞動(dòng)力就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、低保兜底、臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)助等扶貧政策，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。全年統(tǒng)籌各級(jí)各類脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金31136萬(wàn)元，資金投入呈逐年上升趨勢(shì)。二是積極推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)管控。落實(shí)政府債務(wù)限額管理，嚴(yán)格在省財(cái)政廳批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額內(nèi)舉借債務(wù)，積極籌集資金，妥善化解隱性債務(wù)92479萬(wàn)元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。加快國(guó)企承接的不良資產(chǎn)包清收處置工作，回收資金7117.45萬(wàn)元，已拍賣待分配回收13300萬(wàn)元，出租盤活資產(chǎn)22416.1萬(wàn)元。加強(qiáng)類金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)防范和處置非法集資以及金融領(lǐng)域掃黑除惡等各項(xiàng)工作,推進(jìn)金融支持疫情防控，嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)，全年不良貸款率1.46%，比年初下降0.45個(gè)百分點(diǎn)，不良貸款和不良貸款率實(shí)現(xiàn)“雙降”。截至11月份，金融存款余額達(dá)1212.67億元，貸款余額958.06億元，均呈歷年來最高。三是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。全市統(tǒng)籌3397萬(wàn)元支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)水資源保護(hù)、生活垃圾焚燒發(fā)電廠提級(jí)改造、餐廚垃圾資源化處理項(xiàng)目建設(shè)，垃圾無害化處理率持續(xù)攀升，提升城區(qū)污水管網(wǎng)、城鄉(xiāng)公廁等建設(shè)、改造和維護(hù)管理，開展“兩違”綜合治理“2020年春季攻堅(jiān)戰(zhàn)”“百日大整治”行動(dòng)。
3、提升資金籌措能力，為城鄉(xiāng)建設(shè)聚集雄厚實(shí)力
一是積極策劃專項(xiàng)債券項(xiàng)目包。著眼“兩新一重”及市政和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等七大重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理一批事關(guān)民生服務(wù)、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局的重點(diǎn)項(xiàng)目，通過策劃申報(bào)發(fā)行專項(xiàng)債券資金，為興泉鐵路、福廈客專、“芯谷”南安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、高端裝備智造園基礎(chǔ)設(shè)施、泉州白瀨水利樞紐工程等項(xiàng)目籌集資金262000萬(wàn)元，有力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是積極申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助資金。全年?duì)幦∩霞?jí)資金54188萬(wàn)元，重點(diǎn)用于支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村公路管養(yǎng)和維護(hù)，改造提升老舊小區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，治理黑臭水體、生活污水及生活垃圾，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和柳湖水系連通綜合整治，不斷完善城鎮(zhèn)功能配套。三是積極對(duì)接資本市場(chǎng)籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。充分發(fā)揮市屬國(guó)有企業(yè)作用，拓展公司債、企業(yè)債、中票、短融、PPN等直接融資工具，多方籌集資金推動(dòng)我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)同金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，數(shù)家金融機(jī)構(gòu)共授信350億元服務(wù)我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，能源工貿(mào)集團(tuán)信用評(píng)級(jí)有望達(dá)2A＋。目前，南安市醫(yī)院新院區(qū)（一期）工程項(xiàng)目、石井口岸通關(guān)中心及配套服務(wù)區(qū)項(xiàng)目、南安市重點(diǎn)流域沿線農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目、南安市城南片區(qū)山水漫道（一期）工程等快速推進(jìn)，推動(dòng)萬(wàn)人體育場(chǎng)建設(shè)、三豐片區(qū)、北山片區(qū)改造，持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)，助推我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迸發(fā)新動(dòng)能。
4、增強(qiáng)資金保障實(shí)效，為疫情防控注入財(cái)政合力
健全突發(fā)事件應(yīng)急處置財(cái)政保障機(jī)制，落實(shí)一系列精準(zhǔn)管用政策措施，有力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是落實(shí)疫情防控資金保障。支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，落實(shí)疫情防控醫(yī)務(wù)人員及防疫工作者經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，開通資金撥付“綠色通道”，簡(jiǎn)化撥付程序，確保疫情防控資金迅速下達(dá)發(fā)揮效用。全年安排各類新冠肺炎疫情防控資金36657萬(wàn)元。二是加強(qiáng)應(yīng)急物資保障。制定應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)了解防控防護(hù)應(yīng)急物資需求動(dòng)態(tài)和資金保障情況，協(xié)調(diào)安排防控應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)備等專項(xiàng)資金，簡(jiǎn)化政府采購(gòu)流程，確保防控防護(hù)物資及時(shí)采購(gòu)到位。三是加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入。完善疫情防控救治體制機(jī)制，優(yōu)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同，全年投入12887萬(wàn)元推進(jìn)市醫(yī)院新院區(qū)傳染病區(qū)、公立醫(yī)院感染性疾病科、成功醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并安排8525萬(wàn)元用于防控應(yīng)急物資及設(shè)備、核酸檢測(cè)、發(fā)熱門診改造等衛(wèi)生服務(wù)能力提升項(xiàng)目。四是切實(shí)發(fā)揮直達(dá)資金效益?？茖W(xué)安排直達(dá)資金支出，優(yōu)化特殊轉(zhuǎn)移支付資金使用方案和抗疫特別國(guó)債分配方案，確保直達(dá)資金直接惠企利民，全部落到中小微企業(yè)，落到社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上，共接收直達(dá)資金49701萬(wàn)元，100%即到即辦分配下達(dá)，100%形成實(shí)際支出。
5、堅(jiān)持辦好利民實(shí)事，為民生事業(yè)造就生機(jī)活力
面對(duì)財(cái)政增支減收的壓力，堅(jiān)持把民生保障作為根本任務(wù)，抓緊補(bǔ)齊民生短板，將過緊日子騰出的財(cái)政資金和新增財(cái)政資金投向群眾有真切獲得感的民生項(xiàng)目。一是持續(xù)加大鄉(xiāng)村振興投入。統(tǒng)籌各級(jí)資金91035萬(wàn)元實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，推進(jìn)省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村和示范線建設(shè)，重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保護(hù)傳承鄉(xiāng)村特色文化，推進(jìn)村莊人居環(huán)境和綠化美化亮化等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)。全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化各項(xiàng)財(cái)政政策，統(tǒng)籌安排5582萬(wàn)元支持設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、耕地質(zhì)量保護(hù)和提升項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)“五新”推廣、耕地地力保護(hù)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置等惠農(nóng)補(bǔ)貼。二是全面推動(dòng)文體教事業(yè)發(fā)展。支持文化資源整合，加大傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承力度，支持“送戲下鄉(xiāng)”等惠民文化演出。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，打造基層綜合性文化服務(wù)中心，保障市圖書館、文化館免費(fèi)開放，把文化惠民落到實(shí)處。支持體育強(qiáng)市建設(shè)，撥付資金4142萬(wàn)元推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、智能體育平臺(tái)、器材設(shè)備等各項(xiàng)工作有序開展。支持教育事業(yè)發(fā)展，全年教育投入242542萬(wàn)元，主要用于改善學(xué)校基本辦學(xué)條件，提高教師待遇水平，落實(shí)學(xué)生資助政策，支持學(xué)前教育普惠發(fā)展，鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育、特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，確保學(xué)校有序有力運(yùn)轉(zhuǎn)。三是落實(shí)援企穩(wěn)崗政策。放寬疫情影響企業(yè)穩(wěn)崗返還政策認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大援企穩(wěn)崗力度，及時(shí)兌付失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，全年失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放14157萬(wàn)元，落實(shí)一次性穩(wěn)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)42家494萬(wàn)元。大力開展擴(kuò)崗增崗行動(dòng)計(jì)劃，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等“一攬子”政策，多渠道引導(dǎo)青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全年安排各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金2540萬(wàn)元。四是做好社會(huì)救助兜底工作。安排58036萬(wàn)元，落實(shí)各項(xiàng)社保提標(biāo)政策，連續(xù)多年提高城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)做好特困供養(yǎng)人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)生特殊家庭、重度殘疾人、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、孤兒等特殊人群生活保障補(bǔ)貼。全力支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村幸福院建設(shè)，逐步改善我市養(yǎng)老服務(wù)需求。五是改善宜居環(huán)境。聚焦清潔宜居環(huán)境需求，從源頭抓治理，安排資金13401萬(wàn)元用于生活污水、垃圾治理等，突出全域整治理念，從面源污染、廢棄物資源化利用等環(huán)節(jié)綜合施策，在農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)域補(bǔ)短板、壓茬干。突出財(cái)政資金引導(dǎo)作用，重點(diǎn)提升“十鎮(zhèn)百村”，繼續(xù)完善提升城市道路、綠化、照明等，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，全力保障與優(yōu)化人居環(huán)境相關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。投入6490萬(wàn)元，支持棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造、保障性安居工程建設(shè)、房屋安全隱患大排查大整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造和農(nóng)村低收入群體基本住房安全保障工作。六是深化平安建設(shè)。持續(xù)深化創(chuàng)建“平安南安”活動(dòng)，促進(jìn)城市安全信息系統(tǒng)、交通安全設(shè)施、社會(huì)化視頻監(jiān)控接入和村居監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)更加健全。推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，及時(shí)安排全市掃黑除惡工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為我市社會(huì)治安防控體系提檔升級(jí)。七是落實(shí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目資金。全力保障市委市政府確定的12件57項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成，全年本級(jí)財(cái)政投入67769萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.3%。
6. 慎終如始守正創(chuàng)新，為財(cái)政改革增添多彩魅力
一是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。嚴(yán)格執(zhí)行市人大批準(zhǔn)的預(yù)算，積極推進(jìn)預(yù)決算信息公開，制定完善財(cái)政保障應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)“三保”執(zhí)行監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)分析研判，持續(xù)跟蹤“三?！敝С鲱A(yù)算執(zhí)行、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力保障等情況，全年 “三?！敝С?56000萬(wàn)元，資金得到有效保障。二是全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理。建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展7個(gè)項(xiàng)目30346萬(wàn)元績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)，加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度，推動(dòng)村居各大員專項(xiàng)資金進(jìn)行網(wǎng)格化整合改革工作。加強(qiáng)財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目管理，全年共完成政府投資項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算工程評(píng)審228個(gè)362313萬(wàn)元，核減31598萬(wàn)元，核減率8.0%。三是切實(shí)增強(qiáng)托底能力。落實(shí)精打細(xì)算過緊日子嚴(yán)控支出，進(jìn)一步壓減一般性支出，在上年壓減的基礎(chǔ)上，再按照15%以上比例壓減，全年一般性支出69518萬(wàn)元，同比下降15.2%，共清理收回部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金10243萬(wàn)元，調(diào)劑使用結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金14384萬(wàn)元，有效增強(qiáng)財(cái)政托底能力。四是國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)。按照瘦身賦能、戰(zhàn)略重組、練肌邁步要求，深入推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型改革，將原有市屬五大集團(tuán)資源整合重組為三大集團(tuán)，做強(qiáng)做優(yōu)做大市屬國(guó)有企業(yè)。公開招聘三大集團(tuán)總經(jīng)理，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理制度建設(shè)。五是構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)檢查單位“三公”經(jīng)費(fèi)開支、扶貧資金、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域支出，完成對(duì)14個(gè)市直單位“1+X”專項(xiàng)督查，督促抓好問題整改，切實(shí)擔(dān)負(fù)資金監(jiān)管職責(zé)。六是優(yōu)化政府采購(gòu)審批。拓寬政府采購(gòu)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)中小企業(yè)使用政府采購(gòu)合同融資，減免中小企業(yè)政府采購(gòu)項(xiàng)目保證金，為疫情防控需要明確采購(gòu)人按照便利化采購(gòu)政策直接向中小微企業(yè)采購(gòu)，緩解疫情對(duì)中小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響。全年貨物服務(wù)類采購(gòu)成交金額25284萬(wàn)元，節(jié)約資金2843萬(wàn)元。七是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。進(jìn)一步完善市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付工作方案，科學(xué)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行分類，明確財(cái)力補(bǔ)助比例，提高補(bǔ)助的針對(duì)性和有效性，將鎮(zhèn)村兩級(jí)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”納入年初預(yù)算，基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障更加有力。
2020年面對(duì)疫情帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，以及更大規(guī)模減稅降費(fèi)帶來的減收影響，財(cái)政工作各項(xiàng)成績(jī)的取得來之不易，這是市委市政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是各部門協(xié)同協(xié)作、攻堅(jiān)克難、奮力拼搏的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地看到，財(cái)政運(yùn)行中仍然存在著一些困難和問題： 一是財(cái)政收入壓力加大。2020年疫情沖擊導(dǎo)致稅基減少，減稅降費(fèi)政策持續(xù)深化，疊加留抵退稅政策制度持續(xù)影響財(cái)政收入，全年財(cái)政收入面臨增收動(dòng)能不足的困難局面。二是財(cái)政收支矛盾加劇。實(shí)施積極財(cái)政政策、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、改善民生社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求，以及支持疫情防控、做好“六穩(wěn)”“六?！钡葎傂孕枨笤黾樱B加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成收入增量支撐，增支與減收的矛盾尖銳。三是國(guó)有企業(yè)作用發(fā)揮不明顯。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作程度不高、運(yùn)營(yíng)主體不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化等弊端，制約國(guó)有企業(yè)的資源資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本優(yōu)勢(shì)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的助推作用仍未充分顯現(xiàn)。
七、“十三五”期間一般公共預(yù)算收支情況
“十三五”期間，財(cái)政部門全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)加大財(cái)源培植力度，財(cái)政收入穩(wěn)中有升。面對(duì)新冠疫情形勢(shì)嚴(yán)峻及常態(tài)化疫情防控，加上政策性減稅降費(fèi)等因素影響，2020年財(cái)政收入出現(xiàn)增幅下滑態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致“十三五”期間財(cái)政收入增幅呈“前高后低”波動(dòng)，但整體財(cái)政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升。2016—2020年，一般公共預(yù)算總收入分別完成66.29億元、70.29億元、79.96億元、89.23億元、90.12億元（預(yù)計(jì)），年均增長(zhǎng)7.5%；一般公共預(yù)算收入分別完成38.47億元、41.10億元、45.99億元、50.05億元、52.70億元（預(yù)計(jì)），年均增長(zhǎng)7.6%?！笆濉逼陂g，市財(cái)政局始終堅(jiān)持民生導(dǎo)向不動(dòng)搖，堅(jiān)持“三?！倍档撞凰尚?，聚焦解決群眾“急難愁盼”民生難題，一般公共預(yù)算支出(含上級(jí)轉(zhuǎn)移支付）由2015年的62.14億元增加到2020年的87億元（預(yù)計(jì)），年均增長(zhǎng)7.0%。其中民生支出均占一般公共預(yù)算支出七成以上，分別完成51.95億元、53.53億元、54.11億元、57.97億元、62.95億元（預(yù)計(jì)），年均增長(zhǎng)5.2%。積極財(cái)政職能得到有效發(fā)揮，重點(diǎn)民生領(lǐng)域得到較好保障支出。
2021年預(yù)算草案
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，我們將繼續(xù)貫徹新思想新理念新要求，按照市第十三次黨代會(huì)五次會(huì)議部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)深化財(cái)政改革創(chuàng)新，集中財(cái)力保障市委市政府重大決策和中心工作，細(xì)之又細(xì)抓好減稅降費(fèi)政策措施的落實(shí)，進(jìn)一步做好 “六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，為“十四五”開好局、起好步，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。
一、一般公共預(yù)算安排情況
1.2021年一般公共預(yù)算總收入按973300萬(wàn)元編制，增長(zhǎng)8.0%，其中，一般公共預(yù)算收入按569000萬(wàn)元編制，增長(zhǎng)8.0%?？鄢侠U上級(jí)財(cái)政104882萬(wàn)元，加上稅收返還收入23722萬(wàn)元、上級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付35160萬(wàn)元，本級(jí)可安排財(cái)力預(yù)算523000萬(wàn)元。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入10000萬(wàn)元、從政府性基金調(diào)入120000萬(wàn)元、從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入3000萬(wàn)元，相應(yīng)安排本級(jí)一般公共預(yù)算支出656000萬(wàn)元，財(cái)政收支平衡。上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出預(yù)計(jì)144000萬(wàn)元（含提前下達(dá)），全年一般公共預(yù)算支出800000萬(wàn)元。
2.“三?！敝С鲱A(yù)算情況：按省定標(biāo)準(zhǔn)和范圍測(cè)算的“三?！辟Y金需求共438330萬(wàn)元。2021年全市“三保”支出預(yù)算526764萬(wàn)元，其中：本級(jí)預(yù)算安排472519萬(wàn)元，上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助安排54245萬(wàn)元，預(yù)算安排可以保障“三?！敝С鲂枨?。一是保工資，其中：按省定標(biāo)準(zhǔn)和范圍測(cè)算的資金需求為215812萬(wàn)元，本級(jí)預(yù)算支出276655萬(wàn)元；二是保運(yùn)轉(zhuǎn)，其中：按省定標(biāo)準(zhǔn)和范圍測(cè)算的資金需求為10335萬(wàn)元，本級(jí)預(yù)算支出11112萬(wàn)元；三是保民生，其中：按省定標(biāo)準(zhǔn)和范圍測(cè)算的資金需求為212183萬(wàn)元，實(shí)際安排支出238997萬(wàn)元，其中：本級(jí)預(yù)算安排184752萬(wàn)元，上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助安排54245萬(wàn)元。
二、政府性基金預(yù)算安排情況
2021年政府性基金預(yù)算收入614500萬(wàn)元，其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入600000萬(wàn)元、彩票公益金收入3000萬(wàn)元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入10000萬(wàn)元、污水處理費(fèi)收入1500萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出614500萬(wàn)元，其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排支出442300萬(wàn)元、彩票公益金支出3000萬(wàn)元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排支出10000萬(wàn)元、污水處理費(fèi)支出1500萬(wàn)元、債務(wù)付息支出37400萬(wàn)元、調(diào)出基金120000萬(wàn)元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出300萬(wàn)元。政府性基金收支平衡。
三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排情況
2021年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5000萬(wàn)元，安排市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2000萬(wàn)元，主要根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排用于投融資管理、技術(shù)改造、設(shè)備升級(jí)、市場(chǎng)開拓等支出。調(diào)出資金3000萬(wàn)元。
四、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排情況
2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入129258萬(wàn)元，其中：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金60785萬(wàn)元，被征地農(nóng)民社會(huì)保障金15600萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金52873萬(wàn)元。2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出113564萬(wàn)元，其中：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金42287萬(wàn)元，被征地農(nóng)民社會(huì)保障金15552萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金55725萬(wàn)元。
五、堅(jiān)持依法理財(cái)，抓好2021年預(yù)算執(zhí)行
為實(shí)現(xiàn)2021年預(yù)算目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：
1.突出提質(zhì)增效，落實(shí)積極財(cái)政政策
強(qiáng)化落實(shí)減稅降費(fèi)措施。繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)黨委政府、財(cái)稅部門減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步探索創(chuàng)新減稅降費(fèi)政策宣傳方式，通過自媒體等手段，為全市廣大群眾和企業(yè)及時(shí)有效提供政策宣傳輔導(dǎo)，確保減稅降費(fèi)政策落深落細(xì)、落地見效。積極落實(shí)企業(yè)發(fā)展政策。繼續(xù)加大技改資金投入，培育科技小巨人、“專精特新”、高新企業(yè)、瞪羚企業(yè)，支持企業(yè)人才建設(shè)，加快半導(dǎo)體項(xiàng)目建設(shè)，加速“芯谷”產(chǎn)能釋放。支持培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域應(yīng)用。繼續(xù)落實(shí)招商引資各項(xiàng)政策規(guī)定，促進(jìn)新引進(jìn)企業(yè)和本地企業(yè)協(xié)同發(fā)展。加大助企紓困防風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)完善和優(yōu)化企業(yè)應(yīng)急資金運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)企業(yè)反映的融資困難和問題，幫助企業(yè)穩(wěn)貸續(xù)貸，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
2.強(qiáng)化整合資源，夯實(shí)財(cái)政保障基礎(chǔ)
加大開源挖潛力度。強(qiáng)化財(cái)稅部門協(xié)同配合，加快推進(jìn)已售樓盤稅收清算，加強(qiáng)跟蹤重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目稅源情況，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培植財(cái)源，爭(zhēng)取電商銷售中心、物流和建筑業(yè)等域外稅源回流，推動(dòng)新引進(jìn)項(xiàng)目落地投產(chǎn)，培育稅源新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加大各類資金統(tǒng)籌使用。加強(qiáng)存量閑置資產(chǎn)盤活處置，強(qiáng)化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金動(dòng)態(tài)盤活和統(tǒng)籌使用，強(qiáng)化部門預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盤活變現(xiàn)長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置等政府存量資產(chǎn)，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。努力向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)，從教育、衛(wèi)生、交通、農(nóng)林水等領(lǐng)域積極策劃項(xiàng)目包，努力向上級(jí)要政策、要項(xiàng)目、要資金，助推我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
3.聚力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域保障
扎實(shí)做好民生保障工作。認(rèn)真落實(shí)支持學(xué)校教育、社會(huì)保障、醫(yī)療、就業(yè)等相關(guān)政策，集中財(cái)力不斷提高基本公共服務(wù)和社會(huì)保障的普惠化、均等化。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新成效。持續(xù)補(bǔ)齊農(nóng)村路、水、電、訊、房短板，實(shí)施污水處理和管網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)全覆蓋等項(xiàng)目。推進(jìn)“五館一場(chǎng)”等公共文化服務(wù)體系建設(shè)，扶持實(shí)體書店發(fā)展，推動(dòng)全民閱讀，構(gòu)建書香社會(huì)，著力保障和改善民生。支持強(qiáng)基促穩(wěn)、掃黑除惡、安全生產(chǎn)工作，打造共建共治共享社會(huì)治理制度。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)貫徹落實(shí)過“緊日子”思想，進(jìn)一步壓減非急需非剛性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金從源頭上“節(jié)流”。堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，騰退財(cái)政資金保障“三保”和重點(diǎn)領(lǐng)域支出。完善直達(dá)資金預(yù)算分解、下達(dá)、支付全閉環(huán)監(jiān)控管理機(jī)制，確保資金迅速直達(dá)基層、直達(dá)市場(chǎng)和民生主體。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極申報(bào)2021年度地方政府新增債券，持續(xù)推廣和規(guī)范運(yùn)用PPP模式，擴(kuò)大“兩新一重”盤子，全力保障高端裝備智造園、北山片區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。
4.加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)先保障攻堅(jiān)需求
鞏固提升脫貧成效。持續(xù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)貧困人口就業(yè)、補(bǔ)齊教育醫(yī)療等短板，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善防返貧控新貧穩(wěn)脫貧應(yīng)急救助政策，發(fā)揮扶貧惠民資金在線監(jiān)管系統(tǒng)的功能和作用，促進(jìn)財(cái)政扶貧資金“精準(zhǔn)滴灌”。污染防治持續(xù)推進(jìn)。鞏固提升省級(jí)文明城市創(chuàng)建成果，加大力度推動(dòng)垃圾分類管理，開展環(huán)境污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合治理，推進(jìn)黑臭水體治理，加強(qiáng)對(duì)新能源汽車等綠色生產(chǎn)生活方式的政策支持，推進(jìn)環(huán)保監(jiān)督“回頭看”反饋問題整改，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)規(guī)范地方政府舉債融資行為，積極爭(zhēng)取新增債券促投資，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，逐步化解存量政府隱性債務(wù)。統(tǒng)籌抓好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)，繼續(xù)做好增信增貸，積極穩(wěn)妥防范處置金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)防范和處置非法集資以及金融領(lǐng)域掃黑除惡等各項(xiàng)工作。繼續(xù)做好疫情防控工作。建立健全開源節(jié)流長(zhǎng)效工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排預(yù)算，用好上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入力度，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，抓好常態(tài)化和秋冬季疫情防控，切實(shí)履行經(jīng)費(fèi)保障職能。
5.立足深化改革，提高財(cái)政管理效能
深化預(yù)算管理制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》《實(shí)施條例》及《政府總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，繼續(xù)推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革。試行零基預(yù)算，加大各類資金統(tǒng)籌使用，規(guī)范財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障方式。持續(xù)強(qiáng)化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督，加大部門預(yù)決算公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，充分借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將目標(biāo)管理、項(xiàng)目自評(píng)、重點(diǎn)評(píng)價(jià)貫穿資金使用的全過程。持續(xù)深化國(guó)企改革。加大對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、資源、資金及資本的注入，多渠道盤活閑置資產(chǎn)注入國(guó)有企業(yè)，持續(xù)做好項(xiàng)目市場(chǎng)化融資工作，引導(dǎo)三大集團(tuán)依法依規(guī)做好企業(yè)債、公司債發(fā)行等融資工作。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)化方式開展投資經(jīng)營(yíng)，提高國(guó)有企業(yè)在公開市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)和融資能力。健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督、檢查、審計(jì)力度，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)重大信息公開。夯實(shí)財(cái)政監(jiān)管機(jī)制。依法行使財(cái)政監(jiān)督職能，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“1+X”專項(xiàng)督查，規(guī)范內(nèi)部控制機(jī)制，不斷推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心財(cái)務(wù)日常監(jiān)管、投資評(píng)審等專項(xiàng)監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策兌現(xiàn)和資金使用情況進(jìn)行檢查。優(yōu)化政府采購(gòu)環(huán)境。做好福建省政府采購(gòu)網(wǎng)上公開信息，支持創(chuàng)新和綠色發(fā)展的政府采購(gòu)政策，嚴(yán)格單一來源采購(gòu)方式監(jiān)管，著力降低采購(gòu)成本，加強(qiáng)采購(gòu)過程監(jiān)督及代理公司執(zhí)業(yè)情況監(jiān)管，切實(shí)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。
各位代表，2021年財(cái)政工作將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示、批示精神和黨中央決策部署，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的依法監(jiān)督下，繼續(xù)乘風(fēng)破浪，堅(jiān)毅前行，為我市經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力的財(cái)力支撐。
